農(nóng)村征地過程中保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題分析

呂程

（廣西柳州市北城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司，廣西 柳州 545003）

前言：

農(nóng)村征地活動(dòng)需要以保障農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)收入為目的，結(jié)合農(nóng)村及城區(qū)發(fā)展要求，使制定出的征地管理機(jī)制能夠更好處理政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系。但就目前來看，部分政府部門過于注重加快城市化發(fā)展進(jìn)程，采用不適宜征地手段及政策獲取利益，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)積極活動(dòng)的參與積極性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)民自身財(cái)產(chǎn)及利益安全，對(duì)城市化發(fā)展進(jìn)程造成嚴(yán)重不利影響。

一、農(nóng)村征地活動(dòng)現(xiàn)狀

農(nóng)村征地活動(dòng)存在問題主要為政府失范行為導(dǎo)致。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于迅猛且深入階段，在城市用地需求快速增長的同時(shí)，政府部門需要不斷開展農(nóng)村征地活動(dòng)。如沒有對(duì)征收環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控，不僅會(huì)影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全受損，引發(fā)各類矛盾問題[1]。經(jīng)過實(shí)際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，政府失范行為主要表現(xiàn)在角色定位出現(xiàn)偏差、監(jiān)督責(zé)任缺失、損害農(nóng)民利益等問題，導(dǎo)致政府形象下滑，征地拆遷等活動(dòng)受到巨大阻礙。農(nóng)村征地活動(dòng)現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）強(qiáng)制拆遷現(xiàn)象頻繁

強(qiáng)制拆遷主要就是在無法自動(dòng)履行拆遷職責(zé)的情況下采取的必要手段，需要在法律合理支持下實(shí)施。結(jié)合當(dāng)前法律規(guī)定，啟動(dòng)強(qiáng)制拆遷需要由人民法院執(zhí)行，采用司法強(qiáng)制拆遷手段。部分地方政府部門沒有對(duì)拆遷企業(yè)給予完全的監(jiān)管及制約，在農(nóng)村征地過程中的行政自由裁權(quán)較大，甚至出現(xiàn)暴力拆遷等行為，嚴(yán)重破壞了政府在農(nóng)民心中的形象，使后期征地拆遷活動(dòng)開展難度日漸提升。

（二）拆遷程序不合規(guī)

在農(nóng)村征地與拆遷過程中，需要結(jié)果土地認(rèn)定、全面評(píng)估、征收及拆遷活動(dòng)審核、社會(huì)公正及聽證等環(huán)節(jié)[2]。但在部分地區(qū)城市化發(fā)展周期緊張等情況下，為最大限度縮短各類工程工期，做出省去公示征地拆收文件或更改拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致農(nóng)民綜合利益嚴(yán)重受損。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為混亂

農(nóng)村當(dāng)?shù)睾炇者^程中，政府部門承擔(dān)其制定及決策拆遷程序與管理機(jī)制等重要職責(zé)。在拆遷過程中的補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放情況可直接彰顯出政府部門在調(diào)節(jié)公共利益與農(nóng)民利益之間的各項(xiàng)水平。部分地區(qū)及農(nóng)民會(huì)將征地收入作為自身生活及未來發(fā)展的重要資金，但受到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致等因素影響，補(bǔ)償費(fèi)用金額也存在不同程度的差異[3]。舉例而言，在我國東部及西部地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差距較大，農(nóng)村拆遷補(bǔ)償費(fèi)用金額相差巨大。

同時(shí)，在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過程中，補(bǔ)償費(fèi)用金額也會(huì)受到相關(guān)部門管理人員主觀意識(shí)等因素影響，最終引發(fā)政府部門挪用補(bǔ)償款等問題出現(xiàn)。

（四）征地安置工作開展方式不合理

在政府安置工作開展期間，主要分為貨幣安置與實(shí)物調(diào)換兩種方式。其中，現(xiàn)行貨幣安置方式的標(biāo)準(zhǔn)尚未得到完全統(tǒng)一，履行此種安置方式會(huì)使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全利益無法得到根本上保障。對(duì)于實(shí)物調(diào)換安置方法而言，部分小區(qū)的安置環(huán)境較差，房屋結(jié)構(gòu)及區(qū)域設(shè)置情況，沒有完全考慮到農(nóng)民原有生活習(xí)慣，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為緩慢，農(nóng)民生活質(zhì)量無法得到根本上保障，被征地農(nóng)民未來生活及子女生活保障已然成為現(xiàn)階段城市建設(shè)進(jìn)程的又一新問題。

（五）農(nóng)民長遠(yuǎn)利益無法得到基本上保障

從社會(huì)保障角度分析，我國社會(huì)保障線處于城鄉(xiāng)二次分割狀態(tài)。在農(nóng)村征地活動(dòng)開展時(shí)，雖然農(nóng)民生產(chǎn)生活方式會(huì)受城市輻射作用影響較大，但尚未完全享受到城市化帶來的根本利益。為節(jié)省征地活動(dòng)時(shí)間，大部分地區(qū)會(huì)采用一次貨幣補(bǔ)償方式。雖然這種方式的行使難度較低，但農(nóng)民長遠(yuǎn)利益依然無法得到根本上保障。

二、導(dǎo)致農(nóng)村征地問題的各類原因

（一）較為依賴土地財(cái)政

通過開發(fā)農(nóng)村土地，可以進(jìn)一步擴(kuò)大政府財(cái)政，吸引更多投資者，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速率[4]。土地財(cái)政是政府部門財(cái)政收入的重要來源之一，借助農(nóng)村用地征收手段，可以穩(wěn)步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快地區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程。但就目前來看，部分政府部門過于依賴土地財(cái)政，將現(xiàn)階段發(fā)展重點(diǎn)放置在土地開發(fā)及經(jīng)濟(jì)收入等方面，沒有采用合理措施保障農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益，致使農(nóng)村征地活動(dòng)的合規(guī)性及合法性始終處于有待提升階段。

（二）尚未健全農(nóng)村征地拆遷法律制度

現(xiàn)階段國內(nèi)基于農(nóng)村土地征收拆遷活動(dòng)尚未制定出專項(xiàng)可行的法律法規(guī)，現(xiàn)行征地拆遷法案沒有在保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入權(quán)益等方面給予全面合理的建議。在尚未健全農(nóng)村整體拆遷法律制度時(shí)期，地方政府部門征收土地權(quán)益沒有得到全面的監(jiān)督與約束，每日后部分部門濫用權(quán)力、隨意挪用征地款目提供了可乘之機(jī)。

在現(xiàn)行土地管理法案中，尚未將精準(zhǔn)的劃分征地拆遷與土地征收兩項(xiàng)工作，在具體征地拆遷過程中缺乏指導(dǎo)性活動(dòng)[5]。由于現(xiàn)行法律法規(guī)制度沒有建立健全，還有部分地方政府及相應(yīng)的利益主體在征地活動(dòng)中也會(huì)利用法律漏洞來謀取個(gè)人利益，使農(nóng)民合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

（三）征地拆遷程序不合規(guī)

當(dāng)前征地拆遷范圍日漸擴(kuò)大，各地區(qū)紛紛將農(nóng)村征地活動(dòng)作為城市化建設(shè)的重要項(xiàng)目之一。雖然此活動(dòng)的大力開展會(huì)為政府部門生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)，但也會(huì)導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)利益等行為頻繁出現(xiàn)，縮減了土地財(cái)政收入情況。為有序推進(jìn)農(nóng)村征地活動(dòng)開展，需要在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)地方征地程序的規(guī)范化工作，配合使用更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l規(guī)，切實(shí)保障征地拆遷活動(dòng)中的農(nóng)民根本權(quán)益。就目前來看，征地拆遷程序不合規(guī)問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.征地拆遷實(shí)施主體不合規(guī)。依照現(xiàn)行土地管理法案，在國家征收土地后，需要由縣級(jí)以上地方部門對(duì)土地征收活動(dòng)進(jìn)行全面公告并自主實(shí)施。但由于征地及建設(shè)工程的工期極為緊張，部分政府部門在沒有具體公告征地活動(dòng)的情況下就展開征地工作，導(dǎo)致不合規(guī)問題經(jīng)常出現(xiàn)；

2.征收土地公告不合規(guī)。在農(nóng)村土地征收過程中，還應(yīng)當(dāng)配備征收土地公告以及征地補(bǔ)償、安置方案公告[6]。農(nóng)村土地征用主要是為保障公共利益而采取的強(qiáng)制性活動(dòng)，并給予被征收土地的農(nóng)民一定補(bǔ)償。部分不法人員為牟取個(gè)人利益最大化，為對(duì)征地補(bǔ)償及安置公告進(jìn)行詳細(xì)描述。

（四）征地拆遷監(jiān)管力度不足

在農(nóng)村土地征收拆遷過程中，政府部門具有較大的執(zhí)行權(quán)利。但如果在實(shí)際征收過程中沒有對(duì)政府權(quán)力的履行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，極容易出現(xiàn)更多不合規(guī)問題。這幾年來，媒體行業(yè)相繼曝出許多農(nóng)村土地征收期間侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全的事件，不同程度影響到政府部門的公信力。

三、農(nóng)村征地過程中保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的具體措施

現(xiàn)階段農(nóng)村土地征收及拆遷活動(dòng)已然成為城市化建設(shè)期間的必要任務(wù)。為充分發(fā)揮出地方政府部門在農(nóng)村土地征收期間的指導(dǎo)作用，還需要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化建設(shè)工作的具體要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)村征地管控力度，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，正確處理好政府、集體與農(nóng)民個(gè)人利益關(guān)系。

（一）建立健全現(xiàn)行土地征收管控機(jī)制

基于現(xiàn)行城市化建設(shè)要求，需要在加強(qiáng)土地征收管理力度過程中，最大限度改善土地財(cái)政的依賴情況，控制農(nóng)村土地征收過程中的政府失范行為發(fā)生幾率，進(jìn)一步提升政府部門在農(nóng)村地區(qū)的公信影響力。在建立健全土地征收管控機(jī)制的過程中，相關(guān)部門需要著重注意以下工作：

1.優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度，基于現(xiàn)行國家土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革，積極吸取土地征收活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，不斷優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度管控內(nèi)容，確保農(nóng)民權(quán)益能夠得到根本上改善[7]；

2.完善土地征收程序，要求在土地征收過程中，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要點(diǎn)，當(dāng)初合理的土地征收法案。建立起專門的監(jiān)管及審查部門，對(duì)政府土地征收環(huán)節(jié)給予高度重視，避免部分政府部門及工作人員在土地征收過程中作出違規(guī)行為，對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全造成不同程度的損害。

（二）細(xì)化現(xiàn)行農(nóng)村土地征收法案

農(nóng)村土地征收主要是為保障大眾基本生活權(quán)益，加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，改善廣大群眾根本生活條件。在現(xiàn)行農(nóng)村地區(qū)土地征收時(shí)，由于沒有做好政府權(quán)益與公共權(quán)益的優(yōu)化工作，存在于農(nóng)村土地征收期間的各類問題更加突顯。因此在細(xì)化現(xiàn)行農(nóng)村土地征收方案時(shí)，各級(jí)地方部門需要嚴(yán)格遵循土地管理法律規(guī)定，堅(jiān)決不以加快城市建設(shè)進(jìn)程為目的損害農(nóng)民根本權(quán)益。同時(shí)，被征收土地的農(nóng)民也需要具備較高的法律意識(shí)，在保障個(gè)人權(quán)利不受侵害的基礎(chǔ)上積極配合政府部門的征地拆遷活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地征收監(jiān)督管理力度

在原有基礎(chǔ)上做好農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)的細(xì)化與量化，確保各類征收程序公開透明，從根本上提升整體活動(dòng)的民主水平。政府部門在開展土地征收活動(dòng)之前還需要做好民意調(diào)查工作，將征收活動(dòng)任務(wù)、目標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在公告中詳細(xì)展示出來。

農(nóng)村征地拆遷應(yīng)當(dāng)以保障農(nóng)民切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益為主，要求農(nóng)民能夠有效理解征地拆遷活動(dòng)流程，準(zhǔn)確表達(dá)出自我意愿，保障自身合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

農(nóng)村土地征收監(jiān)管過程中，監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障征收管理的信息透明度，采用各類方式公開征收活動(dòng)內(nèi)容，確保征收活動(dòng)能夠更加規(guī)范有序開展。

（四）完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)保障制度

農(nóng)村土地征收是城市化建設(shè)與發(fā)展的必要內(nèi)容，對(duì)保障農(nóng)民根本生活權(quán)益意義重大。就目前來看，農(nóng)村地區(qū)仍存在人口年齡失衡現(xiàn)象。大部分青年人口流入城市，土地成為保障農(nóng)民生產(chǎn)生活利益的重要依據(jù)。因此在當(dāng)前土地征收活動(dòng)開展過程中，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民根本權(quán)益為主，最大限度避免較為惡劣的群體事件出現(xiàn)。在實(shí)物調(diào)換安置過程中，部分農(nóng)村雖然居住在商品房內(nèi)，但與城市居民的收入與社會(huì)保障水平不符，導(dǎo)致農(nóng)民基本生活權(quán)益受到不利影響，為保障農(nóng)民根本權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)益的構(gòu)思

為確保農(nóng)村能夠切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)政剩收入權(quán)益，還需要進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好征地同地同價(jià)工作。在制定補(bǔ)償內(nèi)容等方面，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注土地增值后價(jià)格損失以及農(nóng)民在征地后可能會(huì)出現(xiàn)的各類間接性損失等內(nèi)容。結(jié)合社會(huì)城市居民保障水平以及農(nóng)民實(shí)際發(fā)展需求，選擇是一個(gè)全面評(píng)估方式，合理提升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵循同地同價(jià)原則，要求農(nóng)村征收土地?zé)o論是何種用途，征收價(jià)款都不會(huì)受到明顯波動(dòng)影響，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

四、總結(jié)：

總而言之，為取得全面建成小康社會(huì)的勝利，需要將當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要求地方政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段存在于農(nóng)村征地活動(dòng)中的各類問題，在保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入權(quán)益基礎(chǔ)上，加強(qiáng)征地拆遷制度優(yōu)化，最大限度改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。