水庫工程灌區(qū)管理工作中存在主要問題及對策

張文

（吉林省農(nóng)安縣太平池水庫管理中心，吉林 長春 130218）

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件，對一個國家來說，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。與發(fā)達(dá)國家相比，我國雖是農(nóng)業(yè)大國，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)居多，農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化程度低，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍小。為改變農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入與研究力度，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理理念，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際國情進(jìn)行本土化改造。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理水平不斷提高，有效提高了我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。

一、灌區(qū)水利工程的重要性

灌區(qū)水利工程能為周邊農(nóng)作物的生長發(fā)育提供必要的水資源，還能有效地防洪排澇，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。大量數(shù)據(jù)表明，建設(shè)灌區(qū)水利工程，尤其是小型水庫，既能有效提高周圍農(nóng)作物的產(chǎn)量，為我國實(shí)現(xiàn)糧食自給自足提供保障，又能提高水資源的利用率，減少水資源的浪費(fèi)，同時，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行一定的改善，使居民和自然環(huán)境和諧共處，與我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相符。因此，水利部門管理人員應(yīng)提高對灌區(qū)水利工程重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作的管理力度，才能使灌區(qū)水利工程應(yīng)用價值最大化。

二、水庫工程灌區(qū)管理工作中存在主要問題分析

（一）工程灌溉管理工作中的問題

因為水利工程都具有特殊、龐大、復(fù)雜、煩瑣等特點(diǎn)，非常容易受到自然環(huán)境因素的影響與制約，出現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)失效等問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國部分水庫工程因為眾多因素的影響而存在一定的隱患，甚至對相關(guān)人員的生命和財產(chǎn)安全造成了一定的影響與威脅。除了自然因素會影響到水庫工程的結(jié)構(gòu)之外，人為因素也同樣不可忽視，與自然環(huán)境對水庫工程造成的傷害相比較，人為因素造成的影響與傷害在防范的過程中會有一定的難度，同時人為因素還缺少規(guī)律性，防范十分的困難。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，最主要的原因是因為我國的水庫工程灌溉管理工作缺乏健全、完善的制度，甚至建設(shè)與管理出現(xiàn)分離等問題。

（二）陳舊、落后的管理方法

現(xiàn)階段我國的水庫工程灌溉管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)水事違章等行為，為我國的灌溉用水留下了很多安全隱患。陳舊、落后的管理方法是造成我國水庫工程管理工作中這類事故層出不窮的主要原因之一，同時也讓水庫工程無法將自身的作用充分發(fā)揮出來。干渠附近的居民生活污水排放和生活垃圾造成的污染，對于水庫工程當(dāng)中水資源的質(zhì)量也造成了一定的影響與破壞。雖說現(xiàn)階段我國已經(jīng)非常重視水庫工程的管理問題，并采取了一系列的方法和措施，但是因為相關(guān)工作人員并未真正認(rèn)識到灌溉管理工作的重要性和意義，思想觀念十分淡薄，綜合素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致許多好方法無法真正落實(shí)到管理中，部分地區(qū)依舊沿用陳舊、落后的管理方法。

（三）缺乏專業(yè)管理人員

目前，我國灌區(qū)水利工程的發(fā)展還處于起步階段，對于相關(guān)人才的培養(yǎng)未成體系，導(dǎo)致專業(yè)管理人員缺乏。主要表現(xiàn)在以下三方面：

1.早期水利部門的管理人員大多缺乏專業(yè)素養(yǎng)。早期管理人員多為其他部門臨時抽調(diào)的非專業(yè)人士，甚至部分管理人員直接由在灌區(qū)水利工程周圍生活的村民擔(dān)任，使得我國灌區(qū)水利工程管理人員的專業(yè)水平參差不齊，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和相應(yīng)的管理能力。部分管理人員由于對灌區(qū)水利工程的管理流程和管理辦法不甚了解，在相關(guān)工作的開展中容易給出錯誤的指導(dǎo)意見，不僅不利于灌區(qū)水利工程的正常運(yùn)行，還有可能引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。

2.現(xiàn)階段培育的專業(yè)人員大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗。近年來，水利部門在發(fā)展過程中已經(jīng)開始意識到管理團(tuán)隊專業(yè)素養(yǎng)不足的問題，開始有針對性地招收專業(yè)管理人才，但是部分理論知識較為扎實(shí)的管理人員由于對灌區(qū)水利工程的實(shí)際環(huán)境了解不足，在面對工作內(nèi)容復(fù)雜、工作量大的水利管理工作時難以有效地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，在管理工作中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、資金分配、人員調(diào)整時缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，易出現(xiàn)管理混亂的情況。

3.部分管理團(tuán)隊工作效率低下。由于缺乏對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作動員，管理團(tuán)隊的工作熱情不高，被動性強(qiáng)，在開展工作的過程中存在著推諉、扯皮的行為，使得管理團(tuán)隊形同虛設(shè)。

（四）檢修維護(hù)流程不規(guī)范

我國仍在使用的灌區(qū)水利工程設(shè)施中有一部分是建設(shè)于20 世紀(jì)八九十年代，雖然在建設(shè)之初投入大量的人力物力，但是建設(shè)水平與現(xiàn)在相比落后程度較大，并且由于受到當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)水平的影響，很多水利設(shè)施在完成建造后缺少后續(xù)的檢修與維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施損耗速度過快。在長期的使用過程中出現(xiàn)了一定程度的破損，很多水利設(shè)施的運(yùn)水、蓄水能力大幅降低，不僅對周圍居民的正常用水造成影響，在一定程度上造成了水資源的浪費(fèi)，還存在一定程度的安全隱患。

三、水庫工程灌區(qū)管理工作優(yōu)化措施

（一）優(yōu)先提升水庫工程服務(wù)的質(zhì)量

隨著時代的高速發(fā)展，水庫建設(shè)的數(shù)量在逐漸增加。因為水庫涉及的水源眾多，并且伴有渠道廣泛等特點(diǎn)，為水庫工程灌溉管理工作帶來了一定的難度。在加大水庫工程管理工作力度的過程中，首先要做到大幅度提升水庫工程服務(wù)的質(zhì)量，將“以人為本、為人民服務(wù)”作為水庫工程灌溉管理工作的主旨與核心。因為管理的內(nèi)容涉及灌溉的前、中、后等過程，所以管理部門要摒棄傳統(tǒng)落后、老舊的思維方式，主動、積極的解決人民群眾在用水過程中遇到的問題，促使我國水庫工程灌溉管理工作向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

（二）完善管理制度，提高責(zé)任意識

完善的管理制度是部門進(jìn)行管理的重要手段，為部門內(nèi)部人員的工作提供中重要的參考依據(jù)。水利部門在積極引進(jìn)先進(jìn)人才的同時，也應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，使內(nèi)部管理制度緊跟時代發(fā)展的步伐，充分滿足現(xiàn)階段的管理需求。

1.應(yīng)改變目前水利部門內(nèi)粗放式管理模式，實(shí)行精細(xì)化管理制度，即通過細(xì)化規(guī)章制度，為管理人員提供全面且詳細(xì)的工作指導(dǎo)，從而提高管理人員的工作效率。

2.應(yīng)明確個人管理職責(zé)，權(quán)責(zé)到人，確保每個管理環(huán)節(jié)均有對應(yīng)的負(fù)責(zé)人，一旦出現(xiàn)問題能夠迅速確定負(fù)責(zé)人并及時解決問題，此種方式能增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識，并有效提高管理工作的質(zhì)量。

3.應(yīng)完善多元考核制度。由于傳統(tǒng)考核制度評價內(nèi)容較為單一，很難起到有效的約束和激勵作用，因此水利部門可以參考相關(guān)企業(yè)的考核評價制度，以管理人員的綜合工作表現(xiàn)作為主要考核依據(jù)，同時將業(yè)績納入考察范圍，在管理隊伍內(nèi)部形成良性的競爭環(huán)境，從而促進(jìn)管理人員不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，保證灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全。

（三）分類計價

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對生活用水和工業(yè)用水的要求越來越高，灌區(qū)的供水目標(biāo)將變得多元化，可能會由原來的單純向農(nóng)業(yè)供水，逐步改變?yōu)橄蜣r(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等多方向供水，而且環(huán)境用水的比例將逐漸加大。因此，要按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和環(huán)境用水等不同用水分別核算、分類定價。對一般農(nóng)田灌溉用水按成本價核定，經(jīng)濟(jì)高效作物灌溉用水按高于成本價核定。環(huán)境及公共衛(wèi)生用水參照農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)核定，城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水按成本價加一定盈余核定，并且工業(yè)用水價格高于生活用水，新建供水工程根據(jù)投資來源按新的成本核算辦法以不低于成本價核定。

（四）運(yùn)行管護(hù)方案

借鑒各市、縣好的經(jīng)驗做法（縣級灌溉服務(wù)中心、專業(yè)化社會服務(wù)公司或農(nóng)村供水服務(wù)公司）的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，建立健全與實(shí)際相吻合的建、管、護(hù)一體化機(jī)制，成立專管機(jī)構(gòu)，明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確用水管理組織、延伸灌溉服務(wù)范圍，統(tǒng)籌做好工程管理、水量調(diào)度、計量收費(fèi)等工作。為加強(qiáng)灌區(qū)管理，充分發(fā)揮工程設(shè)施的綜合效益，促進(jìn)灌區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。灌區(qū)工程管理和運(yùn)行管理按以下內(nèi)容執(zhí)行：

1.各級各部門要教育廣大干部群眾，自覺維護(hù)灌區(qū)工程設(shè)施安全，開展科學(xué)用水，節(jié)約用水活動。

2.渠道的管理必須由灌溉管理部門按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行管理。骨干輸水渠道，由縣級水利局統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的支渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，并接受縣水利局的監(jiān)督。

3.灌溉工程設(shè)施和測量水設(shè)備，由管理部門固定專人管理保護(hù)。禁止任何單位和個人干擾管理部門的正常工作。

4.灌溉渠道的地方、橋梁、焊渣及其附屬設(shè)施是國家和人民的財產(chǎn)，任何單位和個人不得損毀，不得在渠道內(nèi)打壩截流，不得破壞堤防，違法者應(yīng)予嚴(yán)懲。

（五）生態(tài)恢復(fù)與治理

在中國灌溉排水發(fā)展過程中，一些環(huán)境問題是由于灌溉排水規(guī)模和布局不適當(dāng)造成的。鑒于中國灌溉發(fā)展面臨的環(huán)境問題，已采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施對其進(jìn)行恢復(fù)和控制。為了解決過度灌溉排水造成的土地二次排水問題，我們必須加大排水技術(shù)建設(shè)，利用明挖管溝和隱蔽管進(jìn)行排水，并發(fā)展集水井和渠道為一體的灌溉和排水系統(tǒng)。針對上游灌區(qū)向灌區(qū)過度放水造成的下游環(huán)境惡化，在分析區(qū)域水資源總量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了灌溉水管理，通過總量控制和定額管理，對畝灌溉水和灌溉總量進(jìn)行了控制，并推廣了節(jié)水灌溉技術(shù)和實(shí)施了階梯水價等系統(tǒng)和機(jī)械改革措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水。通過促進(jìn)流域灌溉和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、灌溉技術(shù)不足、調(diào)整農(nóng)業(yè)設(shè)施、減少需水量大的水生植物面積以及減少某些地區(qū)地下水效益的其他措施，減少地下水產(chǎn)量。聯(lián)合評估水的使用和潛在的環(huán)境問題，選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和措施，將水和水的轉(zhuǎn)換過程納入生態(tài)系統(tǒng)，并建立水管理系統(tǒng)，以確保環(huán)境上節(jié)約用水。

（六）加大執(zhí)法力度

水庫工程灌溉管理工作具有復(fù)雜性，屬于管理類工作的一種。只有通過法律的手段，才能對一些不良行為進(jìn)行約束和規(guī)范，真正做到“有法可依、有法必依、違法必究”。在執(zhí)法的過程中各個部門要充分發(fā)揮作用和力量，并形成互助協(xié)作的模式，對水資源的運(yùn)用情況進(jìn)行綜合的討論和細(xì)致的分析，制定出健全、完善的制度，在加大執(zhí)法力度的基礎(chǔ)之上，更好地保護(hù)水資源。

（七）借助于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)計模式的開發(fā)

目前，發(fā)展信息技術(shù)設(shè)計模式是水資源保護(hù)項目改革的主要領(lǐng)域之一。關(guān)于目前的水資源保護(hù)項目管理，管理制度復(fù)雜，管理任務(wù)復(fù)雜，在某種程度上降低了水資源保護(hù)項目的質(zhì)量和影響。另一方面，設(shè)計模型需要使用信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)。在這種設(shè)計模式下，有關(guān)管理人員無需進(jìn)行實(shí)地調(diào)查即可掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，這種操作和管理方式變得非常簡單。

四、結(jié)語

水庫工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的過程中占據(jù)關(guān)鍵的位置，必須要加大水庫工程灌溉管理工作的力度，主動、積極的尋找出傳統(tǒng)管理工作中容易存在的缺點(diǎn)和弊病，及時對老舊的灌溉設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，并制定出健全、完善的績效管理制度，大幅度提升管理工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力，確保水庫工程灌溉管理工作能夠得到整體的提升。