旅游經(jīng)濟管理措施探究

熊曉燕

（內(nèi)蒙古察右后旗大六號鎮(zhèn)人民相關部門，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

引言：

中國在近年來著力于發(fā)展旅游業(yè)，而且呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢。旅游業(yè)的發(fā)展對國家經(jīng)濟起到了帶動作用，對區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展起到了引導作用，但是從各個地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)管理情況來看，依然存在不足之處，這就需要發(fā)揮相關部門的宏觀調(diào)控作用，將旅游業(yè)引向正確的發(fā)展軌道上[1]。本研究中，基于中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究旅游業(yè)管理方式上所存在的爭議，針對相關部門對旅游經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的作用進行研究。

一、當前中國旅游業(yè)的發(fā)展情況

（一）旅游業(yè)良性發(fā)展

根據(jù)中國文化旅游部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2010 年至2019 年，中國的旅游市場穩(wěn)定運行，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。在2017 年，國內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)超過50 億人次，到2019 年，僅僅兩年的時間，國內(nèi)旅游人數(shù)就已經(jīng)超過60 億人次，與2018 年相比較，增長8.43%。從2010 年至2019 年，中國的旅游業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引擎作用，拉動經(jīng)濟快速增長。在2010 年，中國的旅游總收入是15700 億元，到2019 年年，中國的旅游總收入就已經(jīng)達到為6600 億元，創(chuàng)造了歷史新高，年均復合增長率是17.36%，相比較于2018 年，增長幅度為11.06%。

從國慶節(jié)假期旅游的情況來看，從2013 年至2019 年，國慶放假期間所獲得的旅游收入快速增長，但是從增長速度的整體情況來看，也有波動下降的情況，在2019年旅游業(yè)的經(jīng)濟收入就已經(jīng)達到6000 億元，與2018 年相比較，增長了8.45%。到2020 年，國慶期間全國旅游業(yè)所接待的國內(nèi)游客就已經(jīng)達到6.37 億人次，旅游經(jīng)濟收入突破4600 億元。

從國慶節(jié)假期各個地區(qū)接待游客的情況來看，2020 年接待游客總數(shù)最多的是河南省，共為72349800 人次，與2019 年相比較，人數(shù)增長了9.09%；當年接待游客總數(shù)排在第二位的是江西省，所接待游客人數(shù)是6809700 人；接待游客總數(shù)位居第三的是山西省，所接待的游客總數(shù)是52468900 人次。2020 年雖然受到疫情的影響，但是各地區(qū)的旅游業(yè)都快速恢復，旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

從全國各個省份的旅游經(jīng)濟收入情況來看，2020 年國慶假期旅游經(jīng)濟收入前三名是江蘇省、江西省和貴州省，所創(chuàng)造的旅游經(jīng)濟收入為：江蘇省的旅游經(jīng)濟收入為512.55 億元、江西省的旅游經(jīng)濟收入為398.81 億元；貴州省的旅游經(jīng)濟收入為367.21 億元。

隨著人們生活水平的不斷提高，消費主體發(fā)生改變，消費觀念也相應地改變，必然會增加旅游需求，旅游業(yè)會有更好的發(fā)展前景。根據(jù)預測，到2025 年，國內(nèi)旅游人數(shù)還會實現(xiàn)新的突破，可以達到83 億人，旅游經(jīng)濟收入也會接近100000 億元。

（二）當前旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的不足

總體來看，旅游業(yè)良性發(fā)展，經(jīng)濟效益也比較高，但是，旅游業(yè)發(fā)展的進程中依然存在一些問題，主要體現(xiàn)為兩個方面：其一，相關部門對旅游產(chǎn)業(yè)的管理缺乏科學性；其二，雖然樹立綠色環(huán)保理念，但是缺乏先進性。對于這些不足妥善解決，中國的旅游業(yè)發(fā)展必然會受到影響[2]。

1.相關部門對旅游產(chǎn)業(yè)的管理缺乏科學性

相關部門對旅游產(chǎn)業(yè)實施管理，但是自身沒有準確定位，在行使職能的時候缺乏科學性。旅游產(chǎn)業(yè)之所以能夠蓬勃發(fā)展起來，相關部門發(fā)揮重要的指導作用，主要體現(xiàn)在政策的傾斜以及資金支持。但是，由于相關部門在指導和支持旅游業(yè)發(fā)展的過程中對自身的職能沒有準確定位，就會出現(xiàn)管理缺失的問題。關于旅游業(yè)的發(fā)展，國家已經(jīng)出臺了有關的政策，各個地區(qū)的相關部門雖然明確了政策方向，但是，由于各個地區(qū)的旅游發(fā)展情況有所不同，都是摸索前行，就會出現(xiàn)相關部門干涉過多，或者職能缺失的現(xiàn)象，對旅游業(yè)的發(fā)展造成不良影響。

2.綠色環(huán)保理念缺乏先進性

中國的旅游業(yè)行業(yè)要更好地發(fā)揮起來，理念的指導作用是不可或缺的。雖然旅游業(yè)致力于綠色環(huán)保理念的落實，但是由于理念缺乏先進性，就會導致這項工作無法落實到位。中國走綠色發(fā)展道路，要進行生態(tài)文明社會建設，就要改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式，而是要注重生態(tài)文明建設，通過環(huán)境保護而獲得長期效，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長方式[3]。中國的旅游業(yè)發(fā)展離不開良好生態(tài)環(huán)境的支撐，也需要塑造優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境，基于此創(chuàng)造經(jīng)濟效益。所以，旅游業(yè)對綠色環(huán)保理念要高度重視，融入到行業(yè)發(fā)展理念中，推進旅游行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、旅游業(yè)的管理方式

當前來看，學術(shù)界的旅游管理方式主要為兩種，即相關部門主導和市場主導。其中，前者是相關部門發(fā)揮主導作用推進旅游行業(yè)的發(fā)展；后者是市場發(fā)揮主導作用，對旅游行業(yè)的發(fā)展自由決定。兩種管理方式存在不同，各有優(yōu)勢，也都存在不同[4]。具體如下：

（一）主導旅游業(yè)的管理方式

在旅游行業(yè)的發(fā)展中，相關部門發(fā)揮重要的作用，可以將行政手段充分利用，從整體出發(fā)對旅游行業(yè)的發(fā)展調(diào)節(jié)控制，無論是旅游發(fā)展規(guī)劃，還是配套行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，都接受相關部門的引導和控制，由此可以節(jié)約資源，使旅游業(yè)帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

其一，主導旅游業(yè)的優(yōu)勢。相關部門主導旅游業(yè)，可以將行政規(guī)劃作為依托，采用行政手段，針對旅游行業(yè)發(fā)展將地區(qū)發(fā)展最佳規(guī)劃制定出來，以使旅游行業(yè)獲得法律政策的支持，并擁有充足的資金，以實現(xiàn)良好發(fā)展，同時還可以監(jiān)督轄區(qū)的旅游行業(yè)[5]。

其二，主導旅游業(yè)的不足。相關部門主導旅游業(yè)存在優(yōu)勢，也有不足之處，主要體現(xiàn)為各個地區(qū)的相關部門在制定旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時候，不能夠做到大公無私，而是更多地考慮到自身的政績，將其劃歸到政績工程范疇，就要符合政績工程要求，相關部門從政策和資金上給予支持，如果相關部門與政績工程沒有關系，很有可能不作為。相關部門發(fā)揮主導作用帶動旅游業(yè)發(fā)展，很有可能將主導作用變成行業(yè)的“主管”，很多的事情都需要相關部門決定，旅游業(yè)發(fā)展就會受到影響，不能實現(xiàn)特色化，其自身的優(yōu)勢也不能充分發(fā)揮出來，而且還會導致相關部門資源嚴重浪費。

（二）市場主導旅游業(yè)的管理方式

在現(xiàn)在的中國市場經(jīng)濟建設過程中，相關部門發(fā)揮主導作用，由于其職能發(fā)生了改變，在對旅游業(yè)的管理中就有了新的定位，即發(fā)揮市場的主體作用，旅游行業(yè)發(fā)展的情況如何，市場的主導至關重要，這也正是市場主導型理論的主旨。在旅游業(yè)發(fā)展進程中，其所有權(quán)脫離了經(jīng)營權(quán)，所有權(quán)與支配權(quán)保持一致，且都沒有發(fā)生改變，依然歸屬于國家，但是占有權(quán)與使用權(quán)經(jīng)過合并之后成為經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮市場的主導作用，其中起到?jīng)Q定性作用的是價值規(guī)律，在市場中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

其一，市場主導旅游業(yè)的優(yōu)勢。市場主導旅游業(yè)所具備的優(yōu)勢主要體現(xiàn)為旅游資源決定于市場。旅游市場的經(jīng)營效果都是由市場所決定的，具體為供應關系和需求關系所決定，旅游行業(yè)的經(jīng)營者在特定的市場環(huán)境下要提高競爭力，就會將自身所具備的優(yōu)勢充分利用起來，借鑒先進的管理經(jīng)驗，以提高市場滿意度，促使旅游業(yè)在發(fā)展中充滿生機和活力。發(fā)揮市場的主導作用，使得旅游業(yè)在發(fā)展的過程中及時轉(zhuǎn)型，能夠跟上時代發(fā)展的腳步，即便是市場環(huán)境發(fā)生變化，也會提高敏感度，對于市場的變化準確把握，在自身管理中作出相應的調(diào)整。如果旅游行業(yè)在相關部門的主管下，這個優(yōu)勢則難以充分發(fā)揮。

其二，市場主導旅游業(yè)的弊端。旅游業(yè)在市場的主導下運行，需要嚴格按照價值規(guī)律進行，通過提高競爭力獲得更多的市場份額，同時還會有一部分企業(yè)被市場淘汰。中國的旅游行業(yè)雖然良性發(fā)展，但是也面臨國際競爭壓力和國內(nèi)競爭壓力，國內(nèi)的很多旅游企業(yè)經(jīng)營與市場需求不符合，就會導致經(jīng)營不利，最終失敗，被市場淘汰，造成大量的人員失業(yè)，流入到社會中成為不安定因素，而且還會導致社會資源嚴重浪費。旅游企業(yè)在市場主導，很有可能盲目追求利益，甚至突破道德法律底線，如果相關部門沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督管理職能，就會導致旅游行業(yè)不能正常發(fā)展，給社會造成負面影響。

三、旅游經(jīng)濟發(fā)展中管理部門所發(fā)揮的作用

（一）發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃布局的職能

旅游業(yè)的發(fā)展中，管理部門需要將行政手段充分利用起來，對各個地區(qū)的旅游業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，還要對配套行業(yè)合理規(guī)劃。比如，在規(guī)劃布局旅游景區(qū)以及配套行業(yè)的安排上都要發(fā)揮相關部門的指導作用。在對景區(qū)周邊的交通運輸網(wǎng)布局上，要與景區(qū)融合為一體，讓游客在觀光的時候交通更加便利。此外，還要深入挖掘酒店業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，與旅游業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）管理部門發(fā)揮監(jiān)督管理職能

旅游企業(yè)的經(jīng)營管理中，管理部門采用宏觀調(diào)控的方式，要能夠放開手，發(fā)揮其監(jiān)督管理職能。對旅游業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)實施監(jiān)督管理，重在管理其日常經(jīng)營活動，對于經(jīng)營管理中違反法律和違反規(guī)定的行為予以規(guī)范，確保企業(yè)健康有序運行，良性經(jīng)營，實現(xiàn)更好地發(fā)展。

（三）將管理權(quán)限放寬

企業(yè)由市場主導，在開展經(jīng)營管理活動中，市場起到了決定性的作用，各行業(yè)中旅游資源流轉(zhuǎn)可以發(fā)揮價值規(guī)律的自由調(diào)節(jié)作用，旅游企業(yè)對于發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展目標可以自由決定，相關部門所發(fā)揮的作用是幫助和扶持，旅游企業(yè)自主決定經(jīng)營管理權(quán)限。只有這樣，才能將旅游行業(yè)的積極主動性調(diào)動起來，促進其更好更快地發(fā)展。

結(jié)束語：

通過上面的研究可以明確，旅游業(yè)要良性發(fā)展需要相關部門支持，但是，相關部門發(fā)揮主導作用也存在弊端，如果對旅游業(yè)管理過寬，就會影響旅游業(yè)的靈活發(fā)展，所以有關管理部門的管理職能要適當?shù)胤艑?。發(fā)揮市場對旅游產(chǎn)業(yè)的主導作用，可以促進其自主經(jīng)營，將市場優(yōu)化資源配置的作用充分發(fā)揮出來，促使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量都有所提高。