旅游經(jīng)濟(jì)管理措施探究

熊曉燕

（內(nèi)蒙古察右后旗大六號(hào)鎮(zhèn)人民相關(guān)部門(mén)，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

引言：

中國(guó)在近年來(lái)著力于發(fā)展旅游業(yè)，而且呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起到了帶動(dòng)作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了引導(dǎo)作用，但是從各個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)管理情況來(lái)看，依然存在不足之處，這就需要發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的宏觀調(diào)控作用，將旅游業(yè)引向正確的發(fā)展軌道上[1]。本研究中，基于中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究旅游業(yè)管理方式上所存在的爭(zhēng)議，針對(duì)相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用進(jìn)行研究。

一、當(dāng)前中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展情況

（一）旅游業(yè)良性發(fā)展

根據(jù)中國(guó)文化旅游部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2010 年至2019 年，中國(guó)的旅游市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在2017 年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)超過(guò)50 億人次，到2019 年，僅僅兩年的時(shí)間，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)就已經(jīng)超過(guò)60 億人次，與2018 年相比較，增長(zhǎng)8.43%。從2010 年至2019 年，中國(guó)的旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引擎作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在2010 年，中國(guó)的旅游總收入是15700 億元，到2019 年年，中國(guó)的旅游總收入就已經(jīng)達(dá)到為6600 億元，創(chuàng)造了歷史新高，年均復(fù)合增長(zhǎng)率是17.36%，相比較于2018 年，增長(zhǎng)幅度為11.06%。

從國(guó)慶節(jié)假期旅游的情況來(lái)看，從2013 年至2019 年，國(guó)慶放假期間所獲得的旅游收入快速增長(zhǎng)，但是從增長(zhǎng)速度的整體情況來(lái)看，也有波動(dòng)下降的情況，在2019年旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入就已經(jīng)達(dá)到6000 億元，與2018 年相比較，增長(zhǎng)了8.45%。到2020 年，國(guó)慶期間全國(guó)旅游業(yè)所接待的國(guó)內(nèi)游客就已經(jīng)達(dá)到6.37 億人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入突破4600 億元。

從國(guó)慶節(jié)假期各個(gè)地區(qū)接待游客的情況來(lái)看，2020 年接待游客總數(shù)最多的是河南省，共為72349800 人次，與2019 年相比較，人數(shù)增長(zhǎng)了9.09%；當(dāng)年接待游客總數(shù)排在第二位的是江西省，所接待游客人數(shù)是6809700 人；接待游客總數(shù)位居第三的是山西省，所接待的游客總數(shù)是52468900 人次。2020 年雖然受到疫情的影響，但是各地區(qū)的旅游業(yè)都快速恢復(fù)，旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

從全國(guó)各個(gè)省份的旅游經(jīng)濟(jì)收入情況來(lái)看，2020 年國(guó)慶假期旅游經(jīng)濟(jì)收入前三名是江蘇省、江西省和貴州省，所創(chuàng)造的旅游經(jīng)濟(jì)收入為：江蘇省的旅游經(jīng)濟(jì)收入為512.55 億元、江西省的旅游經(jīng)濟(jì)收入為398.81 億元；貴州省的旅游經(jīng)濟(jì)收入為367.21 億元。

隨著人們生活水平的不斷提高，消費(fèi)主體發(fā)生改變，消費(fèi)觀念也相應(yīng)地改變，必然會(huì)增加旅游需求，旅游業(yè)會(huì)有更好的發(fā)展前景。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2025 年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)還會(huì)實(shí)現(xiàn)新的突破，可以達(dá)到83 億人，旅游經(jīng)濟(jì)收入也會(huì)接近100000 億元。

（二）當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不足

總體來(lái)看，旅游業(yè)良性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益也比較高，但是，旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中依然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的管理缺乏科學(xué)性；其二，雖然樹(shù)立綠色環(huán)保理念，但是缺乏先進(jìn)性。對(duì)于這些不足妥善解決，中國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展必然會(huì)受到影響[2]。

1.相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的管理缺乏科學(xué)性

相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施管理，但是自身沒(méi)有準(zhǔn)確定位，在行使職能的時(shí)候缺乏科學(xué)性。旅游產(chǎn)業(yè)之所以能夠蓬勃發(fā)展起來(lái)，相關(guān)部門(mén)發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在政策的傾斜以及資金支持。但是，由于相關(guān)部門(mén)在指導(dǎo)和支持旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)自身的職能沒(méi)有準(zhǔn)確定位，就會(huì)出現(xiàn)管理缺失的問(wèn)題。關(guān)于旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)的政策，各個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門(mén)雖然明確了政策方向，但是，由于各個(gè)地區(qū)的旅游發(fā)展情況有所不同，都是摸索前行，就會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)干涉過(guò)多，或者職能缺失的現(xiàn)象，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展造成不良影響。

2.綠色環(huán)保理念缺乏先進(jìn)性

中國(guó)的旅游業(yè)行業(yè)要更好地發(fā)揮起來(lái)，理念的指導(dǎo)作用是不可或缺的。雖然旅游業(yè)致力于綠色環(huán)保理念的落實(shí)，但是由于理念缺乏先進(jìn)性，就會(huì)導(dǎo)致這項(xiàng)工作無(wú)法落實(shí)到位。中國(guó)走綠色發(fā)展道路，要進(jìn)行生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)，就要改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而是要注重生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)環(huán)境保護(hù)而獲得長(zhǎng)期效，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式[3]。中國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展離不開(kāi)良好生態(tài)環(huán)境的支撐，也需要塑造優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境，基于此創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。所以，旅游業(yè)對(duì)綠色環(huán)保理念要高度重視，融入到行業(yè)發(fā)展理念中，推進(jìn)旅游行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、旅游業(yè)的管理方式

當(dāng)前來(lái)看，學(xué)術(shù)界的旅游管理方式主要為兩種，即相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)。其中，前者是相關(guān)部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展；后者是市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展自由決定。兩種管理方式存在不同，各有優(yōu)勢(shì)，也都存在不同[4]。具體如下：

（一）主導(dǎo)旅游業(yè)的管理方式

在旅游行業(yè)的發(fā)展中，相關(guān)部門(mén)發(fā)揮重要的作用，可以將行政手段充分利用，從整體出發(fā)對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展調(diào)節(jié)控制，無(wú)論是旅游發(fā)展規(guī)劃，還是配套行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，都接受相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)和控制，由此可以節(jié)約資源，使旅游業(yè)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其一，主導(dǎo)旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)旅游業(yè)，可以將行政規(guī)劃作為依托，采用行政手段，針對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展將地區(qū)發(fā)展最佳規(guī)劃制定出來(lái)，以使旅游行業(yè)獲得法律政策的支持，并擁有充足的資金，以實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，同時(shí)還可以監(jiān)督轄區(qū)的旅游行業(yè)[5]。

其二，主導(dǎo)旅游業(yè)的不足。相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)旅游業(yè)存在優(yōu)勢(shì)，也有不足之處，主要體現(xiàn)為各個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門(mén)在制定旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，不能夠做到大公無(wú)私，而是更多地考慮到自身的政績(jī)，將其劃歸到政績(jī)工程范疇，就要符合政績(jī)工程要求，相關(guān)部門(mén)從政策和資金上給予支持，如果相關(guān)部門(mén)與政績(jī)工程沒(méi)有關(guān)系，很有可能不作為。相關(guān)部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，很有可能將主導(dǎo)作用變成行業(yè)的“主管”，很多的事情都需要相關(guān)部門(mén)決定，旅游業(yè)發(fā)展就會(huì)受到影響，不能實(shí)現(xiàn)特色化，其自身的優(yōu)勢(shì)也不能充分發(fā)揮出來(lái)，而且還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)旅游業(yè)的管理方式

在現(xiàn)在的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，由于其職能發(fā)生了改變，在對(duì)旅游業(yè)的管理中就有了新的定位，即發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，旅游行業(yè)發(fā)展的情況如何，市場(chǎng)的主導(dǎo)至關(guān)重要，這也正是市場(chǎng)主導(dǎo)型理論的主旨。在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，其所有權(quán)脫離了經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有權(quán)與支配權(quán)保持一致，且都沒(méi)有發(fā)生改變，依然歸屬于國(guó)家，但是占有權(quán)與使用權(quán)經(jīng)過(guò)合并之后成為經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，其中起到?jīng)Q定性作用的是價(jià)值規(guī)律，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

其一，市場(chǎng)主導(dǎo)旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)主導(dǎo)旅游業(yè)所具備的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為旅游資源決定于市場(chǎng)。旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效果都是由市場(chǎng)所決定的，具體為供應(yīng)關(guān)系和需求關(guān)系所決定，旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在特定的市場(chǎng)環(huán)境下要提高競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)將自身所具備的優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以提高市場(chǎng)滿(mǎn)意度，促使旅游業(yè)在發(fā)展中充滿(mǎn)生機(jī)和活力。發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，使得旅游業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中及時(shí)轉(zhuǎn)型，能夠跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，即便是市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，也會(huì)提高敏感度，對(duì)于市場(chǎng)的變化準(zhǔn)確把握，在自身管理中作出相應(yīng)的調(diào)整。如果旅游行業(yè)在相關(guān)部門(mén)的主管下，這個(gè)優(yōu)勢(shì)則難以充分發(fā)揮。

其二，市場(chǎng)主導(dǎo)旅游業(yè)的弊端。旅游業(yè)在市場(chǎng)的主導(dǎo)下運(yùn)行，需要嚴(yán)格按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行，通過(guò)提高競(jìng)爭(zhēng)力獲得更多的市場(chǎng)份額，同時(shí)還會(huì)有一部分企業(yè)被市場(chǎng)淘汰。中國(guó)的旅游行業(yè)雖然良性發(fā)展，但是也面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)內(nèi)的很多旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求不符合，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不利，最終失敗，被市場(chǎng)淘汰，造成大量的人員失業(yè)，流入到社會(huì)中成為不安定因素，而且還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。旅游企業(yè)在市場(chǎng)主導(dǎo)，很有可能盲目追求利益，甚至突破道德法律底線，如果相關(guān)部門(mén)沒(méi)有很好地發(fā)揮監(jiān)督管理職能，就會(huì)導(dǎo)致旅游行業(yè)不能正常發(fā)展，給社會(huì)造成負(fù)面影響。

三、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管理部門(mén)所發(fā)揮的作用

（一）發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃布局的職能

旅游業(yè)的發(fā)展中，管理部門(mén)需要將行政手段充分利用起來(lái)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，還要對(duì)配套行業(yè)合理規(guī)劃。比如，在規(guī)劃布局旅游景區(qū)以及配套行業(yè)的安排上都要發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)作用。在對(duì)景區(qū)周邊的交通運(yùn)輸網(wǎng)布局上，要與景區(qū)融合為一體，讓游客在觀光的時(shí)候交通更加便利。此外，還要深入挖掘酒店業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，與旅游業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）管理部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督管理職能

旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，管理部門(mén)采用宏觀調(diào)控的方式，要能夠放開(kāi)手，發(fā)揮其監(jiān)督管理職能。對(duì)旅游業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，重在管理其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理中違反法律和違反規(guī)定的行為予以規(guī)范，確保企業(yè)健康有序運(yùn)行，良性經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

（三）將管理權(quán)限放寬

企業(yè)由市場(chǎng)主導(dǎo)，在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，市場(chǎng)起到了決定性的作用，各行業(yè)中旅游資源流轉(zhuǎn)可以發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的自由調(diào)節(jié)作用，旅游企業(yè)對(duì)于發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展目標(biāo)可以自由決定，相關(guān)部門(mén)所發(fā)揮的作用是幫助和扶持，旅游企業(yè)自主決定經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。只有這樣，才能將旅游行業(yè)的積極主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)其更好更快地發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

通過(guò)上面的研究可以明確，旅游業(yè)要良性發(fā)展需要相關(guān)部門(mén)支持，但是，相關(guān)部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用也存在弊端，如果對(duì)旅游業(yè)管理過(guò)寬，就會(huì)影響旅游業(yè)的靈活發(fā)展，所以有關(guān)管理部門(mén)的管理職能要適當(dāng)?shù)胤艑?。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，可以促進(jìn)其自主經(jīng)營(yíng)，將市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用充分發(fā)揮出來(lái)，促使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量都有所提高。