MPA 教育中的結(jié)構(gòu)化研討教學(xué)探析

王愛國 耿小燼

（1.中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部，重慶 400050；2.中共重慶市委黨校經(jīng)濟管理教研部，重慶 400050）

MPA（Master of Public Administration）是一種專門培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才的研究生教育，為適應(yīng)社會公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求各級政府和企事業(yè)單位配備大量復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理高層次人才，這對MPA 教育教學(xué)改革提出了強烈要求。

一、結(jié)構(gòu)化研討契合于MPA 教育教學(xué)

結(jié)構(gòu)化研討脫胎于心理學(xué)家波諾的“水平思考理論”、奧斯本的“頭腦風暴理論”和教育家大衛(wèi)·庫伯的“學(xué)習圈理論”[1,2]，國家行政學(xué)院最早運用到我國干部培訓(xùn)之中，目前鮮見研究生教學(xué)應(yīng)用的有關(guān)報道。筆者近年來從事MPA 的教學(xué)與管理及干部教育培訓(xùn)工作，2015 年起專門學(xué)習結(jié)構(gòu)化研討教學(xué)方式，并嘗試在主體班和研究生課程教學(xué)中應(yīng)用，運用研討程序的“結(jié)構(gòu)化”訓(xùn)練學(xué)員解決實際問題的思維，讓學(xué)員聯(lián)系具體情境中熱點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開放研討、層層聚焦，培養(yǎng)學(xué)員分析解決問題能力和應(yīng)變能力。

（一）結(jié)構(gòu)化研討的價值

結(jié)構(gòu)化研討是依據(jù)立體思維的理念，針對明確的目標，由催化師（主持人）按照一定的程序和規(guī)則，采用適當?shù)膱F隊學(xué)習工具，引導(dǎo)組員圍繞某一主題多角度、分層次開展研討的方法［3］。結(jié)構(gòu)化研討是一種集體研討方法，可以有效促進個人及集體反思，借助“結(jié)構(gòu)化”的方法和“建設(shè)性”的強制規(guī)則將思維過程放慢、讓思路打開、使思想碰撞、促學(xué)習發(fā)生。從理論上講，不同于青少年在學(xué)校里接受知識和信息傳遞的教學(xué)方式，成人學(xué)習更多地遵從經(jīng)驗、反思、理論再到實踐的循環(huán)模式，需要參與到更多的經(jīng)驗交流、碰撞和分享[4]。因此，研討教學(xué)方式更符合成人的學(xué)習習慣。從中共重慶市委黨校2015 年招收的MPA 班級來看，學(xué)員均具備三年以上的工作經(jīng)驗，但知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗積累及人生閱歷差異明顯，這就促成了相互學(xué)習、交流的良好基礎(chǔ)。

（二）結(jié)構(gòu)化研討的核心原則

一是結(jié)構(gòu)化安排，主要是研討主題結(jié)構(gòu)化、研討成員結(jié)構(gòu)化和研討流程結(jié)構(gòu)化。根據(jù)課程大綱要求和學(xué)員需求，設(shè)置總主題、確定分主題。第一次研討主要是分享經(jīng)驗、聚焦問題。學(xué)員可以按主題自由分組，每位學(xué)員自主選擇一個最愿意參加研討的分主題參加研討。如果所選擇的主題（研討室）滿員，就重新選擇另外一個研討主題（研討室）參加。選擇4 位學(xué)員擔任各組催化師（盡量選擇擁有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)和實務(wù)經(jīng)驗的學(xué)員），并做好成員發(fā)言關(guān)鍵詞記錄工作。研討過程中，將人們習慣性地“垂直思維”模式嵌入到水平思考中，培養(yǎng)起立體思維，分三個階段開展研討，將過程放慢、讓思路打開、使思想碰撞、促學(xué)習發(fā)生，不斷聚焦，瞄準要點深挖，以確保研討更加深入、細節(jié)把握更加精確。二是強制性要求，每人必須發(fā)言且不重復(fù)，逼迫每位學(xué)員不斷地進行獨立思考。每人每次發(fā)言不超過3 分鐘，而且他人發(fā)言時，不打斷、不批評、不質(zhì)疑。三是熱烈民主的小組討論氛圍平等，尊重學(xué)員差異，發(fā)揚民主合作。引導(dǎo)每位學(xué)員主動遵守規(guī)則和程序，積極貢獻思想，虛心聽、耐心聽、用心聽，講真話、講實話、講管用的話。四是催化師的引導(dǎo)。按照現(xiàn)象（或問題）、原因和對策的三階段展開研討，引導(dǎo)小組學(xué)員放慢思維、步步深入；選擇適用的團隊學(xué)習工具，準確記錄學(xué)員發(fā)言關(guān)鍵詞記錄并歸納提煉；激發(fā)和挖掘?qū)W員的智慧、知識及經(jīng)驗并充分表達，不干預(yù)、不評判，只引導(dǎo)。

（三）結(jié)構(gòu)化研討的工具

一是頭腦風暴法。通過集思廣益，發(fā)揮團隊智慧，只適用于尋找原因或產(chǎn)生方案,而不是進行決策。其要點：一發(fā)言，成員自由發(fā)言；兩追求，追求數(shù)量、追求創(chuàng)意，而非正確性,鼓勵狂熱的和夸張的觀點；三不許，他人發(fā)言時不許質(zhì)疑、不許批評、不許打斷。二是團體列名法。它是一種更加結(jié)構(gòu)化的頭腦風暴法。讓所有小組成員在規(guī)定的時間內(nèi)獨立思考并記錄下自己的觀點，然后輪流依次發(fā)言，直到窮盡所有的觀點。其主要優(yōu)點是，防止“大嗓門效應(yīng)”，讓所有的人平等參與；通過強制性規(guī)則讓每個人開動腦筋。三是魚骨圖法。這是一種發(fā)現(xiàn)問題“根本原因”和“解決方案”的方法，也可稱之為“因果圖”。由日本學(xué)者石川馨創(chuàng)立，其主要步驟是，明確要解決的問題，寫在右側(cè)魚頭處；用頭腦風暴或團體列名法集體討論可能的原因；將所有的原因歸類并命名；將討論結(jié)果畫到魚骨上并標出重要因素；圍繞類別或列出的原因繼續(xù)問“為什么”，發(fā)展小刺。四是六副眼鏡法。主要運用于總結(jié)匯報階段，借由全體學(xué)員的專業(yè)和職業(yè)等背景差異，從各自不同視角對前三階段成果加以檢驗和改進。

二、結(jié)構(gòu)化研討運用于MPA 教學(xué)實踐

筆者在2019 年下半年擔任學(xué)校MPA《土地資源管理》課程的教學(xué)過程中，首次應(yīng)用了結(jié)構(gòu)化研討方式，初步有所收獲。

（一）前期組織準備

1.研討主題設(shè)定。本人在MPA《土地資源管理》課程授課首次中引入了“結(jié)構(gòu)化研討”教學(xué)方式，同時安排學(xué)員根據(jù)課程內(nèi)容和實際工作獨自思考預(yù)設(shè)研討主題。但因MPA 學(xué)員多不從事土地管理工作，且缺乏相關(guān)理論基礎(chǔ)，因此在前期上課期間與他們交流，普遍感到土地利用效率較低，土地征收補償矛盾突出，農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價值不明晰，房地產(chǎn)市場等問題反映較多，最終將四個主題確定為研討主題。

2.研討小組劃分。由于討論主題“土地問題”與每個崗位、每個人都緊密相關(guān)，課程的結(jié)構(gòu)化研討分組基本按照班級確定的四個學(xué)習小組劃分。

3.推薦主持人選。在與MPA 班級學(xué)員交流過程中發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)是政府部門或者事業(yè)單位工作人員，有三位從事土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，再選了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部擔任，同時他們也都是小組組長或者班委成員。各小組根據(jù)研討選題和發(fā)言情況確定發(fā)言人。為保證結(jié)構(gòu)化研討秩序，專門與四位催化師在研討中的職責和作用進行了溝通。

（二）開展結(jié)構(gòu)化研討

本人在MPA《土地資源管理》課程教學(xué)的后期，用4個學(xué)時開展了一次結(jié)構(gòu)化研討：

1.討論內(nèi)容。一是問題剖析：各小組分別就土地利用效率較低、土地征收補償矛盾突出、農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價值不明晰、房地產(chǎn)市場等四個問題的現(xiàn)狀展開討論，并篩選出一個最為主要的現(xiàn)象。二是分析原因：各小組針對主要現(xiàn)象分析產(chǎn)生其產(chǎn)生原因。三是找出對策：各小組提出解決分析問題的主要對策建議。

2.討論方法。研討方法考慮了《土地資源管理》課程的特點及學(xué)員職業(yè)結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，且均為第一次參與結(jié)構(gòu)化研討，因此選用了簡便且常用的頭腦風暴法和魚骨刺圖法。

3.討論過程。第一步：針對討論主題的具體表現(xiàn)，各小組成員按照既定順序每人表述一個觀點，且不重復(fù)他人，分多輪進行，直至窮盡全組成員的意見，催化師記錄觀點關(guān)鍵詞。第二步：催化師與小組成員共同篩選觀點，根據(jù)現(xiàn)象的重要程度選出3 個主要觀點運用博爾達計數(shù)法打分，最重要的3 分，次要的2 分，最后的1 分。第三步：針對得分最高的一個觀點，進行現(xiàn)象的原因分析（步驟與第一步、第二步相同）。第四步：選取得分最高的一個原因，進行第三輪討論，提出解決問題的對策建議。第五步：全體成員對主要討論觀點再次進行溝通，確認記錄的完整性、準確性。四個小組分別圍繞各自研討主題展開三個階段的討論，學(xué)員們通過大海撈針式的甄選問題，鞭辟入里式的分析原因，集思廣益式的明確建議，激發(fā)新觀點、交換新認知、催生新思想，有助于提升他們的甄別信息、協(xié)調(diào)溝通、決策判斷和開拓創(chuàng)新能力。

4.發(fā)言匯報。各小組合議推薦發(fā)言人，介紹本組研討過程和成果。

5.總結(jié)點評。點評各小組在研討中的表現(xiàn)，并對其研討結(jié)果進行梳理，最后從加強產(chǎn)權(quán)登記、部門監(jiān)管和完善法制三個層面總結(jié)治理土地利用與管理問題的對策建議。

三、MPA 結(jié)構(gòu)化研討的教學(xué)效果與改進方向

基于我校MPA 學(xué)員的年齡和職業(yè)特點，結(jié)構(gòu)化研討遵從問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，強化學(xué)生主體地位，注重催化引導(dǎo)、創(chuàng)新研討過程，把結(jié)構(gòu)化研討運用于《土地資源管理》的課程教學(xué)，有助于提升學(xué)員專業(yè)素養(yǎng)和實踐技能，并實現(xiàn)教學(xué)相長，是黨校研究生教育教學(xué)改革的有益嘗試。

（一）提升了學(xué)員的學(xué)習能力

結(jié)構(gòu)化研討遵循了美國學(xué)者梅瑞爾“五星教學(xué)法”的問題聚焦、新知激活、認知示范、新知運用和融會貫通等五大原理，他提出了促進學(xué)習的幾種類型：一是學(xué)習者在解決現(xiàn)實問題中的實踐學(xué)習；二是學(xué)習者為新的學(xué)習而開展的基礎(chǔ)回顧學(xué)習；三是學(xué)習者對新技能的案例實證學(xué)習；四是學(xué)習者嘗試運用新技能拓展學(xué)習解決問題的能力；五是學(xué)習者通過反思和討論來鞏固新的知識和技能學(xué)習［5］。結(jié)構(gòu)化研討集眾家之長，步步深入地引導(dǎo)學(xué)生提出問題、聚焦分析并提出解決措施，在催化師輔助的研討過程中激發(fā)學(xué)員回顧舊知，在班級分享中實現(xiàn)認知示范、新知運用，并通過小組的研究報告撰寫促進融會貫通。因此，結(jié)構(gòu)化研討式教學(xué)既活躍了課堂氛圍、激發(fā)了學(xué)員的主動學(xué)習，又實現(xiàn)了學(xué)員新舊知識的融合、專業(yè)素養(yǎng)的提升，也使學(xué)員掌握了新的學(xué)習方法，可以在更多的研究生課程中加以推廣。

（二）提高了學(xué)員的工作能力

黨校MPA 學(xué)員不同于普通高校的研究生，他們中的絕大部分已經(jīng)在政府機關(guān)或事業(yè)單位就職，“全心全意為人民服務(wù)”是其工作宗旨。因此，學(xué)員們必須擁有豐富的思維模式，全面看待問題，從實際出發(fā)，從人民群眾的角度思考問題，這樣才能獲得人民群眾的理解與支持。在課堂教學(xué)中的運用結(jié)構(gòu)化研討法，可以使學(xué)員們學(xué)會更加客觀、理性和全面地分析和解決問題。每個學(xué)生的觀點都能在研討過程中充分表達，同時接收他人觀點，既開拓了思維，也使得每個學(xué)員自身的邏輯思維更加縝密，思維模式更加豐富，為本職工作的開展提供更充分的知識和方法儲備。經(jīng)過了一次結(jié)構(gòu)化研討后的學(xué)員，已初步掌握了方法，許多的學(xué)員回到本單位后，在單位里推廣使用了結(jié)構(gòu)化研討，并能主動承擔起催化師的職責，取得了非常好的效果。

（三）明確了今后的改進方向

結(jié)構(gòu)化研討作為一種較為先進的教學(xué)方法，筆者將它適用于研究生教育時間較短，不免存在一些細節(jié)問題。一是在教學(xué)組織中，如何分組才能更好地提升研討效果；二是限于研討教室數(shù)量，四個小組分別布局于同一教室的四個角落，不免造成相互干擾；三是結(jié)構(gòu)化研討三個主要環(huán)節(jié)間需要一定時間的思考與沉淀，因此課程時序安排必須做出改進與優(yōu)化；四是部分學(xué)員并不十分喜歡、甚至排斥結(jié)構(gòu)化研討，對這部分學(xué)員的引導(dǎo)也是必須解決的課題。