農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場安全管理探究

施洵

（鎮(zhèn)江三新供電服務(wù)有限公司揚(yáng)中分公司，江蘇 揚(yáng)中 212210）

現(xiàn)階段，隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活用電需求明顯增加，電力施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)張，同時(shí)也日益復(fù)雜，施工難度加大，因此對于施工管理提出了新的時(shí)代要求。施工管理只有科學(xué)、有效、專業(yè)，才能解決新的問題。眾所周知，電力行業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與收益并存的行業(yè)，每年安全事故頻發(fā)，引起了全社會(huì)和各界人士的高度關(guān)注，只有不斷深化電力施工現(xiàn)場安全管理體系和措施，才能充分地保障施工人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，才能使得電力行業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展新態(tài)勢。因此，我國加大了對農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)的建設(shè)力度，旨在充分保障農(nóng)村地區(qū)的用電需求，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平。農(nóng)村地區(qū)由于線路分布范圍較廣，施工范圍較大，施工過程中存在的安全隱患較多，因此，施工現(xiàn)場安全管理極為關(guān)鍵。

一、對農(nóng)村配電網(wǎng)工程特點(diǎn)進(jìn)行分析

（一）子項(xiàng)目較多和涉及面廣

在農(nóng)村地區(qū)中，配電網(wǎng)工程是一個(gè)復(fù)雜性較高的項(xiàng)目，子項(xiàng)目較多，并且復(fù)雜面比較廣，這點(diǎn)主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村相對較為分散，各個(gè)行政村之間的距離相對比較遠(yuǎn)，這樣會(huì)導(dǎo)致其配電網(wǎng)工程子項(xiàng)目較多，施工區(qū)域可能需要覆蓋極大的范圍。部分比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村，雖然子項(xiàng)目少，但是可能僅為解決極少數(shù)用戶用電問題，就需要在山區(qū)架設(shè)數(shù)十公里線路。而此類項(xiàng)目施工往往受環(huán)境因素影響較大，一些大型機(jī)械設(shè)備無法使用，需要消耗大量人力、物力，并且影響安全的因素也較多。在此之外，農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)工程各個(gè)子項(xiàng)目通常會(huì)面臨著施工環(huán)境差異較大和無法制定出統(tǒng)一的施工方案，所采取的安全措施也存在差異，這樣導(dǎo)致其管理難度增加。

（二）參與項(xiàng)目建設(shè)單位較多

結(jié)合國家電網(wǎng)的規(guī)定，現(xiàn)如今配電網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)單位和施工單位以及監(jiān)理單位等都需要進(jìn)行公開招標(biāo)，電力企業(yè)不參與具體的施工，這樣導(dǎo)致其參與配電網(wǎng)工程的單位較多，所涉及到業(yè)主和施工以及設(shè)計(jì)等多個(gè)單位，而業(yè)主部門內(nèi)部，同樣涉及供電所、調(diào)控中心、發(fā)展建設(shè)、營銷以及運(yùn)檢等多個(gè)部門。此外，由于處于農(nóng)村地區(qū)，施工范圍較廣，涉及到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村，施工項(xiàng)目可能需要經(jīng)過公路、河流、森林以及鐵路等區(qū)域，需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會(huì)、以及鐵路等單位部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。

（三）工期相對比較緊張

結(jié)合電力企業(yè)的實(shí)際需要，配電網(wǎng)工程一般要求在當(dāng)年完成，避免對農(nóng)村地區(qū)的居民正常用電帶來影響，這樣會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工期比較緊張，為了追趕施工的進(jìn)度和保障項(xiàng)目工期，施工單位通常會(huì)加班加點(diǎn)的進(jìn)行，導(dǎo)致其安全問題存在忽視，這在一定程度上增加發(fā)生安全施工的風(fēng)險(xiǎn)。

二、分析農(nóng)村配電網(wǎng)施工現(xiàn)場安全管理問題

（一）由于安全管理制度并不完善

現(xiàn)如今農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工單位的安全管理體系普遍存在拘泥于形式，執(zhí)行能力和可操作性并不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場安全管理人員的話語權(quán)并不足，不同施工階段中，對于專業(yè)的施工人員數(shù)量和質(zhì)量要求存在較大差異，勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和能力也存在較大的差異，安全教育培訓(xùn)在開工前往往因工期緊、資金不到位而無法達(dá)到預(yù)期效果，甚至形成走過場、應(yīng)付檢查的局面。一方面由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此重視不夠，另一方面也能反映出在農(nóng)村配網(wǎng)工程施工過程中缺乏安全管理制度。農(nóng)村配電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，就是各種人員和設(shè)備間的相互配合，使其采用各種機(jī)械設(shè)備和材料工具進(jìn)行施工的過程中，所以不僅要保證施工過程中的人員安全，還要擔(dān)負(fù)起維護(hù)整個(gè)建設(shè)環(huán)境和保證工程順利進(jìn)行的責(zé)任。此外農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工沒有健全的安全管理制度，不僅不能達(dá)到工期、質(zhì)量、進(jìn)度的目標(biāo)，而且給建設(shè)者和后期使用帶來極大的安全隱患。

（二）由于人員安全意識(shí)并不強(qiáng)

為了能夠節(jié)省成本，施工單位通常情況下會(huì)雇傭臨時(shí)工，從而導(dǎo)致農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場人員流動(dòng)性比較大以及職業(yè)素質(zhì)差，并且是以農(nóng)民為主，施工人員的安全知識(shí)儲(chǔ)備和安全防護(hù)能力比較低，安全措施存在不到位和安全規(guī)定不執(zhí)行等情況經(jīng)常出現(xiàn)，甚至是會(huì)產(chǎn)生對立情緒，故意違反安全管理規(guī)定要求，只考慮施工方便、進(jìn)度快等因素，對安全管理人員提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，實(shí)際的安全交底受到文化程度的影響，實(shí)際的農(nóng)村配網(wǎng)工程現(xiàn)場施工多采用口頭指令方式進(jìn)行溝通，造成農(nóng)村配網(wǎng)工程施工安全管理工作的全面性、及時(shí)性不強(qiáng)，施工人員的主觀能動(dòng)性和自我防護(hù)能力較差。對于土木施工現(xiàn)場存在的安全隱患認(rèn)識(shí)不足，特別是進(jìn)行高空作業(yè)和深基坑作業(yè)以及帶電負(fù)荷作業(yè)等高危環(huán)境下，施工安全管理人員是有限的，無法兼顧施工現(xiàn)場的綜合情況而留下安全隱患。同時(shí)，作為農(nóng)村配網(wǎng)工程施工安全管理人員，自身也存在著安全意識(shí)淡薄的問題。既有農(nóng)村配網(wǎng)工程施工管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，又有相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足。為此，要對安全教育進(jìn)行多方面的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任和管理制度，將其人員和機(jī)械設(shè)備以及各項(xiàng)工作合理安排到農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場安全管理中，實(shí)現(xiàn)有效的全過程監(jiān)督。

（三）由于安全管理系統(tǒng)化存在不足

施工單位在農(nóng)村配電網(wǎng)工程中安全管理投入存在不足，導(dǎo)致安全監(jiān)督手段比較單一和工作效率低下，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的安全隱患問題，同時(shí)農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場如果出現(xiàn)安全事故問題，不能及時(shí)有效地處理，甚至常常造成次生傷害。目前，我國在技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用方面還存在著差距與不足。在農(nóng)村配網(wǎng)工程施工過程中，往往不能做到系統(tǒng)化的安全管理，經(jīng)常出現(xiàn)安全管理工作的片面性問題，無法對施工現(xiàn)場的整體安全給予保障。

三、提高農(nóng)村配電網(wǎng)施工現(xiàn)場安全管理措施

（一）提高安全教育工作

一是需要提高施工人員的安全教育工作，可以通過班前以及班后會(huì)、周、月度安全例會(huì)方式，向所有的施工人員灌輸安全施工的質(zhì)量和理念，從而不斷提高農(nóng)村配網(wǎng)施工人員的安全意識(shí)，強(qiáng)化其安全自覺性，提高對安全工作的重視。二是需要提高安全施工培訓(xùn)，通過培訓(xùn)的方式，使現(xiàn)場施工作業(yè)人員能夠掌握安全知識(shí)、安全規(guī)程以及安全規(guī)章制度，同時(shí)要不定期組織現(xiàn)場施工人員進(jìn)行安規(guī)考試，包括業(yè)主項(xiàng)目部及施工項(xiàng)目部所有人員均需要參與，從而保證系列安全規(guī)章制度在施工中得到正確全面的貫徹執(zhí)行。配電網(wǎng)工程施工本身安全風(fēng)險(xiǎn)較高，再加上農(nóng)村地區(qū)施工區(qū)域的情況比較復(fù)雜，具有著相對比較多的安全隱患問題，施工過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高，所以項(xiàng)目安全管理部門要對安全教育和培訓(xùn)工作引起足夠的重視，使其能夠不斷提高現(xiàn)場施工人員的安全意識(shí)。

（二）提高施工現(xiàn)場的監(jiān)督

由于農(nóng)村配電網(wǎng)工程所涉及的子項(xiàng)目較多，在安全監(jiān)管方面的難度比較大，因此可以嘗試建立起具有針對性的施工安全監(jiān)管體系，項(xiàng)目監(jiān)理單位以及施工單位可以向各個(gè)子項(xiàng)目派駐安全人員，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理工作，施工之前檢查施工人員安全防護(hù)措施是否到位，不合格者禁止施工作業(yè)；施工中檢查施工人員是否嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作者要嚴(yán)肅處理；平時(shí)要巡視施工現(xiàn)場，排查現(xiàn)場存在的安全隱患，為施工人員營造安全的施工環(huán)境。在此之外項(xiàng)目監(jiān)理單位和施工單位項(xiàng)目部還需要不定期對各個(gè)子項(xiàng)目的施工情況進(jìn)行檢查，對安全方面的問題進(jìn)行有效改進(jìn)，保證其整體的施工安全進(jìn)行。

（三）提高危險(xiǎn)源識(shí)別和應(yīng)急能力

在農(nóng)村配電網(wǎng)工程中，施工單位需要組織專業(yè)人員對各個(gè)子項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行全面勘察，結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況綜合分析可能會(huì)出現(xiàn)的隱患問題，其中包括了環(huán)境因素和地形地貌以及氣候等，對其作出全方位的分析，如果危險(xiǎn)源可以采取相應(yīng)的措施，另外還需要及時(shí)安排專人負(fù)責(zé)排除；若危險(xiǎn)源無法排除，則需要制定相應(yīng)的解決方案，降低其對項(xiàng)目施工的影響，同時(shí)制定應(yīng)急方案，一旦出現(xiàn)緊急情況，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，做出反應(yīng)，控制事態(tài)發(fā)展，有效降低事故的影響，避免出現(xiàn)人員傷亡情況。

（四）制定出完善的安全管理措施

在農(nóng)村地區(qū)中，情況相對比較復(fù)雜，施工區(qū)域比較廣，面臨施工環(huán)境差異性較大，在實(shí)際進(jìn)行施工的時(shí)候，需要和多個(gè)單位部門協(xié)同，因此在項(xiàng)目進(jìn)行施工之前，必須要制定基本的安全管理制度，建立完善的安全管理體系，明確安全管理責(zé)任；其次要深入分析各個(gè)子項(xiàng)目的具體情況，針對各個(gè)子項(xiàng)目的特點(diǎn)制定具有針對性的安全管理措施。

總結(jié)：總而言之，自改革開放至今，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的配電網(wǎng)已經(jīng)無法充分滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活用電需求，農(nóng)村地區(qū)居民迫切需要更加安全、穩(wěn)定以及可靠的配電網(wǎng)。但是農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)工程現(xiàn)場施工安全管理工作難度相對較大，涉及范圍大、管理項(xiàng)目多，安全管理部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)安全施工教育與培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)源識(shí)別，制定具有針對性的安全管理措施，有效保障施工人員的人身安全。同時(shí)農(nóng)村配網(wǎng)施工現(xiàn)場安全管理工作復(fù)雜困難，需要多方努力才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村配網(wǎng)企業(yè)對于農(nóng)村配網(wǎng)工程中可能存在的安全隱患要事先排查，制定相應(yīng)的解決方案，建立健全突發(fā)情況應(yīng)急響應(yīng)措施，不斷提升農(nóng)村配網(wǎng)工程施工安全管理和控制的質(zhì)量和水平，最大程度地預(yù)防問題的發(fā)生，提升安全管理水平和質(zhì)量。