佛山市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障規(guī)制研究

閆永蘭

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，勞動(dòng)者就業(yè)方式呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，出現(xiàn)了很多新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就是其中的典型代表，其用工方式也與傳統(tǒng)行業(yè)顯著不同，靈活的就業(yè)形式吸引了越來越多的勞動(dòng)者。佛山市近年來平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，靈活就業(yè)人員數(shù)量不斷增加，呈現(xiàn)出高學(xué)歷、年輕化等特征，為降低用工成本提升靈活性，這些靈活就業(yè)人員得不到有效的勞動(dòng)保障。我國社會(huì)保障制度處于不斷改進(jìn)和完善中，佛山市政府部門出臺(tái)了一系列關(guān)于靈活就業(yè)人員相關(guān)的文件，并將其納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)，對(duì)靈活就業(yè)人員起到了重要的保障作用。從現(xiàn)實(shí)情況來看，佛山市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障規(guī)制仍然存在很多問題，因此必須要對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善。

二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)的特征分析

（一）勞動(dòng)關(guān)系非正規(guī)化

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相應(yīng)的就業(yè)人員也不斷增多，因此形成了與傳統(tǒng)雇傭關(guān)系明顯不同的靈活就業(yè)模式。在實(shí)際的雇傭關(guān)系中，平臺(tái)與從業(yè)者不簽訂正式的勞動(dòng)合同，僅有就業(yè)協(xié)議，而從業(yè)者只需要在平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)就可以成為其員工，這種關(guān)系對(duì)傳統(tǒng)雇傭關(guān)系起到了重要的沖擊作用，但也會(huì)引發(fā)相應(yīng)的勞動(dòng)保障問題。

（二）兼職就業(yè)普遍化

由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的雇傭關(guān)系相對(duì)靈活，因此其對(duì)從業(yè)者的要求也相對(duì)較少，進(jìn)而使得一些有全職工作的勞動(dòng)群體可以在空閑時(shí)間進(jìn)行兼職，比如外賣、代價(jià)等，這就呈現(xiàn)出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)兼職就業(yè)普遍化，而從業(yè)者的職業(yè)與兼職工作的邊界也變得越來越模糊。

（三）零工就業(yè)全職化

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下，之前很多零工也實(shí)現(xiàn)了每天8 小時(shí)甚至更長時(shí)間的“全職性”，也就是說讓一般意義上的打零工成為長期工。比如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員等，都可以根據(jù)自己的時(shí)間和意愿來選擇具體的工作時(shí)間，并決定工作的時(shí)長，因此使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下零工就業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)全職化。

（四）平臺(tái)就業(yè)規(guī)模化

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)+市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)方式具有諸多的優(yōu)勢，使得很多年輕人離開了原來的工廠車間和流水線，紛紛進(jìn)入到外賣、快遞、網(wǎng)約車等靈活就業(yè)崗位，大量人員的加入使得有些平臺(tái)企業(yè)的用工量已經(jīng)超過了傳統(tǒng)企業(yè)，其就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（五）勞動(dòng)者無雇主化

從嚴(yán)格意義上講，平臺(tái)與從業(yè)者之間并不構(gòu)成法律所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系，也就是說兩者之間并不存在真正意義上的雇傭關(guān)系，因此使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間出現(xiàn)了普遍的“無雇主”現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障問題的重要因素。

（六）勞動(dòng)供給自由化

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)時(shí)間是不固定的，因此其自由度相對(duì)較高，尤其是新生代勞動(dòng)者更加愿意接受這種靈活多樣的工作狀態(tài)，也符合其日常生活規(guī)律，其選擇空間也不斷增大。

三、佛山市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障規(guī)制存在的問題

（一）靈活就業(yè)人員參保意愿較低

一般來說，佛山市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的綜合經(jīng)濟(jì)收入水平普遍較低，很多都來源于佛山市周邊農(nóng)村地區(qū)，甚至建檔立卡的貧困家庭，因此其經(jīng)濟(jì)狀況較差，背負(fù)較重的生活負(fù)擔(dān)。由于收入不穩(wěn)定，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，所以參保意愿相對(duì)較低，靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)比例相對(duì)較高，且最低繳費(fèi)年限較長，與長遠(yuǎn)的社保利益相比，更愿意維持當(dāng)前的狀態(tài)。同時(shí)，佛山市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員在社保意識(shí)方面明顯較低，對(duì)社保缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，加上社保的辦理流程相對(duì)復(fù)雜，轉(zhuǎn)移接續(xù)也不順暢，靈活性較差，所以降低了靈活就業(yè)人員參保的積極性，導(dǎo)致其整體的參保率較低，因此也制約了勞動(dòng)保障規(guī)制的建設(shè)工作。

（二）傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制失效

我國現(xiàn)有的社會(huì)保障制度是以傳統(tǒng)雇傭制度為基礎(chǔ)的，在企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同之后，需要依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，以此形成社會(huì)保障體系。而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生使得勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了重要轉(zhuǎn)變，靈活就業(yè)人員的工作具有明顯的不確定性，沒有固定的工作單位，因此難以簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，沒有真正的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員可以同時(shí)受雇于多個(gè)企業(yè)，也可以自我雇傭。所以這就導(dǎo)致我國傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制難以發(fā)揮作用，也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)對(duì)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行界定，因此其勞動(dòng)保障缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)，社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)難度較大。

（三）靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問題突出

在全國政策的統(tǒng)一要求下，目前佛山市靈活就業(yè)人員都已經(jīng)被納入到醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，但需要獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)的社保繳費(fèi)，其負(fù)擔(dān)明顯較重。同時(shí)，靈活就業(yè)人員在生育、失業(yè)、工傷等方面的保險(xiǎn)仍然處于空白狀態(tài)，因此社會(huì)保險(xiǎn)的保障力度及覆蓋面難以滿足佛山市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需求。比如，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，靈活就業(yè)人員進(jìn)入的門檻較低，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，佛山市政府沒有將其完善納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，其失業(yè)和就業(yè)的狀態(tài)也難以確定，因此加大了失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的難度。同樣的，在生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等方面也存在很多不足之處，這些都是當(dāng)前佛山市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員所面臨的重要的社會(huì)保險(xiǎn)問題。

（四）缺少有效的權(quán)益保護(hù)渠道

佛山市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的工作不是固定的，且沒有正式的勞動(dòng)合同，雇傭雙方與平臺(tái)之間的關(guān)系相對(duì)松散，在發(fā)生勞動(dòng)糾紛之后存在相互推責(zé)的現(xiàn)象，而靈活就業(yè)人員也就自然的游離在相應(yīng)的保障政策之外，所以難以有效保障自身權(quán)益。同時(shí)，很多靈活就業(yè)人員的工作壓力較大，比如超時(shí)工作、全年無休等，因此在法定工作時(shí)間及最低工資待遇等方面的政策保障也不到位。另外，佛山市工會(huì)部門還沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以通過工會(huì)進(jìn)行集體維權(quán)。雖然靈活就業(yè)人員受雇于不同的平臺(tái)企業(yè)，但其凝聚力較強(qiáng)，對(duì)工會(huì)組織、集體談判和勞動(dòng)爭議等了解不足，難以通過有效的渠道進(jìn)行維權(quán)。

四、佛山市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障規(guī)制的完善對(duì)策

（一）提升靈活就業(yè)人員參保意識(shí)

佛山市政府部門要充分發(fā)揮職能作用，采取有效的措施提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的參保意識(shí)。首先，要在公平原則基礎(chǔ)上，對(duì)靈活人員進(jìn)行約束和保護(hù)，并適度的采取一定強(qiáng)制措施，鼓勵(lì)其積極參保，但要解決其經(jīng)濟(jì)問題。所以佛山市可以適度提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的收入水平，政府部門要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力和崗位勝任力，使其可以提高競爭優(yōu)勢及相應(yīng)的收入水平。佛山市政府部門還要針對(duì)靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)建立相應(yīng)的用工信息平臺(tái)，為其提供更多的崗位信息和就業(yè)信息。同時(shí)，要提升佛山市社會(huì)保障的靈活性，借助電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息技術(shù)手段，對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，最大程度上簡化參保程序、降低時(shí)間成本。另外，佛山市政府部門要針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)保障相應(yīng)的宣傳和教育，使得靈活就業(yè)人員能夠轉(zhuǎn)變參保理念，了解更多的社會(huì)保障內(nèi)容，提升其重視度和參保率。

（二）建立健全勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制

我國現(xiàn)有的法律政策還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的有效認(rèn)定。而勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定工作涉及到諸多法律法規(guī)體系方面的問題，所以佛山市在對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制進(jìn)行完善過程中，要適度拓寬和充分權(quán)衡，將靈活就業(yè)人員盡量全部納入到正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系中，還要確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。首先，要避免“一刀切”，在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中不能簡單粗暴的實(shí)施，而是要在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)營多樣性基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況確定靈活認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。另外，佛山市相關(guān)部門也要避免打擦邊球，要分行業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，比如快遞行業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定相對(duì)簡單，要嚴(yán)格防止故意規(guī)避社會(huì)保障責(zé)任的行為，并建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制，確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系能夠得到法律法規(guī)的認(rèn)可。

（三）改革和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

佛山市政府部門要針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障需要完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。首先，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系的分離，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將勞動(dòng)者社會(huì)保障不再與企業(yè)進(jìn)行掛鉤，而是以個(gè)人繳費(fèi)記錄為依據(jù)，這樣就能夠很好地適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員工作的主要特點(diǎn)，可以順利將靈活就業(yè)人員納入到社會(huì)保障體系中，也使得社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)變得簡單化。同時(shí)，佛山市政府部門要進(jìn)一步完善社保繳費(fèi)基礎(chǔ)問題，適度降低繳費(fèi)比例，并給予靈活就業(yè)人員相應(yīng)的補(bǔ)貼或政策支持，將生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入到靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障范圍內(nèi)。比如，要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)及預(yù)防失業(yè)方面的作用，實(shí)施保險(xiǎn)待遇遞減政策，激勵(lì)事業(yè)人員積極就業(yè)。要適度擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)工商認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的靈活化，借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)靈活就業(yè)人員的個(gè)人特點(diǎn)、工作環(huán)境等進(jìn)行分析，科學(xué)認(rèn)定工傷并保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建完善的權(quán)益保護(hù)渠道

首先，佛山市政府部門要通過法律法規(guī)的方式明確平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任，嚴(yán)格限制平臺(tái)對(duì)靈活就業(yè)人員的侵權(quán)行為，要求其制定統(tǒng)一的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)靈活就業(yè)人員基本勞動(dòng)權(quán)益的有效保障。同時(shí)，政府部門要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，全面發(fā)揮工會(huì)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障方面的重要作用，完善工會(huì)的組建形式，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)工會(huì)”，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員通過網(wǎng)絡(luò)渠道注冊(cè)、登記、加入工會(huì)組織，并擴(kuò)大工會(huì)的管理權(quán)限和服務(wù)范圍，借助大數(shù)據(jù)等信息手段收集靈活就業(yè)人員對(duì)工會(huì)的要求，對(duì)其組織形式、管理服務(wù)等進(jìn)行改進(jìn)和完善。另外，佛山市政府部門要強(qiáng)化工會(huì)在靈活就業(yè)人員維權(quán)方面的作用，暢通權(quán)益保護(hù)渠道，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員通過工會(huì)進(jìn)行維權(quán)，配合相應(yīng)的行政干預(yù)機(jī)制有效防止平臺(tái)企業(yè)損害靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的行為。

五、總結(jié)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)憑借其靈活多樣的用工方式，在短時(shí)間內(nèi)吸引了大量的從業(yè)者，不僅有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還在很大程度上緩解了就業(yè)壓力。近年來，佛山市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)量不斷增多，尤其是越來越多的年輕人選擇這種就業(yè)方式，但也面臨著勞動(dòng)保障問題。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員就業(yè)保障規(guī)制是否完善關(guān)系到大量從業(yè)人員的切身利益，也會(huì)造成很大的社會(huì)影響。從本文的研究來看，佛山市可以從提升從業(yè)人員參保意愿、健全勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、暢通權(quán)益保護(hù)渠道等方面出發(fā)完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障規(guī)制，更好地保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。