政策工具視角下大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀研究

林霞

（山東省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250001）

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)行，如何促進(jìn)人才的積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減緩社會(huì)就業(yè)壓力，受到越來(lái)越多的重視。大學(xué)生作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主力軍，如何增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向，也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)研究過(guò)程中探討的重點(diǎn)。在當(dāng)前很多高校進(jìn)行了擴(kuò)招，其畢業(yè)生數(shù)量每年在不斷增加，這些畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著巨大的壓力，也給社會(huì)帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。通過(guò)政府政策實(shí)施，幫助大學(xué)生創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)意向，減緩就業(yè)壓力，有助于讓大學(xué)生充分地發(fā)揮其才能，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。本文旨在分析政策提出的目的、發(fā)展過(guò)程和存在問(wèn)題，并據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功提供參考。

一、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策出臺(tái)的目的

為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，政府出臺(tái)了很多政策來(lái)激發(fā)其創(chuàng)業(yè)精神，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。然而在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的背后，不僅有著緩解其就業(yè)壓力的原因，還有更為深層次的目的，值得進(jìn)行分析和探究。

（一）直接目的

1.從資金方面支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)最大的難題就是缺乏足夠的資金支持。雖然現(xiàn)在有了諸多的天使平臺(tái)，會(huì)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)意想法進(jìn)行投資，但是其投資畢竟是有限的。面對(duì)每年眾多的大學(xué)畢業(yè)生，其擁有的很多具有創(chuàng)意的想法，并沒(méi)有渠道引起投資人的注意，導(dǎo)致其缺乏資金將自身的創(chuàng)意進(jìn)行落實(shí)。隨著時(shí)間的推移，許多優(yōu)秀的知識(shí)型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和科技型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都會(huì)被擱置在規(guī)劃階段，未能發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。政策的進(jìn)一步引進(jìn)，則是可以規(guī)范和完善這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生資助的成功，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)的資金支持。2.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供理論指導(dǎo)。真正具有過(guò)硬的知識(shí)與技能的人才，才能被企業(yè)或者是被投資者所青睞。但如何從廣大畢業(yè)生中，了解真正具有相關(guān)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)理論的人，對(duì)企業(yè)和投資者來(lái)說(shuō)是有一定的難度。而政策的出臺(tái)則可以給予這些企業(yè)和投資者以一定的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，要求想要進(jìn)入相關(guān)企業(yè)和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，必須具備符合要求的知識(shí)和理論。國(guó)家通過(guò)科學(xué)規(guī)范的政策出臺(tái)，使畢業(yè)生可以結(jié)合這一目標(biāo)不斷地提升改進(jìn)自身。3.促進(jìn)大學(xué)生積累創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，很多大學(xué)生會(huì)因?yàn)槿狈唧w的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而覺得就業(yè)或創(chuàng)業(yè)困難。對(duì)于這一想法如果不進(jìn)行合理的引導(dǎo)，很容易打擊其積極性。而政策鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就是給大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的保障體系，讓其可以在這一過(guò)程中得到成長(zhǎng)，逐步學(xué)會(huì)如何解決問(wèn)題，在挫折和困難的磨煉中提升自身。

（二）深層目的

1.促進(jìn)就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于政策實(shí)行計(jì)劃生育，生育率普遍下降，近年來(lái)雖然這一政策發(fā)生了改變，但生育率并沒(méi)有迅速恢復(fù)，人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，人才成為企業(yè)的必爭(zhēng)戰(zhàn)略資源。與畢業(yè)生相比，企業(yè)員工更加愿意任用有經(jīng)驗(yàn)的人員。因此，畢業(yè)生很容易因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法進(jìn)入自己想進(jìn)的企業(yè)?，F(xiàn)有的就業(yè)渠道，已經(jīng)無(wú)法滿足越來(lái)越多新生代的需要。而以政策的實(shí)施幫助大學(xué)生就業(yè)，或者是幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，則是可以幫助有能力的畢業(yè)生建立自己的企業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。2.促進(jìn)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)生作為新時(shí)代發(fā)展的主力軍，是受過(guò)高等教育的人才，其思維不容易被傳統(tǒng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式所束縛，更可能跳出這個(gè)固化的思維圈。尤其是一些科技人才，其思維的發(fā)展和技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)知識(shí)企業(yè)和技術(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，將更容易形成“技術(shù)是主要生產(chǎn)力”的發(fā)展環(huán)境和意識(shí)形態(tài)，這將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)科技的可持續(xù)發(fā)展。3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最具活力和創(chuàng)新力的群體，他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，在一定程度上影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和方向。年輕人更能做出改變，適應(yīng)變化。通過(guò)政策的實(shí)施，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮的血液。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。

二、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展變化過(guò)程

（一）政策起步階段（2003-2006 年）

在2003 到2005 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)通知，通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，可以不繳納各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限不超過(guò)三年。2006 年，人力資源社會(huì)保障部和工商總局也出臺(tái)相應(yīng)政策，積極支持引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。這一時(shí)期，國(guó)家明確為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)可行的宣傳和激勵(lì)措施。

（二）政策完善推廣階段（2007-2012 年）

2008 年，改革委、財(cái)政部與商務(wù)部聯(lián)合，從基金來(lái)源、運(yùn)作原則和模式等方面，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資，扶植創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。隨后，在2009 年，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃的意見》，2010 年，又發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》等等?？梢钥闯觯咴谶@一階段正在逐步改善，重點(diǎn)是不斷完善。此外，相關(guān)政策的出臺(tái)頻率也比往年快很多，政策的內(nèi)容和實(shí)施方案比前一階段更具體、更詳細(xì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作也有所擴(kuò)大。

（三）重點(diǎn)改進(jìn)實(shí)施階段（2013 年至今）

2013 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，再次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。2014 年，人力資源和社會(huì)保障部結(jié)合其他幾個(gè)部門，共同推出通知，引導(dǎo)和支持更多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以提高其創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力。在第十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以指導(dǎo)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等方向的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這一階段，不僅包含激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，還要求促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)技能發(fā)展。通過(guò)提供多種創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系更趨完善。

三、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策存在的不足之處

（一）缺少貼切的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)

目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策涉及的部門非常多樣，但大學(xué)生很難在某一部門中了解到全面細(xì)致的創(chuàng)業(yè)政策，這是一個(gè)“人人都要管，人人都難管”的困境。而且，雖然很多地方的政府部門制定了支持引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，但執(zhí)行過(guò)程中，由于缺乏專業(yè)知識(shí)，其實(shí)施效果往往會(huì)大打折扣。再加上執(zhí)行過(guò)程中，通常是聯(lián)合幾個(gè)部門，部門與部門之間的跨單位合作，也拖慢了政策的實(shí)施，還有部門之間的互相推責(zé)，使得政策扶持很難讓大學(xué)生真正擁抱創(chuàng)業(yè)。

（二）資金支持仍存在不足

資金不足是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最大的問(wèn)題。目前，在政策實(shí)施下，可以給大學(xué)生一些幫助，但在創(chuàng)業(yè)所需要的龐大資金要求下，這些扶持和減免還是稍顯不足。對(duì)家庭來(lái)說(shuō)，很多都是有心無(wú)力。而向國(guó)家銀行借款繁瑣，申請(qǐng)周期長(zhǎng)，借貸款額度小，也是無(wú)法有效支撐大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)之路。面對(duì)這些資金上的硬性問(wèn)題，很容易使他們對(duì)創(chuàng)業(yè)失去信心。因此，通過(guò)政策實(shí)施鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并不容易。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育有待提高

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的低成功率與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)低有關(guān)。學(xué)生在學(xué)校中雖然獲得了大量的科學(xué)文化知識(shí)和豐富的專業(yè)素養(yǎng)。然而，他們剛進(jìn)入社會(huì)時(shí)，缺乏實(shí)踐，會(huì)面臨許多意想不到的困難。雖然處于創(chuàng)業(yè)初期，但由于缺乏足夠的了解和心理準(zhǔn)備，創(chuàng)業(yè)失敗，其信心和毅力很容易一去不復(fù)返。因此，如何強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育水平成為重點(diǎn)。

四、促進(jìn)大學(xué)生積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

（一）政府層面

1.利用新媒體平臺(tái)宣傳相應(yīng)政策。政府部門要積極倡導(dǎo)靈活的就業(yè)理念，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門可以充分利用各種宣傳手段或機(jī)制，動(dòng)員政府報(bào)刊、電視節(jié)目、微博官方賬號(hào)、抖音等，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳。通過(guò)多種渠道，讓大學(xué)生和畢業(yè)生可以充分了解政策內(nèi)容，找到自己需要的信息。同時(shí)，還可以組織專門的領(lǐng)導(dǎo)或工作組在創(chuàng)業(yè)園、科技園、高科技企業(yè)孵化園等區(qū)域，開展相關(guān)宣傳活動(dòng)或召開會(huì)議，讓大學(xué)生了解到相關(guān)政策。2.提升政策執(zhí)行主體責(zé)任感。在宏觀層面，政府出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)對(duì)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。但政策的落實(shí)情況，則是受著政策執(zhí)行主體的影響。因此需要各相關(guān)部門密切聯(lián)合起來(lái)，結(jié)合政策具體內(nèi)容，及時(shí)有效地給學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持和扶植。而具體到各部門人員方面，就需要相關(guān)部門注重提高員工的政治素質(zhì)，豐富相關(guān)工作人員的政治理論，加強(qiáng)政策執(zhí)行人員執(zhí)政行為的規(guī)范性。3.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境。環(huán)境對(duì)人起著潛移默化的影響。因此，在大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，政府一定要注重自身的引導(dǎo)作用，帶頭支持大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。政府以自身的公信力，為積極的社會(huì)風(fēng)氣做好宣傳工作。在政策執(zhí)行過(guò)程中，一方面是要好促進(jìn)政策的有效落實(shí)，另一方面也要對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。針對(duì)常出現(xiàn)的問(wèn)題和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的麻煩，進(jìn)行有效的總結(jié)，結(jié)合其中有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的部分，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。政府借助全方位的監(jiān)督和執(zhí)行，真正優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

（二）大學(xué)層面

1.營(yíng)造濃厚校園創(chuàng)業(yè)文化氛圍。高校應(yīng)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)施中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在專業(yè)管理和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理體系中，相關(guān)高校應(yīng)注重豐富的活動(dòng)開展，如建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型、開展更多以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的活動(dòng)等。讓大學(xué)生可以在活動(dòng)中，和相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接。政府通過(guò)環(huán)境氛圍的營(yíng)造，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的有效落實(shí)。2.完善相關(guān)企業(yè)課程體系。高校教育要注重理論聯(lián)系實(shí)際，組建專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的教師隊(duì)伍，選拔具有創(chuàng)業(yè)技能的高素質(zhì)教師，在個(gè)人待遇和崗位評(píng)價(jià)上給予一定的優(yōu)惠。強(qiáng)化專任教師培訓(xùn)，投入資源培養(yǎng)相關(guān)教師的專業(yè)實(shí)踐技能和創(chuàng)新理念。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)馗咝Ｒ浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)特創(chuàng)新的課程體系，充分激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。3.拓寬高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的拓展，對(duì)深化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。在具體的實(shí)踐中，就要求高校充分地調(diào)動(dòng)相關(guān)的資源，為創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的擴(kuò)展提供支撐。如在校園內(nèi)組織開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“挑戰(zhàn)杯”等，以創(chuàng)業(yè)類競(jìng)賽開展，增強(qiáng)大學(xué)生的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加強(qiáng)校企合作，使得學(xué)生可以有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)以致用。

（三）社會(huì)層面

一是提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)觀念更新。社會(huì)必須改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，增強(qiáng)企業(yè)和其他組織的社會(huì)責(zé)任感。二是營(yíng)造社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化氛圍，理解自主創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生，支持和鼓勵(lì)大學(xué)生的創(chuàng)新舉措。引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)企業(yè)家、個(gè)體企業(yè)家或個(gè)體大學(xué)生，為創(chuàng)業(yè)者提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。三是社會(huì)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，積極參與創(chuàng)業(yè)基地建立，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更好的落地。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代背景下，對(duì)于大學(xué)生和畢業(yè)生的就業(yè)渠道拓展來(lái)說(shuō)，政策支持是十分重要且必要的。積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，將為社會(huì)提供更多合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。而相關(guān)求業(yè)者應(yīng)積極抓住這個(gè)機(jī)遇，積極進(jìn)取，為社會(huì)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。