新時代加強黨員干部作風建設的實踐路徑

黃新根 李弘雯

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031；2.中共新余市委黨校，江西 新余 338000）

作風正，則人心齊、事業(yè)興；作風不正，則人心散、事業(yè)衰。良好的作風是干部工作狀態(tài)和工作能力的集中表現(xiàn)，干部作風的優(yōu)劣，直接關系到社會的安定、民族的復興以及黨和國家事業(yè)的興衰成敗。當前，全國各地都在全面開展干部作風大轉(zhuǎn)變教育整治活動，總體情況是好的，但少數(shù)干部風建設中仍存在的“怕慢假庸散”等問題，一定程度上影響了工作效率、干群關系和干部形象。新時代黨的建設總要求明確提出持之以恒正風肅紀。筆者通過深入調(diào)研，采取查看資料、發(fā)放調(diào)查問卷、聽取匯報、走訪座談等形式，對黨員干部作風建設情況進行了多層次、多角度、多方向的調(diào)查。下面結(jié)合黨員干部存在的“怕慢假庸散”等作風問題現(xiàn)狀，查找問題根源，分析原因，探索辦法，創(chuàng)新思路，完善機制，為加強黨員干部改進作風、提振精氣神、匯聚正能量，提供一些有益的借鑒和參考。

一、當前黨員干部作風問題的現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來黨員干部作風建設成效明顯，但“怕慢假庸散”作風問題仍在干部隊伍中不同程度存在，深刻認識當前作風建設這一現(xiàn)狀，對于準確把握作風建設的方向、有效制定作風建設的舉措、明確作風建設不同階段的主要任務，具有十分重要的意義。當前黨員干部作風問題主要表現(xiàn)形式如下：

（一）“怕”，擔當缺失?！芭隆?，就是怕?lián)?、怕負責、怕追責、怕麻煩、怕吃虧，事事瞻前顧后，信奉“只要不出事，寧愿不做事”。少?shù)干部在工作中依然存在畏難心理，遇到困難和麻煩不是迎難而上，反而繞邊走遠。具體表現(xiàn)為：熱衷與下級單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的免責單；[1]信奉“只求不出事，寧愿不做事”的為官哲學，遇到事情總是躲，遇到問題繞著走，遇到矛盾就溜邊；干工作墨守成規(guī)，涉及到改革事項，坐、等、看思想嚴重，不敢創(chuàng)新、不敢拍板，凡事集體決策，矛盾層層上報；處理政商關系上搞“關門主義”，同企業(yè)家不見面、不上門，該辦的事不辦，能做的事不做；錙銖必較、精打細算，唯恐給別人“做嫁衣”“抬轎子”，要求“功成必定在我”，一心盤算建立專屬個人色彩的成績，否則寧愿不做，導致政策不延續(xù)，嚴重損害企業(yè)、群眾利益。

（二）“慢”，效能低下?！奥保褪峭贤侠?、推諉扯皮、懶政怠政，抓工作不痛不癢，做什么都“慢慢來”，存在推諉拖沓“不急落實”問題。具體表現(xiàn)為：弱化上級黨委政府決策部署，文件中明確要求的優(yōu)化流程、加快行政效能等舉措只停留在文件中，沒落實到行動上；推進“放管服”中只簡政不放權，行政服務大廳“前店后廠”，向窗口首席代表授權不到位，審批權仍在大廳之外原單位領導、干部手中循環(huán)，“一站式”服務有名無實，“門好進、臉好看”但還是“事難辦”；辦事拖拉扯皮、推來推去“踢皮球”，大情小事層層請示匯報，審批資料要求重復、審批過程繁雜、審批時限超長，只顧自己程序到位，不管企業(yè)著急、群眾焦心，把“管卡壓”換成“推繞拖”；辦事不講規(guī)則講“人情”，看臉辦事，對人不對事，領導打了招呼的主動辦，上級部門批示的抓緊辦，媒體曝光的加班加點辦，一般企業(yè)、普通群眾慢慢辦、拖著辦。

（三）“假”，工作不實。有的黨員干部工作中弄虛作假，不察實情、不說實話、不辦實事，口是心非、知行不一，是典型的形式主義，存在打折變通“不全落實”問題。具體表現(xiàn)為：不深入基層，不解決具體問題，脫離群眾、脫離實際，沉溺于“文山會?！?、評比考核，停留于看材料聽匯報，不愿意實打?qū)嵉刈銎D苦細致的調(diào)查研究工作；落實中央重大決策部署時傳達貫徹不及時，表態(tài)多調(diào)門高，措施不得力，行動少落實差，甚至說一套做一套，搞上有政策下有對策；項目建設中尋求“轟動效應”，重形式，輕實效，搞脫離實際的“面子工程”“政績工程”；工作中不重實效只重材料包裝，一項工作剛開始就急于總結(jié)成績、宣傳典型；工作總結(jié)時不報實情、不講實話，甚至弄虛作假，搞假情況、假數(shù)字、假經(jīng)驗、假典型；出現(xiàn)問題時，知情不報、聽之任之，或者報喜不報憂、報功不報過，甚至在組織了解情況時不說真話。

（四）“庸”，能力弱化。有的黨員干部工作不思進取，得過且過，庸碌無為，存在能力不足“不會落實”問題。具體表現(xiàn)：思維固化，思想保守，墨守成規(guī)，滿足現(xiàn)狀；不重視、不善于學習，精神之“鈣”缺乏，不能正確看待形勢，對上面政策吃不透，抓不到根本，看不清全局；干工作得過且過，領導推一推才勉強動一動，當一天和尚撞一天鐘；奉行“不貪不占、啥都不干”，占著位子不干事，拿著工資不出力；漠視群眾困難不作為，對群眾訴求能躲則躲、能推則推，甚至故意刁難；不愛鉆研，大事小情弄不明白，關鍵時刻心里沒譜、手中沒招，老辦法不管用，新辦法不會用，面對難題束手無策，局面打不開，工作沒起色，更有甚者適得其反，留下后遺癥。

（五）“散”，紀律松弛。有的黨員干部工作懶懶散散、紀律渙散，自由散漫，紀律松弛，不講規(guī)矩，有令不行、有禁不止，存在管理機制不順“不利落實”問題。具體表現(xiàn)為：不講政治規(guī)矩，口無遮攔、信口開河，熱衷于傳播不實的小道消息；光說不練，沒有做功，安于現(xiàn)狀，不想出力，習慣紙上談兵，坐而論道；干工作互不支持、互不配合，“有利都管、無利都讓”，好嫉妒、瞎猜測，甚至不補臺反拆臺，搞內(nèi)耗；上班不守紀律，遲到早退，人在心不在，打游戲、上網(wǎng)購物，辦私事、干私活，甚至不在崗、不在位，辦事找不著人。

二、當前黨員干部作風問題存在的原因分析

當前少數(shù)黨員干部作風問題存在的原因是多方面的，既有體制機制、管理考核方面的因素，也有思想根源、監(jiān)督力度方面的因素?？陀^分析上述問題產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：

（一）體制機制弊端。部分機關工作人員認為有編制就等于有了“鐵飯碗”，工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數(shù)，甚至有多做多錯的思想，從而產(chǎn)生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責任思想，部分干部覺得工作壓力大，晉升無望，工作激情缺失，甚至有部分機關事業(yè)單位領導干部以工作壓力大為由，申請辭去職務，缺乏擔當進取精神。

（二）管理考核疲軟。普遍未建立一套科學有效的管理激勵考核制度，沒有形成“能者上、平者讓、庸者下”的機關人員流動制度。各單位之間也是工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標追求，沒有精神寄托。有的機關人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動。有些人長期在機關工作，過慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時不注重加強學習和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風。不少下屬單位因獨立辦公，遠離機關，導致組織觀念淡薄，組織紀律松懈，大局意識差，過多地考慮計較小單位和個人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，影響了機關工作的秩序，敗壞了機關工作風氣。

（四）監(jiān)督力度不足。制度執(zhí)行不嚴，有規(guī)章制度，但貫徹執(zhí)行得不夠，真正抓落實，一抓到底，抓則必成得少。懲戒不力，對違紀違規(guī)者，做老好人，批評追究的少，遷就得多。監(jiān)督缺失，組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督未能很好落實，存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、紀檢監(jiān)督太晚”現(xiàn)象。監(jiān)督手段落后，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，一些以前慣用的監(jiān)督手段，已不適應形勢發(fā)展的需要，迫切需要加以改善。

三、加強黨員干部作風建設的建議和措施

習總書記指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨同人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。[2]干部作風建設問題事關人心向背,事關黨的執(zhí)政基礎，各級黨委必須高度重視，認真貫徹關于作風建設的相關會議精神，把加強干部作風建設擺在突出位置，切實加以解決。

（一）加強學習教育

思想是行動的指南，有什么樣的思想就會有什么樣的行為。要時刻擰緊干部思想這個“總開關”，通過開展諸如“三嚴三實”常態(tài)化制度化教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，對黨員干部加強共產(chǎn)主義信念教育、革命光榮傳統(tǒng)教育、改革開放成就教育和黨規(guī)黨紀黨性教育，使廣大黨員干部牢記宗旨、嚴守黨紀、不辱使命，繼續(xù)發(fā)揚奉獻精神，不斷迸發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，為黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)、開拓創(chuàng)新。

（二）健全激勵機制

各級黨委要建立健全干部干事創(chuàng)業(yè)激勵機制，為下級黨組織和領導干部開展工作構(gòu)建有效抓手。在考核評優(yōu)、考評獎勵、容錯糾錯、選人用人等方面，制定完善有關激勵機制，并做到政策向一線傾斜、干部重一線選拔、榮譽往一線投放，樹立明確的激勵導向，做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，褒獎?chuàng)斦?、寬容失誤者，淘汰庸碌者、重用有為者，真正讓能干事的有空間、愿干事的有位置、干好事的有地位，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）強化組織領導

各級黨委要加強對干部工作作風建設的領導，對本地干部工作作風的狀況進行認真的研判，在深入掌握干部工作作風實際情況的基礎上，根據(jù)矛盾問題的焦點，采取有針對性的措施開展整治。對于黨員干部違反工作紀律問題突出的地方，由紀檢監(jiān)察部門牽頭開展集中整治；而對于經(jīng)過多年開展工作作風專項整治，干部“不作為、亂作為”等違紀問題已得到有效遏制，干部作風問題主要表現(xiàn)為“怕作為、慢作為”的地方，應由黨委組織部門牽頭，開展諸如“三比三看、爭創(chuàng)一流”等為主題的創(chuàng)爭活動，最大限度激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和奉獻精神。同時，紀檢監(jiān)察部門堅持不懈嚴厲整治違紀違規(guī)問題。

（四）抓住關鍵少數(shù)

領導要帶頭、以上率下。孔子曾說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。加強作風建設也是一樣，要堅持從各級領導干部做起，以上率下、層層帶動，持之以恒。從本次巡查來看，不少單位作風建設存在問題，和單位領導有很大關系，領導自身作風不正，下屬工作人員容易跟風，為此加強作風建設首先要從機關黨委出發(fā)，帶頭接受各方面監(jiān)督，形成持續(xù)加強作風建設的“頭雁效應”，繼而傳導至各處室、下屬各單位、各黨支部，黨委要擔負起主體責任，主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，只有各單位領導干部率先樹立了標桿，樹立了榜樣，樹立了目標，當好表率，一級做給一級看，一級帶著一級干，這樣改進作風才能實現(xiàn)上下聯(lián)動、層層傳導、形成合力，促使作風建設全面硬起來。

（五）嚴格紀律監(jiān)督

深化作風建設必須強化監(jiān)督，以常態(tài)監(jiān)督破解作風問題反復的難題。一要暢通監(jiān)督渠道。運用多種方式拓寬監(jiān)督渠道，除兩微一網(wǎng)舉報、作風監(jiān)督舉報電話、舉報信和舉報窗口外，更應堅持吸納社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督為我所用，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作風的積極性，形成倒逼干部整改強大動力。二要強化監(jiān)督檢查。紀委要瞪大眼睛、拉長耳朵，緊盯“怕慢假庸散”、重大重點項目、微腐敗等重點領域，找準監(jiān)督檢查的切入點，采取巡察監(jiān)督、專項督查、重點督辦、督促檢查等有效手段及時發(fā)現(xiàn)作風問題。三要嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。要從關心愛護干部的角度出發(fā)，立足早教育、早發(fā)現(xiàn)、早提醒，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時咬耳扯袖，真正把作風問題消滅在萌芽狀態(tài)。