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    新時(shí)期阜陽市推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

    2021-11-29 15:52:49韓雪
    魅力中國 2021年39期
    關(guān)鍵詞:阜陽市民營企業(yè)高質(zhì)量

    韓雪

    (中共阜陽市潁泉區(qū)委黨校,安徽 阜陽 236000)

    改革開放的40 多年,也是民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的40 多年。在這40 年里,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的曲折發(fā)展,時(shí)至今日已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,為綜合國力的不斷提升做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,民營經(jīng)濟(jì)也隨之迎來新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

    十九大報(bào)告中明確指出,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,必須堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。2018 年11 月1 日在民營企業(yè)座談會(huì)上,總書記發(fā)表重要講話,他指出“我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化,不僅不能離場,而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”,這些都是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中地位和作用的充分肯定??梢哉f,民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量,因此在新時(shí)期我們應(yīng)當(dāng)深入研究民營經(jīng)濟(jì),并根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際,抓住國家戰(zhàn)略和重大發(fā)展機(jī)遇,全面拓展發(fā)展空間,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),將民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在動(dòng)力,對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    一、阜陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    近幾年,阜陽市深入貫徹學(xué)習(xí)總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述,緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞,將民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)和支撐點(diǎn),大力鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,營造濃厚發(fā)展氛圍,“十三五”以來,阜陽市組織召開理論高規(guī)格的全市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì),出臺(tái)了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“40 條”等含金量高的政策舉措,完善建立市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程等活動(dòng),堅(jiān)持為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù),改善了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,激活了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,使得阜陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,進(jìn)一步助推了阜陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

    阜陽市自2015 年以來,在安徽省民營經(jīng)濟(jì)考核中始終處于第一方陣,其中2018年位居全省第1 位。以2020 年為例,阜陽市實(shí)有私營企業(yè)15.04 萬戶、個(gè)體工商戶45.56 萬戶,民營市場主體占全部市場主體的96.2%;民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1841.2 億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)65.5%;實(shí)現(xiàn)稅收收入達(dá)202.9 億元,占全市稅收70%;進(jìn)出口總額達(dá)108.6 億元,占全市比重90%以上。可以說民營經(jīng)濟(jì)占整個(gè)阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山,成為推動(dòng)阜陽市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍。2021 年6 月30 日,阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)化“雙招雙引”推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開,市委書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào),著力營造尊重企業(yè)家、尊重納稅人的濃厚氛圍,扎實(shí)做好優(yōu)化營商環(huán)境,推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“兩化一推”工作,推動(dòng)阜陽經(jīng)濟(jì)跨越趕超,勇當(dāng)皖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。這標(biāo)志著新時(shí)期阜陽市民營經(jīng)濟(jì)將迎來新的歷史發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

    二、阜陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

    當(dāng)前正處于融入長三角一體化發(fā)展的加速期,為了更好地加快開發(fā)合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,阜陽市應(yīng)當(dāng)緊緊把握民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大引擎作用,推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但阜陽市民營經(jīng)濟(jì)面臨著諸多問題,具體包括以下幾個(gè)方面:

    (一)營商環(huán)境不優(yōu)

    為了營造良好發(fā)展環(huán)境,阜陽市也出臺(tái)了一系列制度及政策措施,但是很多政策執(zhí)行不到位還是停留在文件層面,一些民營企業(yè)對(duì)政府的紅利政策存在不了解、不理解現(xiàn)象,降低了政府服務(wù)效率;在一些招商引資、政府采購、民生工程等項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件上,相比較國企,民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等方面缺乏平等競爭的主體地位;

    (二)配套服務(wù)欠缺

    對(duì)民營企業(yè)來說由于企業(yè)的信用評(píng)級(jí)低,缺乏擔(dān)保物,國有銀行出于自身運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的考慮,對(duì)民營企業(yè)融資設(shè)置了高門檻,造成民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)普遍存在融資難、融資貴;另一方面由于我國證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司審批條件嚴(yán)格,實(shí)力雄厚的老牌民企,如阜陽華聯(lián)集團(tuán)經(jīng)過多次嘗試上市,最終還是以失敗告終,所以阜陽市的民營企業(yè)在資本市場融資渠道完全堵塞;最后,近年來勞動(dòng)力、土地成本等生產(chǎn)要素不斷攀升,各種稅收及事業(yè)性收費(fèi),對(duì)招商引資及本土民企發(fā)展造成企業(yè)經(jīng)營成本增加。

    (三)創(chuàng)新能力不足

    首先,阜陽市全社會(huì)研發(fā)投入(G&D)嚴(yán)重不足。以2019 年為例,全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)23.22 億元,盡管增速占全省前列,但是其占全年全市GDP 僅為0.85%,與先進(jìn)地區(qū)相比財(cái)政科技投入嚴(yán)重不足。其次,創(chuàng)新主體培育滯后。人才是創(chuàng)新的源動(dòng)力,阜陽作為全國的人口輸出大市,依然出現(xiàn)“招工難”,尤其是設(shè)計(jì)、研發(fā)、高級(jí)技工等高端人才的吸引難、留住難,成為制約企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級(jí)主要因素,這些問題需要政府科學(xué)謀劃有效投入。

    (四)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,總量不足

    2020 年阜陽市有13 家進(jìn)入安徽民營企業(yè)100 強(qiáng),但這13 家企業(yè)主要是服務(wù)業(yè),制造業(yè)的大企業(yè)偏少,說明阜陽市民營經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)仍然存在著龍頭企業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、聚合帶動(dòng)力不大等突出問題。其次,截至2020 年底,阜陽市私營企業(yè)15.04 萬戶、個(gè)體工商戶45.56 萬戶,而同期的合肥市民營市場主體破百萬,私營企業(yè)和個(gè)體工商戶共110.48 萬戶,差距巨大。因此政府在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的同時(shí),還要擴(kuò)大民營企業(yè)的總量。

    三、阜陽市民營高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

    (一)加快政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

    ①狠抓政策落地。作為政策執(zhí)行者的相關(guān)職能部門應(yīng)主動(dòng)走出去,加大《阜陽市“阜商服務(wù)卡”管理服務(wù)辦法》《阜陽市尊重企業(yè)家尊重納稅人十項(xiàng)制度》等優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、辦法的宣傳力度,幫助政策落地、落細(xì)、落實(shí),讓符合要求的民營企業(yè)了解政策、享受紅利,同時(shí)充分利用主流媒體及網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介,加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳解讀。②提高行政服務(wù)效率。深入推進(jìn)“放管服”改革,對(duì)窗口單位的“最多跑一次”事項(xiàng)清單要及時(shí)更新公布,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的辦理方式,打造“四最”營商環(huán)境;公職人員要牢固樹立“是自己人”、“辦自己事”的理念,要有“店小二”的服務(wù)意識(shí)。③完善政策考核評(píng)估。在政策執(zhí)行時(shí),設(shè)立反饋機(jī)制,及時(shí)反饋政策執(zhí)行效果,同時(shí)通過第三方進(jìn)行考察和監(jiān)督,增強(qiáng)政策執(zhí)行的績效評(píng)估,還可以設(shè)立政策執(zhí)行結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制,對(duì)政策的執(zhí)行過程的全程進(jìn)行監(jiān)督反饋。④構(gòu)建親清關(guān)系。推進(jìn)阜陽市、縣區(qū)同步建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度,構(gòu)建精準(zhǔn)的“親”“清”政商關(guān)系,各級(jí)黨政干部在思想上嚴(yán)守底線,立足于為企業(yè)服務(wù),同時(shí)要將對(duì)企業(yè)的幫扶情況納入干部的年度考核中。⑤放寬市場準(zhǔn)入。推動(dòng)“非禁即入”原則的普遍落實(shí),放寬民間資本的準(zhǔn)入條件;開展招投標(biāo)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,消除不合理限制和壁壘,構(gòu)筑公平競爭的市場競爭環(huán)境;支持民營企業(yè)投入市政公用、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域,鼓勵(lì)民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。

    (二)完善公共服務(wù)平臺(tái),破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

    ①破解融資難題。引導(dǎo)阜陽市本地銀行擴(kuò)大小微企業(yè)信貸投放力度,針對(duì)不同的“痛點(diǎn)”,開出不同“藥方”,創(chuàng)新小微金融產(chǎn)品,強(qiáng)化擔(dān)保增信支持以此緩解融資難,同時(shí)完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,縣市區(qū)財(cái)政設(shè)立初始小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,加大對(duì)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償力度。②構(gòu)筑“1+8+X”服務(wù)平臺(tái)。將相關(guān)部門及8 個(gè)縣市區(qū)的政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù),X 個(gè)企業(yè)需求供給信息以及全市的民間資本、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)?shù)刃畔⒅苯臃湃肫脚_(tái),在平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)多方需求的便捷鏈接。③多元融資渠道。對(duì)符合條件的民營企業(yè)建立幫扶項(xiàng)目庫,進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,對(duì)接多層次資本市場上市融資,助推其上市融資;支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資,拓寬融資渠道。④降低經(jīng)營成本。進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革,更大幅度減稅降費(fèi),優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu)。比如減免涉企行政事業(yè)而性收費(fèi)項(xiàng)目,對(duì)綠色新能源、新型科技企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠;進(jìn)一步精簡涉企收費(fèi),降低制度性交易成本以此來降低企業(yè)經(jīng)營成本。

    (三)聚焦科技創(chuàng)新發(fā)力,推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    ①加大科創(chuàng)投入。加大財(cái)政投入力度,但投入方式要?jiǎng)?chuàng)新,以項(xiàng)目貸款貼息、股權(quán)投資、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式進(jìn)行財(cái)政支持,其次要利用省“三重一創(chuàng)”創(chuàng)新型省份等政策引導(dǎo),積極爭取省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。②拓寬創(chuàng)意渠道。聚焦打造“554”產(chǎn)業(yè)格局,對(duì)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意資源,搭建平臺(tái),邀請(qǐng)科創(chuàng)型高校、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來阜考察;其次定期舉辦創(chuàng)意會(huì),重點(diǎn)圍繞發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)、集聚資源要素、推動(dòng)集群化發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)鏈交流經(jīng)驗(yàn),提出好的創(chuàng)意和想法。③助推“雙創(chuàng)”孵化。按“創(chuàng)意好、論證實(shí)、可落地”的原則,建立創(chuàng)意項(xiàng)目方案庫,健全評(píng)估論證、督辦落實(shí)機(jī)制,確保好的創(chuàng)意盡快轉(zhuǎn)化落地,助推企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。④加大“雙招雙引”。抓住阜陽市全面融入長三角一體化的戰(zhàn)略時(shí)機(jī),主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,延長產(chǎn)業(yè)鏈,讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)助推本地民企轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)積極落實(shí)“促進(jìn)人才建設(shè)20 條”等政策,制定人才引進(jìn)、購房補(bǔ)貼、經(jīng)營貸款等優(yōu)惠政策,引導(dǎo)高端人才來阜陽創(chuàng)業(yè)、就業(yè),為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。

    (四)提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總量,推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    ①鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè),壯大民營經(jīng)濟(jì)總量。②完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃,重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)“排頭兵”作用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大,提高阜陽民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量;支持民營企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“集約+循環(huán)”,開展技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。③推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)行“鏈長制”“群長制”,形成“多鏈協(xié)同發(fā)展”,延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。④樹立品牌意識(shí)。品牌不僅僅是企業(yè)的競爭力,還包含著企業(yè)的文化內(nèi)涵、企業(yè)的精神,因此,必須建立創(chuàng)建品牌的決心,助推本土名企走出去。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色突出、在國內(nèi)細(xì)分市場站有優(yōu)勢的中小企業(yè)、冠軍企業(yè),樹立品牌意識(shí),積極參加展覽會(huì),打響品牌價(jià)值,有力帶動(dòng)阜陽市民營經(jīng)濟(jì)影響力的提升。

    當(dāng)下正是阜陽市全面融入長三角、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的戰(zhàn)略時(shí)期,也是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的絕佳機(jī)遇期。因此,當(dāng)前深入學(xué)習(xí)有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)重要論述,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并從理論中挖掘方法論來指導(dǎo)實(shí)踐,通過適當(dāng)?shù)恼邔?shí)施來改變阜陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重大引擎作用,帶動(dòng)阜陽經(jīng)濟(jì)騰飛,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展追趕跨越,奮力譜寫美好阜陽新篇章。

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