鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下吉林市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給有效性研究

喬金瑤

（吉林市委黨校，吉林 吉林市 132000）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要要求

黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0 字總要求。振興的不僅僅是經(jīng)濟(jì)，在社會、文化、教育、科技當(dāng)中的振興同等重要。其中文化振興的目的就是讓農(nóng)民的素質(zhì)有較大的提升，鄉(xiāng)村振興不僅要滿足農(nóng)民在物質(zhì)上的獲得感，更要提高農(nóng)民在精神上的滿足感。在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面，對于農(nóng)村的公共文化設(shè)施、文化活動、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等多方面形成新的格局，打造淳樸的鄉(xiāng)村文化、提升農(nóng)民的思想道德水平、形成良好的社會風(fēng)尚。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給有效性的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公共文化服務(wù)水平想要和城市公共文化水平縮小差距，甚至達(dá)到城市化水平，就要用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量比較，首先檢驗(yàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)達(dá)到了什么水平，具體為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建立情況，如農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施水平、農(nóng)村公共文化服務(wù)的參與人員、農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金投入以及農(nóng)村公共文化服務(wù)具體開展情況等；其次在社會價值方面，通過農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)情況，農(nóng)村社會風(fēng)尚是否形成，鄉(xiāng)村文明和村規(guī)民約是否較之前有的較大提高，農(nóng)村的道德秩序是否形成了良好的發(fā)展以及社會主義核心價值觀是否在農(nóng)民心中得到進(jìn)一步的深化。最后，文化在農(nóng)村公共文化服務(wù)中是否發(fā)揮了應(yīng)有的教化作用，村民在獲得文化服務(wù)時是否潛移默化地受到了文化的熏陶，中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在農(nóng)民中的繼承和弘揚(yáng)是否具有積極的影響等。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的影響

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面，截至目前，吉林省共建設(shè)農(nóng)村文化小廣場近9034 余個，基本實(shí)現(xiàn)全省行政村文化小廣場全覆蓋。推進(jìn)建設(shè)村級專題化、特色化博物館91 家。配備縣級流動文化車57 臺、流動圖書車50 臺、流動舞臺車31 臺，保障了文化資源的流動服務(wù)。為全省1493 個貧困村和貧困縣430余個行政村配備文化器材，提升村級公共文化服務(wù)能力。力爭基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和村級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。目前全省66 家公共圖書館全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化服務(wù)，并形成了以省級為龍頭，以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點(diǎn)為依托，文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級公共圖書館、文化館基本完成了總分館制建設(shè)，縣級公共文化資源得到充分利用，拓展了服務(wù)空間。

二、吉林市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）文化供給主體單一

長期以來，農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供者基本上都是政府，政府幾乎包攬了所有的農(nóng)村公共文化建設(shè)內(nèi)容。但對于政府的投資建設(shè)，往往只是暫時性的，并不能長期提供較持久的文化更新服務(wù)。僅靠政府一己之力還很容易形成文化服務(wù)供給的死角，有些文化服務(wù)方面例如鄉(xiāng)風(fēng)民俗等政府發(fā)揮不了更好的作用，農(nóng)村村民自治反而會發(fā)揮更大的作用。除了政府外其他力量參與度較小，市場主體和各類社會組織發(fā)揮作用不夠，沒有及時填補(bǔ)政府工作的空白。政府、市場和社會沒有形成有效統(tǒng)一的聯(lián)動機(jī)制，農(nóng)村公共文化服務(wù)的活力很難被激發(fā)，從而影響供給的有效性。

（二）文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和頻率不高

政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中早已經(jīng)對文化活動廣場、農(nóng)家書屋等進(jìn)行投入，但是村民對已有的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率并不高。原因在于一方面村民自身對文化服務(wù)的參與程度不高，在閑暇之余，村民更多時間用于嘮家常、賭博和喝酒聚會。況且農(nóng)家書屋圖書等更新速度較慢，有的不適合村民的審美和需求。另一方面，政府開展的電影進(jìn)村展播、文藝匯演等一些文化活動村民表現(xiàn)出極大興趣，但是播放的影片經(jīng)常是老片重播。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村基本普及，村民早已通過手機(jī)、電影網(wǎng)站或電影頻道等看過的電影。而文化活動又缺乏創(chuàng)新，每年基本都是相同的唱歌、廣場舞等相同的節(jié)目。

（三）供給與需求嚴(yán)重錯位

政府在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的時候，并沒有充分考慮到村民對公共文化服務(wù)的真正需求，經(jīng)常造成供需不平衡的現(xiàn)象。政府每年都會對農(nóng)村公共文化服務(wù)投入一定的資金，但是群眾的參與度不強(qiáng)，滿意度也不高。政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)之前，并沒有充分考慮村民真正的需求是什么，村民由于自身年齡結(jié)構(gòu)不同、學(xué)歷層次不同、種植收入來源不同，例如有的是水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶，有的是水果農(nóng)業(yè)種植大戶，對政府提供的知識講座的培訓(xùn)需求就不同。政府和村民之間沒有一個有效的溝通平臺，村民的實(shí)際想法決策者無法知曉。

（四）農(nóng)民主體地位缺失

國家在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中處于主體地位，但受中國幾千年封建社會思想的影響，農(nóng)民雖然對參與到公共文化服務(wù)的意識有了一定的提高，但是在參與的過程中又由于缺乏政府與農(nóng)民的互動平臺，農(nóng)民沒有暢通的渠道去表達(dá)自己的文化需求，政府在提供給農(nóng)民的公共文化服務(wù)中忽視了農(nóng)民在文化建設(shè)中的作用。

三、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中吉林市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給優(yōu)化路徑

（一）樹立供給新理念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的有效性其實(shí)和政府部門的供給理念有著直接的關(guān)系，一方面長期以來政府部門一直作為供給的主體，忽視了供給的多元化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景下，政府部門應(yīng)懷有開放的思維，打破陳舊的思想觀念的束縛，樹立多元化的供給理念，有意識的發(fā)揮企業(yè)、第三方組織等多元供給主體的作用，激勵這些社會力量積極參與到農(nóng)村公共文化建設(shè)中，并給予有力的支持，從而提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的水平。另一方面，要重視農(nóng)民的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民在公共文化建設(shè)中享有的各項(xiàng)權(quán)利，特別是要了解農(nóng)民真正的文化需求，對農(nóng)村的特殊群體，例如年邁的老人以及留守兒童等更要給予更多的關(guān)注。多聽取農(nóng)村居民的意見和建議，最大程度的滿足農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)的需求。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新供給方式

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第47 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，截至2020 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率也達(dá)到了55.9%。隨著網(wǎng)絡(luò)快速化的發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)也應(yīng)跟上時代的發(fā)展，以滿足農(nóng)村居民對文化需求的多樣性?？梢岳么髷?shù)據(jù)技術(shù)的統(tǒng)計(jì)功能知悉農(nóng)村居民對文化服務(wù)的需求，從而提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。如今各種智能產(chǎn)品的普及應(yīng)用特別是智能手機(jī)的出現(xiàn)，極大地改變了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式。政府在為農(nóng)民提供多樣化的文化供給服務(wù)時可以考慮借助微信、微博、快手短視頻、抖音短視頻等方式，建立線上公共文化服務(wù)專區(qū)，可以建立公眾號，也可以進(jìn)行短視頻的創(chuàng)作來為農(nóng)民服務(wù)，拓寬為農(nóng)村居民文化服務(wù)的渠道，從而為鄉(xiāng)村振興文化戰(zhàn)略的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，建立考評機(jī)制

過往政府在對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的過程中，對于資金的使用、供給的清單等這些項(xiàng)目都是不公開、不透明的，從而導(dǎo)致了供給效率低下，對政府部門的內(nèi)部監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的農(nóng)村公共文化服務(wù)的高效供給，而外部監(jiān)督則可以提升農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平。當(dāng)前上級部門對農(nóng)村公共文化服務(wù)的考評機(jī)制中，由于對基層工作不熟悉，大多數(shù)流于形式，經(jīng)常套用表格式、數(shù)據(jù)式的量化考評，使得考評結(jié)果缺乏公正性和準(zhǔn)確性，無法達(dá)到預(yù)期效果。因此可以引入第三方考評機(jī)構(gòu)，可以與高校、文化企業(yè)合作或者聘請第三方評估機(jī)構(gòu)，通過客觀公正的評價體系對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給工作進(jìn)行測評。同時還要不定期對所管轄的農(nóng)民對公共文化服務(wù)的滿意度進(jìn)行調(diào)查，將農(nóng)民的滿意程度作為考評的一項(xiàng)重要指標(biāo)。