永定河變遷的歷史回顧與反思

張連偉

(北京林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

永定河屬于海河水系，上游為桑干河和洋河，流經(jīng)山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省、北京市和天津市。宋元以降，永定河因流短水急、泥沙含量大，有小黃河、渾河、無(wú)定河之稱，并影響到下游生態(tài)安全和水系變遷；又因流經(jīng)京津冀腹地，威脅到京畿安全，所以受到歷代政府的重視。近幾年，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，永定河成為京津冀等省市的重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)走廊，涉及雄安新區(qū)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等國(guó)家重要地區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)安全，是京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域率先突破的著力點(diǎn)。近些年，圍繞永定河流域的生態(tài)環(huán)境變遷和治理，歷史學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、水利工程學(xué)、水土保持學(xué)、環(huán)境科學(xué)等許多領(lǐng)域?qū)W者展開(kāi)了相關(guān)研究。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，從歷史學(xué)視角，梳理永定河演變的過(guò)程及其生態(tài)環(huán)境變遷的驅(qū)動(dòng)因素，反思永定河治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其啟示。

一、永定河的歷史演變

永定河最早載于《山海經(jīng)》，稱為“浴水”，班固《漢書(shū)·地理志》稱其為“治水”，許慎《說(shuō)文解字》又稱其為“水”[1]439。北魏酈道元《水經(jīng)注·水》第一次對(duì)永定河水系進(jìn)行了詳細(xì)敘述，桑干水、桑干河、清泉河等名稱也見(jiàn)諸記載。永定河的第一次開(kāi)發(fā)是在三國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)永定河水被用于灌溉農(nóng)田。三國(guó)時(shí)期，魏國(guó)征北將軍劉靖于嘉平二年(250年)造戾陵遏，開(kāi)車(chē)廂渠，導(dǎo)高梁水，“灌田歲二千頃”[2]340。其后，景元三年(262年)，樊晨更制水門(mén)，水流乘車(chē)廂渠，擴(kuò)大了灌溉面積。晉元康五年(295年)六月，洪水沖塌了位于梁山(即今石景山以北的四平山)附近的戾陵堰，“毀損四分之三，剩北岸七十余丈，上渠車(chē)箱，所在漫溢”[2]340。劉靖之子劉宏按照舊制，重新修建了戾陵遏和水門(mén)，復(fù)興灌溉之利。北魏孝明帝時(shí)期(516—528年)，裴延儁出任北平將軍、幽州刺史，為了解決糧食問(wèn)題，對(duì)督亢陂和戾陵堰進(jìn)行了修復(fù)[3]。及至隋朝，《冊(cè)府元龜》載，裴行方任檢校幽州都督，引盧溝水，廣開(kāi)稻田數(shù)千頃，百姓賴以豐給。

隋唐以至宋遼金時(shí)期，永定河及其上游桑干河成為中原和邊疆少數(shù)民族政權(quán)拉鋸爭(zhēng)奪的地區(qū)。隋煬帝、唐太宗征伐遼東的時(shí)候，都曾途經(jīng)永定河。宋遼對(duì)峙時(shí)期，宋軍與遼軍在永定河流域展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)。遼國(guó)占領(lǐng)幽州以后，于天會(huì)元年(938年)升幽州作為陪都，改名為南京，又稱燕京[4]4。遼統(tǒng)治者曾“獵桑干河”“觀漁桑干河”，最后甚至“遺傳國(guó)璽于桑干河”[4]5。金滅遼后，海陵王遷都燕京(今北京)，改燕京為中都，流經(jīng)都城西南隅的永定河地位日漸凸顯。

金元時(shí)期，統(tǒng)治者定都北京后，毗鄰永定河，稱之為盧溝水、渾河，曾嘗試在今石景山附近向東開(kāi)鑿金口河，引永定河水直通京城。然而，這條人工河并沒(méi)有起到理想的作用，不僅航運(yùn)未成，最后連灌溉的功用也被迫放棄，原因在于永定河日益渾濁，泥沙含量增大，河道淤積問(wèn)題突出[5]。但就永定河及其上游桑干河而言，在木材的采伐和運(yùn)輸方面發(fā)揮了重要作用。元朝時(shí)期，為營(yíng)建大都、修造戰(zhàn)船和兵器，開(kāi)始通過(guò)永定河大規(guī)模采伐上游的森林資源，“西山兀，大都出”。這也加劇了永定河上游地區(qū)的水土流失，導(dǎo)致永定河水泥沙含量不斷增加，成為名副其實(shí)的“小黃河”。

元明清時(shí)期，都曾在永定河下游修筑水利堤防，用以防洪和灌溉，但真正大規(guī)模地修筑堤防則是在清康熙時(shí)期。清朝初期，永定河多次決口，威脅到京城安全和百姓生活。1698年，康熙皇帝責(zé)令于成龍負(fù)責(zé)永定河治理。于成龍采取加筑堤防、疏浚河道的方式，在永定河兩岸大規(guī)模修筑堤防，固定了永定河下游河道，在一定時(shí)期內(nèi)保證了京城和永定河下游的安全。但是，由于永定河水含沙量大，下游河道平緩，泥沙淤積日趨嚴(yán)重，致使永定河堤防維護(hù)工程日趨繁重，在清朝中后期逐漸陷入困局。晚清時(shí)期，整個(gè)永定河下游河堤越筑越高，成為地上懸河，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。永定河在官?gòu)d山峽出山以后，基本上失去了蓄水能力，一旦遇到強(qiáng)降雨沖決堤壩，就會(huì)引發(fā)水災(zāi)。根據(jù)筆者對(duì)官方奏報(bào)的統(tǒng)計(jì)，晚清時(shí)期永定河共漫決29次，其中1867至1873年更是連續(xù)7年8次決口，漫決頻率之高令人難以置信。

20世紀(jì)初，永定河水患仍然是京津冀地區(qū)的重大生態(tài)威脅，平均每?jī)赡昃陀幸淮嗡疄?zāi)，而1913年、1917年、1924年、1925年、1929年、1939年為特大水災(zāi)[6]367。為了根治永定河水患，在政府和民間的推動(dòng)下，順直水利委員會(huì)和華北水利委員會(huì)先后負(fù)責(zé)永定河治理，展開(kāi)了永定河水文資料的調(diào)查和測(cè)量，以及永定河水利工程的勘查和研究，并嘗試運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段對(duì)永定河進(jìn)行治理，發(fā)布了一系列治理和研究成果，如《永定河疏治研究》《永定河治本計(jì)劃》等，為永定河治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。但是，由于時(shí)局動(dòng)蕩，戰(zhàn)亂頻仍，這些研究大都沒(méi)有能夠落到實(shí)處。

新中國(guó)成立后，中央和北京市政府開(kāi)始大規(guī)模治理永定河，力圖根除永定河水患，保障北京的城市安全和用水。官?gòu)d水庫(kù)是我國(guó)建造的第一座大型水庫(kù)，它的建設(shè)受到了政府的空前重視，并得到大力支持，1951年10月動(dòng)土，1954年5月竣工投入使用，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)，永定河及其上游桑干河、洋河河段僅水庫(kù)就有200多座。這些水利工程遏制了永定河水患，在一定程度上滿足了城市發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的需要，保障了下游河段的安全，但也導(dǎo)致永定河流域生態(tài)環(huán)境的急劇變化，即由多水變?yōu)槿彼?，由水?zāi)為主變?yōu)轱L(fēng)沙災(zāi)害為主。

2001年，北京市政府聯(lián)合水利部制定《21世紀(jì)初期(2001—2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，北京市政府投資18.27億元對(duì)官?gòu)d水庫(kù)進(jìn)行綜合治理，并在三家店建設(shè)凈水工程。2010年，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)實(shí)施，啟動(dòng)多項(xiàng)治理工程，在一定程度上改善了北京西南部的城市景觀，涵養(yǎng)了水源。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出，中央將永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)領(lǐng)域率先突破的重大工程，編制了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，設(shè)立了永定河流域投資有限公司。2019年，為了恢復(fù)永定河生機(jī)，國(guó)家開(kāi)始對(duì)永定河進(jìn)行跨流域補(bǔ)水，黃河水經(jīng)山西萬(wàn)家寨引黃工程進(jìn)入永定河水系。2020年6月，斷流25年的永定河實(shí)現(xiàn)全線通水，“浴水”重生，這又是永定河歷史上的標(biāo)志性事件。

二、永定河變遷的驅(qū)動(dòng)因素

歷史上，永定河流域曾經(jīng)水量充沛，森林茂密，資源豐富，為京津冀晉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。從早期的泥河灣遺址、北京人遺址，到山頂洞人遺址、東胡林遺址，都留下了原始人類(lèi)活動(dòng)的足跡；從傳說(shuō)中的黃帝、炎帝、蚩尤的板泉、涿鹿之戰(zhàn)，到“合符釜山”“邑于涿鹿之阿”[7]6，這些都奠定了華夏民族發(fā)展的基礎(chǔ)，成為中華文明的重要發(fā)祥地。從數(shù)萬(wàn)年前永定河塑造的北京小平原、北京灣，到數(shù)千年前永定河上的古渡口，奠定了北京城市發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)而演變?yōu)樗E城、燕京、元大都、北京城，永定河不僅為北京的城市發(fā)展提供了豐沛的水源，也塑造了北京的歷史地理空間，使北京逐漸成為中國(guó)的政治中心、文化中心。北京城的建立和發(fā)展，大大提升了永定河的地位，歷代統(tǒng)治者都不斷強(qiáng)化對(duì)永定河的治理。人類(lèi)活動(dòng)對(duì)永定河流域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響，成為永定河變遷的重要驅(qū)動(dòng)因素。

第一，秦漢以來(lái)永定河上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)墾殖是永定河生態(tài)環(huán)境變化的重要推動(dòng)力。永定河上游的桑干河和洋河兩大支流，分別處于黃土高原區(qū)和內(nèi)蒙古高原區(qū)。從地貌來(lái)看，自流域邊緣至中心依次為黃土臺(tái)地、沖積洪積傾斜平原和沖積平緩平原[8]2，邊緣區(qū)域土壤疏松，一旦進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)墾殖，地表植被很容易被破壞，造成水土流失，進(jìn)入桑干河和洋河，進(jìn)而影響下游的永定河。從區(qū)域位置來(lái)看，永定河上游地區(qū)處于農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，先秦至西漢初期，永定河上游的桑干河流域主要為游牧民族所控制，農(nóng)業(yè)墾殖較少。西漢建立以后，先后在桑干河流域設(shè)置了定襄、云中、雁門(mén)、代郡等郡縣，為了加強(qiáng)對(duì)邊境的控制，開(kāi)始移民墾邊，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。東漢以后，桑干河流域成為中原與邊疆少數(shù)民族爭(zhēng)奪的地區(qū)，長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，人口減少，農(nóng)業(yè)墾殖停頓，大批烏桓、匈奴游牧民族進(jìn)入桑干河流域。魏晉南北朝時(shí)期，鮮卑拓跋部落崛起，其以平城為中心，不僅建立起日益強(qiáng)大的政權(quán)，而且遷移人口，發(fā)展農(nóng)耕，平城附近的人口曾達(dá)到百萬(wàn)之多，使桑干河流域的農(nóng)業(yè)墾殖達(dá)到了高峰。南北朝后期，突厥逐漸強(qiáng)大起來(lái)，多次進(jìn)入桑干河流域，長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂導(dǎo)致人口遷離，城鎮(zhèn)廢棄，桑干河流域的農(nóng)業(yè)墾殖再次陷入停滯。及至隋唐時(shí)期，整個(gè)永定河上游的桑干河流域因疏于管理，成了游牧民族的游獵之地，地表植被得到一定恢復(fù)。到了唐末五代以至遼宋時(shí)期，桑干河和洋河流域的農(nóng)牧業(yè)再次發(fā)展。元朝時(shí)期，農(nóng)業(yè)墾殖與森林植被的大規(guī)模采伐加劇了上游地區(qū)的水土流失，也使永定河迅速成為渾河、小黃河。進(jìn)入明朝，長(zhǎng)城成為農(nóng)牧地區(qū)的分界線，長(zhǎng)城內(nèi)側(cè)桑干河流域的居民曾在明朝初期內(nèi)遷，政府為加強(qiáng)對(duì)邊境的統(tǒng)治，開(kāi)始在桑干河流域駐兵屯墾。在明清時(shí)期，隨著人口增加，永定河上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)墾殖日趨頻繁，土地沙化和水土流失嚴(yán)重。

第二，魏晉以后海河流域的漕運(yùn)發(fā)展改變了永定河下游區(qū)域的河流生態(tài)。海河水系形成于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，但早期規(guī)模較小，僅限于今大清河、永定河和北運(yùn)河三個(gè)水系[9]393。東漢末年，曹操為了征討烏桓，運(yùn)送軍需物資，遏淇水入白溝，又開(kāi)鑿平虜渠和泉州渠，連通滹沱河與沙河、泃河與潞河，成為海河流域漕運(yùn)的重要發(fā)端。隋朝時(shí)期，隋煬帝開(kāi)鑿永濟(jì)渠，引沁水入白溝，循清河?xùn)|至天津，由天津北達(dá)涿郡(今北京西南)，其中在天津到北京之間利用了永定河(桑干水)下游河段[9]401。永濟(jì)渠溝通了海河與其他水系的航運(yùn)，形成了大清河、南運(yùn)河、子牙河、永定河、北運(yùn)河匯流入海的水系結(jié)構(gòu)。這種水系結(jié)構(gòu)便利了航運(yùn)，對(duì)促進(jìn)南北交通發(fā)揮了重要作用，但也為海河流域生態(tài)環(huán)境的變遷埋下了伏筆[10]。魏晉至隋唐時(shí)期，海河流域的漕運(yùn)主要是為了打通向東北地區(qū)的通道，方便軍糧運(yùn)輸，所以持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)。元代以后，尤其是明清時(shí)期，大運(yùn)河成為南北經(jīng)濟(jì)交通的大動(dòng)脈，漕運(yùn)與永定河泥沙下泄之間的矛盾越來(lái)越突出，由此造成的環(huán)境壓力也日漸凸顯。乾隆二十三年(1758年)，《過(guò)盧溝橋》詩(shī)注：“下口運(yùn)河為之阻，渾流既不可入運(yùn)，惟使蕩漾于淀池及洼地，自乾隆元年以來(lái)，已三易其處矣。今之下口，據(jù)方觀承以為可行，二十余年知其非長(zhǎng)策，而實(shí)無(wú)計(jì)可圖也。”[11]1566在永定河治理上，清朝統(tǒng)治者既要防范永定河水患，又要保持運(yùn)河暢通，但實(shí)際上往往顧此失彼，難以兼顧。為了解決永定河泥沙淤積問(wèn)題，清朝前期開(kāi)始，就通過(guò)束水攻沙、蓄水刷清，使平原河道的泥沙向下遷移，利用下游湖泊濕地的蓄洪蓄沙能力，吸納上游洪水和泥沙。但是，隨著下移泥沙的不斷增加，一些原有的低洼處逐漸消失，河流失去蓄洪能力，造成了更加頻繁的水災(zāi)[12]。

第三，宋元以降，永定河中上游森林植被的破壞加劇了水土流失。根據(jù)于希賢、尹鈞科、吳文濤、李紅有等人的考證，永定河中上游流域曾分布著茂密的森林，生態(tài)環(huán)境良好。魏晉以后，特別是宋遼、金元、明清時(shí)期，隨著城市的發(fā)展，宮殿、城池、寺廟、衙署、民房、薪炭等所需的木材，大量取自永定河中上游流域。尤其是元朝以后，北京成為中國(guó)的政治中心，城市發(fā)展迅速，所需的木材、薪炭也多源于永定河兩岸的森林。元代的《盧溝運(yùn)筏圖》形象地再現(xiàn)了永定河流域森林采伐的盛況。明朝時(shí)期，京城奢靡之風(fēng)漸盛，“官民之家爭(zhēng)起第宅，木植價(jià)貴，大同宣府窺利之徒、官員之家，專販筏木”[13]776。明朝政府為了抵御蒙古族的侵?jǐn)_，在長(zhǎng)城沿線實(shí)行“燒荒”政策，宣府、大同、延綏等地是燒荒的重點(diǎn)區(qū)域[14]。近邊諸地，經(jīng)明嘉靖時(shí)胡守中斫伐，宋元以來(lái)古松殆盡[15]。清朝所需的木材薪炭都由近京州縣負(fù)責(zé)采辦，順治初年，永定河中上游衛(wèi)所每年負(fù)責(zé)采辦楊木長(zhǎng)柴15噸，其后不斷增加，到咸豐三年(1853年)達(dá)到每年18.9噸[6]151。這些采伐和破壞都導(dǎo)致永定河中上游地區(qū)森林資源銳減，土壤沙化，水土流失嚴(yán)重。以地處永定河上游中段的大同縣為例，到新中國(guó)成立時(shí)，森林覆蓋率下降到了0.7%[16]。新中國(guó)成立初期，國(guó)家重視林業(yè)建設(shè)，開(kāi)始在永定河流域植樹(shù)造林，但林木成活率較低，效果不明顯。隨著“大躍進(jìn)”等運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，毀林開(kāi)荒，林農(nóng)爭(zhēng)地，都加劇了永定河上游地區(qū)的植被破壞和水土流失。

第四，明清以來(lái)，永定河流域持續(xù)的礦業(yè)開(kāi)采也對(duì)山體和植被造成嚴(yán)重破壞。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)不僅使環(huán)境污染，也造成礦區(qū)水土流失，誘發(fā)塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成地表植被、景觀、生物群落的破壞[17]。永定河中上游地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是煤炭資源有著悠久的開(kāi)發(fā)利用歷史。酈道元的《水經(jīng)注》中已經(jīng)有永定河上游地區(qū)利用煤炭的記載，其中說(shuō)：“水發(fā)火山東溪，東北流出山，山有石炭，火之，熱同樵炭也?！盵2]316明清以來(lái)，隨著永定河流域人口的增加，森林資源減少，煤炭被越來(lái)越多地用作生產(chǎn)生活燃料，開(kāi)采日盛。以地處北京永定河畔的西山為例，它曾是北京燃料的主要供應(yīng)地?！堕芷仉s記》云：“即如柴薪一項(xiàng)，有西山產(chǎn)煤，足供炊爨。故老相傳‘燒不盡的西山煤’，此尤天所以利物濟(jì)人之具也?！盵18]131煤炭在給人們帶來(lái)生活便利的同時(shí)，煤礦開(kāi)采也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞?？傮w而言，古代生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋，開(kāi)采規(guī)模小，對(duì)環(huán)境的破壞和影響還比較小。近代以來(lái)，隨著煤礦開(kāi)采技術(shù)的不斷進(jìn)步，開(kāi)采規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)環(huán)境的影響也愈加明顯。以永定河流經(jīng)的門(mén)頭溝一帶為例，有數(shù)百個(gè)煤窯，上百個(gè)采石場(chǎng)，挖煤、采礦持續(xù)了數(shù)百年，對(duì)永定河水質(zhì)造成了極大的威脅，山體植被破壞，水土流失嚴(yán)重[19]。

第五，清代以來(lái)，水利工程建設(shè)對(duì)永定河流域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。永定河早期的水利工程主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。金代以后，統(tǒng)治者開(kāi)始在今石景山到盧溝橋之間筑堤固岸，防止水患。明代以后，政府又開(kāi)始在盧溝橋以下筑堤。這些水利工程要么規(guī)模較小，要么持續(xù)時(shí)間較短，對(duì)永定河流域的生態(tài)環(huán)境影響較小。永定河真正大規(guī)模筑堤始于清朝，從前期的康熙、雍正、乾隆到晚清時(shí)期的同治、光緒，歷代統(tǒng)治者都在永定河治理上花費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，“大堤的長(zhǎng)度、規(guī)格，工程的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，管理制度的專業(yè)化和完善程度等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前代”[20]。永定河堤壩的修筑，固定了永定河河道，改變了永定河下游河道搖擺不定的狀態(tài)，但也造成嚴(yán)重的泥沙沉積、土壤沙化、湖泊淤?gòu)U，增加了永定河下游水災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)和頻率，對(duì)下游流域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，清代以后永定河下游的防洪抗汛壓力不斷增大，水災(zāi)頻仍。1949年以后，為了根治永定河水患，化害為利，以官?gòu)d水庫(kù)的修建為起點(diǎn)，中央和地方政府在永定河中上游修建了大量水利工程，以遏制永定河水患，保障永定河的生態(tài)安全。但是20世紀(jì)80年代以后，永定河出現(xiàn)長(zhǎng)期斷流，上游地區(qū)水體污染加劇，下游地區(qū)則風(fēng)沙災(zāi)害增加，整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

三、永定河變遷的歷史啟示

永定河流域生態(tài)環(huán)境的演變受到人類(lèi)活動(dòng)的影響，從早期的清泉河、盧溝河到后來(lái)的渾河、無(wú)定河以及當(dāng)代的污水河、無(wú)水河，都留下了人類(lèi)活動(dòng)的足跡，反映了永定河流域生態(tài)環(huán)境的變化。對(duì)永定河流域生態(tài)環(huán)境演變及其治理的研究，不能僅僅從水災(zāi)、水污染或風(fēng)沙災(zāi)害、植被破壞等單個(gè)問(wèn)題去研究和治理，還要充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)的整體性，多角度、多層次探尋永定河流域生態(tài)環(huán)境演變的過(guò)程和原因。從歷史角度反思永定河流域生態(tài)環(huán)境的演變和治理過(guò)程，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

第一，要加強(qiáng)永定河上游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。永定河上游處于黃土高原區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，早期以游牧為主，保持了較好的生態(tài)環(huán)境，但隨著人口增加，農(nóng)耕發(fā)展，森林被砍伐，地表植被遭到破壞，水土流失日趨嚴(yán)重，致使下游水災(zāi)頻發(fā)。新中國(guó)成立后，中央和地方政府曾在永定河沿岸大規(guī)模地植樹(shù)造林，用以保持水土，防風(fēng)固沙。但與此同時(shí)，在永定河上游的桑干河和洋河流域，又存在著大量毀林開(kāi)荒、盲目發(fā)展工礦企業(yè)、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，以至地下水超采，水源涵養(yǎng)不足，污染嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代以后，在對(duì)永定河上游水源保護(hù)的過(guò)程中，往往采取行政主導(dǎo)的方式，忽視了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致許多保護(hù)措施難以為繼。因此，新時(shí)代要使永定河成為一條流動(dòng)的河，必須加強(qiáng)源頭保護(hù)和治理，尤其是植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)方面。要正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工礦企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，打破河流的地區(qū)分割，進(jìn)行區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

第二，要發(fā)揮永定河中游區(qū)域的生態(tài)涵養(yǎng)功能。自官?gòu)d水庫(kù)至三家店出山口間的峽谷，稱為官?gòu)d山峽，全長(zhǎng)108.7 km，屬于永定河中游地帶，也是北京俗稱的“大西山(即西山)”區(qū)域。歷史上，永定河的水源，除了上游的桑干河和洋河外，西山森林茂密，泉源眾多，對(duì)永定河也發(fā)揮著水源補(bǔ)給的作用。西山良好的生態(tài)環(huán)境與永定河豐沛的水源相互依存，為北京城的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從先秦至漢唐，永定河中下游地區(qū)一直人口較少，森林植被破壞程度也較小?！缎绿茣?shū)·張旭傳》記載：“北平多虎，(裴)旻善射，一日得虎三十一。”[21]5764野生虎豹等大型食肉動(dòng)物的生存對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量要求很高，而當(dāng)時(shí)該地區(qū)多虎，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境非常好。遼金以后，西山一帶的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅失去了其生態(tài)涵養(yǎng)功能，水土流失也非常嚴(yán)重。近些年，北京城市總體規(guī)劃將門(mén)頭溝地區(qū)列為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，但從永定河中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的歷史演變來(lái)看，這是不夠的，它應(yīng)該與西山永定河文化帶結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大范圍，封山育林，立足于生態(tài)涵養(yǎng)，促進(jìn)文化發(fā)展。

第三，要注重永定河下游流域水災(zāi)的預(yù)防。千百年來(lái)，永定河以水災(zāi)而著稱，下游地區(qū)深受其害。以北京地區(qū)為例，從元朝至今共發(fā)生水災(zāi)320余次，“屬于永定河泛濫成災(zāi)的比例無(wú)疑最高，危害也最嚴(yán)重”[22]117。新中國(guó)建立后，隨著上游地區(qū)大量水利工程的修建，下游地區(qū)水災(zāi)消失，河水出現(xiàn)長(zhǎng)期斷流，河道湮廢，名存實(shí)亡。但是，受季風(fēng)氣候影響，永定河流域的降水季節(jié)性變化非常大，降水主要集中在夏季，降雨時(shí)間短而急促，很容易引發(fā)水災(zāi)。近些年，隨著永定河斷流，下游大片河道被占用，甚至被開(kāi)辟成高爾夫球場(chǎng)，沿線工農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷增加，這都形成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)，隨著永定河流域生態(tài)環(huán)境的改善，永定河上游水量必然會(huì)逐漸增加，中上游山洪暴發(fā)的可能性和危險(xiǎn)性也會(huì)增加。歷史上，一旦山洪暴發(fā)，永定河在三家店出山口處的下泄就極為迅速。特別是永定河在三家店出山以后，落差較大，如果上游來(lái)水過(guò)于迅猛，很可能威脅到下游地區(qū)的安全。因此，永定河下游地區(qū)的防汛工作始終不能松懈。

第四，要遵循永定河治理的生態(tài)規(guī)律。河流不僅是水利或自然資源，它還是一個(gè)生命體，一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，只有恢復(fù)河流的自然生命，才能保持它的活力。回顧永定河治理的歷史，從順其自然到人為地操縱控制，從下游筑堤固壩到上游大規(guī)模進(jìn)行水利工程建設(shè)，在興利除害的過(guò)程中，發(fā)生過(guò)許多違背生態(tài)規(guī)律的事情。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，單純以人類(lèi)利益為中心，從局部出發(fā)，無(wú)法根治永定河，只有在遵循生態(tài)規(guī)律的前提下，把山水林田湖草看作一個(gè)生態(tài)整體，進(jìn)行系統(tǒng)治理，才能達(dá)到人類(lèi)與河流的共生共榮。當(dāng)前永定河治理，最重要的是要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以水而定，量水而行，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，從而恢復(fù)永定河的自然生機(jī)。在治理過(guò)程中，不同部門(mén)、不同區(qū)域要因地制宜，分類(lèi)施策，做到上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，使永定河逐步具備自我生態(tài)修復(fù)的能力，真正成為一條流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河。

第五，要完善永定河治理的制度和機(jī)制。歷史上，永定河的管理制度是隨著永定河的治理而逐步建立起來(lái)的?？滴跞吣?1698年)，設(shè)立總河，并設(shè)永定河南岸分司、北岸分司，司署衙門(mén)設(shè)在固安城內(nèi)，這是永定河首次建立管理機(jī)構(gòu)?？滴踔?，雍正、乾隆等也都曾謀劃永定河治理。雍正四年(1726年)，永定河實(shí)行專職管理，設(shè)永定河道一名，先歸屬河道總督，后隸屬直隸總督，下設(shè)石景山同知、南岸同知、北岸同知、三角淀通判等，其下又設(shè)汛員、河營(yíng)等。此后，永定河的管理雖然名稱、隸屬關(guān)系不斷變化，但基本上都實(shí)行了統(tǒng)一管理。1954年初，河北省各專區(qū)分別成立水利局，永定河河務(wù)局被撤銷(xiāo)，兩岸堤防分別由北京市和河北省沿河各縣負(fù)責(zé)管理，從此永定河被分而治之。永定河被不同省市區(qū)分而治之后，不同部門(mén)之間往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，山、水、林、田的管理各自為政，不同河段管理方之間爭(zhēng)水奪利，導(dǎo)致永定河的治理顧此失彼，缺乏系統(tǒng)性，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益難以兼顧。京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域率先為永定河的區(qū)域合作提供了機(jī)遇和可能，在永定河生態(tài)修復(fù)和治理過(guò)程中，京津冀應(yīng)加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古兩省(區(qū))的合作，形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，破解永定河治理中的深層次問(wèn)題。