加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題的思考

張建橋

（上饒市萬(wàn)年生態(tài)環(huán)境局，江西 上饒 335500）

近些年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大成就，推動(dòng)現(xiàn)代化事業(yè)迅速發(fā)展，人們的生活水平大幅度提升。但是，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，給環(huán)境造成了污染，浪費(fèi)了資源，環(huán)境污染的弊端正在危害著人類。如果不加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，治理環(huán)境污染，將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致人們生活水平下降，因此社會(huì)各界已達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察刻不容緩。環(huán)境監(jiān)管部門通過制定監(jiān)管制度，按照法律法規(guī)加大執(zhí)法力度，從而在根源上控制環(huán)境污染。環(huán)境監(jiān)察為我國(guó)環(huán)保工作提供了法律保障，不僅能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下有效治理污染問題，還促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在良性循環(huán)軌道上運(yùn)行。本文通過對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題進(jìn)行分析，為有效環(huán)境保護(hù)提供法律支撐。

一、開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的必要性

在新時(shí)代背景下，人們生活質(zhì)量大幅提高，環(huán)保問題越來越受重視，2018 年5月，全國(guó)環(huán)保會(huì)議在北京舉行，習(xí)總書記在會(huì)上指出了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的重要性，并闡明其堅(jiān)決態(tài)度?！熬G水青山就是金山銀山”，是環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作的責(zé)任和目標(biāo)，推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)一步深入?？茖W(xué)合理地展開環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的主要措施。環(huán)境監(jiān)管部門工作人員通過檢測(cè)手段對(duì)污染地區(qū)的空氣污染物進(jìn)行合理檢測(cè)，再客觀地分析污染原因，已成為環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作的有力措施，越來越被廣大人民群眾所認(rèn)可。

二、當(dāng)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)

（一）執(zhí)法能力

通過分析環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際情況不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效果取決于執(zhí)法力度，決定著環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量。而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作者的能力決定著執(zhí)法能力，因此，工作者的綜合素質(zhì)和法律制度要不斷完善。如果執(zhí)法者能力不足，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域沒有全面了解，且環(huán)保意識(shí)較低，責(zé)任心不強(qiáng)，自然而然不能很好地完成執(zhí)法任務(wù)，這是目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員普遍存在的問題。除此之外，如果環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不熟知法律，不提升自身業(yè)務(wù)水平，未進(jìn)行定期學(xué)習(xí)，當(dāng)遇到問題時(shí)，就無法運(yùn)用正規(guī)法律手段甄別問題。更為重要的是，雖然現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)已不斷完善，且已具有健全的監(jiān)察法律體系，但是從細(xì)節(jié)上看來，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)難以在實(shí)際工作中實(shí)施，需要進(jìn)行詳細(xì)說明。

（二）執(zhí)法力度

在新時(shí)代背景下，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中執(zhí)法力度顯得尤為重要。需要執(zhí)法人員加以重視，健全環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)，保障監(jiān)察工作順利開展，為環(huán)保工作提供法律支撐，同時(shí)也給環(huán)境監(jiān)察工作樹立了標(biāo)桿?？墒牵h(huán)境執(zhí)法人員在實(shí)際工作中如何運(yùn)用好法律法規(guī)，還有待深入研究?，F(xiàn)階段，我國(guó)已出臺(tái)針對(duì)環(huán)境監(jiān)察方面的法律法規(guī)，比如，2019 年對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂，健全環(huán)境監(jiān)察法法律法規(guī)，嚴(yán)厲懲治對(duì)環(huán)境造成污染的行為。但是，其懲治力度不夠，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法力度較弱的現(xiàn)象，而且法律法規(guī)中未能明確提出針對(duì)非常規(guī)性破壞環(huán)境行為的懲處，致使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在處理問題過程中力度不足，因此，若想加強(qiáng)執(zhí)法力度，就需要細(xì)致劃分法律法規(guī)內(nèi)容。

（三）執(zhí)法單位與第三方的合作關(guān)系

目前，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中最難以解決的問題就是第三方人員不給予配合，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，與環(huán)保監(jiān)察工作相關(guān)的法律法規(guī)已逐步完善，監(jiān)察執(zhí)法的工作人員執(zhí)法力度也在不斷加強(qiáng)，形成了良好的綜合素養(yǎng)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作已取得了很大進(jìn)步，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，會(huì)出現(xiàn)第三方人員不配合的情況，致使監(jiān)察工作無法繼續(xù)開展。尤其是現(xiàn)階段，實(shí)行垂直管理生態(tài)環(huán)境，大部分企事業(yè)單位對(duì)環(huán)保監(jiān)察工作的作用不夠了解，在執(zhí)法中呈現(xiàn)配合程度較低，或是對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作持有反對(duì)態(tài)度，致使環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作難以開展。產(chǎn)生這種情況是有一定原因的，比如我國(guó)重視環(huán)保監(jiān)察工作較晚。面臨執(zhí)法理念相悖的問題，需要執(zhí)法部門從環(huán)保意識(shí)開始給民眾普及，保證企事業(yè)單位可以充分理解執(zhí)法工作，并建立監(jiān)察合作關(guān)系。

（四）監(jiān)察和執(zhí)法工作難度加大

現(xiàn)階段，環(huán)境污染問題尤為嚴(yán)重，在一定程度上加大了保護(hù)環(huán)境和監(jiān)察執(zhí)法工作的難度系數(shù)，大部分企業(yè)沒有規(guī)劃健全的污染防治方案，更有部分小微企業(yè)完全不具備污染防治措施，一些大規(guī)模企業(yè)即便具有完善設(shè)備，也未能遵照環(huán)保文件內(nèi)容真正落實(shí)。某些地區(qū)為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，提升政績(jī)，在招商引資方面放松政策，將重污染工業(yè)引入，而環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)速度較慢，相當(dāng)于增加了環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作的難度。

（五）環(huán)境監(jiān)察缺少專業(yè)化的執(zhí)法設(shè)備

環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作是按照國(guó)家法律法規(guī)，輔以環(huán)保措施和環(huán)境防治設(shè)施、監(jiān)測(cè)儀器等開展工作，有些企業(yè)設(shè)備欠缺，致使環(huán)境執(zhí)法效果不夠顯著，不能給環(huán)保監(jiān)察工作以有力支撐。此外，對(duì)于部分偏遠(yuǎn)城市的環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法部門來說，由于執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)較差，又缺乏配套的檢測(cè)設(shè)備，當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，不僅不能避免污染最大化，還無法正常開展檢測(cè)工作，為企業(yè)帶來重大損失。

三、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的主要問題

（一）基層環(huán)境監(jiān)察的工作壓力過大

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作在落到實(shí)際中面臨著巨大的壓力和困難。在劃分基層環(huán)保部門科室時(shí)往往不夠精細(xì)，由一個(gè)環(huán)境監(jiān)察職能部門完成幾個(gè)處室的工作量。而且基層的環(huán)境監(jiān)察工作人員不僅要處理好企業(yè)污染排放監(jiān)管和信訪投訴問題，還要做好上級(jí)部門布置的各項(xiàng)工作。因此，占用了基層環(huán)境監(jiān)察工作人員的大量時(shí)間，耗費(fèi)了大量精力，迫使他們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常會(huì)產(chǎn)生失職、執(zhí)法不規(guī)范的狀況，導(dǎo)致執(zhí)法隨意，只是流于形式。

（二）基層環(huán)保部門在能力建設(shè)方面存在嚴(yán)重不足

作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的執(zhí)行者，基層環(huán)保部門擔(dān)任著大量環(huán)境監(jiān)察職責(zé)?？蓪?shí)際情況下，職能運(yùn)行資金短缺，導(dǎo)致在監(jiān)察執(zhí)法過程中環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力欠缺，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展造成了一定影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的保障和支撐，對(duì)執(zhí)法效能具有一定影響?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察部門存在的問題:第一，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員短缺，而且執(zhí)法車輛和設(shè)備也非常缺乏;第二，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)有待提高，專業(yè)知識(shí)積累相差較大，同時(shí)掌握法律專業(yè)知識(shí)和環(huán)境學(xué)科專業(yè)知識(shí)的綜合性人才緊缺;監(jiān)測(cè)設(shè)備未能及時(shí)更新，隨著社會(huì)新形勢(shì)的發(fā)展，已無法滿足環(huán)保工作需求。基層監(jiān)測(cè)站技術(shù)匱乏而且資金緊張，在對(duì)環(huán)境污染項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)能力受限，特別是對(duì)持久性有機(jī)物、重金屬等無法開展監(jiān)測(cè)工作;而有的基層環(huán)保部門雖然不具有設(shè)備老舊和資金短缺等問題，可是關(guān)于監(jiān)測(cè)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)制度不夠完善，會(huì)運(yùn)用先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的人員緊缺，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管部門既損失了財(cái)力又浪費(fèi)物力。

四、新常態(tài)環(huán)境下，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的策略

（一）樹立正確的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念

從實(shí)際情況看來，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察工作主要是為了在一定程度上遏制人們破壞生態(tài)環(huán)境行為，從一定程度上對(duì)環(huán)境加以保護(hù)，因此，為了落實(shí)環(huán)境監(jiān)察工作，需要給監(jiān)察執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法觀念，當(dāng)監(jiān)察執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)，要對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)法，避免產(chǎn)生環(huán)境污染問題。此外，身為環(huán)境監(jiān)察工作人員，不但要優(yōu)化執(zhí)法觀念，還要強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，同事之間互幫互助共同進(jìn)步，提高團(tuán)隊(duì)意識(shí)，加強(qiáng)防治環(huán)境污染的能力。

（二）導(dǎo)入先進(jìn)化執(zhí)法設(shè)備與技術(shù)

我國(guó)政府年年都會(huì)給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門供給流動(dòng)資金，以保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作順利開展。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門層面來看，為了推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法工作地發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)頻率，努力爭(zhēng)取更多的環(huán)境保護(hù)支持資金，更換現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)施，創(chuàng)建場(chǎng)地培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。此外，環(huán)保監(jiān)察管理部門要時(shí)刻關(guān)注環(huán)境監(jiān)察設(shè)備的使用情況，及時(shí)更換老舊設(shè)備，對(duì)于能繼續(xù)使用的設(shè)備或是設(shè)備配件損壞、松動(dòng)的情況下要做好定期維護(hù)工作。然而，現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察設(shè)備運(yùn)用專業(yè)技術(shù)才能使其發(fā)揮更好的作用，所以環(huán)境監(jiān)察部門需不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)技術(shù)，完善環(huán)境執(zhí)法體系。

（三）提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作雖然以法律法規(guī)作為支撐，但仍然以工作人員作為根本，為此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需要深層次地加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)監(jiān)測(cè)能力。具體可以從以下幾方面著手：1.升級(jí)招聘標(biāo)準(zhǔn)，杜絕裙帶關(guān)系，對(duì)于加入應(yīng)聘行列與環(huán)保專業(yè)有關(guān)的工作人員嚴(yán)格篩選，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)的人士強(qiáng)大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍；2.對(duì)于已加入環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的人員定期進(jìn)行環(huán)保意識(shí)培訓(xùn)，開拓執(zhí)法人員的知識(shí)層面，通過分析實(shí)際工作案例、舉行實(shí)例演習(xí)、知識(shí)講座等方式，提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)；3.開設(shè)官方線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)實(shí)際環(huán)保案例及時(shí)更新，讓執(zhí)法人員通過對(duì)相關(guān)案例的分析，做到有據(jù)可依，熟練掌握環(huán)境違法行為的處理方法。

（四）重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用

新聞媒體擔(dān)任著輿論宣傳、輿論監(jiān)督的責(zé)任，而且新聞具有一定的時(shí)效性，因此新聞媒體要及時(shí)將環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法案件的前因后果以及后期進(jìn)展公之于眾。新聞報(bào)道不僅能夠引發(fā)對(duì)于環(huán)境污染事件的輿論，同時(shí)會(huì)影響公眾的態(tài)度以及對(duì)事件的判斷力。因此，環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法部門需要與新聞媒體加強(qiáng)合作，當(dāng)產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境事件時(shí)，要通過新聞媒體及時(shí)對(duì)事件的調(diào)查情況公之于眾，避免公眾產(chǎn)生恐慌心理和緊張情緒。

（五）對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式進(jìn)行革新

對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察部門而言，設(shè)備老舊而且工作人員缺乏。除此之外，當(dāng)開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作時(shí)，執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念具有偏差，大部分在執(zhí)法時(shí)更為側(cè)重收取罰款，而不重視執(zhí)法效果，因此與監(jiān)察執(zhí)法的初衷相違背。尤其對(duì)于縣級(jí)監(jiān)察部門來說，執(zhí)法人員編制不足，轄區(qū)內(nèi)的部分污染源難以進(jìn)行有效的監(jiān)察，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的有效性。所以，需要在執(zhí)法人員的管理制度上加以改革，比如，可以實(shí)行分區(qū)域承包的監(jiān)察模式，促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法更加規(guī)范，從根源上解決環(huán)境污染問題。總之，在事情多工作人員不足的情況下，唯有對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式進(jìn)行改革，才能提升執(zhí)法效能。

（六）加大環(huán)保警察制度的實(shí)施推廣力度

許多年前，環(huán)保警察制度已在美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施，且形成了非常健全的執(zhí)法體而且具有國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力，因此執(zhí)法效果顯著。2008年11月，我國(guó)云南省昆明市開創(chuàng)環(huán)保警察制度，設(shè)立了昆明市公安局環(huán)境保護(hù)分局，其主要管轄區(qū)域內(nèi)環(huán)保污染事件的執(zhí)法監(jiān)察工作。之后，河北省、浙江省、黃石市等多個(gè)省市對(duì)環(huán)保警察制度開展了深入探索。對(duì)于設(shè)備老舊、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍綜合素養(yǎng)較差的狀況，并且在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門短期內(nèi)很難改變，因此，加大環(huán)保警察制度的推廣顯得至關(guān)重要。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法人員要從工作中善于總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，并學(xué)習(xí)先進(jìn)執(zhí)法模式，運(yùn)用好現(xiàn)代化技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，在新時(shí)代背景下做好環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作，本文根據(jù)實(shí)際情況，分析環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的不足之處并提出改善措施，保障日后環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作順利開展。