加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題的思考

張建橋

（上饒市萬年生態(tài)環(huán)境局，江西 上饒 335500）

近些年，我國在經濟建設上取得了巨大成就，推動現(xiàn)代化事業(yè)迅速發(fā)展，人們的生活水平大幅度提升。但是，在發(fā)展經濟的同時，給環(huán)境造成了污染，浪費了資源，環(huán)境污染的弊端正在危害著人類。如果不加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，治理環(huán)境污染，將影響我國經濟的進一步發(fā)展，導致人們生活水平下降，因此社會各界已達成共識，加強環(huán)境監(jiān)察刻不容緩。環(huán)境監(jiān)管部門通過制定監(jiān)管制度，按照法律法規(guī)加大執(zhí)法力度，從而在根源上控制環(huán)境污染。環(huán)境監(jiān)察為我國環(huán)保工作提供了法律保障，不僅能夠在經濟發(fā)展背景下有效治理污染問題，還促使我國經濟可持續(xù)發(fā)展，在良性循環(huán)軌道上運行。本文通過對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題進行分析，為有效環(huán)境保護提供法律支撐。

一、開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的必要性

在新時代背景下，人們生活質量大幅提高，環(huán)保問題越來越受重視，2018 年5月，全國環(huán)保會議在北京舉行，習總書記在會上指出了加強環(huán)境監(jiān)察的重要性，并闡明其堅決態(tài)度?！熬G水青山就是金山銀山”，是環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作的責任和目標，推動了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進一步深入?？茖W合理地展開環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是實施環(huán)境保護法律法規(guī)的主要措施。環(huán)境監(jiān)管部門工作人員通過檢測手段對污染地區(qū)的空氣污染物進行合理檢測，再客觀地分析污染原因，已成為環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作的有力措施，越來越被廣大人民群眾所認可。

二、當下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點

（一）執(zhí)法能力

通過分析環(huán)境監(jiān)察工作實際情況不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效果取決于執(zhí)法力度，決定著環(huán)境監(jiān)察工作質量。而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作者的能力決定著執(zhí)法能力，因此，工作者的綜合素質和法律制度要不斷完善。如果執(zhí)法者能力不足，對環(huán)境領域沒有全面了解，且環(huán)保意識較低，責任心不強，自然而然不能很好地完成執(zhí)法任務，這是目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員普遍存在的問題。除此之外，如果環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不熟知法律，不提升自身業(yè)務水平，未進行定期學習，當遇到問題時，就無法運用正規(guī)法律手段甄別問題。更為重要的是，雖然現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)已不斷完善，且已具有健全的監(jiān)察法律體系，但是從細節(jié)上看來，國家出臺的相關法律法規(guī)難以在實際工作中實施，需要進行詳細說明。

（二）執(zhí)法力度

在新時代背景下，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中執(zhí)法力度顯得尤為重要。需要執(zhí)法人員加以重視，健全環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)，保障監(jiān)察工作順利開展，為環(huán)保工作提供法律支撐，同時也給環(huán)境監(jiān)察工作樹立了標桿。可是，環(huán)境執(zhí)法人員在實際工作中如何運用好法律法規(guī)，還有待深入研究?，F(xiàn)階段，我國已出臺針對環(huán)境監(jiān)察方面的法律法規(guī)，比如，2019 年對《中華人民共和國環(huán)境保護法》進行修訂，健全環(huán)境監(jiān)察法法律法規(guī)，嚴厲懲治對環(huán)境造成污染的行為。但是，其懲治力度不夠，導致經常出現(xiàn)執(zhí)法力度較弱的現(xiàn)象，而且法律法規(guī)中未能明確提出針對非常規(guī)性破壞環(huán)境行為的懲處，致使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在處理問題過程中力度不足，因此，若想加強執(zhí)法力度，就需要細致劃分法律法規(guī)內容。

（三）執(zhí)法單位與第三方的合作關系

目前，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中最難以解決的問題就是第三方人員不給予配合，經過長期發(fā)展，與環(huán)保監(jiān)察工作相關的法律法規(guī)已逐步完善，監(jiān)察執(zhí)法的工作人員執(zhí)法力度也在不斷加強，形成了良好的綜合素養(yǎng)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作已取得了很大進步，但在實際執(zhí)法過程中，會出現(xiàn)第三方人員不配合的情況，致使監(jiān)察工作無法繼續(xù)開展。尤其是現(xiàn)階段，實行垂直管理生態(tài)環(huán)境，大部分企事業(yè)單位對環(huán)保監(jiān)察工作的作用不夠了解，在執(zhí)法中呈現(xiàn)配合程度較低，或是對監(jiān)察執(zhí)法工作持有反對態(tài)度，致使環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作難以開展。產生這種情況是有一定原因的，比如我國重視環(huán)保監(jiān)察工作較晚。面臨執(zhí)法理念相悖的問題，需要執(zhí)法部門從環(huán)保意識開始給民眾普及，保證企事業(yè)單位可以充分理解執(zhí)法工作，并建立監(jiān)察合作關系。

（四）監(jiān)察和執(zhí)法工作難度加大

現(xiàn)階段，環(huán)境污染問題尤為嚴重，在一定程度上加大了保護環(huán)境和監(jiān)察執(zhí)法工作的難度系數(shù)，大部分企業(yè)沒有規(guī)劃健全的污染防治方案，更有部分小微企業(yè)完全不具備污染防治措施，一些大規(guī)模企業(yè)即便具有完善設備，也未能遵照環(huán)保文件內容真正落實。某些地區(qū)為了加快經濟發(fā)展進程，提升政績，在招商引資方面放松政策，將重污染工業(yè)引入，而環(huán)保配套設施建設速度較慢，相當于增加了環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作的難度。

（五）環(huán)境監(jiān)察缺少專業(yè)化的執(zhí)法設備

環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作是按照國家法律法規(guī)，輔以環(huán)保措施和環(huán)境防治設施、監(jiān)測儀器等開展工作，有些企業(yè)設備欠缺，致使環(huán)境執(zhí)法效果不夠顯著，不能給環(huán)保監(jiān)察工作以有力支撐。此外，對于部分偏遠城市的環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法部門來說，由于執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)較差，又缺乏配套的檢測設備，當發(fā)生環(huán)境污染事故時，不僅不能避免污染最大化，還無法正常開展檢測工作，為企業(yè)帶來重大損失。

三、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的主要問題

（一）基層環(huán)境監(jiān)察的工作壓力過大

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作在落到實際中面臨著巨大的壓力和困難。在劃分基層環(huán)保部門科室時往往不夠精細，由一個環(huán)境監(jiān)察職能部門完成幾個處室的工作量。而且基層的環(huán)境監(jiān)察工作人員不僅要處理好企業(yè)污染排放監(jiān)管和信訪投訴問題，還要做好上級部門布置的各項工作。因此，占用了基層環(huán)境監(jiān)察工作人員的大量時間，耗費了大量精力，迫使他們在工作中經常會產生失職、執(zhí)法不規(guī)范的狀況，導致執(zhí)法隨意，只是流于形式。

（二）基層環(huán)保部門在能力建設方面存在嚴重不足

作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的執(zhí)行者，基層環(huán)保部門擔任著大量環(huán)境監(jiān)察職責。可實際情況下，職能運行資金短缺，導致在監(jiān)察執(zhí)法過程中環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測能力欠缺，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展造成了一定影響。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的保障和支撐，對執(zhí)法效能具有一定影響?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察部門存在的問題:第一，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員短缺，而且執(zhí)法車輛和設備也非常缺乏;第二，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)有待提高，專業(yè)知識積累相差較大，同時掌握法律專業(yè)知識和環(huán)境學科專業(yè)知識的綜合性人才緊缺;監(jiān)測設備未能及時更新，隨著社會新形勢的發(fā)展，已無法滿足環(huán)保工作需求?；鶎颖O(jiān)測站技術匱乏而且資金緊張，在對環(huán)境污染項目進行監(jiān)測時能力受限，特別是對持久性有機物、重金屬等無法開展監(jiān)測工作;而有的基層環(huán)保部門雖然不具有設備老舊和資金短缺等問題，可是關于監(jiān)測技術的相關培訓制度不夠完善，會運用先進監(jiān)測設備的人員緊缺，導致環(huán)境監(jiān)管部門既損失了財力又浪費物力。

四、新常態(tài)環(huán)境下，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的策略

（一）樹立正確的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念

從實際情況看來，我國的環(huán)境監(jiān)察工作主要是為了在一定程度上遏制人們破壞生態(tài)環(huán)境行為，從一定程度上對環(huán)境加以保護，因此，為了落實環(huán)境監(jiān)察工作，需要給監(jiān)察執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法觀念，當監(jiān)察執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時，要對其嚴格執(zhí)法，避免產生環(huán)境污染問題。此外，身為環(huán)境監(jiān)察工作人員，不但要優(yōu)化執(zhí)法觀念，還要強化業(yè)務能力，同事之間互幫互助共同進步，提高團隊意識，加強防治環(huán)境污染的能力。

（二）導入先進化執(zhí)法設備與技術

我國政府年年都會給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門供給流動資金，以保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作順利開展。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門層面來看，為了推動環(huán)境執(zhí)法工作地發(fā)展，應加強檢測頻率，努力爭取更多的環(huán)境保護支持資金，更換現(xiàn)代化執(zhí)法設施，創(chuàng)建場地培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。此外，環(huán)保監(jiān)察管理部門要時刻關注環(huán)境監(jiān)察設備的使用情況，及時更換老舊設備，對于能繼續(xù)使用的設備或是設備配件損壞、松動的情況下要做好定期維護工作。然而，現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察設備運用專業(yè)技術才能使其發(fā)揮更好的作用，所以環(huán)境監(jiān)察部門需不斷優(yōu)化監(jiān)測技術，完善環(huán)境執(zhí)法體系。

（三）提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作雖然以法律法規(guī)作為支撐，但仍然以工作人員作為根本，為此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需要深層次地加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)監(jiān)測能力。具體可以從以下幾方面著手：1.升級招聘標準，杜絕裙帶關系，對于加入應聘行列與環(huán)保專業(yè)有關的工作人員嚴格篩選，聘請專業(yè)技術的人士強大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍；2.對于已加入環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的人員定期進行環(huán)保意識培訓，開拓執(zhí)法人員的知識層面，通過分析實際工作案例、舉行實例演習、知識講座等方式，提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)；3.開設官方線上學習平臺，對實際環(huán)保案例及時更新，讓執(zhí)法人員通過對相關案例的分析，做到有據可依，熟練掌握環(huán)境違法行為的處理方法。

（四）重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用

新聞媒體擔任著輿論宣傳、輿論監(jiān)督的責任，而且新聞具有一定的時效性，因此新聞媒體要及時將環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法案件的前因后果以及后期進展公之于眾。新聞報道不僅能夠引發(fā)對于環(huán)境污染事件的輿論，同時會影響公眾的態(tài)度以及對事件的判斷力。因此，環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法部門需要與新聞媒體加強合作，當產生嚴重污染環(huán)境事件時，要通過新聞媒體及時對事件的調查情況公之于眾，避免公眾產生恐慌心理和緊張情緒。

（五）對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式進行革新

對于基層環(huán)境監(jiān)察部門而言，設備老舊而且工作人員缺乏。除此之外，當開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作時，執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念具有偏差，大部分在執(zhí)法時更為側重收取罰款，而不重視執(zhí)法效果，因此與監(jiān)察執(zhí)法的初衷相違背。尤其對于縣級監(jiān)察部門來說，執(zhí)法人員編制不足，轄區(qū)內的部分污染源難以進行有效的監(jiān)察，嚴重影響了執(zhí)法的有效性。所以，需要在執(zhí)法人員的管理制度上加以改革，比如，可以實行分區(qū)域承包的監(jiān)察模式，促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法更加規(guī)范，從根源上解決環(huán)境污染問題。總之，在事情多工作人員不足的情況下，唯有對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式進行改革，才能提升執(zhí)法效能。

（六）加大環(huán)保警察制度的實施推廣力度

許多年前，環(huán)保警察制度已在美國、法國、英國等一些歐洲發(fā)達國家實施，且形成了非常健全的執(zhí)法體而且具有國家強制性權力，因此執(zhí)法效果顯著。2008年11月，我國云南省昆明市開創(chuàng)環(huán)保警察制度，設立了昆明市公安局環(huán)境保護分局，其主要管轄區(qū)域內環(huán)保污染事件的執(zhí)法監(jiān)察工作。之后，河北省、浙江省、黃石市等多個省市對環(huán)保警察制度開展了深入探索。對于設備老舊、執(zhí)法監(jiān)察隊伍綜合素養(yǎng)較差的狀況，并且在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門短期內很難改變，因此，加大環(huán)保警察制度的推廣顯得至關重要。

結束語：總而言之，環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法人員要從工作中善于總結執(zhí)法經驗，并學習先進執(zhí)法模式，運用好現(xiàn)代化技術和先進設備，在新時代背景下做好環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作，本文根據實際情況，分析環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的不足之處并提出改善措施，保障日后環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作順利開展。