社會治理視域下共享發(fā)展探析

安巧珍， 武娜娜

(河北師范大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050024)

社會治理是國家治理的重要方面，黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”[1]P30并把它作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度圖譜中的一項重要制度。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度是我們黨領(lǐng)導人民在近百年的艱辛奮斗中探索出來的實踐經(jīng)驗總結(jié)，是符合黨心民意的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的治理智慧。

共享是共建共治的最終目的和價值歸宿，是中國特色社會主義的應有之意，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性在社會治理層面的集中表現(xiàn)。正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上所強調(diào)的：“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵2]讓人民共享改革開放的成果，是進一步深化改革的目標之一，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。人民不僅需要在共建、共治中發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，還需通過共享改革成果，創(chuàng)造更大的生產(chǎn)力和生命力。共享發(fā)展是馬克思主義政黨的必然要求，是中國特色社會主義的內(nèi)在意蘊，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨初心使命的時代擔當。

一、理論依據(jù)：共享發(fā)展深得人民擁護的根基

“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系?！盵1]P3這一論斷說明，共建共治共享的社會治理制度以中華優(yōu)秀道德資源為文化根基，以馬克思主義基本原理為理論淵源，是在中國的社會土壤中生長起來的,凝聚著黨和人民的智慧，具有深刻的理論邏輯。

(一)共享發(fā)展有深厚的文化底蘊

中華文化與中國歷史同向，中國文運同時代命運相連，“中國之制”離不開中國文化的支撐。在幾千年的歷史發(fā)展中，中華民族形成了豐厚的關(guān)于共享的價值追求和思想理念，共建共治共享的社會治理制度正是在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)與積淀中逐步形成的。

中華民族五千多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化蘊含著豐富的“共享”養(yǎng)分，為新時代中國共產(chǎn)黨“共建共治共享”治理理念的形成奠定了深厚的思想基礎(chǔ)。關(guān)于共享思想的起源，最早可以追溯到“仁”。“仁”字從人從二，表示人與人之間相互依賴、相互關(guān)愛的意思?！渡袝そ痱v》提到“予仁若考”[3]，仁即仁厚、仁惠?！蹲髠鳌は骞吣陚鳌酚涊d，晉國的韓無忌推薦韓起為卿，稱贊他“恤民為德，正直為正，正曲為直；叁和為仁。如是，則神聽之，介福降之?！庇纱丝梢钥闯?，春秋時期“仁包諸德”的思想開始萌芽[4]。戰(zhàn)國時期,儒家將“仁”作為道德規(guī)范體系的核心并豐富其內(nèi)涵、擴大其外延。戰(zhàn)國時期儒家認為，自己要生存和追求美好，也要讓別人生存和追求美好；自己不想要的也不能強加于別人；大家都應“泛愛眾，而親仁”(《論語·學而》)，這就是“共享”思想的最初萌芽。到了漢代，董仲舒提出“故圣心法天而立道，亦博愛而無私”(《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?，北宋時張載進一步提出：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”(《橫渠語錄》)，“以愛己之心愛人則盡仁” (《正蒙·中正》)，這些理念彰顯了中國古人愛親人、愛他人的價值追求和自己要生存、發(fā)展和完善也要讓別人生存、發(fā)展和完善的思想。這些思想雖經(jīng)歷了時代的變遷，但在今天依然發(fā)揮著重要的價值。

中國傳統(tǒng)思想史上還逐步形成了關(guān)愛他人、不獨善其身、與他人共享的原初“共享”理念。如“兼相愛交相利”的為民情懷：墨子認為，“今天下之士君子，忠實欲天下之富，而惡其貧；欲天下之治，而惡其亂；當兼相愛、交相利，此圣王之法，天下之治道也，不可不務為也?！盵5]也就是說，“兼相愛交相利”是士君子(理想中的統(tǒng)治者)治理社會的有效途徑，通過此途徑可以達到治理者與百姓共同安樂、共同富裕的目的，達到百姓獲得最大幸福的社會治理效果；再如“惻隱之心”的悲憫傳統(tǒng)：孟子提出，“惻隱之心，仁也”[6]P81，“人皆有不忍人之心。先王有不忍人之心，斯有不忍人之政矣。以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運之掌上?！盵6] P53也就是說，對人要有同情、憐憫之心，而且人人都有此心，所以君王要行“仁政”，這是孟子關(guān)于通過“仁政”進行社會治理以達到“共享”的最初表達；還有“養(yǎng)民也惠”(《論語·公孫長》)的民本思想、“去私行公”(《韓非子·有度》)、“天下大同”(《禮記·禮運》)的社會理想，“不敢獨樂，愿與相國共享”(《東周列國志》)的原初治理理念，這些思想不僅深深影響著中國的歷史發(fā)展，而且影響著國家的治理設計。

中國傳統(tǒng)文化中的“共享”基因逐步轉(zhuǎn)化為社會治理的中國實踐。改革開放時期，鄧小平同志在南巡講話中提出：走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕；進而提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕 ?！盵7]鄧小平不僅將“共富”作為社會主義的本質(zhì)，而且提出了實現(xiàn)“共富”的舉措，如“三步走”和“兩個大局”，為實現(xiàn)共同富裕提供了戰(zhàn)略保障。進入新時代，中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會提出，要樹立 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念” ，“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”[8]；兩年后的2017 年，習近平總書記進一步提出“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”[9]的發(fā)展目標。從“共富”到“共享”再到“人類命運共同體”，共享理念在實踐發(fā)展中，內(nèi)涵越來越豐富，外延越來越擴大。正如習近平總書記指出的：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵10]在新時代要加強和創(chuàng)新社會治理，必須發(fā)揮中國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化的作用，提升社會治理的現(xiàn)代化水平。

(二)共享發(fā)展是馬克思主義政黨的必然要求

共享發(fā)展的最終目標是在共同富裕的前提下實現(xiàn)共同享有，這里的“享有”不僅包含共同享有社會的物質(zhì)財富，還包含共同享有人類社會創(chuàng)造的精神財富，以及在日益增長的美好生活需要方面所產(chǎn)生的對“一切美好”的享有。

馬克思恩格斯早就指出，無產(chǎn)階級政黨無論在革命斗爭還是在社會建設中都必須依靠人民、為了人民。共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[11]P44；“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[11]P42。列寧堅持并發(fā)展了馬克思主義關(guān)于依靠人民和為了人民的思想。在十月革命勝利以前，列寧就發(fā)出了勞動群眾的擁護是無產(chǎn)階級制勝的法寶的呼聲：“勞動群眾擁護我們，我們的力量就在這里，全世界共產(chǎn)主義運動不可戰(zhàn)勝的根源就在這里?！盵12]十月革命以后，列寧進一步強調(diào)人民群眾在社會主義國家共建共治中的重要作用，“社會主義不是少數(shù)人，不是一個黨所能實施的。只有千百萬人學會親自做這件事的時候，他們才能實施社會主義。”[13]馬克思主義所追求的不單單是讓人民享有物質(zhì)財富的成果，而且注重讓人民群眾享有發(fā)揮創(chuàng)造精神的充分自由，那就是思想和精神上的幸福感、獲得感、安全感?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義?！肮伯a(chǎn)主義是私有財產(chǎn)即人的自我異化的積極的揚棄，因而是通過人并且為了人而對人的本質(zhì)的真正占有；因此，它是人向自身、向社會的即合乎人性的人的復歸，這種復歸是完全的、自覺的和在以往發(fā)展的全部財富的范圍內(nèi)生成的?！盵14]也就是說，共產(chǎn)主義意味著人本身的解放，意味著對人的本質(zhì)的真正占有，意味著對人所創(chuàng)造的財富的完全享有，共產(chǎn)主義的高級階段即各盡所能、按需分配。當前，我們處在共產(chǎn)主義的初級階段即社會主義階段，我們把共享發(fā)展作為中國特色社會主義發(fā)展的核心理念之一，作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度基礎(chǔ)。共享發(fā)展全面發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義建設的理論，為人類社會探索更加公平、更加合理、更符合社會全面進步與人的全面自由發(fā)展內(nèi)在要求的發(fā)展道路提供了新的方案。

(三)共享發(fā)展是民生倫理的當代表達

共享是社會主義倫理的重要范疇，共享發(fā)展以民生倫理為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)人民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定為發(fā)展目標。在馬克思那里，民生倫理包含尊重人性尊嚴、提升國民福祉、促進公平正義、保障共建共享等多重含義。今天看來，民生倫理“就是指政府在解決民生問題過程中提出的政策或主張及其內(nèi)蘊的倫理精神和道德取向,民眾對社會的民生狀態(tài)和政府的民生政策所持的道德態(tài)度、所作的道德評價及其道德標準?！盵15]民生倫理思想一直存在于我國社會的發(fā)展過程中，這一思想在當代中國得到了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

關(guān)注民生是中華民族自古以來的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗。從古至今，民生倫理思想就根植于中國社會發(fā)展的各個層面，其最終指向就是人民幸福。從中國古代的“不患寡而患不均”到近代孫中山先生提出的“三民主義”——民族主義、民權(quán)主義、民生主義，再到中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國人民進行革命、建設和改革的過程中，將以人民為中心的發(fā)展理念融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項事業(yè)當中，都鐫刻著為了人民、讓人民共享的價值追求。當前，民生倫理中蘊含的公平正義就成為政府制定政策的基本準則；民生倫理所追求的人民幸福就成為人民生活的價值取向，而共享發(fā)展就是以公平正義和人民幸福為倫理基礎(chǔ)。

公平正義是共享發(fā)展的基本準則?！肮?，是人類思想史上的重要范疇，是包括哲學、經(jīng)濟學、法學等多個學科領(lǐng)域在內(nèi)的專家學者研究和思考的核心命題?！盵16]共享發(fā)展以公平為出發(fā)點，以正義為價值追求。當前，社會財富這塊“蛋糕”由黨領(lǐng)導人民共同來做，這塊蛋糕也將越做越大?！暗案狻弊罱K分給誰、如何分成為評判發(fā)展結(jié)果的硬性指標，但這兩個硬性指標的背后蘊含著公平正義的內(nèi)在價值，需要考慮發(fā)展的不充分性和不平衡性。

人民幸福是共享發(fā)展的價值追求。“中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力?！盵17]共享發(fā)展的價值追求與共產(chǎn)黨人的初心使命高度一致。共享發(fā)展的前提是共治共建，這一原則要求充分發(fā)揮人民的積極性和主動性，讓人民成為共享發(fā)展成果的創(chuàng)造者和共享發(fā)展成果的享有者。通過成果的共建和共享，人民對美好生活的需要才能夠更有針對性地得到滿足。

總之，共享發(fā)展以民生倫理為基礎(chǔ)，追求最大共同善。實現(xiàn)共享發(fā)展，必須堅持“共建共享”的基本原則，堅持以人民為中心的根本導向，將人民生活幸福、社會和諧共生作為永恒價值追求。

二、內(nèi)在要求：新時代共享發(fā)展的時代吁求

共享發(fā)展作為新時代中國的一項社會治理制度，以共享倫理建構(gòu)自己的價值體系，堅持以人為本、堅持公平正義、堅持提升人民的幸福感、堅持平衡社會利益，提升社會治理能力。

(一)堅持以人為本，提高人民共建共治共享的能力

共享是時代精神和民族精神的集中體現(xiàn)，蘊含著以人為本的倫理精神?！耙匀藶楸尽笨隙斯蚕戆l(fā)展的主體是人民，人民既是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，又是其結(jié)果的享用者。人民群眾既是共建的主體，也是共享的主體。共享發(fā)展的核心是實現(xiàn)每個人共同享有社會財富并共同享有自由而全面的發(fā)展機會，這是社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)之一。在資本主義私有制條件下，人的異化導致人們不可能是共享的主體，人們只是創(chuàng)造了物質(zhì)財富，但創(chuàng)造的財富并不屬于勞動者，這與共享的思想相悖。要想實現(xiàn)人們真正的共享，必須消滅異化勞動、消滅私有制，大力發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)力高度發(fā)達，人們能夠自由支配生產(chǎn)成果，這樣才可能實現(xiàn)真正的共享；有了社會主義的制度保障，共享才會從可能變?yōu)楝F(xiàn)實。完全意義的和更高級別的共享，只有在社會主義的高級階段即共產(chǎn)主義社會才能真正達到。

共享是目標，共建共治是手段，我們發(fā)展的目的就是為了最終實現(xiàn)共享。共享離不開人民共建，共建為發(fā)展凝聚共識，所以，我們的建設要為了人民，依靠人民；共建的成果由人民共享，共建為共享奠定基礎(chǔ)，所以，我們要充分發(fā)揮人民的積極性、創(chuàng)造性和參與性，集思廣益，協(xié)商共建，使人民的智慧得到最大程度的體現(xiàn)。共治就是要求人人參與，人人盡責。要想社會變得更好，就必須調(diào)動最廣泛的人民參與到共建共治中來。實踐證明，我們?nèi)〉玫某煽?，無不是來自億萬人民的實踐和智慧，無不得益于基層探索和頂層設計的良性互動。智慧在民間，經(jīng)驗在人民，只有調(diào)動廣大人民參與其中，我們才能探索出共享發(fā)展的良性機制，才能“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]P30。

(二)堅持公平正義，維護共享發(fā)展的價值原則

公平正義是社會的首要價值，也是社會主義的內(nèi)在要求?！疤岢龉蚕戆l(fā)展，就是要凸顯社會的公平正義”[18]，促進社會公平正義是我們更好發(fā)展的前提。古人言“不患寡而患不均”，我們不但要把社會財富的蛋糕做大，還要把社會財富的蛋糕分好，而且分配問題至關(guān)重要，它關(guān)系到人民的切身利益。如果蛋糕分配的好，社會穩(wěn)定，人民安康；如果蛋糕分配的不均，就有可能導致社會治理混亂，人民怨聲載道。

共享發(fā)展深化了分配正義的內(nèi)涵。分配正義的核心理念是共享，我國一直注重分配問題，而且在不斷改進，以便更好實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，保障人民生活幸福。當前實行的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式，是適合社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的分配制度。在計劃經(jīng)濟時期，人們對公平正義的理解有所偏差，導致了實踐上的錯誤，嚴重損害了人們的積極性和主動性。黨的十一屆三中全會后，我國實行先富帶后富最終實現(xiàn)共同富裕的治理思想，促使一部分人富了起來，也促進了經(jīng)濟的增長。現(xiàn)在，我們到了促使先富帶后富、實現(xiàn)共同富裕的重要階段，可是，人們還沒來得及享受中等收入帶來的喜悅，就已陷入了中等收入陷阱。進入新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[19]，一些層次性和結(jié)構(gòu)性的問題依然存在并且更加突出，如城鄉(xiāng)收入差距明顯拉大、地區(qū)發(fā)展不平衡不充分等。共享發(fā)展重視效率與公平的辯證關(guān)系，不僅要求更好地做到公平，而且要求促進社會正義，提升人們的幸福感。這就需要在初次分配和再分配過程中都要注重公平和正義，把共享融入效率與公平的統(tǒng)一關(guān)系中，使人們能夠共享所有財富。

(三)堅持社會安定，共享發(fā)展要平衡社會利益

共享發(fā)展的目的是為了人們能夠更好的享有生活，能夠獲得更多的滿足感和幸福感。但是在我們享有發(fā)展成果的時候，也應該注意社會秩序的維護，要注意平衡社會各個團體間的利益，更好地促進個人利益與集體利益的協(xié)調(diào)。當個人利益與集體利益發(fā)生沖突時，個人利益要服從集體利益和社會利益，同時，社會利益和集體利益也要尊重和保護個人的正當利益。中國特色社會主義條件下的公民不是隨心所欲的追求一切，而是在一定的法律法規(guī)、社會規(guī)則的范圍下享有相應的權(quán)利，履行相應的義務，這樣才能更好地維護社會的穩(wěn)定，促進人民生活的安康。我們倡導的共享不是違背社會秩序、絕對的共享，而是在促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障社會團體利益的前提下的共享。我們的共享發(fā)展需要法律制度的維護，只有這樣，才能更好地享有發(fā)展的成果，享有幸福的生活。

當前，共享發(fā)展依然面臨很多挑戰(zhàn)。正如習近平總書記所說：“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期,世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！盵20]發(fā)展不充分不平衡的問題是當前社會主要矛盾的主要方面，主要矛盾決定主要任務，因此，為了提升和平衡社會利益，促進社會穩(wěn)定，黨中央采取了許多措施，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、精準扶貧等，這些措施都很好的彌補了我國現(xiàn)階段存在的發(fā)展不平衡問題，為共享發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是必須明確，共享發(fā)展最終要實現(xiàn)的是人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

(四)堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強思想道德建設

共享發(fā)展要求發(fā)展成果由人民共享，這不僅需要生產(chǎn)力的高度發(fā)展，而且需要人民具備高水平的道德素質(zhì)。提高人民的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度使之與社會的生產(chǎn)發(fā)展水平相適應是我們需要解決的問題，這就需要加強對人民進行思想政治教育，提高其政治素養(yǎng)；堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設的制度，把社會主義核心價值觀要求融入社會治理的全過程，提高其道德水平；堅持構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，提高其文化素養(yǎng)。人們的整體道德水平是人們能否享受共享發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果一個人的道德修養(yǎng)不夠，即使在將來物質(zhì)財富極大豐富的時候，也很難和其他人共同享有發(fā)展成果。所以，共享發(fā)展要求人民必須具備較高的道德素質(zhì)，具有共享意識，只有這樣，我們才有可能實現(xiàn)共享。

共享發(fā)展不僅能夠滿足人民對美好生活向往的要求，而且構(gòu)建了所有社會成員共同參與、共同貢獻、共同分配、和諧有序地生活在一起的美好圖景。共享發(fā)展不僅要求增加物質(zhì)財富和精神財富，更重要的是在發(fā)展中提升人們的安全感、獲得感和幸福感，更加有利于“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、建設更高水平的平安中國?！盵1]P30

三、制度邏輯：共享發(fā)展的保障制度

(一)完善黨委領(lǐng)導體制

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是“中國之治”制度密碼中最顯著、最根本、最突出的優(yōu)勢，也是“中國之制”譜系中最關(guān)鍵、處于統(tǒng)領(lǐng)地位的制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，推進共建共治共享的社會治理現(xiàn)代化，必須完善統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導體制。

社會發(fā)展成果能否共享以及在何種程度上實現(xiàn)共享是社會治理成效的重要試金石，也是社會主義優(yōu)越性能否充分彰顯的重要標志。社會治理體系紛繁復雜，不僅在縱向上由無數(shù)個子系統(tǒng)構(gòu)成，而且在橫向上由眾多相對獨立的體系相互交織，而處于縱橫交織治理網(wǎng)絡核心的是黨的領(lǐng)導。新時代，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，推動共享發(fā)展融入社會發(fā)展全過程；要充分發(fā)揮黨集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，促使社會治理的各項工作在價值取向上一致，體現(xiàn)人民至上；在政策取向上相互配合，突出人民利益；在實際效用上相得益彰，保障人民共享。

保障人民共享，需要推動基層黨建與基層社會治理深度融合體制機制。完善群眾參與基層社會治理的多樣化渠道，構(gòu)建基層社會治理新格局；加強基層黨組織對基層社會治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和價值引領(lǐng)，加強自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同圈。

(二)完善政府負責體制

實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局，必須首先要提高政府對自身治理能力的認識。不同社會階段的運行發(fā)展，都會經(jīng)歷從無序到有序、從有序到良性發(fā)展的過程，在這一過程中，政府發(fā)揮了重要的維護社會秩序的政治職能和對經(jīng)濟社會、文化事務的管理職能，以及為社會提供各種服務的職能，這是人類社會的普遍經(jīng)驗。政府本身具有管理和調(diào)節(jié)社會秩序的能力，當前要提高并增強政府對新時代社會治理和服務能力的認識。

共享的實現(xiàn)，需要增強和完善政府聯(lián)動融合責任體制。只有完善政府的聯(lián)動融合責任體制機制，才能形成頂層設計與基層創(chuàng)新上下貫通、不同部門良性互動的發(fā)展格局，從而保障人民共享各種資源。各級政府要充分發(fā)揮社會服務和治理職能，打破不同部門各自為政的現(xiàn)實瓶頸，在信息、資源、工作方面建立互通、共享、互助的體制機制，進而高效整合社會資源、協(xié)同融合社會力量，實現(xiàn)平行部門功能聚合、相關(guān)機構(gòu)手段綜合的治理格局。

共享的實現(xiàn)，還需完善群眾參與機制，擴大公眾參與渠道。要建設人人有責、人人盡責、人人共享社會治理共同體，離不開群眾自身參與意識即主動性的提高，更離不開社會和政府對群眾參與積極性的調(diào)動。只有政府、社會、群眾多方參與、互相聯(lián)動，才能使共享在最大范圍實現(xiàn)。

(三)完善民主權(quán)利保障制度

一是要轉(zhuǎn)變政府職能，尊重和保護公民民主權(quán)利。政府負有尊重、保護和保障公民民主權(quán)利的重大責任。要堅持為群眾謀福利，傾聽人民呼聲，優(yōu)化辦事流程，提升服務效能，增強人民幸福感與獲得感。

二是推進民主制度建設，保障公民政治權(quán)利。首先要完善民主選舉制度，“擴大差額選舉，引入候選人競選機制”[21]，保障公民的選舉權(quán)。推進基層民主管理，建設村務監(jiān)督委員會，建立村黨組織紀檢委員機制，明確村民監(jiān)督權(quán)利，解決村務公開流于形式的弊端，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。其次要推進民主決策，逐步形成民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的綜合社會治理體系，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。第三要加強民主監(jiān)督制度建設，拓展民主監(jiān)督渠道，如調(diào)研、提案信息、對口、轉(zhuǎn)向、特約等，優(yōu)化監(jiān)督計劃、信息交流、建議提出、意見協(xié)商、結(jié)果反饋等工作程序，保障公民監(jiān)督權(quán)。

(四)健全收入分配制度

共享發(fā)展的最終歸旨是全民共享。收入分配是實現(xiàn)全民共享的重要形式。當前改革進入攻堅期，收入差距懸殊、財富分配不均等成為我國收入分配領(lǐng)域存在的突出問題?！笆杖敕峙渲贫雀母锸侨娼ǔ尚】瞪鐣?，建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容，也是落實共享發(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)?！盵22]如果收入分配領(lǐng)域的現(xiàn)實問題長期得不到解決，勢必會影響我國經(jīng)濟發(fā)展，降低人民幸福感與獲得感，影響民族凝聚力。因此，完善收入分配制度成為時代之要求，人民之期盼。

改革初次分配制度。初次分配不公，會制約全民共享改革發(fā)展成果進程。居民收入增速低于經(jīng)濟增速、工人工資增速低于管理者收入增速已成普遍現(xiàn)象，因此，提高勞動者工資水平、提高勞動報酬在初次分配中的比重，成為當務之急。首先要建立科學的工資制度，堅持同行同工同籌，針對勞動報酬相對較低的行業(yè)合理制定最低工資標準，針對壟斷行業(yè)科學制定最高工資標準，有效調(diào)控工資差值，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)高收入者收入。其次，健全合理的工資增長機制，完善工資與效益聯(lián)動機制，制定工資按時足額發(fā)放法規(guī)，全面推廣工資指數(shù)化機制，建立工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制，保障勞動者長遠利益。

健全再分配制度。再分配是社會主義的一項重大制度，其調(diào)節(jié)力度能夠在一定程度上促進收入分配均衡性。稅收、社會保障、政府轉(zhuǎn)移支付是當前再分配的主要方式。單就稅收、政府轉(zhuǎn)移支付來說，仍需繼續(xù)完善。

(五)構(gòu)建脫貧攻堅長效機制

共享發(fā)展以人民為中心，以公平正義為原則。小康路上一個都不能掉隊，是共享發(fā)展的底線。脫貧攻堅機制是實現(xiàn)共享發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。共享發(fā)展由理念走向?qū)嵺`，由制度走向治理，離不開脫貧攻堅機制和援藏、援疆、援邊等一系列制度的堅持和完善。

建立穩(wěn)定脫貧長效機制，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，并取得可喜成績。繼續(xù)健全穩(wěn)定脫貧長效機制，是時代之需。強化“造血能力”提升機制，建立幫扶式培訓對接機制，推動貧困地區(qū)培訓機構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育機構(gòu)、用工企業(yè)之間形成長期合作關(guān)系，提高貧困人口就業(yè)和增收能力。同時還需要完善“全面保障”鞏固制度等一系列跟蹤保障體制機制。

總之，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進社會治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心和使命。用共享的價值追求引領(lǐng)共建共治的社會發(fā)展、用健全的社會制度保障共享的實現(xiàn)，是提高人們積極性的重要舉措，也是促進“中國之制”走向“中國之治”的重要環(huán)節(jié)。