下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)援助分析

趙 明

（汝南縣勞動(dòng)保障事務(wù)中心，河南 汝南 463300）

就當(dāng)前我國(guó)各區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀分析，下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體已然成為社會(huì)中不可忽視的群體，為幫助該部分人員解決生活和收入的問(wèn)題，國(guó)家和各個(gè)區(qū)域也采取了相應(yīng)的就業(yè)援助措施，但卻并未從根本上實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及就業(yè)困難群體就業(yè)的問(wèn)題。為了有效解決下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)的問(wèn)題，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立足于該部分社會(huì)成員的實(shí)際需求進(jìn)行思考，明確其就業(yè)困難以及不愿就業(yè)的原因，有針對(duì)性地采取對(duì)策，從而使該部分社會(huì)成員就業(yè)問(wèn)題得到解決。

一、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體產(chǎn)生的原因分析

就業(yè)問(wèn)題是影響我國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是相關(guān)部門不能忽略的問(wèn)題。一方面解決社會(huì)成員的就業(yè)問(wèn)題可以有效提升區(qū)域內(nèi)的發(fā)展水平，增加區(qū)域的財(cái)政收入，降低社會(huì)人才資源的浪費(fèi)；另一方面解決社會(huì)成員的就業(yè)問(wèn)題可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步縮小貧富差距，有利于國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定，為國(guó)家的長(zhǎng)久建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放政策的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)得到了較大的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)于人才的需求逐漸提升。但下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。具體而言，造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)快速發(fā)展的結(jié)果加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型的速度，部分社會(huì)人員自身建設(shè)落后于社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致其自身的能力無(wú)法滿足相關(guān)企業(yè)或者專業(yè)發(fā)展的需求，從而導(dǎo)致該部分社會(huì)成員的被動(dòng)下崗。同時(shí)受原公司的環(huán)境、待遇以及薪酬等影響，導(dǎo)致該部分人員無(wú)法科學(xué)、合理地選擇適合的崗位進(jìn)行工作［1］。

第二，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展提升了市場(chǎng)對(duì)人才的需求，這種需求是基于人才數(shù)量和質(zhì)量的雙重要求，但由于我國(guó)部分高校和職業(yè)院校對(duì)人才的培養(yǎng)與時(shí)代發(fā)展有些脫離，導(dǎo)致人才的培養(yǎng)并不完全滿足社會(huì)的需求，從而讓該部分人員面臨著就業(yè)困難的窘境。

第三，人才的實(shí)際需求與工作薪酬不適配。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)下，下崗失業(yè)群體和就業(yè)困難群體對(duì)經(jīng)濟(jì)的需求具有較高的要求，而部分企業(yè)為其提供的薪酬普遍低于該部分人員的期望，從而加劇了下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)難度，同時(shí)也讓下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題成為當(dāng)前政府工作人員不得不去思考的問(wèn)題。

二、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)援助體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題

為了能夠有效解決下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題，相關(guān)政府單位也采取了各種不同的就業(yè)援助措施，但就實(shí)際的工作效果而言，這些措施并不能幫助區(qū)域政府部門從根本上解決下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。具體而言，下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)援助體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，就業(yè)援助體系不健全，從相關(guān)利益者理論出發(fā)，下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題中涉及的直接相關(guān)者主要包含政府部門、公司企業(yè)、非政府組織以及下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員自身。就業(yè)援助體系的構(gòu)建則需要借助一套更加科學(xué)有效的組織結(jié)構(gòu)將四方緊緊聯(lián)系在一起，提升解決下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)問(wèn)題的工作質(zhì)量和效率。但目前就相關(guān)研究分析，政府部門成為該部分社會(huì)成員就業(yè)問(wèn)題解決的主要承擔(dān)者，而公司企業(yè)、非政府組織以及下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體等缺乏充足的積極性和主動(dòng)性，影響了就業(yè)援助體系構(gòu)建的成效。

第二，就業(yè)援助體系的建設(shè)缺乏有效的整合和長(zhǎng)效機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，政府、公司企業(yè)以及非政府組織對(duì)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)的問(wèn)題都比較關(guān)注，并從自身的角度創(chuàng)造不同的機(jī)會(huì)引導(dǎo)該部分社會(huì)成員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)。但部分地區(qū)中的政府、公司企業(yè)以及非政府組織大都各自為政，并未對(duì)各種就業(yè)資源進(jìn)行整合，同時(shí)彼此間也缺乏科學(xué)的、合理的長(zhǎng)效合作機(jī)制，要想從根本上解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題，存在較大的困難。

第三，就業(yè)援助政策缺乏科學(xué)性。部分區(qū)域政府為實(shí)現(xiàn)就業(yè)群體生活問(wèn)題的解決，推出了一些救助制度，比如低保救助福利、失業(yè)保險(xiǎn)等。雖然政府部門的出發(fā)點(diǎn)是好的，但這些制度也從一定程度上促進(jìn)了下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體養(yǎng)成了就業(yè)惰性，形成了對(duì)政府救助制度的依賴，而這種依賴感的產(chǎn)生則令下崗失業(yè)群體和就業(yè)困難群體進(jìn)一步擴(kuò)增，嚴(yán)重影響了社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

三、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)援助體系構(gòu)建途徑

（一）從問(wèn)題的根源著手，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體能力培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)

明確下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)困難產(chǎn)生的原因，可以從根本上實(shí)現(xiàn)該部分社會(huì)成員就業(yè)問(wèn)題的解決，就當(dāng)前造成下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)難的原因而言，個(gè)人自身建設(shè)的問(wèn)題是影響該部分社會(huì)成員就業(yè)困難的重要原因。為此，相關(guān)政府工作人員應(yīng)當(dāng)基于該部分社會(huì)成員個(gè)人自身建設(shè)的角度進(jìn)行思考，創(chuàng)新工作途徑，從根本上解決該部分工作人員就業(yè)困難的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體個(gè)人自身建設(shè)的提升，相關(guān)政府工作者可以從兩個(gè)角度入手。第一，重視相關(guān)工作專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升，借助政府部門組織的能力培訓(xùn)活動(dòng)，提升該部分社會(huì)成員的綜合工作能力，拓寬該部分社會(huì)成員工作的選擇方向和就業(yè)的空間。第二，重視下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體職業(yè)觀的培養(yǎng)，引導(dǎo)其科學(xué)地看待不同的職業(yè)和崗位，讓該部分社會(huì)成員對(duì)薪酬的期望更加貼近現(xiàn)實(shí)，令其能夠踏實(shí)的進(jìn)入到政府、企業(yè)以及非政府組織所提供的崗位中進(jìn)行工作。對(duì)相關(guān)政府部門而言，相關(guān)的培訓(xùn)工作能夠?qū)ο聧徥I(yè)人員和就業(yè)困難群體造成較大的影響，政府部門應(yīng)當(dāng)將能力培訓(xùn)活動(dòng)的建設(shè)重視起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的全面引導(dǎo)［2］。

（二）從工作的需求入手，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體個(gè)人信息檔案的建設(shè)

事實(shí)證明，“粗放型”就業(yè)援助并不適用于當(dāng)前的就業(yè)援助工作，要想從根本上實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)問(wèn)題的解決就要按照“精準(zhǔn)扶貧”的思路采取措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的有效引導(dǎo)，最終解決該部分社會(huì)成員的就業(yè)問(wèn)題［3］。為此，政府單位和非政府組織需要將下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體個(gè)人信息檔案的建設(shè)和管理工作重視起來(lái)。一方面政府和非政府組織可以從下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的個(gè)人信息檔案入手，明確該部分社會(huì)成員的個(gè)人特長(zhǎng)、專業(yè)方向等，有針對(duì)性地向其介紹工作崗位，為該部分社會(huì)成員和相關(guān)企業(yè)及公司搭建橋梁；另一方面，政府和非政府組織可以從下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的基本信息中分析出社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向，掌握社會(huì)對(duì)人才需求的變化，早做準(zhǔn)備，為相關(guān)工作崗位的社會(huì)成員提供工作轉(zhuǎn)型或者行業(yè)發(fā)展的建議，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從根源上降低下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)工作效率和質(zhì)量的提升。

（三）從工作的途徑下手，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)解決途徑的創(chuàng)新

不可否認(rèn)的是，單純依靠低保救助福利、失業(yè)保險(xiǎn)、大型企業(yè)招聘會(huì)等措施并不能長(zhǎng)久、有效解決下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。為了能夠更好地解決下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題，相關(guān)工作者需要加強(qiáng)對(duì)工作途徑的思考，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用現(xiàn)代化的工作方式和工作途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的引導(dǎo)，更加科學(xué)有效開展工作，滿足不同社會(huì)成員的不同工作需求。比如下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)問(wèn)題相關(guān)工作人員可以針對(duì)當(dāng)前社會(huì)成員就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)建專門的就業(yè)網(wǎng)站，為廣大下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體提供一個(gè)尋找工作的平臺(tái)。在平臺(tái)建設(shè)時(shí)，相關(guān)工作人員可以從兩個(gè)角度入手，提升下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體以及相關(guān)企業(yè)公司對(duì)該網(wǎng)站的認(rèn)可度。第一，重視求職者自身信息的完善化，要求求職者要盡可能詳細(xì)地將自身的信息展示給企業(yè)，方便企業(yè)快速找到適合自己的人才，當(dāng)然企業(yè)在獲取求職者的信息時(shí)，需要經(jīng)過(guò)求職者的允許。第二，重視企業(yè)及企業(yè)招聘信息的真實(shí)性，相關(guān)工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的信息以及企業(yè)的招聘信息進(jìn)行核查，確保企業(yè)的真實(shí)性和招聘信息的真實(shí)性，為下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體構(gòu)建出透明、平等的就業(yè)選擇空間。

（四）從工作的效果思考，加強(qiáng)完善下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)援助體系

為了能夠有效解決下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題，相關(guān)人員更應(yīng)當(dāng)將就業(yè)援助體系的完善重視起來(lái)，借助科學(xué)有效的長(zhǎng)效機(jī)制，改善下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)環(huán)境［4］。為此，相關(guān)工作人員可以從以下角度思考：第一，重視合作機(jī)制的構(gòu)建，要將政府、公司企業(yè)、非政府組織結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)就業(yè)資源的整合，拓展整個(gè)就業(yè)環(huán)境，讓下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體可以有更多的選擇。第二，重視激發(fā)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)積極性和主動(dòng)性，要讓政府、公司企業(yè)以及非政府組織定期舉行一些就業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，一方面是為了讓下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體有更多展示自己的機(jī)會(huì)，另一方面也是借助這種機(jī)會(huì)拓展下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)視野，為他們的就業(yè)創(chuàng)造更多可能。

（五）從區(qū)域的建設(shè)考慮，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體參與就業(yè)工作的積極性

下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的問(wèn)題解決不好對(duì)區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展有著較大的負(fù)面影響，所以政府相關(guān)工作者也需要從區(qū)域建設(shè)的角度進(jìn)行思考，將下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體轉(zhuǎn)變成為真正的、有利于區(qū)域發(fā)展的人力資源。比如政府相關(guān)工作人員可以從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，引入以及創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，通過(guò)增加市場(chǎng)的需求，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的有效引導(dǎo)。

四、總結(jié)

下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體是影響區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的重要人力資源，為避免下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體價(jià)值的流失，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)從實(shí)際發(fā)展的角度進(jìn)行深入思考，不斷創(chuàng)新就業(yè)的途徑，完善下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體就業(yè)援助體系，從根本上解決下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。