民間教育組織發(fā)展演進(jìn)及其特征

劉 楊

（1.西安翻譯學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，西安710077；2.北京師范大學(xué) 漢語(yǔ)文化學(xué)院，北京100875）

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)關(guān)系發(fā)生巨大變化，社會(huì)自主性加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在社會(huì)組織的發(fā)展方面，民間教育組織是民間教育文化交流的重要組成部分，政府與民間教育的關(guān)系貫穿于民間教育組織的發(fā)展過程中。民間教育組織包括民辦學(xué)校、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)等。民間教育組織經(jīng)歷了有限分離、互為補(bǔ)充與合作發(fā)展三個(gè)發(fā)展階段。第一階段，民間教育組織的發(fā)展呈現(xiàn)出與政府的強(qiáng)烈依附關(guān)系，其自主性比較差。第二階段，民間教育組織作為社會(huì)組織的一個(gè)重要組成部分，發(fā)展速度迅猛，規(guī)?？涨凹哟?，進(jìn)入不斷改革創(chuàng)新和依法健康發(fā)展的時(shí)期。同時(shí)，國(guó)家的扶持政策，為民間教育組織發(fā)展提供了法律政策的依據(jù)［1］125，民間教育組織逐漸步入規(guī)范化發(fā)展階段。第三階段，中共十八大提出“政社分開、依法自治”和中共十九大提出“共建共治共享”，民間教育組織發(fā)展進(jìn)入以多元化、廣泛性為主體的新時(shí)期，出現(xiàn)民間教育組織、政府、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的新格局。

民間教育組織主要向社會(huì)提供公共服務(wù)，其受益群體為不特定社會(huì)成員。在教育文化交流領(lǐng)域，民間教育組織的出現(xiàn)打破了國(guó)家統(tǒng)一辦學(xué)的格局，興起了社會(huì)辦學(xué)的多元化形式。民間教育組織發(fā)展依據(jù)市場(chǎng)關(guān)系變化，滿足社會(huì)成員的學(xué)習(xí)與交流的需求，實(shí)現(xiàn)了教育從“國(guó)家模式”向“社會(huì)模式”的轉(zhuǎn)變［2］239。民間教育組織的興起是教育文化交流“民間性”的起點(diǎn)，要全面了解民間教育交流，需要了解民間教育組織的成長(zhǎng)過程，辨識(shí)清楚“民間教育組織”與“民間交流”內(nèi)涵與關(guān)系、類型、特征。

一、民間教育組織的發(fā)展成長(zhǎng)

民間教育組織是民間教育交流行為的主體，一般具有三個(gè)特征：一是規(guī)范性。民間教育組織是經(jīng)政府的正式批準(zhǔn)而獲得辦學(xué)資格的教育組織。二是非政府性。民間教育組織在民間出現(xiàn)，不代表政府的立場(chǎng)。其并不是與政府沒有關(guān)系，更不是與政府所對(duì)立的教育組織。民間教育組織也可以由政府創(chuàng)立，由政府引導(dǎo)［3］，得到政府資助，成為政府主導(dǎo)型的民間教育組織。三是自主性。民間教育組織擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)來源與管理上具有一定的獨(dú)立性。

改革開放初，民間教育組織的發(fā)展與教育信息不對(duì)稱直接關(guān)聯(lián)。民間教育組織的市場(chǎng)功能是為社會(huì)成員、尤其是無(wú)法獲得公辦教育資源與信息的成員提供教育資源與服務(wù)。民間教育組織為補(bǔ)充公辦教育產(chǎn)出的不足，提供了更多的教育機(jī)會(huì)與資源。民間教育組織位于個(gè)人與市場(chǎng)和個(gè)人與國(guó)家之間。民間教育組織的出現(xiàn)使社會(huì)成員有機(jī)會(huì)依據(jù)自己對(duì)教育的需求作出選擇，使社會(huì)成員找到發(fā)揮首創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造性的平臺(tái)，從而將教育的公共性、共享性和個(gè)性化行為聯(lián)結(jié)在一起。民間教育組織代表著一種單純市場(chǎng)行為和政府行為中不具備的普適性價(jià)值。

民間教育組織伴隨著改革開放不斷發(fā)展，其歷史演進(jìn)分為三個(gè)時(shí)期：民間教育組織起步期（1978—1991）、民間教育組織上升期（1992—2001）和民間教育組織規(guī)范期（2002至今）。

（一）民間教育組織起步期（1978—1991）

1.民辦教育

改革開放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)興起了民間辦學(xué)的熱潮，也拉開了民間教育乃至民間文化交流的序幕。民間教育與文化交流的恢復(fù)不是從教育形式和教育制度開始的，而是以文化精神的恢復(fù)為改革起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)人們對(duì)教育資源和教育機(jī)會(huì)過度需求，人們對(duì)教育資源和教育機(jī)會(huì)有差異化需求［2］245，政府在公辦學(xué)校的投入和學(xué)校本身提供的教學(xué)資源不能滿足社會(huì)的總需求，民間教育應(yīng)運(yùn)而生。一些社會(huì)成員被排除在公辦學(xué)校的教育資源和機(jī)會(huì)之外，就將民間教育作為一種“次優(yōu)”的選擇。1982年，修訂后的《憲法》首次明確了民辦教育的合法地位，允許社會(huì)力量辦學(xué)的政策成為民辦教育的發(fā)展推動(dòng)力。同年，第一所社會(huì)力量辦學(xué)的高校——中華社會(huì)大學(xué)（北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院前身）成立，標(biāo)志著中國(guó)民辦教育的起步。教育領(lǐng)域的突出表現(xiàn)是改變了辦學(xué)主體的單一性，辦學(xué)主體向多元化發(fā)展。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人捐資助學(xué)，鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)，支持民辦教育的辦學(xué)主體，同時(shí)予以了肯定。1987年7月8日，由國(guó)家教委印發(fā)的《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，明確指出“社會(huì)力量辦學(xué)是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，是國(guó)家辦學(xué)的補(bǔ)充”，并要求各級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)給予最大的支持。這一規(guī)定最大限度地調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦學(xué)主體的辦學(xué)積極性，辦學(xué)者們挖掘和利用社會(huì)各種資源，大力興辦民間教育。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，北京、天津、上海、西安等城市，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的包括民辦學(xué)校在內(nèi)的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)有2 000所（包括社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）［4］。截至1991年底，全國(guó)民辦學(xué)校共計(jì)1 649所，其中民辦高等學(xué)校450所，中學(xué)544所，小學(xué)655所，民間教育體系初步建立，并呈現(xiàn)出多類別和多學(xué)科的特點(diǎn)［1］75。辦學(xué)主體由原來的企業(yè)、民主黨派、個(gè)人辦學(xué)拓展到社會(huì)團(tuán)體和人民團(tuán)體辦學(xué)。這一時(shí)期的民間辦學(xué)對(duì)政府的依賴性較大，社會(huì)力量辦學(xué)主要是政府自上而下發(fā)起成立的。政府直接或間接承擔(dān)了一定的社會(huì)職能，與社會(huì)力量辦學(xué)形成了“依附型”的關(guān)系［5］。政府授權(quán)委托辦學(xué)主體行使辦學(xué)、管理等教育職能，并給予關(guān)鍵性資源支持與控制。這個(gè)時(shí)期的民間教育雖然形成體系，但缺乏自主性。

2.學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)

改革開放初期，學(xué)術(shù)類的民間組織蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代，全國(guó)每年成立的民間學(xué)術(shù)組織總數(shù)都在300家以上。到1987年底，中國(guó)科協(xié)下屬的全國(guó)性學(xué)會(huì)有146家，分學(xué)科學(xué)會(huì)1 555家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會(huì)46 569家［6］，掀起了學(xué)術(shù)結(jié)社的高潮，呈現(xiàn)出民間文化交流的活躍性和自愿性特征。

3.基金會(huì)（Foundation）

基金會(huì)（慈善基金會(huì)，foundation），是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的的非營(yíng)利性社會(huì)組織。王名、劉培峰將中國(guó)基金會(huì)分為四個(gè)類型：官辦民助型基金會(huì)、官辦民營(yíng)型基金會(huì)、官助民辦型基金會(huì)和民辦民營(yíng)型基金會(huì)［2］338。上述分類是按照基金會(huì)中“官”與“民”的關(guān)系來劃分的。本文在此基礎(chǔ)上按照基金會(huì)所從事的社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容將其分為兩大類：一是教育文化類基金會(huì)，例如中國(guó)國(guó)際中文教育基金會(huì)，各種大學(xué)的基金會(huì)；二是教育文化類之外的基金會(huì)，本文將其統(tǒng)稱為一般類型的基金會(huì)組織。所有的基金會(huì)在內(nèi)容和性質(zhì)上是交叉的，并不獨(dú)立存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放初期至1991年，全國(guó)各地的基金會(huì)共有214個(gè)，其中全國(guó)性基金會(huì)有33個(gè)，地方性基金會(huì)有181個(gè)［7］，主要集中在教育、社會(huì)和文化三大領(lǐng)域，其中教育占比為23%，社會(huì)占比為22%，文化占比為18%，這三個(gè)領(lǐng)域占全部基金會(huì)的近2／3［8］。這樣的發(fā)展特征與當(dāng)時(shí)的民間教育發(fā)展密切相關(guān)。這一階段伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，體制內(nèi)自上而下的支持，各種形式的學(xué)會(huì)、研究會(huì)不斷興起。民間學(xué)術(shù)結(jié)社的廣泛性和專業(yè)性特征，為一些教育文化交流活動(dòng)的開展和一些民間教育交流組織的建立，提供了良好的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)借鑒，也奠定了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）民間教育組織上升期（1992—2001）

1.民辦教育

1992年被稱為“中國(guó)民間辦學(xué)年”，民間教育組織進(jìn)入迅猛發(fā)展期。以企業(yè)為主體的部分組織開始涉足教育領(lǐng)域，彌補(bǔ)了公辦教育的不足，使民間教育空前繁榮。公辦教育壟斷性提供教育資源，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在教育中會(huì)忽略人才與市場(chǎng)需求的關(guān)系。而民辦教育則可以在準(zhǔn)市場(chǎng)中運(yùn)作，通過競(jìng)爭(zhēng)而創(chuàng)新繼而擁有活力。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出要改革辦學(xué)體制，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，并提出對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針，成為指導(dǎo)民辦教育的重要方針政策。1997年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，明確社會(huì)力量辦學(xué)是“社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，應(yīng)將之“納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，確立了社會(huì)力量辦學(xué)的法律地位，使民辦教育走向依法規(guī)范發(fā)展的道路，也消解了整個(gè)社會(huì)對(duì)民間教育所持的疑慮。這一時(shí)期是中國(guó)民間教育組織發(fā)展的井噴期，也是民間教育依法快速發(fā)展的新時(shí)期。

2.基金會(huì)

民間教育組織的發(fā)展壯大，急迫地需要對(duì)其制度規(guī)范化和管理規(guī)范化。由于沒有統(tǒng)一的運(yùn)作和管理模式加以約束，在體制上沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和制度對(duì)其規(guī)范，民間教育組織既有積極作用，也出現(xiàn)了一些消極現(xiàn)象。1988年和1989年先后頒布的《基金會(huì)管理辦法》和《社會(huì)團(tuán)體等級(jí)管理?xiàng)l例》構(gòu)建了合理的監(jiān)管制度，民間組織在合理清查、整頓和取締、官監(jiān)民管這三個(gè)過程中數(shù)量上有所回落。中國(guó)的基金會(huì)在這一時(shí)期曲折發(fā)展，原因主要是受到后期整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的影響，而這種影響來自政策上，加之中國(guó)人民銀行在1999年不再擔(dān)負(fù)基金會(huì)的審查和監(jiān)管職責(zé)，使得基金會(huì)的登記注冊(cè)進(jìn)入停滯時(shí)期。

（三）民間教育組織規(guī)范期（2002至今）

民間教育進(jìn)入依照法律法規(guī)促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范化的發(fā)展時(shí)期，走向依法治教的治理階段。在數(shù)量上，民間教育組織由之前的激增轉(zhuǎn)向發(fā)展緩慢，進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展時(shí)期。

1.民辦教育

這個(gè)時(shí)期的民辦教育分為兩個(gè)階段：一是2002—2010年是民辦教育的規(guī)范與創(chuàng)新發(fā)展期。2002年12月《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》）頒布，于2003年9月1日起實(shí)施；2004年2月25日《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）頒發(fā)，于2004年4月1日起實(shí)施，條例作為《民辦教育促進(jìn)法》的配套法規(guī)，對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的原則和扶持措施進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。《民辦教育促進(jìn)法》明確了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位和非營(yíng)利的辦學(xué)性質(zhì)，使民辦教育正式成為中國(guó)教育的一個(gè)組成部分，展示了民辦教育走向制度化法制化的趨勢(shì)。二是2011年至今，是民辦教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2003—2010年民辦教育尤其是學(xué)歷教育持續(xù)增長(zhǎng)，表現(xiàn)為學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)連年增長(zhǎng)，民辦高校成為中國(guó)高等教育的重要組成部分。與此同時(shí)，各類民辦學(xué)校開始由重視外延的發(fā)展轉(zhuǎn)為注重內(nèi)涵的發(fā)展。民辦教育呈現(xiàn)全方位多元化的發(fā)展格局，進(jìn)入依法辦學(xué)和不斷創(chuàng)新的階段。

第二階段經(jīng)歷了“十二五”時(shí)期，隨著民辦教育市場(chǎng)化、國(guó)家化進(jìn)程日益加深，民辦教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇和改革挑戰(zhàn)。2010年教育部發(fā)布的《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，提出開展民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確提出“探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”，首次在國(guó)家層面的政策文件中提出對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理，民辦教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，這成為民辦教育政策從“規(guī)范”走向“扶持”的分水嶺［9］。這一階段民辦教育另一個(gè)突出特點(diǎn)是社會(huì)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)不斷成熟，形成完整的發(fā)展體系，市場(chǎng)化、營(yíng)利性特征凸顯。

2006—2017年，全國(guó)民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量從2.35萬(wàn)所減至2.12萬(wàn)所，辦學(xué)規(guī)模開始分化，培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。部分民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中樹立了品牌，贏得了消費(fèi)者的肯定和信賴，一批培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)扎堆上市，大型教育培訓(xùn)集團(tuán)開始形成。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化，國(guó)家不斷出臺(tái)和調(diào)整一些政策來適應(yīng)整個(gè)社會(huì)特別是教育的發(fā)展?！胺e極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”十六字方針的提出，使得民辦教育特別是教育的市場(chǎng)化在政策方面走向完善，中國(guó)教育形式也隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，從開始的垂直結(jié)構(gòu)向水平結(jié)構(gòu)演進(jìn)。民間教育組織的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，也影響民間教育交流發(fā)展路徑，對(duì)民間教育交流的類型分化提供了內(nèi)在動(dòng)力。

2.學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)

這一時(shí)期的民間教育組織呈現(xiàn)三個(gè)顯著特征：一是草根組織（Grass Roots Organization）大規(guī)模出現(xiàn)；二是學(xué)術(shù)類別民間組織開始探索新的生存與發(fā)展模式；三是商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量激增。致力于公益事業(yè)的草根組織，以民間自發(fā)行為來彌補(bǔ)政府缺位和市場(chǎng)失靈。草根組織在這個(gè)階段的發(fā)展呈現(xiàn)出的特征是公益性凸顯、國(guó)際性與本土化相連接、與政府形成互動(dòng)關(guān)系。草根組織在政府主導(dǎo)與政府推動(dòng)的社會(huì)活動(dòng)中凸顯民間組織的積極作用，發(fā)揮了政府、市場(chǎng)的中介作用。在這一時(shí)期學(xué)術(shù)類民間組織雖然數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，但總的規(guī)模還是很大。截至2014年底，學(xué)術(shù)類民間組織的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到7萬(wàn)余家，每年以10%～15%的速度增長(zhǎng)，起到了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)接軌、促進(jìn)體制改革與深化的作用。

二、民間教育組織類型劃分

改革開放后，透過國(guó)家與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的過程，可以看到政府與民間教育組織的演進(jìn)過程，其也是中國(guó)民間教育組織分類的有力依據(jù)。中國(guó)民間教育組織的發(fā)展路徑包括自上而下單一發(fā)展、自下而上過度發(fā)展和多樣性協(xié)同發(fā)展三種復(fù)合發(fā)展類型。分類方法是以政府與社會(huì)組織的關(guān)系為切入點(diǎn)，按照其發(fā)展路徑，將民間教育組織分為政府主導(dǎo)型、政府推動(dòng)型和民間自主型。

（一）政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型民間教育組織，是指政府直接或間接（授權(quán)）建立的官辦民間教育組織，如國(guó)際教育交流協(xié)會(huì)，以及省級(jí)教育行政部門成立的有關(guān)民辦教育協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等。這些組織是通過政府的協(xié)調(diào)和分配資源來實(shí)現(xiàn)教育職能的，以政府監(jiān)管為主，以民間教育機(jī)構(gòu)自我監(jiān)管為輔。監(jiān)管機(jī)構(gòu)由政府直接組建或者由政府出資組建。民間教育組織的發(fā)展需要大量的教育資源和社會(huì)成員所需要的教育自主活動(dòng)空間作為前提和基礎(chǔ)。改革開放前，中國(guó)是一個(gè)“總體性社會(huì)”，國(guó)家與社會(huì)高度一體化，幾乎沒有邊界，屬于全能型國(guó)家，社會(huì)被國(guó)家高度同構(gòu)［10］。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這個(gè)轉(zhuǎn)變過程的主導(dǎo)力量是“政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”［11］。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)民間教育組織主要構(gòu)建路徑是政府自上而下地發(fā)起和推動(dòng)建立起來的。

（二）政府推動(dòng)型

政府推動(dòng)型民間教育組織，是指由民間自下而上建立的民間教育組織。這些組織是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)教育職能的，即在政府協(xié)調(diào)下讓渡一部分空間給予該類型的民間教育機(jī)構(gòu)。政府提供政策和法規(guī)方面的支持，并不參與分配資源，人員任命與企業(yè)內(nèi)部的管理權(quán)限交由民間教育組織。民間教育組織以自身監(jiān)管為主、政府監(jiān)管為輔，監(jiān)管機(jī)構(gòu)由民間教育組織直接組建。政府可以為該類型民間教育組織和機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提供一定的教育資源和社會(huì)成員所需要的教育自主活動(dòng)空間，但政府不參與具體資源的分配。政府主導(dǎo)型民間教育組織與政府之間的關(guān)系是依附關(guān)系，政府推動(dòng)型民間教育組織與政府之間的關(guān)系是互為補(bǔ)充的關(guān)系。政府在該類民間教育組織中把握戰(zhàn)略方向，發(fā)揮推動(dòng)與指導(dǎo)功能，與民間教育組織形成共同合作的模式，推動(dòng)并引導(dǎo)民間教育組織在教育與文化交流過程中走向自治。政府在其中為民間教育組織的發(fā)展提供良好的政治與文化環(huán)境，幫助其解決實(shí)際問題，但不參與具體的管理。民間教育組織形式有全國(guó)性民間教育行業(yè)組織，如中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)、中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)民辦教育管理專業(yè)委員會(huì)等。

（三）民間自主型

自主型民間教育組織具有兩個(gè)特征：一是非政府性。所謂非政府性，是指民間教育組織在進(jìn)行文化交流時(shí)，其內(nèi)容與形式不具有政治化特征，不追求政治影響力。民間自主型教育組織在體制和組織上獨(dú)立于政府，不隸屬于國(guó)家政治和行政體系，是建立在以契約為基礎(chǔ)的自愿合作基礎(chǔ)之上的。所提供的教育與文化交流活動(dòng)以及履行公共責(zé)任上區(qū)別于政府，提供的公共產(chǎn)品（教育、文化交流活動(dòng)）面向某一特定的群體，可以是互益性也可以是營(yíng)利性。二是自治性。在人事、財(cái)力與決策等方面不依附于政府和其他社會(huì)組織，具有獨(dú)立于政府的社會(huì)性格，顯現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性和組織性特征。

自主型民間教育組織的內(nèi)涵和特性包括四個(gè)方面：第一，民間教育組織擁有一定的自主權(quán)，不受政府和其他主體非法干預(yù)，在管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)方面具有自主決定權(quán)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二，民間教育組織擁有一定的自主性和靈活性特征。自主性也是民間教育組織自主權(quán)存在的理論基礎(chǔ)。民間教育組織經(jīng)營(yíng)的主要活動(dòng)是教學(xué)管理、學(xué)術(shù)活動(dòng)管理和行政事務(wù)管理，其內(nèi)部權(quán)力分為學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。一般而言，自主權(quán)在教育內(nèi)容上面，即教育的“內(nèi)在性事項(xiàng)”上，指的是教育與文化交流主體的自主性和受教育客體的自主性擁有程度。另外，在教育與文化交流中，這種自主性往往與靈活性、獨(dú)立性互嵌。第三，民間教育組織的自主權(quán)所涉及的方面，包括講學(xué)自由、學(xué)術(shù)自由的保障、大學(xué)自治的保障、自主組織的保障，以及學(xué)校的人事、財(cái)務(wù)、組織等自由。該自由在教育領(lǐng)域內(nèi)既包含獨(dú)立辦學(xué)理念的精神自由，也包含營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)自由，這是相對(duì)于國(guó)家對(duì)教育進(jìn)行的管制和限制而言。第四，民間教育組織自主型的多元化特征。自主型民間教育組織的類型，既包括公益性的民間組織，也包括營(yíng)利性的教育機(jī)構(gòu)，以及一些教育中介機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性民間教育機(jī)構(gòu)在民間教育與文化交流中，更多地體現(xiàn)出自主型特征，能自主選擇辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、設(shè)置機(jī)構(gòu)及使用經(jīng)費(fèi)，從而有較多獨(dú)立決斷權(quán)和改革創(chuàng)新的空間，可以滿足社會(huì)的需求，又可以以市場(chǎng)為導(dǎo)向更好地提高其服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、民間教育組織特征

民間教育交流屬于社會(huì)體系中教育交流的行為，是民間教育組織特征的有效和集中體現(xiàn)。民間教育組織的一般特征與中國(guó)民間組織的特征存在共性，即官民二重性、自主性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性特征。民間教育組織的特殊特征為滲透性、大眾性和多樣性。

（一）民間教育組織的一般性特征

1.官民二重性

民間教育組織具有強(qiáng)烈的“民間性”。這種“民間性”是伴隨中國(guó)改革開放的逐步深化而發(fā)展成型的。所謂民間性，是指某事物或領(lǐng)域本身具有的民間性質(zhì)規(guī)定，以及這種民間性質(zhì)規(guī)定具有的構(gòu)造元素和運(yùn)作形式。進(jìn)一步講，民間性首先是一種性質(zhì)規(guī)定，其次才能明確它是何種社會(huì)形式。“官民二重性”是指“民間”與“官方”相對(duì)獨(dú)立又彼此交融的狀態(tài)。民間教育組織的“官民二重性”，是基于自下而上的教育、文化和社會(huì)需求，通過社會(huì)需求、壓力以及民間教育組織之間的協(xié)議與規(guī)定，來實(shí)現(xiàn)本身職能和責(zé)任的分化。民間教育組織在組織管理方面是自我監(jiān)管與國(guó)家干預(yù)并重，監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有一定的自主性，但在具體監(jiān)管事務(wù)上，政府會(huì)起輔助性、建議性作用。

2.自主性

所謂自主性，是指具有自我管理能力的組織可以按照自己的組織目標(biāo)行事，其目標(biāo)設(shè)置及組織運(yùn)行過程中的決策方式都是由組織自行確定的，即組織具有自身的管理主導(dǎo)權(quán)［12］，主要體現(xiàn)在民間教育組織在進(jìn)行教育與交流的過程中具有共享文化價(jià)值并獲得文化影響力。民間教育組織的實(shí)施主體是獨(dú)立于政府組織之外的社會(huì)組織與個(gè)人，因此在不違背辦學(xué)合法性與政策的前提下，在公益價(jià)值主流化的推動(dòng)下，民間教育組織在教育與交流活動(dòng)中具有一定自主性。而自主性的特征為多樣性與個(gè)性化。多樣性主要源于其辦學(xué)與交流形式的自主性。自主性具體表現(xiàn)為：一是教育與文化交流的多樣性，學(xué)術(shù)交流的自由性，教育與文化交流組織可以根據(jù)自身情況，做因時(shí)因地的調(diào)整，有效地達(dá)到教育與文化交流的目的。二是在經(jīng)費(fèi)來源和運(yùn)用上更為多元，人事制度上的用人權(quán)和分配權(quán)也較自由，建立了競(jìng)爭(zhēng)性和促進(jìn)流動(dòng)的制度。

3.非營(yíng)利性

民間教育組織的非營(yíng)利性，是指教育的組織形式具有公益性（互益性）與市場(chǎng)化需求相結(jié)合的特點(diǎn)。民間教育組織的非營(yíng)利性是與企業(yè)的營(yíng)利性和政府的公益性相區(qū)別的一種性質(zhì)特征，具有民間公益性質(zhì)。民間教育組織的非營(yíng)利性表現(xiàn)：一是民間教育組織的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，不能自由轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，不能分配剩余。二是民間教育組織從市場(chǎng)上雇傭勞動(dòng)，購(gòu)買教育投入，組織教學(xué)（生產(chǎn)），銷售教育服務(wù)（產(chǎn)品）給學(xué)習(xí)者（客戶）。三是非營(yíng)利的民間教育組織的所有者是其本身，財(cái)產(chǎn)歸屬為非營(yíng)利教育組織產(chǎn)權(quán)主體自身所有，其權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)組織相關(guān)問題具有決策權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體對(duì)行動(dòng)后果承擔(dān)責(zé)任［13］。

4.營(yíng)利性

在民間教育組織中，還有一些屬于競(jìng)爭(zhēng)性的教育單位。這種民間教育組織具有企業(yè)的性質(zhì)特征，主要體現(xiàn)為：在市場(chǎng)上購(gòu)買教育生產(chǎn)的相關(guān)投入，組織教育服務(wù)的生產(chǎn)，之后在教育服務(wù)的市場(chǎng)上銷售教育產(chǎn)品（教育服務(wù)），最后產(chǎn)生營(yíng)利性結(jié)果。

教育的營(yíng)利性組織與教育服務(wù)市場(chǎng)的關(guān)系是自由交換關(guān)系。在教育產(chǎn)品市場(chǎng)上購(gòu)買教育的投入品，在教師市場(chǎng)上雇傭教師進(jìn)行教育生產(chǎn)，在教育市場(chǎng)上招收學(xué)生，在整個(gè)產(chǎn)出過程中并無(wú)強(qiáng)制性因素存在，遵循自由交換的市場(chǎng)法則。民間教育組織的營(yíng)利性還體現(xiàn)在營(yíng)利性教育組織與“監(jiān)管方”的關(guān)系，即民間營(yíng)利性教育組織與政府部門、中介監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間形成了被監(jiān)管、約束和被約束、指導(dǎo)之間的關(guān)系。

（二）民間教育組織的特殊特征

1.滲透性

滲透性是指民間教育組織主體與社會(huì)、教育文化交流行為與社會(huì)成員之間的有效結(jié)合，以及相互影響、相互融合的關(guān)系。其融合關(guān)系主要體現(xiàn)為互滲性和交叉性兩個(gè)特征：一是教育與文化所涉及的范圍。信息時(shí)代各種民間文化機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人也廣泛參與其中，為文化傳播創(chuàng)造了更多的便利條件，民間教育組織滲透于社會(huì)大眾日常生活的方方面面。二是民間教育交流與政府主導(dǎo)的教育交流相互滲透，彼此互為補(bǔ)充，擴(kuò)大了教育交流的深度與廣度，具有天然理論互滲性。在不同的文化價(jià)值體系中，自由選擇是“進(jìn)入”對(duì)方的前提，而理解和溝通承認(rèn)了各種價(jià)值存在具備同等的客觀性和合理性，使得人們可以求同存異，從多元的比較中，更好地認(rèn)識(shí)自己，認(rèn)識(shí)到人們的差異和個(gè)性并不一定構(gòu)成人們無(wú)法逾越的鴻溝。

2.大眾性

大眾性主要指的是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)社團(tuán)、一個(gè)國(guó)家中新近涌現(xiàn)的，被大眾所信奉、接受的文化。民間教育組織的大眾性，主要表現(xiàn)為它代表的是教育交流群體中接受參與教育文化交流群體的比例及關(guān)系，說明其規(guī)模不斷擴(kuò)大，它揭示的是社會(huì)成員都有參與教育與文化交流的意愿。民間教育組織大眾性的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)程度，與兩個(gè)因素緊密關(guān)聯(lián)：一是民間教育組織的外部環(huán)境（主要指經(jīng)濟(jì)環(huán)境），二是民間教育組織與外部環(huán)境之間的關(guān)系模式，二者缺一不可。民辦教育的辦學(xué)主體雖然有私營(yíng)企事業(yè)部門的辦學(xué)者參與，但辦學(xué)性質(zhì)仍然屬于非營(yíng)利范疇。除了民辦教育所涉及的領(lǐng)域之外，民間教育還包括非營(yíng)利之外的、市場(chǎng)化的教育組成部分。民間教育組織所涉及的范疇比民辦教育更廣，包含對(duì)私人身份與私人資本進(jìn)入國(guó)家包辦的教育領(lǐng)域的觀念的認(rèn)可，是教育理念的一次深層次突破。

3.多樣性

民間教育的多樣性主要體現(xiàn)在教育交流的多樣性方面，在文化交流過程中其形式和內(nèi)容并非以單一的形式存在，而是呈現(xiàn)出各種各樣的形態(tài)和特征。具體表現(xiàn)：一是內(nèi)容的多樣性。其中有表演藝術(shù)民間文化交流、民間文學(xué)交流、各類學(xué)術(shù)交流、語(yǔ)言與文化的交流等。二是民間教育實(shí)體特征多樣性。具體表現(xiàn)為民間教育實(shí)體的組織性、私有性、自治性和自愿性的特征［14］。民間教育組織具有一定的制度和結(jié)構(gòu)，并且在制度上與國(guó)家教育相分離。民間教育組織獨(dú)立處理各自的事務(wù)，即組織內(nèi)部管理和外部的目標(biāo)取向與行動(dòng)是自主的，具有一定的自治性。民間教育組織中有一部分具有營(yíng)利性特征，使得民間教育組織也呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的特征。三是社會(huì)成員需求多樣性。民間教育組織活動(dòng)呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展特征，拓寬了民間教育交流的廣度和深度。因?yàn)槊耖g教育組織類型的多樣性，所以各行業(yè)、各企業(yè)等社會(huì)力量參與的民間教育組織逐步形成［15］。民間教育組織教育內(nèi)容緊跟市場(chǎng)而作出調(diào)整，以多樣性滿足不同社會(huì)成員的學(xué)習(xí)需求。在民間教育交流中，內(nèi)容的寬泛性、選擇性與自主性并存，使得民間教育組織活力倍增。

結(jié) 語(yǔ)

民間教育組織是以滲透性、大眾性和多樣性為特殊特征的教育交流行為的主體。以政府與社會(huì)組織的關(guān)系為切入點(diǎn)，民間教育組織分為政府主導(dǎo)型、政府推動(dòng)型和民間自主型。民間教育組織的發(fā)展路徑可以折射出政府與社會(huì)組織關(guān)系的演進(jìn)。在起步期民間教育組織表現(xiàn)出強(qiáng)依附性和弱自主性，在上升期民間教育組織表現(xiàn)出與政府的有限分離，在規(guī)范期民間教育組織表現(xiàn)出依法健康發(fā)展。民間教育組織在發(fā)展過程中面臨許多的機(jī)遇。首先，國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)逐步完善。其次，全國(guó)各地政府與民間教育組織合作日趨加強(qiáng)。同時(shí)，民間教育組織的發(fā)展也面臨一些問題，諸如民間教育組織自身結(jié)構(gòu)合理性問題、官辦民間教育組織占比問題、民間教育組織自主性問題等。民間教育組織通過自我發(fā)展和主動(dòng)行動(dòng)不斷地調(diào)整與政府的關(guān)系，逐漸從依附關(guān)系走向中國(guó)特色的新型合作關(guān)系、良性互動(dòng)與協(xié)同合作關(guān)系，進(jìn)一步打造教育的“共建共治共享”治理新局面。