南陽市水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理探討

韓德順

（南陽市水產(chǎn)技術(shù)推廣站， 河南南陽 473000）

目前食品安全受到全社會的高度重視，水產(chǎn)品質(zhì)量安全也受到社會關(guān)注。2017年9月，南陽市提出創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市,促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)方式更加科學(xué)，優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)漁業(yè)綠色健康發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。2019年，南陽市榮獲全省首個“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”稱號?，F(xiàn)就南陽市水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理探討如下。

1 南陽市水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

1.1 健全管理機(jī)構(gòu)

據(jù)政府部門2018年公布，國家層面漁業(yè)監(jiān)管部門是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局。地方監(jiān)管部門是省、市、縣食品安全委員會（食安辦）、漁業(yè)行政主管部門、食品藥品監(jiān)管部門。南陽市食品安全工作由南陽市食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)，南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管養(yǎng)殖水產(chǎn)品，市食品藥品監(jiān)管局主管市場水產(chǎn)品。按照南陽市機(jī)構(gòu)改革方案要求，水產(chǎn)養(yǎng)殖行政管理職能于2019年3月從南陽市水利局調(diào)整到南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，漁業(yè)管理的職能、編制和人員一同調(diào)轉(zhuǎn)。

1.2 水產(chǎn)品質(zhì)量總體評價

南陽市自2008年1月實行水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。在水產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面，當(dāng)時委托南陽市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心監(jiān)測水產(chǎn)品藥物殘留，連續(xù)多年在國慶節(jié)、中秋節(jié)和春節(jié)等重要節(jié)假日期間開展水產(chǎn)品例行檢測以及日常臨時性檢測，檢測化驗水產(chǎn)品指標(biāo)全部合格。近三年，河南省漁業(yè)檢測中心、鄭州譜尼測試技術(shù)有限公司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心，對南陽市水產(chǎn)品質(zhì)量專項抽檢，共檢測淡水魚類12批次160個樣品，并對漁飼料質(zhì)量測試8批次46個樣品，監(jiān)測指標(biāo)全部合格。南陽市水產(chǎn)技術(shù)推廣站于2015年建成“南陽市水產(chǎn)品檢測中心”化驗室，并及時開展檢測工作。近三年抽檢化驗池塘養(yǎng)殖四大家魚、甲魚、鱖魚、烏鱧、鯽魚、魴魚等養(yǎng)殖水產(chǎn)品約600個樣本，檢測部級規(guī)定的指標(biāo)，檢測化驗樣本指標(biāo)全部合格。

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展壯大

南陽市擁有18萬hm2水域面積，擁有7.33萬hm2可養(yǎng)魚水面，人均可養(yǎng)魚水面遠(yuǎn)高于全國平均水平。2019年，全市養(yǎng)殖面積達(dá)4.9萬hm2，漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)25萬t，其中魚產(chǎn)量9.5萬t，總產(chǎn)量位居全省前三名，保持全省水產(chǎn)養(yǎng)殖大市地位。

1.4 品牌認(rèn)證和健康養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)

淅川萬鴻養(yǎng)殖有限公司注冊商標(biāo)為“亞洲一庫”，2015年通過中國綠色食品中心的A級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。淅川縣京津源水產(chǎn)品養(yǎng)殖有限公司注冊商標(biāo)為“淼源丹江”和“丹江淼源”。淅川縣丹水湖水產(chǎn)系列開發(fā)有限公司注冊“丹水魚”商標(biāo)是省名牌農(nóng)產(chǎn)品。鴨河口水庫“鴨河魚”和桐柏縣石步河水庫魚類取得綠色水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證等。在健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建方面，南陽市有南陽市宛城區(qū)金陽光水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等國家級示范區(qū)25個。

1.5 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善

南陽市食品安全委員會行政指導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立水產(chǎn)品安全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，市局水產(chǎn)漁政科組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)場執(zhí)法檢查等漁業(yè)專項整治工作，南陽市水產(chǎn)技術(shù)推廣站開展抽樣和檢測等質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)支撐工作。加大夏季和秋季現(xiàn)場檢查和檢測密度，堅決杜絕不合格投入品使用，指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)者提高質(zhì)量安全素質(zhì)和誠信生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)。市食安辦等單位嚴(yán)管市場、超市等流通區(qū)域，嚴(yán)格水產(chǎn)品檢測、檢疫、查驗，確保流通水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 南陽市水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的問題

2.1 執(zhí)法監(jiān)管力量相對滯后

按照國家獸藥管理條例，漁藥經(jīng)營由市畜牧局管理，但互聯(lián)網(wǎng)“漁藥+電商”經(jīng)銷模式增加監(jiān)管難度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)漁藥等投入品德監(jiān)管，但漁業(yè)監(jiān)管機(jī)制銜接不夠，漁業(yè)基層監(jiān)管力量十分薄弱,全市漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散,水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在風(fēng)險。

2.2 各項技術(shù)支撐體系及相關(guān)制度建設(shè)滯后

漁業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)部門雖然積極開展綠色、健康的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和電話、微信回答咨詢服務(wù)，推廣執(zhí)行部級漁業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但是多數(shù)漁業(yè)合作社、漁場和養(yǎng)殖戶文化水平有限，不能制訂和實行本養(yǎng)殖場的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度。需要培養(yǎng)新型職業(yè)漁民，以提升漁民科技文化來提升水產(chǎn)品質(zhì)量。

2.3 市級水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平相對滯后

2014年以前南陽市沒有專業(yè)的水產(chǎn)品檢測單位，由南陽市水利局負(fù)責(zé)抽樣，送至南陽市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，年抽檢品種和數(shù)量在40個樣本以下。2015年南陽市水產(chǎn)技術(shù)推廣站建成水產(chǎn)品檢測化驗室，但人員、技術(shù)力量和規(guī)模設(shè)備有限。從事兼職檢測化驗人員只有6人，配套設(shè)備價值8萬元，實驗室面積100 m2。

2.4 部分漁業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識還不夠強(qiáng)

極少數(shù)漁業(yè)生產(chǎn)者對水產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠信生產(chǎn)經(jīng)營活動重視不夠，需要加強(qiáng)宣傳教育力度。嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)，如果水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)和摻假造假應(yīng)受到處罰，甚至入刑。而且養(yǎng)殖水面比較分散，人員素質(zhì)低，監(jiān)管困難。

2.5 漁業(yè)水域污染事故時有發(fā)生

南陽市白河城區(qū)段水域死魚事件連年發(fā)生，池塘和小型水庫因農(nóng)田施農(nóng)藥、施肥受污染死魚等事件時有發(fā)生，一些養(yǎng)殖水域甚至發(fā)生投毒事件，漁業(yè)水域受到污染，造成水產(chǎn)品質(zhì)量隱患。

2.6 養(yǎng)殖設(shè)施落后

受資金等因素影響，沒有及時進(jìn)行老舊池塘改造、清淤等工作，沒有安裝增氧機(jī)、投餌機(jī)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等池塘監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)代化漁業(yè)設(shè)備落后。

2.7 養(yǎng)殖模式不合理

養(yǎng)殖密度大，加上飼料、施肥，造成水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)平衡，容易引發(fā)魚病，影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的策略

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)配套體系

實現(xiàn)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，需要執(zhí)行相關(guān)漁業(yè)法律、法規(guī)，做好養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度、漁業(yè)用地用水規(guī)劃保護(hù)制度、無公害生產(chǎn)規(guī)程、健康養(yǎng)殖規(guī)程和無公害漁藥使用原則，提高生產(chǎn)者質(zhì)量意識。

3.2 建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

“南陽市水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立局長負(fù)總責(zé)，分管副局長主管、水產(chǎn)漁政科科長具體抓，主要負(fù)責(zé)全市養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量，局水產(chǎn)漁政科、辦公室、市水產(chǎn)站等負(fù)責(zé)人為小組成員，具體落實工作安排。召開南陽市水產(chǎn)品安全專題會議，逐級簽訂任務(wù)責(zé)任書，做到監(jiān)管全覆蓋。

3.3 持續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

近年來，南陽市漁業(yè)行業(yè)扎實開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)場檢查、執(zhí)法等一系列水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專項治理行動。2020年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定下發(fā)了《2020年南陽市產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案》、《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2020年市級產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量例行抽檢實施方案的通知》等水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管文件，開展池塘養(yǎng)殖隨機(jī)檢查，加強(qiáng)水產(chǎn)投入品質(zhì)量檢查監(jiān)管，使企業(yè)牢記質(zhì)量責(zé)任，市水產(chǎn)品檢測中心隨機(jī)抽檢，以提高水產(chǎn)品質(zhì)量。開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度試點工作、水產(chǎn)品質(zhì)量安全“利劍3號”行動、水產(chǎn)用中草藥制劑含有化學(xué)藥品和違禁藥物隱患排查等專項行動。

3.4 健全完善宣傳培訓(xùn)機(jī)制

近三年共發(fā)放《水產(chǎn)品質(zhì)量安全》1500冊，發(fā)放《漁業(yè)健康養(yǎng)殖用藥指南》2000冊，發(fā)放水產(chǎn)品宣傳彩頁3000份。全市共舉辦健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、漁業(yè)科技扶貧等培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)人員1500余人。全市水產(chǎn)技術(shù)推廣人員通過12316信息服務(wù)熱線隨時向水產(chǎn)養(yǎng)殖戶咨詢提供服務(wù)，年均服務(wù)3800余人次。通過微信群“南陽水產(chǎn)交流群”、“南陽市水產(chǎn)漁政工作群”等年均服務(wù)人員達(dá)10萬人次以上。

3.5 推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作

南陽市水產(chǎn)技術(shù)推廣站積極支持漁業(yè)生產(chǎn)單位申報產(chǎn)品認(rèn)證工作，把關(guān)其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，籌措企業(yè)產(chǎn)品、環(huán)境檢測報告費用。全市認(rèn)定無公害水產(chǎn)基地18個，無公害水產(chǎn)品認(rèn)證26個，認(rèn)定鴨河口水庫、丹江口水庫等無公害水面達(dá)4萬hm2；通過有機(jī)魚認(rèn)證企業(yè)1個，有機(jī)魚認(rèn)證產(chǎn)品6個。目前，已創(chuàng)建成25個國家級示范場和5個省級示范場，其中4家企業(yè)獲得河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地榮譽稱號。通過無公害和品牌漁業(yè)建設(shè)，帶動漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.6 建立池塘投入品監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)對苗種檢疫。嚴(yán)防傳播疫病，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管。開展養(yǎng)殖現(xiàn)場隨機(jī)抽查檢查，查看漁場周邊環(huán)境狀況、水質(zhì)，檢查使用過的飼料袋、藥瓶和藥袋等廢棄物情況，以掌握漁場投入品情況。注明檢查地點和對象，檢查內(nèi)容、結(jié)果和處理意見，檢查人員和檢查對象要簽字確認(rèn)。督促南陽市無公害養(yǎng)殖基地、健康養(yǎng)殖示范場和規(guī)?；B(yǎng)殖場等集約化養(yǎng)殖生產(chǎn)單位、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)與當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門簽訂《水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》、《南陽市水產(chǎn)養(yǎng)殖基地誠信養(yǎng)殖承諾書》。

3.7 分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力機(jī)制

按照單位職能，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管養(yǎng)殖水域的水產(chǎn)品質(zhì)量，包括行政管理、執(zhí)法，養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)；南陽市食安辦以及食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管市場及流通交易水產(chǎn)品。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運輸環(huán)境和市場環(huán)境分別有效監(jiān)管，并溝通協(xié)作良好。

3.8 加強(qiáng)漁業(yè)病害防治體系建設(shè)

按照全國魚病預(yù)報測報要求，南陽抽選淅川、鄧州、方城、鎮(zhèn)平、南召五縣為縣級測報單位，監(jiān)測面積2133hm2，監(jiān)測四大家魚、鱸魚、鯉魚、觀賞魚等17個養(yǎng)殖品種，發(fā)現(xiàn)寄生蟲性、細(xì)菌性疾病等20余種。市縣測報員合作，每月親臨測報點用監(jiān)測各項指標(biāo)數(shù)量，查看養(yǎng)殖情況，現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)防病治病。通過積極預(yù)防魚病，提高水產(chǎn)品質(zhì)量。全市全年共測報預(yù)報數(shù)據(jù)6200多個，經(jīng)計算減少漁業(yè)病害損失1.8億元。

3.9 完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制

編制應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)處置事故，減少事故損失，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管水產(chǎn)工作的副局長為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市局水產(chǎn)漁政科長擔(dān)任；需要組織專家技術(shù)組進(jìn)行事件調(diào)查，做好事故預(yù)警、報告評估、緊急處置和善后處置、總結(jié)報告和應(yīng)急保障等工作。