基于利益再分配的安徽省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果評價(jià)體系優(yōu)化

謝晶晶

(合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，合肥 230061)

一、脫貧攻堅(jiān)中的利益再分配問題的提出

2015年，在減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“在扶貧工作中要堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，注重六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。同年，旅游扶貧納入到推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一。2016年，國家旅游局、扶貧辦等部門出臺了《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》，鄉(xiāng)村旅游扶貧成為貧困地區(qū)脫貧的重要途徑。在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中，如何保障各方的利益，對于順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具有重要意義。2020年是我國精準(zhǔn)扶貧的收官之年，扶貧工作走向另一個(gè)階段。從利益再分配角度出發(fā)，立足成效，一方面可以打開新的理論思考空間，為鄉(xiāng)村旅游扶貧評價(jià)體系提供新的理論視角和經(jīng)驗(yàn)，另一方面可以在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中滿足利益主體的利益協(xié)調(diào)和利益需求，從而深化旅游扶貧工作，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

作為脫貧攻堅(jiān)中的重要議題，利益再分配的目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是貧困地區(qū)脫貧，是平衡扶貧中的利益主體的權(quán)益，進(jìn)而共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。20世紀(jì)90年代，英國國際發(fā)展局提出了旅游扶貧的概念，第一次將旅游與貧困建立聯(lián)系[1]。Taylor通過研究得出收入差異會造成效益的偏向的結(jié)論，認(rèn)為扶貧過程中會出現(xiàn)利益輸出的不平衡，最終會拉大貧困居民的貧富程度[2]。Melville等認(rèn)為，貧困居民如果想通過旅游來獲取收入，那么短期之內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，這就需要政府出臺政策措施加以保障[3]。

國內(nèi)的相關(guān)研究則是伴隨我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐而逐步發(fā)展的。鄧小海等從精準(zhǔn)扶貧視角出發(fā)，闡述了旅游扶貧的方式、途徑等，認(rèn)為精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶在扶貧的不同階段所起的作用有差異，精準(zhǔn)識別的主體較為單一，而精準(zhǔn)幫扶的主體不僅是政府、社會組織和旅游組織，還包括游客、當(dāng)?shù)鼐用瘢@些主體的利益訴求也是不同的[4-5]。關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究則聚焦在扶貧內(nèi)涵及扶貧類別上[6-13]以及旅游精準(zhǔn)扶貧模式上[14-19]。趙榮等闡述了居民對旅游扶貧的認(rèn)知，分別從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面展開討論[20]。馬耀峰等提出了旅游扶貧的5個(gè)維度，分別是扶貧對象、扶貧主體、扶貧效益、規(guī)劃和指向，并分析了旅游扶貧過程中存在的問題，最后提出了解決措施[21]。焦克源構(gòu)建了旅游扶貧效益評價(jià)維度，即經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化[22]。陳可伊等從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個(gè)方面闡述了鄉(xiāng)村旅游扶貧評價(jià)體系[23]。

總體來說，旅游扶貧是貧困地區(qū)脫貧的一種有效手段，而評估該地區(qū)旅游扶貧效果已成為現(xiàn)階段研究的熱點(diǎn)。學(xué)者們從鄉(xiāng)村旅游扶貧的主體、內(nèi)涵、評價(jià)模式等方面進(jìn)行的研究逐漸細(xì)致，關(guān)注的重點(diǎn)是如何解決旅游精準(zhǔn)扶貧中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。但是，目前已有的成果中缺少對從微觀層面上的利益主體的闡述。在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中，利益相關(guān)者有政府、居民、游客等，但在實(shí)際工作中，如果這些主體的利益得不到體現(xiàn)和滿足，則會影響旅游扶貧的最終結(jié)果。安徽省旅游局提出了“3451旅游扶貧工程”，并建立了旅游扶貧觀測體系，動態(tài)監(jiān)測并對旅游扶貧的效果進(jìn)行跟蹤，提高了旅游扶貧工作的成效。本文基于利益再分配角度，進(jìn)行安徽省旅游扶貧工作的實(shí)證研究，探索鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧利益構(gòu)成主體，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果評價(jià)體系，搭建監(jiān)督平臺可以保障旅游扶貧工作的深入開展。

二、利益再分配扶貧效果評價(jià)體系的構(gòu)成及保障

旅游扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的民生工程，涉及多個(gè)利益相關(guān)者，只有協(xié)調(diào)好這些利益相關(guān)者的權(quán)益和平衡利益主體的權(quán)利，才能達(dá)到旅游扶貧的效果。因此，需根據(jù)利益主體的期望制定合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，使鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧達(dá)到令人滿意的效果。安徽省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，在政府的宏觀調(diào)控下，經(jīng)過旅游企業(yè)組織實(shí)施、社區(qū)居民直接參與、旅游者體驗(yàn)反饋，形成開放、循環(huán)的發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。

(一)利益再分配評價(jià)體系的構(gòu)成

1.政府的宏觀調(diào)控

為了推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的順利開展，政府可以通過制定扶貧計(jì)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)旅游項(xiàng)目等來實(shí)現(xiàn)，還可采取各種措施支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，如在政策、資金、宣傳等方面給予支持。在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中，政府履行的職責(zé)有招商引資、監(jiān)督和管理、構(gòu)建信息平臺等。在制定鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃中，要主動征詢貧困居民的意見，吸納貧困居民的建議，制定出符合貧困地區(qū)實(shí)情的規(guī)劃。

2016年，安徽省實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游扶貧“3451工程”，省內(nèi)各地相繼創(chuàng)建了A級旅游村，旅游發(fā)展委員會安排資金支持其創(chuàng)建，并在各地的旅游發(fā)展考核中體現(xiàn)旅游村創(chuàng)建工作的成效，加大對鄉(xiāng)村旅游貧困重點(diǎn)村和適宜旅游貧困村的支持，旅游部門也積極投入到這一工作中來。另外，安徽省堅(jiān)持完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過制定督查制度、統(tǒng)計(jì)匯總及通報(bào)制度，建設(shè)旅游服務(wù)中心、游客停車場和旅游廁所、游覽點(diǎn)(旅游標(biāo)識牌)和培訓(xùn)導(dǎo)覽講解員等，不斷提高旅游村的服務(wù)質(zhì)量。安徽省還在大別山連片特困區(qū)編制旅游項(xiàng)目，并實(shí)施“百景提升行動”。

2.旅游企業(yè)的組織實(shí)施

旅游企業(yè)主要有三大類：一是外來投資者經(jīng)營管理的旅游企業(yè)；二是社區(qū)居民參股為主要組成部分建立股份制合作的旅游企業(yè)；三是居民個(gè)體經(jīng)營的旅游小企業(yè)。旅游企業(yè)不但可以為游客提供產(chǎn)品和服務(wù)，助力游客的利益實(shí)現(xiàn)，還可為當(dāng)?shù)氐呢毨Ь用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會和崗位，保障貧困居民的權(quán)益。安徽省實(shí)施了“萬企幫萬村”的活動，主要針對旅游扶貧村的特色展開，通過開展旅游幫扶項(xiàng)目和活動，依托扶貧網(wǎng)的平臺，多家企業(yè)結(jié)對幫扶旅游貧困村。各地通過探索，開發(fā)出符合當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。與此同時(shí)，為了保障旅游企業(yè)和貧困居民的利益，政府針對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和經(jīng)營戶(貧困戶)開展技能培訓(xùn)。

3.社區(qū)居民的深度參與

旅游扶貧的最終目的是通過開展鄉(xiāng)村旅游活動使貧困居民脫貧，居民是鄉(xiāng)村旅游扶貧中最核心的利益主體，所有的活動都是圍繞貧困居民的訴求而展開，是為了保障貧困居民的利益，貧困居民參與旅游扶貧的程度能夠影響其利益分配以及精準(zhǔn)扶貧效果。旅游扶貧要以貧困居民的利益為核心，以貧困居民脫貧為目標(biāo)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓貧困居民真正實(shí)現(xiàn)脫貧。安徽省各地積極組織貧困居民參與政府、社區(qū)及旅游企業(yè)組織的技能培訓(xùn)，提高貧困居民的綜合能力和參與旅游就業(yè)的能力，還支持貧困居民辦民宿和出售土特產(chǎn)品，增加家庭收入。為了增強(qiáng)貧困居民的參與意識，政府、社區(qū)積極引導(dǎo)其參與到旅游示范點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營中。在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中，安徽省各地為了幫助貧困居民通過旅游脫貧，嘗試了“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“村企+農(nóng)戶”等多種扶貧形式。

4.游客的體驗(yàn)反饋

精準(zhǔn)扶貧旅游產(chǎn)品的開發(fā)需旅游者體驗(yàn)認(rèn)同才能體現(xiàn)其價(jià)值。為了滿足游客的需求，精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村旅游地需要提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和獨(dú)特的鄉(xiāng)村環(huán)境。游客購買示范點(diǎn)的土特產(chǎn)品和手工藝品，能提高貧困居民的收入及增強(qiáng)貧困居民的市場意識。作為扶貧效果評價(jià)的主體之一，游客應(yīng)尊重貧困居民的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)，保護(hù)旅游區(qū)環(huán)境和古跡。安徽省鄉(xiāng)村旅游貧困村根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣陀慰偷南埠冒才朋w驗(yàn)式活動，并依據(jù)游客的反饋進(jìn)行不斷的改進(jìn)。

(二)利益再分配評價(jià)體系的保障

1.制度政策

為了積極探索鄉(xiāng)村旅游和扶貧開發(fā)相融合的新途徑，安徽省編制了《全省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃》和《全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村開發(fā)指南》，明確了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前景以及發(fā)展途徑等。另外，為了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧，助力貧困地區(qū)消費(fèi)脫貧，安徽省下發(fā)了《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》。意見指出：要調(diào)動社會各方力量，擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)；大力拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道；大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。

2.技術(shù)創(chuàng)新

為了精準(zhǔn)識別扶貧攻堅(jiān)區(qū)域、精準(zhǔn)扶貧對象和區(qū)域?qū)哟?，安徽省利用扶貧大?shù)據(jù)平臺監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)不同貧困地域的不同情況，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域“扶貧對象精準(zhǔn)”。

3.資金使用

安徽省建立了各級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺，實(shí)現(xiàn)“資金使用精準(zhǔn)”。為了減少重復(fù)建設(shè)，提高資金使用率，安徽省整合了政府專項(xiàng)扶貧資金、社會幫扶資金等，并針對精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督，掌握資金使用去向。

4.考核監(jiān)督

安徽省創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧區(qū)域考核評價(jià)機(jī)制，根據(jù)貧困區(qū)域具體情況設(shè)立具有差異化的考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“考核評價(jià)精準(zhǔn)”。在安徽省旅游扶貧體系中，明確旅游扶貧相關(guān)的管理制度，對于項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)行層層選拔，必須經(jīng)過旅游扶貧工作組的考察以及省政府審批后才能立項(xiàng)和實(shí)施。為了細(xì)化管理，針對旅游扶貧資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)扶貧效果作出調(diào)整。

三、利益再分配扶貧效果評價(jià)體系的優(yōu)化

(一)理念創(chuàng)新：形成鄉(xiāng)村旅游扶貧的共同價(jià)值選擇

為了保障鄉(xiāng)村旅游扶貧能夠健康、持續(xù)發(fā)展，必須要以高質(zhì)量為要求、大數(shù)據(jù)為支撐。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在扶貧網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部構(gòu)建平臺，實(shí)現(xiàn)貧困數(shù)據(jù)的全面掌控和動態(tài)管理。通過監(jiān)督平臺收集貧困居民參與鄉(xiāng)村旅游活動的信息，制定相關(guān)的協(xié)議與細(xì)則，宣傳鄉(xiāng)村旅游扶貧政策，負(fù)責(zé)扶貧考核工作；通過交易平臺完善交易細(xì)則及風(fēng)險(xiǎn)管控，評估鄉(xiāng)村旅游資源，引導(dǎo)旅游產(chǎn)品合理交易，鼓勵(lì)貧困居民參與交易，提高貧困居民經(jīng)濟(jì)收入。

探索人才管理機(jī)制，培養(yǎng)扶貧人才。堅(jiān)持培訓(xùn)貧困居民與引進(jìn)專業(yè)旅游人才相結(jié)合，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，激發(fā)貧困居民參與旅游業(yè)的熱情。可實(shí)行“一對一”培訓(xùn)指導(dǎo)，通過旅游從業(yè)培訓(xùn)，使貧困居民成為旅游經(jīng)營者、旅游帶頭人。制定人才引進(jìn)計(jì)劃，積極引進(jìn)旅游人才，特別是具有旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)的人才，給予相關(guān)的優(yōu)惠政策。另外，可加強(qiáng)與省內(nèi)高校的合作，吸引旅游管理專業(yè)畢業(yè)生參與鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)。

(二)機(jī)制創(chuàng)新：形成鄉(xiāng)村旅游扶貧的多元協(xié)同行動

1.建立多部門聯(lián)動機(jī)制

為了構(gòu)建高效的多部門管理機(jī)制，協(xié)調(diào)多部門的工作，并監(jiān)管扶貧工作的落實(shí)情況，則需實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動，滿足在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧中政策的整體協(xié)調(diào)要求，并通過科學(xué)的鏈接來滿足鄉(xiāng)村旅游扶貧的控制要求，合理配置資金、人才等資源，為實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化打好基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動，需要多元化的操作手段，多部門多層面參與并相互配合和支持，使鄉(xiāng)村旅游扶貧真正走出誤區(qū)。

2.強(qiáng)化扶貧監(jiān)管體系

積極引導(dǎo)政府、旅游企業(yè)和其他社會力量等利益各方參與到鄉(xiāng)村旅游扶貧的監(jiān)管活動中，形成政府為主體、旅游企業(yè)自律、社會力量監(jiān)管的運(yùn)行體系。政府在做好制度構(gòu)建的同時(shí)，需在項(xiàng)目的審批及執(zhí)行過程中實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)督，落實(shí)好鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧到戶，并保證扶貧資金運(yùn)用到鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中。另外，由政府牽頭、大量的社會力量監(jiān)督，能保證安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。作為扶貧工作的直接受益者，貧困居民也應(yīng)履行監(jiān)管者的職責(zé)。為了讓貧困居民獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益、提高其生活質(zhì)量，同時(shí)保護(hù)旅游地生態(tài)環(huán)境和文化，需鼓勵(lì)貧困居民參與到鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的監(jiān)督中來，以便進(jìn)一步提升扶貧工作的效率。

3.完善扶貧效益評估機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游扶貧效益的評估除了由政府對績效進(jìn)行考核外，還需引入第三方力量進(jìn)行評估。鄉(xiāng)村旅游扶貧效益評估可從設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等方面展開。除此之外，還需對扶貧資源的使用、扶貧對象的培訓(xùn)等情況作出分析。可將高校師生作為第三方評估考核的主體，對安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧效益進(jìn)行合理評估。

(三)內(nèi)容創(chuàng)新：形成鄉(xiāng)村旅游扶貧全方位發(fā)展的局面

1.產(chǎn)業(yè)融合，培育旅游新業(yè)態(tài)

生活水平的提高促使游客的需求不斷增加，旅游業(yè)在發(fā)展中應(yīng)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，以滿足游客的需求。旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相融合是鄉(xiāng)村旅游扶貧的主要體現(xiàn)，可以將貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)耕文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民風(fēng)民俗融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中，并向游客提供當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，滿足游客對鄉(xiāng)村生活的向往；旅游業(yè)可與教育科技相融合，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)科技智能項(xiàng)目，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，還可吸引游客參與農(nóng)業(yè)活動，帶動產(chǎn)業(yè)與教育發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新態(tài)勢；旅游業(yè)可與體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等相互融合，共同發(fā)展，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困居民收入的提高。

2.創(chuàng)新產(chǎn)品，打造旅游品牌

鄉(xiāng)村旅游是已被證實(shí)了的在旅游消費(fèi)領(lǐng)域中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒕哂袠O強(qiáng)帶動性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景很廣闊。隨著近年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐漸走向了品牌化，可以利用品牌優(yōu)勢促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌的傳播，必須注重品牌的獨(dú)特性，可以打造凸顯當(dāng)?shù)靥厣穆糜钨Y源的項(xiàng)目，打造具有差異化、特色化的旅游品牌?？砂盐幕瘍?yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游資源，形成有特色、有品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游文化品牌。為了形成品牌優(yōu)勢，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游品牌，可依靠“互聯(lián)網(wǎng)+旅游公司”專業(yè)運(yùn)營。

安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作已經(jīng)取得巨大的成就，利益主體之間可以相互配合，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧共同努力。安徽省區(qū)域性整體脫貧問題已經(jīng)基本解決，為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)動力，在以后的工作中要進(jìn)一步平衡利益主體的權(quán)利，以達(dá)到旅游扶貧的效果。