論新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)

張學(xué)鳳

(長春大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130022)

黨的十九大報(bào)告第一次將紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，作出了把紀(jì)律挺在前面的要求，凸顯了紀(jì)律建設(shè)的重要地位。把紀(jì)律挺在前面是重要的實(shí)踐總結(jié)和理論創(chuàng)新，深化了對新時(shí)代黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新境界。

一、把紀(jì)律挺在前面的必要性和迫切性

(一)紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要方法是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨是按照馬列主義的建黨思想建立起來的，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律的黨。最初成立時(shí)，中國共產(chǎn)黨只有50多名黨員，到1927年大革命失敗前已發(fā)展到擁有近5.8萬名黨員，領(lǐng)導(dǎo)了轟轟烈烈的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了北伐戰(zhàn)爭，靠的就是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)思想的武裝和嚴(yán)格的紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨之所以特別能戰(zhàn)斗，我們的軍隊(duì)之所以能夠戰(zhàn)無不勝，即使遇到了挫折，比如紅軍長征那么困難，也能夠保持隊(duì)伍不潰散，靠的就是理想信念和嚴(yán)格的紀(jì)律。

中華人民共和國成立后不久，中國共產(chǎn)黨果斷處理了劉青山、張子善腐敗案，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律。在改革開放實(shí)踐中，針對有的黨政機(jī)關(guān)以權(quán)謀私、化公為私等種種不正之風(fēng)，鄧小平明確指出：“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”[1]11。黨的十四大后改革開放進(jìn)入新階段，黨的各方面建設(shè)都面臨許多新情況、新問題，江澤民在國內(nèi)外局勢深刻變化的形勢下，創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，深刻指出全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，我們就能無往而不勝。在全黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的背景下，胡錦濤總書記也指出：“我們黨要始終成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民發(fā)展中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上可能出現(xiàn)的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，必須發(fā)揮紀(jì)律嚴(yán)明這個(gè)優(yōu)勢”[2]。

黨的十八大以來面對艱巨復(fù)雜的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨以刀刃向內(nèi)的勇氣以黨的自我革命推動(dòng)社會(huì)革命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，繼承和發(fā)展了紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，并把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，從而豐富和發(fā)展了馬克思主義的黨建理論。

(二)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是完成歷史使命的必然要求

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)以紀(jì)律為準(zhǔn)繩結(jié)成的政治組織，因?yàn)橛辛藝?yán)格的紀(jì)律約束，它才區(qū)別于可以隨意進(jìn)出的俱樂部。既然是政治組織，就要擔(dān)負(fù)政治任務(wù)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史使命，與這一艱巨任務(wù)相對應(yīng)的是中國共產(chǎn)黨面臨著“四大考驗(yàn)”，映襯出我們在不同歷史階段轉(zhuǎn)換中凸顯出來的能力不足。黨的十八大做了個(gè)檢測，提出四大危險(xiǎn)，這是新時(shí)代黨的建設(shè)的軟肋和短板。四大危險(xiǎn)作為黨內(nèi)的隱患病灶，如果不排除就會(huì)時(shí)常在黨的內(nèi)部發(fā)作，對黨員的能力和黨組織的戰(zhàn)斗力形成制約。正如習(xí)總書記指出，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，就會(huì)削弱黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力[3]131。把紀(jì)律挺在前面，保證隊(duì)伍嚴(yán)整有序，這是黨的力量所在，構(gòu)成黨的建設(shè)的時(shí)代需求。從這個(gè)意義上講，把紀(jì)律挺在前面，這是由新時(shí)代黨的使命決定的。

(三)把紀(jì)律挺在前面是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，這是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”[3]764。把紀(jì)律挺在前面突出了問題導(dǎo)向，是基于新時(shí)代黨的建設(shè)出現(xiàn)的“干部出問題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破”這一傾向性問題而作出的戰(zhàn)略決策。從查處的落馬官員的情況看，出現(xiàn)了值得關(guān)注的問題，即他的違法是從違紀(jì)開始的。破法必先違紀(jì)。一個(gè)官員昨天可能還是好同志，今天就成了階下囚，之所以出現(xiàn)如此巨大的反差，就在于缺少了日常的黨規(guī)黨矩的約束。當(dāng)一些黨員干部意識(shí)到自己的錯(cuò)誤時(shí)，往往為時(shí)已晚，給黨員個(gè)人、家庭和黨組織都帶來了沉重?fù)p失。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨，都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。發(fā)現(xiàn)問題就立即提醒，觸犯黨紀(jì)就及時(shí)處分，這對于黨員干部來說，其實(shí)才是真正的關(guān)心和愛護(hù)。用紀(jì)律管住大多數(shù)，這才是今后紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)。

(四)把紀(jì)律挺在前面是黨員提高素質(zhì)的重要途徑

黨組織是黨員成長的搖籃，把紀(jì)律挺在前面是黨員提高素質(zhì)的重要途徑：首先，紀(jì)律是一種約束力量，具有導(dǎo)向作用。只有立明規(guī)矩，黨員的行為才能有章可循、有據(jù)可依、井井有條、嚴(yán)整有序，從而為黨員素質(zhì)的提升指明了方向。其次，體現(xiàn)了黨組織對黨員政治生命的關(guān)心。黨組織肩負(fù)著培養(yǎng)、教育黨員的任務(wù)，將紀(jì)律建設(shè)挺在前面是黨組織對黨員成長高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中有一些黨員早已把入黨時(shí)的激情丟到了九霄云外，行動(dòng)中不僅少有當(dāng)年承諾的忠誠，甚至有的背棄誓言，改弦易轍。十八大以來，查處的黨員干部的問題觸目驚心，給黨和國家造成巨大損失，黨員的政治生命由此斷送，說到底源于黨性修養(yǎng)不夠，規(guī)矩意識(shí)淡薄，必須引以為戒。黨性修養(yǎng)的核心在于黨員能不能堅(jiān)持遵守黨的原則，最根本的是能不能按照黨規(guī)黨紀(jì)來規(guī)范和約束自己的言行。將紀(jì)律挺在前面，劃出底線，做到有的放矢，符合黨員的根本利益，是每位黨員的真心期待。最后，把紀(jì)律挺在前面是引導(dǎo)黨員修身律己、廉潔齊家，是培養(yǎng)新時(shí)代文明人格的有效方法。

二、新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)的主線、內(nèi)容和特點(diǎn)

(一)紀(jì)律建設(shè)的主線是提高執(zhí)政水平和能力

抓黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)是十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，因此紀(jì)律建設(shè)的目的和主線同全面從嚴(yán)治黨是一致的，即在保持黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)上保持和提高黨的執(zhí)政水平和能力。如果模糊紀(jì)律建設(shè)的目的，就抓不住把紀(jì)律挺在前面的核心要義，紀(jì)律建設(shè)就會(huì)迷失方向。有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律就是強(qiáng)調(diào)對黨員的約束和管理，會(huì)抹殺個(gè)性、縮窄干事創(chuàng)業(yè)空間，會(huì)造成黨內(nèi)死氣沉沉的局面。新形勢下，有部分黨員覺得現(xiàn)在要求嚴(yán)、束縛多，怕動(dòng)輒得咎便歇起來了；或是正風(fēng)肅紀(jì)之下，覺察到邊干邊貪占風(fēng)險(xiǎn)大，便龜縮起來了；也有部分黨員可能想我當(dāng)一天和尚撞一天鐘，不貪污也不干事……出現(xiàn)這樣的問題就在于沒有正確認(rèn)識(shí)紀(jì)律建設(shè)的核心要義，沒有抓住紀(jì)律建設(shè)的主旨主線。

對于這樣的問題應(yīng)該怎么看？首先，管和治不是紀(jì)律建設(shè)的目的，其根本目的在于釋放活力，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)律具有強(qiáng)制性，但是不會(huì)強(qiáng)制到?jīng)]有任何自由。相反，黨章賦予了每位黨員充分的權(quán)利保障。黨內(nèi)紀(jì)律遵守得越嚴(yán)格，組織生活越正常，越能夠造成黨內(nèi)生動(dòng)活潑的局面。其次，紀(jì)律是建立在黨員的自覺基礎(chǔ)上的，是和黨員思想教育結(jié)合在一起的。如果沒有維護(hù)紀(jì)律的自覺，即便樹立起了紀(jì)律，也會(huì)脆弱不堪。在這個(gè)前提下，對一切違反黨紀(jì)的現(xiàn)象給予嚴(yán)肅的批評，違背黨的紀(jì)律、不聽黨的勸告，就要進(jìn)行紀(jì)律處分。第三，黨員就是要干事的。把紀(jì)律挺在前面，對黨員來說有了明確的紀(jì)律要求和行為準(zhǔn)則的紅線，反而更有利于施展拳腳，在黨和人民事業(yè)這個(gè)大舞臺(tái)上，做到禁中有樣、戒中有為。頂著黨員身份，少干事、不干事，不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)，這才是最大的問題。總之，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的主線連著黨的初心，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和人民幸福的執(zhí)政使命。

(二)以政治紀(jì)律為核心，新時(shí)代黨的紀(jì)律內(nèi)容不斷豐富

第一，突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢。“嚴(yán)明黨紀(jì)，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”[4]13，“遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”[4]18。只有政治方向、政治立場、政治大局把握住了，黨的政治能力提高了，黨的建設(shè)才會(huì)扎根鑄魂。遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，是非常具體、實(shí)實(shí)在在的，最核心的是自覺維護(hù)中央權(quán)威和堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。盡管今天還存在種種社會(huì)矛盾需要加以解決，只要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨，我們什么問題都不怕，都有辦法對付。我們是有著百年豐富經(jīng)驗(yàn)的黨，由最優(yōu)秀的分子組成，是有能力來應(yīng)付的。但是如果黨內(nèi)出現(xiàn)的問題不加以糾正，這個(gè)危險(xiǎn)恐怕不可挽回。從紀(jì)律上講，今天在一定范圍內(nèi)很難做到步調(diào)一致，令不行，禁不止。如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律，這樣發(fā)展下去危害極大，就會(huì)動(dòng)搖我們黨的基礎(chǔ)，會(huì)影響黨的主體主流，會(huì)渙散黨心。習(xí)近平總書記為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，就是要解決令行禁止的問題，中央必須有權(quán)威。可見，政治紀(jì)律建設(shè)并不是泛泛而談，它抓住了新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的突出問題，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

第二，黨的紀(jì)律的內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富完善。黨的十九大報(bào)告將黨的紀(jì)律細(xì)化為六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，豐富了新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵，使黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容更加精準(zhǔn)，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切，也順應(yīng)了百姓的期待。

(三)紀(jì)律具有普遍性和兜底的特點(diǎn)，是從嚴(yán)治黨的治本之策

沒有游離于組織之外的黨員，提高紀(jì)律意識(shí)是每位黨員肩負(fù)的責(zé)任，它的針對性是普遍的。黨的紀(jì)律的普遍性還在于正風(fēng)、肅紀(jì)不僅關(guān)系黨組織建設(shè)質(zhì)量，也關(guān)乎整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣和環(huán)境，和每個(gè)人的生活有著密切的關(guān)聯(lián)。紀(jì)律是一個(gè)底線，一旦突破后果無法挽回。全面從嚴(yán)治黨的背景下，違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，要求每位黨員自覺劃清紀(jì)律這道紅線。

紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，它是相對于反腐敗這一治標(biāo)之策而言的。反腐敗是以承認(rèn)貪腐問題存在為基本前提的，在制度還不健全的情況下，以反腐高壓態(tài)勢剎住腐敗之風(fēng)，為治本贏得時(shí)間、以反腐肅貪的成效取信于民。而堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，要求在關(guān)注大案、遏制腐敗蔓延的同時(shí)，也要抓早、抓小，做到防患于未然。所以從長遠(yuǎn)看，它的意義比抓貪腐大案的意義更大。

三、紀(jì)律建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

(一)學(xué)好馬克思主義理論，提升思想覺悟

第一，學(xué)好馬克思主義理論。理論使人心明眼亮，從一些違紀(jì)、違法的黨員干部經(jīng)歷來看，往往是由于長期不注重理論學(xué)習(xí)，久而久之黨員意識(shí)和初心使命逐漸淡忘。馬克思主義是我們黨團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是觀察問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題的方法論，只有樹立了馬克思主義對紀(jì)律的認(rèn)識(shí)，全體黨員才能有共同的認(rèn)識(shí)。通過全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬克思主義理論，特別是馬克思主義中國化的最新理論成果，廣大黨員掌握了馬克思主義這一看家本領(lǐng)，充分發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用，才能更深刻地認(rèn)識(shí)黨所面臨的各種考驗(yàn)，領(lǐng)會(huì)黨的紀(jì)律的真諦，才會(huì)真正去思考黨的紀(jì)律為什么這樣要求，才能認(rèn)真地貫徹黨的十九大以來有關(guān)正風(fēng)肅紀(jì)的一系列決定精神，自覺地抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，堅(jiān)定地用黨的紀(jì)律約束自己的行為。

第二，學(xué)好黨章，筑牢思想防線。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是根本性的黨內(nèi)法規(guī)。作為一名黨員，大家還記得入黨之初，舉起右手，握拳過肩，面向黨旗莊嚴(yán)宣誓的情景嗎？入黨誓詞和黨章里很多內(nèi)容是和黨的紀(jì)律要求相聯(lián)系的。我們所說的要有黨章意識(shí)，就是要有紀(jì)律意識(shí)、誓言的意識(shí)，每個(gè)黨員都要牢記自己對黨的莊嚴(yán)承諾。十八大以來，中共中央頒布實(shí)施了許多黨內(nèi)條例、準(zhǔn)則，開展專題教育，都是以推動(dòng)黨員將黨章黨規(guī)記入腦中、印在心中、落實(shí)在行動(dòng)中為最終目的的。

“根深狂風(fēng)拔不起，心正邪惡攻不破”。紀(jì)律的目的并不單純是為了懲戒違反者，而是為了讓每個(gè)人從內(nèi)心深處認(rèn)同、尊重，只有自覺地遵守才能體現(xiàn)紀(jì)律的真正價(jià)值。這種內(nèi)化于心的信念才是黨的紀(jì)律得以實(shí)現(xiàn)的最高境界。黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有筑牢了思想防線，他才會(huì)一言一行都按照黨紀(jì)的要求來做，才會(huì)真心認(rèn)同黨紀(jì)規(guī)定，才能讓守紀(jì)律、講規(guī)矩變成習(xí)慣和自然。

(二)完善黨規(guī)黨紀(jì)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

第一，完善紀(jì)律供給。把紀(jì)律挺在前面的前提是加強(qiáng)和完善紀(jì)律。黨的十八以來，黨中央以自我革命的勇氣，不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)力度，先后出臺(tái)了一系列的法規(guī)和條例，把黨內(nèi)亟待解決的問題和需要化解的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格明確的紀(jì)律條款，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱基本確立，廣大黨員總體上實(shí)現(xiàn)了“有規(guī)可循”。今后，完善紀(jì)律供給既要立足于懲治，更要著眼于預(yù)防，體現(xiàn)紀(jì)律的前瞻性；加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和頂層設(shè)計(jì)，善于把成熟的黨內(nèi)原則、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例上升為紀(jì)律，強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的有機(jī)銜接；制定具有實(shí)操性的紀(jì)律，使廣大黨員耳熟能詳、深入人心，“看后即知，聞后即行”。

第二，嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行。紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律是把紀(jì)律挺在前面的保障。只有重視提高紀(jì)律的執(zhí)行力，把紀(jì)律的剛性約束樹立起來，嚴(yán)肅查處各種違反、破壞黨規(guī)黨紀(jì)的行為，才能充分發(fā)揮紀(jì)律的懲戒和約束作用。作為領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)大國的黨，更要有法必依，有規(guī)必行，絕不能松懈，一松懈就失掉了威望，沒有威望的規(guī)矩是不起任何作用的，嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律才會(huì)形成威懾的力量。

第三，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。監(jiān)督就是制造壓力。紀(jì)律是一種外力，需要和群眾的力量、環(huán)境的力量、輿論的力量一起共同督促。各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對黨員遵守紀(jì)律的教育和對執(zhí)行紀(jì)律的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)形成強(qiáng)大震懾。明確各級黨委在紀(jì)律建設(shè)中的主體責(zé)任，將黨支部、黨小組作為紀(jì)律監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本單元，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全覆蓋。

(三)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵規(guī)守紀(jì)

在遵守紀(jì)律方面，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是無聲的命令，會(huì)在全黨形成示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)，既是黨章規(guī)定、黨性要求，也是政令暢通的重要保證。如關(guān)于勤儉節(jié)約、限制浪費(fèi)，過去發(fā)了很多文件整治，但是照樣追求奢華、形式主義，十八屆中央政治局制定執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，十九屆中央政治局制定八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，要求普通黨員做到的，中央政治局首先做到，要求別人不做的，中央政治局堅(jiān)決不做，八項(xiàng)規(guī)定深刻地改變了黨風(fēng)、改變了中國。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守、自覺維護(hù)黨的紀(jì)律是保證黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一履行使命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

紀(jì)律懲治一視同仁。鄧小平同志曾經(jīng)講過，“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大”[1]270。領(lǐng)導(dǎo)干部如果觸犯了紀(jì)律，比普通黨員對黨紀(jì)的破壞力要強(qiáng)，社會(huì)影響也大得多，因此在黨紀(jì)面前必須一視同仁，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件再難辦也要辦，否則黨紀(jì)形同虛設(shè)。

(四)建設(shè)紀(jì)律文化，營造遵紀(jì)氛圍

“成風(fēng)化俗，需久久為功”。加強(qiáng)紀(jì)律教育，建設(shè)紀(jì)律文化，營造遵紀(jì)氛圍。通過物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等各種手段激勵(lì)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，營造黨員積極遵守紀(jì)律的良好氛圍，讓紀(jì)律成為一種信仰，讓自律成為一種習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從無奈到自覺的轉(zhuǎn)變。