中國特色自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新研究

劉云亮，許 蕾,2

(1.海南大學(xué) 法學(xué)院， 海南 ?？?570228； 2.海南省高級人民法院， 海南 ?？?570206)

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話指出，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系[1]。法治先行、法治創(chuàng)新是中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系的根本保障。中央已通過有關(guān)海南法治建設(shè)重要文件，闡明海南全面改革發(fā)展穩(wěn)定與法治的關(guān)系，要重視法治建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化涉外法治建設(shè)，營造良好法治環(huán)境[2]。良好的法治環(huán)境是建立自由貿(mào)易港法治秩序的根本所在，推進(jìn)法治創(chuàng)新是創(chuàng)建中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系的新優(yōu)勢、新趨勢，法治先行則是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的指導(dǎo)思想和核心要求。

一、中國特色自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新的理性認(rèn)知

(一)中國特色自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新理念

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新體制，更需創(chuàng)新法治，即創(chuàng)制自由貿(mào)易港政策制度新法治體系，并以此不斷發(fā)展和完善習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)的新內(nèi)容、新體系，推進(jìn)社會主義法治現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”重申“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”，以法治國家、法治政府、法治市場、法治社會為核心內(nèi)容的法治中國建設(shè)總體布局逐步形成，而法治政府建設(shè)是重中之重，將法治社會建設(shè)與法治政府建設(shè)共同推進(jìn)，已是加速建設(shè)法治中國的新思路和新路徑[3]。除此之外，構(gòu)建自由貿(mào)易港法律制度新體系還需要對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推崇法治規(guī)制創(chuàng)新。

當(dāng)下法治中國建設(shè)更需要有新認(rèn)知、新共識，對“什么是中國應(yīng)當(dāng)實(shí)行的法治”和“中國如何實(shí)現(xiàn)法治”等基本問題需要達(dá)成必要程度上的共識[4]。自由貿(mào)易港法治建設(shè)倒逼政府進(jìn)行更多制度集成創(chuàng)新和更廣泛、更深層次的對外開放，這將推動中國法治建設(shè)的理念和實(shí)踐創(chuàng)新現(xiàn)代化，正是這種倒逼體現(xiàn)出了法治現(xiàn)代化的新發(fā)展、新認(rèn)知。黨的十八大以來，我國法治建設(shè)發(fā)生了許多變化，中共中央不僅提出了一系列有關(guān)法治建設(shè)的新思想、新理論、新觀點(diǎn)，而且從根本上實(shí)施了充分彰顯執(zhí)政能力的推進(jìn)法治理念和法治建設(shè)的舉措。2020年11月，中央全面依法治國工作會議正式確立了具有“豐富內(nèi)涵、深刻論述、嚴(yán)密邏輯、完備系統(tǒng)”的習(xí)近平法治思想，尤其是統(tǒng)籌了國內(nèi)法治和涉外法治關(guān)系內(nèi)容，全面闡述了新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略等一系列重大問題，充分彰顯新時(shí)代中國特色主義法治道路[5]。自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新，將構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中關(guān)于法治建設(shè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

(二)中國特色自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新思維

制度集成創(chuàng)新和爭創(chuàng)體制新優(yōu)勢是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要特征。法治創(chuàng)新是自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的法治保障根本要求，新政策、新制度和新秩序是構(gòu)建自由貿(mào)易港法治體系的新內(nèi)容，海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)新標(biāo)桿將成為習(xí)近平法治思想的實(shí)踐先行典范。新時(shí)代改革開放，推動法治現(xiàn)代化有著鮮明的新時(shí)代新思維特征，即越是改革開放，越是要重視和強(qiáng)化法治建設(shè)，越要促進(jìn)改革開放的法治現(xiàn)代化。

科學(xué)、大膽、創(chuàng)新的法治思維有助于我們準(zhǔn)確理解和認(rèn)識自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新。我國正在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，依法推進(jìn)國家治理，強(qiáng)化政府治理與法治政府、市場治理和法治市場、社會治理與法治社會等融合推進(jìn)，實(shí)施法治創(chuàng)新，促進(jìn)形成法治新秩序[6]。建設(shè)自由貿(mào)易港需要推進(jìn)法治政府、法治市場和法治社會“三位一體”協(xié)同建設(shè)，創(chuàng)建自由貿(mào)易港法治機(jī)制新秩序，發(fā)展和完善新時(shí)代法治中國現(xiàn)代化建設(shè)。自由貿(mào)易港法治建設(shè)和法治創(chuàng)新目標(biāo)是致力于創(chuàng)建我國開放程度最高、體制機(jī)制最新、政策措施最惠、營商環(huán)境更優(yōu)、創(chuàng)新程度最強(qiáng)的法治建設(shè)新制度。自由貿(mào)易港是世界上最為開放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，亟須有最為創(chuàng)新、最為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展理念，要求有超前的創(chuàng)新法治思維，促進(jìn)改善和保障營造自由貿(mào)易港相適應(yīng)的貿(mào)易投資自由化、便利化、法治化的營商環(huán)境。

二、中國特色自由貿(mào)易港立法體制創(chuàng)新正當(dāng)性

(一)《海南自由貿(mào)易港法》創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易港立法體制

自由貿(mào)易港建設(shè)亟須創(chuàng)建自由貿(mào)易港立法新體制。中國特色自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新，立法創(chuàng)新為先。2019年3月，十三屆全國人大二次會議通過《全國人大常委會工作報(bào)告》將“自由貿(mào)易港法”立法調(diào)研列入工作日程，啟動自由貿(mào)易港授權(quán)立法成為當(dāng)務(wù)之急。海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅要突破許多現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，通過“廢改立釋”等方式，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港新舊法治秩序轉(zhuǎn)型升級，確保自由貿(mào)易港建設(shè)立法先行，于法有據(jù)[7]?！蹲杂少Q(mào)易港法》將涉及包含自由貿(mào)易港授權(quán)立法在內(nèi)的許多內(nèi)容，例如，如何規(guī)制自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)制度、體制，尤其是自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新情形、權(quán)限、依據(jù)等方面內(nèi)容。中央“12號”文件明確規(guī)定，2025年海南自由貿(mào)易港政策和制度基本形成，如此目標(biāo)要求，僅僅通過制定《自由貿(mào)易港法》仍難以完成如此重任。盡管該法草案在2020年12月第十三屆全國人大常委會第二十四次會議已進(jìn)行了第一次審議，但如何在未來5年完成自由貿(mào)易港政策和制度體系的構(gòu)建，這成了亟待解決的自由貿(mào)易港立法“頸瓶”問題，亟須突破現(xiàn)行立法體制，大膽實(shí)施中國特色自由貿(mào)易港授權(quán)立法，跳出經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法“受制”于《立法法》的約束規(guī)制，快速創(chuàng)制中國特色自由貿(mào)易港立法機(jī)制。

改革要?jiǎng)?chuàng)新，立法要先行，法治要保障。創(chuàng)建自由貿(mào)易港立法新體制，助推自由貿(mào)易港法治建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法和創(chuàng)制自由貿(mào)易港立法制度。創(chuàng)制自由貿(mào)易港授權(quán)立法，將促進(jìn)自由貿(mào)易港立法機(jī)制形成，推動自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新。1988年七屆全國人大一次會議有關(guān)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的決議，催生了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，助推和創(chuàng)制了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治體系。30多年來，海南充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，制定并形成獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)體系，創(chuàng)造了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輝煌成就。充分有效地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法，已是成功經(jīng)驗(yàn)之一。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制優(yōu)勢，更多源于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。如今建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)將“升級”轉(zhuǎn)型已是必然，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)體系也將面臨“廢改立釋”調(diào)整，推進(jìn)“升級”至自由貿(mào)易港政策法規(guī)體系，形成具有更多創(chuàng)新意義的中國特色自由貿(mào)易港法規(guī)體系。2021年4月第十三屆全國人大常委會第28次會議已經(jīng)完成第二次審議《海南自由貿(mào)易港法(草案)》。推動和促進(jìn)法治創(chuàng)新，成為制定《自由貿(mào)易港法》的先決認(rèn)知，促進(jìn)新的共識和推進(jìn)自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新，有助于加快中國特色自由貿(mào)易港形成創(chuàng)新的法治體系新格局。

(二)中國特色自由貿(mào)易港授權(quán)立法體制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治創(chuàng)新和立法創(chuàng)新的法治建設(shè)“加速器”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法，已為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治體系建立及其完善，提供了立法創(chuàng)新的合法性。如今有人指責(zé)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法有損“法制統(tǒng)一”“立法平等”，并借此主張取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法[8]。但是，我國改革開放40多年取得的偉大成就，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的偉大成功實(shí)踐，都足以證明經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法，在助推創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和創(chuàng)新法治保障機(jī)制等方面“功不可沒”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法充分發(fā)揮了法治創(chuàng)新的偉大實(shí)踐價(jià)值。

自由貿(mào)易港創(chuàng)新體制新優(yōu)勢，推動自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新，以此推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革開放的偉大實(shí)踐。十九屆四中全會為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化制定和規(guī)劃了“三步走”的目標(biāo)，聚焦推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，推進(jìn)“三位一體”的法治中國建設(shè)成為提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要范疇[9]。自由貿(mào)易港建設(shè)，將緊扣海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略，圍繞自由貿(mào)易、“放管服”改革、優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、社會化管理等方面內(nèi)容，進(jìn)行創(chuàng)新立法，推出先行先試的新法治。然而，自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新，并不是僅憑“大膽試、大膽闖”即可，關(guān)鍵在于先行先試必須于法有據(jù)。創(chuàng)新立法，涉及挑戰(zhàn)和突破我國現(xiàn)行立法體制[10]，尤其是面對2015年修訂《立法法》所完善的授權(quán)立法體制，如何創(chuàng)建自由貿(mào)易港授權(quán)立法機(jī)制的挑戰(zhàn)。具體的授權(quán)立法情形、授權(quán)事項(xiàng)范圍、授權(quán)類型、授權(quán)實(shí)施程序、授權(quán)立法風(fēng)險(xiǎn)防控等，都是需要自由貿(mào)易港授權(quán)立法明確的。《立法法》第8條所列的11項(xiàng)中央事權(quán)，自由貿(mào)易港授權(quán)立法可否“染指”，其立法授權(quán)權(quán)限究竟有多大，自由貿(mào)易港立法權(quán)“空間”如何規(guī)制。沒有自由貿(mào)易港授權(quán)立法，則無法實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新。授權(quán)立法若超越《立法法》所規(guī)制的程序及權(quán)限，自由貿(mào)易港立法風(fēng)險(xiǎn)又顯“無序”可控。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法已經(jīng)被《立法法》所直接規(guī)制和限定，已形成獨(dú)具特色、較為完善的授權(quán)立法制度，甚至還專門設(shè)置了法規(guī)備案制度、提請法規(guī)異議審查建議制度[11]。實(shí)施法規(guī)備案制度，還涉及逐一事項(xiàng)授權(quán)立法、逐一事項(xiàng)備案、逐一事項(xiàng)報(bào)告的“三個(gè)逐一制”。海南自由貿(mào)易港授權(quán)立法倘若仍如此受制于《立法法》，2025年前完成中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系構(gòu)建的任務(wù)，則是極其困難的。海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，更需要賦予海南享有更充分和更大權(quán)限的“自由貿(mào)易港立法權(quán)”，去支持和保障自由貿(mào)易港推出立法創(chuàng)新，去大膽創(chuàng)新體制、新法治秩序，去營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

三、中國特色自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境創(chuàng)新性

(一)營商環(huán)境法治化是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港基本要求

“大膽試、大膽闖、自主改”是海南建設(shè)自由貿(mào)易港亟需敢想敢闖的勇氣顯現(xiàn)。自由貿(mào)易港不僅著力打造和形成以制度創(chuàng)新為核心的改革開放新機(jī)制，更要著眼促成優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化。以上海自貿(mào)區(qū)2013年創(chuàng)設(shè)運(yùn)行為例，創(chuàng)立之初就思考如何創(chuàng)新法治，法治創(chuàng)新成為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。營造一個(gè)國際化、法治化的營商環(huán)境，并將自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新進(jìn)行復(fù)制、推廣和升級，推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)法治定位上升至“國家戰(zhàn)略”視角，全面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)法治創(chuàng)新，一直是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的法治核心問題[12]。上海自貿(mào)區(qū)已在建立負(fù)面清單等制度方面取得了成功，為我國自貿(mào)區(qū)爭創(chuàng)體制新優(yōu)勢，奠定了先行先試之范例。然而，上海自貿(mào)區(qū)法治創(chuàng)新進(jìn)程緩慢，許多先行先試舉措未能順利納入法治化軌道，實(shí)施負(fù)面清單制度等做法的合法性也曾受到質(zhì)疑，其主要原因是自貿(mào)區(qū)授權(quán)立法缺失，很大程度上制約了外商投資的營商環(huán)境和法治環(huán)境改善，抑制了自貿(mào)區(qū)法治創(chuàng)新力度[13]。這也從另一個(gè)側(cè)面確認(rèn)了建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港亟須獲得授權(quán)立法，推進(jìn)自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新及其先行先試等改革措施法治化的重要性，以及需要強(qiáng)化中國特色自由貿(mào)易港法治建設(shè)的保障作用。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是我國全面擴(kuò)大改革開放的先行先試之偉大創(chuàng)舉，也是在我國堅(jiān)持改革開放的重大成就基礎(chǔ)上，“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”的重大舉措。新時(shí)代全面深化改革開放，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，急需啟動新一輪改革開放，自由貿(mào)易港建設(shè)倒逼創(chuàng)新體制和推動改革創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)新活力，創(chuàng)制法治建設(shè)新動力[14]?，F(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，逆多邊貿(mào)易體制而為的單邊貿(mào)易現(xiàn)象越來越突出。以美國優(yōu)先為主的單邊貿(mào)易，加劇了關(guān)稅壁壘風(fēng)險(xiǎn)。我國堅(jiān)決加大全面深化改革開放的力度，成為當(dāng)今堅(jiān)持發(fā)展多邊國際貿(mào)易的積極回應(yīng)和應(yīng)對。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，將涉及對現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、修訂等“廢改立釋”問題。推動海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)須立法先行，堅(jiān)持打造和優(yōu)化自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，全面加速推進(jìn)自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境法治化。

自由貿(mào)易港建設(shè)，有必要明確和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易港建設(shè)中的中央與地方法治關(guān)系。上海等地先行設(shè)立的自貿(mào)區(qū)各自改革方向不明、自主性不強(qiáng)、改革依據(jù)有限、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律依據(jù)缺失、中央對自貿(mào)區(qū)又無明確立法授權(quán)，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)自主性缺失。我國自貿(mào)區(qū)“先設(shè)區(qū)、后立法”的做法，致使國家層面缺少統(tǒng)一的適用自貿(mào)易區(qū)專門的立法[15]，盡管各地近幾年紛紛出臺各自地方法規(guī)，但是仍然缺失全國統(tǒng)一立法，自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新更多顯無法可依之狀。海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)，重在通過創(chuàng)制中國特色自由貿(mào)易港立法制度，推行自由貿(mào)易港一系列的改革開放措施，強(qiáng)化自由貿(mào)易港先行先試等創(chuàng)新改革制度的法治化，推動中國特色自由貿(mào)易港創(chuàng)新政策和制度新法治、新秩序，促進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港營商環(huán)境國際化、市場化、優(yōu)質(zhì)化、法治化，充分彰顯自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新之路，打造新時(shí)代中國特色社會主義法治環(huán)境新標(biāo)桿。

(二)營商環(huán)境優(yōu)化是中國特色自由貿(mào)易港法治化的創(chuàng)新內(nèi)容

自由貿(mào)易港是當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)最開放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)區(qū)域，其本質(zhì)上是主張更大程度貿(mào)易與投資便利化政策的封閉地帶或經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其最顯著特征就是“境內(nèi)關(guān)外”和“進(jìn)出自由”[16]。開放性成為自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略的最大基本特征，通過打造“境內(nèi)關(guān)外”和“進(jìn)出自由”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境和市場環(huán)境，做大做活市場“自由”要素，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港“經(jīng)濟(jì)飛地”屬性價(jià)值，而且在簡化進(jìn)出口商品的報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交稅等常規(guī)程序基礎(chǔ)上，營造自由貿(mào)易港有關(guān)貨物、服務(wù)、金融和人員自由流動等“自由屬性”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境法治化，是自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和根本內(nèi)容，也是自由貿(mào)易港法治建設(shè)的重要任務(wù)和焦點(diǎn)之一。自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是運(yùn)用一系列自由貿(mào)易港政策來保證港內(nèi)的貿(mào)易自由、金融自由、投資自由、運(yùn)輸自由及人員自由，打造富有吸引力的營商環(huán)境，而且是加快發(fā)展離岸貿(mào)易和離岸金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，尤其是重視和強(qiáng)化自由貿(mào)易港信息港建設(shè)，打造自由貿(mào)易港信息自由環(huán)境，營造集出入境、檢疫等政府監(jiān)管部門和外匯、稅收、交通業(yè)等貿(mào)易機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)于一身的公共數(shù)據(jù)中心平臺環(huán)境[17]。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，將是我國繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大改革開放政策的最好寫照。推動港口內(nèi)貿(mào)易便利化，實(shí)施“單一”通關(guān)窗口制度，簡化海關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。提供便利宜居的環(huán)境和更好的服務(wù)，招引企業(yè)家和各方面國際人才入駐，加速人員流動。推行自由貿(mào)易港自由開放、自由準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度和政策，提高跨境外匯結(jié)算效率，支持轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，降低企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，并吸納更多國際超級公司入駐，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)[18]。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，要充分體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，明確海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的具體發(fā)展戰(zhàn)略定位。

為了更好落實(shí)中央給予海南一系列政策措施，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)步伐，2019年4月中共海南省委七屆六次全會通過重要決議文件，強(qiáng)調(diào)牢牢把握“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，提出“三個(gè)以”等20個(gè)方面的系統(tǒng)部署[19]。這些都是為了更好地直奔建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港主題，為加速高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打好基礎(chǔ)。設(shè)立自由貿(mào)易港雖說源于實(shí)施特殊關(guān)稅關(guān)境管理制度，促進(jìn)貿(mào)易自由化、多邊化、便利化，并以此推動和吸引外國投資，強(qiáng)化外國資本流動，刺激就業(yè)與增長。創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易港的法律意義及其社會價(jià)值，雖源于關(guān)稅卻不囿關(guān)稅關(guān)境，早已波及自由貿(mào)易港政策和制度體系創(chuàng)新之落腳點(diǎn)和熱點(diǎn)，并努力嘗試通過自由貿(mào)易港體制新優(yōu)勢新效應(yīng)，去帶動、影響創(chuàng)設(shè)國家或地區(qū)的改革開放和制度創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)立自由貿(mào)易港的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、中國特色自由貿(mào)易港司法保障創(chuàng)新性

(一)自由貿(mào)易港司法保障創(chuàng)新內(nèi)容

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是中央“12號文件”賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新時(shí)代新使命。發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”，成為海南建設(shè)自由貿(mào)易港未來建設(shè)的發(fā)展方向，也是海南自由貿(mào)易港司法保障創(chuàng)新的重要領(lǐng)域?！?2號文件”還具體明確了海南自由貿(mào)易港探索實(shí)施特殊政策的領(lǐng)域空間，表明海南自由貿(mào)易港司法保障創(chuàng)新的領(lǐng)域范圍，將更多聚此創(chuàng)新立法，探索自由貿(mào)易港新政策、新體制和新優(yōu)勢的司法保障創(chuàng)新路徑，這成為海南自由貿(mào)易港司法保障創(chuàng)新思路、新方向。2020年6月1日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《自由貿(mào)易港方案》)指出，海南自由貿(mào)易港實(shí)施“614”制度，即6個(gè)自由便利制度、1個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系制度和4個(gè)有關(guān)稅收制度、社會治理、法治制度和風(fēng)險(xiǎn)防控體系制度[20]?！?14”制度，是海南自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新，尤其是司法保障的新內(nèi)容和新領(lǐng)域，將是自由貿(mào)易港立法創(chuàng)新的聚集地和核心區(qū)。

創(chuàng)制自由貿(mào)易港政策和制度，亟須法治保障。無論是內(nèi)容還是形式，自由貿(mào)易港法治先行彰顯依法治國戰(zhàn)略和法治中國建設(shè)基本要求。全面深化改革開放是一場新的偉大革命，全面推進(jìn)依法治國就是確保這場革命的有效性、秩序性、系統(tǒng)性和保障性。全面推進(jìn)依法治國本身就是一場偉大的政治革命，這需要我們思想先解放，要有敢想敢闖的革命勇氣，勇于推行法治創(chuàng)新和力行變法革新[21]。創(chuàng)建自由貿(mào)易港，創(chuàng)新自由貿(mào)易港法治建設(shè)，這也是推進(jìn)依法治國理論創(chuàng)新和偉大實(shí)踐的先行示范。盡管世界各國或地區(qū)的自由貿(mào)易港設(shè)立及其發(fā)展，經(jīng)歷最初的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易型”“生產(chǎn)加工型”“綜合型”，到如今的“跨區(qū)域綜合型”等發(fā)展進(jìn)程，其也相對應(yīng)經(jīng)歷了第一代“便利的交通運(yùn)輸”、第二代以“高效的加工生產(chǎn)”、第三代以“完善的服務(wù)設(shè)施”，乃至第四代以“人才和技術(shù)要素”等作為發(fā)展特征。每一次發(fā)展升級轉(zhuǎn)型，都是一次次推動法治創(chuàng)新的過程，尤其是第四代發(fā)展特征，更是以自由貿(mào)易港政策和制度體系的法治創(chuàng)新為核心，為自由貿(mào)易港整體升級轉(zhuǎn)型換代，提供了法治創(chuàng)新的先行先試法治保障。

中國改革開放40多年的偉大成功實(shí)踐，奠定了法治中國建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造和形成了中國特色社會主義法治理論體系。如今建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，尤其強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四化”(市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化)標(biāo)準(zhǔn)，努力營造自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，構(gòu)建中國特色自由貿(mào)易港制度政策體系與法治秩序。發(fā)展體現(xiàn)“中國特色”，符合“海南發(fā)展定位”，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義生動范例，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重中之重。海南創(chuàng)建自由貿(mào)易港司法保障新領(lǐng)域，關(guān)鍵在于吸納借鑒世界成功的自由貿(mào)易港法治經(jīng)典制度或法治范式，將其轉(zhuǎn)化或提煉成具有中國法治建設(shè)特色之路，讓海南成為展示“中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象”的靚麗名片。

自由貿(mào)易港法治特色之路，并不是強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易港法治建設(shè)內(nèi)容的“獨(dú)一無二”，而是突出在借鑒和吸納世界上成功的著名自由貿(mào)易港法治經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探尋和發(fā)現(xiàn)適合中國自由貿(mào)易港建設(shè)的司法保障模式和制度內(nèi)容，顯現(xiàn)出適合中國本土的法治資源。我們努力打造中國法治現(xiàn)代化的過程，也是努力推進(jìn)法治本土化的現(xiàn)代化過程。事實(shí)上，日本推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)，其做法仍是在根植日本本土司法資源基礎(chǔ)上將日本司法組織架構(gòu)西方化，表明日本法律的社會運(yùn)作仍是根植于本土的[22]。因此，本土司法資源仍是推進(jìn)自由貿(mào)易港司法保障創(chuàng)新和法治建設(shè)的根基，海南研究和探尋自由貿(mào)易港法治中國“特色”，構(gòu)建中國特色自由貿(mào)易港法治秩序和司法保障創(chuàng)新優(yōu)勢，仍是法治本土化路徑的根本要求。

(二)自由貿(mào)易港司法保障特色新認(rèn)知

高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，充分彰顯自由貿(mào)易港法治建設(shè)的創(chuàng)新思路和新路徑，形成新的共識和創(chuàng)制自由貿(mào)易港司法保障新內(nèi)容新對象，成為推進(jìn)自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新和法治建設(shè)的先決共識。無論是世界著名自由貿(mào)易港，如香港或新加坡，還是世界著名金融中心，如紐約或倫敦，它們都有一個(gè)共同“法系”歸屬，即普通法系，這似乎暗示了法官造法的普通法屬性，適應(yīng)和服務(wù)于金融等領(lǐng)域的法治創(chuàng)新機(jī)制[23]。世界上成功的自由貿(mào)易港，其法域歸屬于英美法系，普通法和案例法的特色鮮明。自由貿(mào)易港司法保障內(nèi)容新變化新要求，法治構(gòu)建與完善之路徑多元化，更顯示出自由貿(mào)易港法治建設(shè)的“濃濃特色”。這對于傳統(tǒng)大陸法系或非英美法系的國家構(gòu)建自由貿(mào)易港司法保障新制度和新秩序而言，確實(shí)是存在較大挑戰(zhàn)。新加坡作為最著名、最成功的自由貿(mào)易港，其成功的法治經(jīng)驗(yàn)顯現(xiàn)出“更多靈活、完善的、透明的”和“法官判例”等法治模式，聚集了許多年法治積淀而成的形式法治與實(shí)質(zhì)法治的穩(wěn)健發(fā)展的法治傳統(tǒng)，秉持的形式法治正義與實(shí)質(zhì)法治正義的二元法治發(fā)展路徑，充分彰顯社會法治正義理念。自由貿(mào)易港法治成功經(jīng)驗(yàn)，在于不斷強(qiáng)化二元法治發(fā)展路徑的融合，緊扣現(xiàn)實(shí)國情和“法治中國”建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合形式法治與實(shí)質(zhì)法治去發(fā)展和探索自由貿(mào)易港法治建設(shè)路徑多元化，尤其是從方法論、制度論、程序論等層面，探尋中國特色自由貿(mào)易港法治建設(shè)特色有效多元化的創(chuàng)新路徑。這再次表明自由貿(mào)易港建設(shè)的一個(gè)法治創(chuàng)新現(xiàn)象，即法治先行和法治創(chuàng)新，是促進(jìn)和保障自由貿(mào)易港體制與制度創(chuàng)新的根本路徑。

有關(guān)海南自由貿(mào)易港司法保障特色新認(rèn)知，有必要從“法治意涵”本質(zhì)屬性去探知。不同的人、不同的國家或其他不同主體，對法治創(chuàng)新會有不同的理解和認(rèn)知，不同法域國家，其法治建設(shè)模式也有不同實(shí)踐路徑。法治中國建設(shè)，是當(dāng)代中國依據(jù)自身的社會條件和現(xiàn)實(shí)處境，基于社會發(fā)展的情境化要求，顯現(xiàn)其并非“存在即合理”(客觀依據(jù))、“有效實(shí)現(xiàn)國家或社會的治理”(現(xiàn)實(shí)目標(biāo))和“法治作為人類文明現(xiàn)象及現(xiàn)代國家治理方式”(基本參照)這3個(gè)維度的考量[24]。認(rèn)知三維度，便是求知法治作為我國國家治理現(xiàn)代化的重要根基。三維度之變，便是司法保障特色和法治中國建設(shè)之重要情形。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，行法治之先，昌法治創(chuàng)新之重，此乃中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)之亟須。自由貿(mào)易港的3個(gè)維度，表明法治先行與法治創(chuàng)新、立法先行的辯證關(guān)系。創(chuàng)新現(xiàn)行的立法體制，創(chuàng)制自由貿(mào)易港授權(quán)立法機(jī)制，推動實(shí)施自由貿(mào)易港立法先行，加快推進(jìn)構(gòu)建自由貿(mào)易港法治體系，此乃中國特色自由貿(mào)易港法治體系建設(shè)新思路、新路徑和新認(rèn)知。

自由貿(mào)易港立法先行，法治創(chuàng)新，致力體制創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)司法環(huán)境爭優(yōu)。自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新，預(yù)示創(chuàng)新制度體系，將是自由貿(mào)易港建設(shè)的核心?！蹲杂少Q(mào)易港方案》指明“614”制度，更是自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的集合區(qū)域。創(chuàng)新司法保障體系，形式雖可多樣，但授權(quán)立法乃捷徑之道。無論是自上而下，還是自下而上，既要頂層設(shè)計(jì)，更需授權(quán)立法而下行。自由貿(mào)易港立法，無論是先立后破，還是廢改并行，都需有序推進(jìn)[25]。依法授權(quán)，立法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)于法有據(jù)。依法建設(shè)自由貿(mào)易港，這是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的立法先行最基本要求。先立后破、有序進(jìn)行，是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港新制度新體制的法治創(chuàng)新的基本規(guī)則要求。創(chuàng)新法治思維和探尋法治新方式，是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港政策和制度新體制的法治創(chuàng)新思路。提倡法治思維和法治方式，本質(zhì)上就是尊崇法治、敬畏法律，轉(zhuǎn)化為思維和行為活動方式和規(guī)則，使其在敬畏和遵循法治之下，去思考問題、裁定決策、查辦事情。其過程關(guān)鍵在于強(qiáng)化守規(guī)則、重程序的意識，形成依法定職責(zé)為之、法無授權(quán)不可為的社會氛圍。尊重和保護(hù)人民權(quán)益，自覺接受監(jiān)督。營造依法、守法、找法、用法、靠法的社會法治環(huán)境。建設(shè)自由貿(mào)易港更要充分運(yùn)用法治思維，去努力探尋自由貿(mào)易港政策制度創(chuàng)新理念和路徑的法治方式，構(gòu)建自由貿(mào)易港創(chuàng)新司法保障新體制。

探索自由貿(mào)易港司法保障創(chuàng)新路徑，關(guān)鍵是研究在治理和規(guī)制政府、市場和社會等一體化運(yùn)行中，如何發(fā)揮司法保障作用。西方司法制度，有一套違憲審查制度，一直被視為規(guī)制或監(jiān)督政府與市場關(guān)系的重要制度。新加坡的法治體系，能夠充分保障自由貿(mào)易港法治良好運(yùn)行，其法治運(yùn)行的基本軌跡，在于確保法律實(shí)施領(lǐng)域最顯著特征是“有必行之法”并由此積淀而成的守法主義傳統(tǒng)[26]21-61。構(gòu)建中國特色自由貿(mào)易港法治體系，從法治實(shí)施的全局性高度，整合既有司法資源，探索一條理念和機(jī)制上兼具包容性、開放性、最優(yōu)化的法治實(shí)施路徑，這是基于對法治一元論之優(yōu)與劣的總結(jié)和反思所形成的“法治中國”愿景，實(shí)現(xiàn)“形式法治”和“實(shí)質(zhì)法治”融合重構(gòu)的新路徑。正是如此，推進(jìn)我國司法改革，已成為我國更好實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的重要舉措之一，將其列入中央頂層設(shè)計(jì)的法治創(chuàng)新視野范疇，將其作為促進(jìn)法治建設(shè)的重要路徑。

五、結(jié)語

自由貿(mào)易港的活力和動力，在于創(chuàng)新法治和新制度、新秩序，激發(fā)更多主體進(jìn)行創(chuàng)建共享共建共治新機(jī)制，規(guī)制自由貿(mào)易港發(fā)展新體制。自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新理念，在于強(qiáng)化自由貿(mào)易港多元主體的新活力和新動力，促進(jìn)自由貿(mào)易港各類主體踐行新法度、維護(hù)新法序、維系新法理念，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港主體法治協(xié)同合作，涉及立法、執(zhí)法、司法等多層面法治協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)自由貿(mào)易港市場新秩序、社會新常態(tài)等。

自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新更需要有一種鼓勵(lì)機(jī)制，通過激勵(lì)法治措施，激發(fā)主體內(nèi)部的運(yùn)行能量，推動法治影響的因素效力發(fā)揮。承認(rèn)法律主體能動性的激勵(lì)法治，將法律規(guī)制置于開闊的社會視野下，以開放法治思維避免了就法律論法律的狹隘視角[27]。激勵(lì)法治措施、機(jī)制，也成為新時(shí)代法治創(chuàng)新思維的法律規(guī)制多元化路徑之一，體現(xiàn)了自由貿(mào)易港法治建設(shè)的導(dǎo)向或激勵(lì)趨向的重要性和價(jià)值性，這也將發(fā)展成為未來科學(xué)審視法治社會人們相互溝通、新時(shí)代法治創(chuàng)新動能的新動向和新趨勢。

創(chuàng)建自由貿(mào)易港社會信用體系，是構(gòu)建和打造自由貿(mào)易港一流優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的基礎(chǔ)和根本要求，也是自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新型社會秩序的基礎(chǔ)保障和基本路徑。社會信用體系是自由貿(mào)易港法治保障和創(chuàng)新發(fā)展的基石，具有公共性、共享性和社會性，它有助優(yōu)化自由貿(mào)易港營商環(huán)境，并助推法治環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會信用信息法治化、市場化、國際化發(fā)展。構(gòu)建和完善社會信用體系，核心是緊依社會信用信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，充分運(yùn)用激勵(lì)守信和懲戒失信機(jī)制，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)社會新型市場監(jiān)管機(jī)制功效，并以信用監(jiān)管為重要環(huán)節(jié)，推行社會信用信息公開與共享，助推構(gòu)建社會信用體系，推進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，營造誠信社會環(huán)境[28]。這表明規(guī)范自由貿(mào)易港社會信用體系，尤其是出臺規(guī)制懲戒失信者、鼓勵(lì)守信者的規(guī)范性文件，也將成為自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新和法治建設(shè)的重要路徑之一。諸如推行失信懲戒制度，重懲嚴(yán)懲失信行為，加大失信成本，使之不敢失信，以此促進(jìn)社會誠信建設(shè)和法治建設(shè)。

創(chuàng)新體制優(yōu)勢和創(chuàng)新法治保障機(jī)制是海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系的核心內(nèi)容要求。我國已經(jīng)實(shí)施運(yùn)作的自貿(mào)區(qū)總體方案及其迫切需要的相關(guān)法律法規(guī)體系，已為自貿(mào)區(qū)法律制度，向自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新升級、轉(zhuǎn)型提供可參照的路徑?！蹲杂少Q(mào)易港方案》已經(jīng)明確“建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境”[19]。國際上通行的自由貿(mào)易港法治創(chuàng)制，一般是由國家中央權(quán)力機(jī)構(gòu)先行制定《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，采取“先立法、后設(shè)區(qū)(港)”模式，我國可以效仿此類頂層設(shè)計(jì)的立法模式，制定國家層面意義上的自由貿(mào)易港法，規(guī)制自由貿(mào)易港發(fā)展建設(shè)與法治創(chuàng)新關(guān)系等相關(guān)內(nèi)容，處理好自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控之間的法律關(guān)系。建議全國人大通過授權(quán)立法決議，授權(quán)海南省人大及其常委會，制定一系列的自由貿(mào)易港法規(guī)，打造中國特色自由貿(mào)易港法治體系。海南充分利用自由貿(mào)易港授權(quán)立法，推動自由貿(mào)易港立法先行，倡導(dǎo)創(chuàng)新自由貿(mào)易港法治新秩序，保障自由貿(mào)易港建設(shè)于法有據(jù)，樹立自由貿(mào)易港法治建設(shè)的創(chuàng)新典范。