工程類項(xiàng)目從業(yè)單位競(jìng)標(biāo)資格分級(jí)管理機(jī)制

楊 禹

(貴州省土地開發(fā)整治中心，貴州 貴陽550002)

一、研究背景

(一)研究現(xiàn)狀

目前，就現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，孫偉明提出在政府招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了以下問題：政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的掛靠現(xiàn)象，出現(xiàn)專業(yè)投標(biāo)專業(yè)戶，專業(yè)組團(tuán)進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)后將項(xiàng)目外包等情況,提出嚴(yán)格把控招標(biāo)文件質(zhì)量，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)制度控制招投標(biāo)。[1]劉曉風(fēng)從法律法規(guī)、建設(shè)單位、投標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)主管和監(jiān)督部門等維度對(duì)我國(guó)政府政府建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并提出了完善招投標(biāo)制度法規(guī)，建立完善招標(biāo)單位的監(jiān)督管理和計(jì)價(jià)制度，規(guī)范招投標(biāo)中介的代理行為等具體措施。[2]一是由于政府建設(shè)項(xiàng)目的特殊性及敏感性，有針對(duì)性地對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)分析文獻(xiàn)比較少；二是已有文獻(xiàn)中對(duì)于存在的問題分析中，基本上達(dá)成一致，但是在解決方法上，幾乎都是通過監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管行為為主，并沒有通過制度、流程的改善，建立新的管理模式及模型從根本上解決該類問題。

(二)本文研究背景及意義

以土地整治項(xiàng)目為例，土地整治項(xiàng)目是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，運(yùn)用工程建設(shè)措施，通過對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治、開發(fā)，對(duì)配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未被充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)施深度開發(fā)，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，其目的是通過科學(xué)合理組織土地利用，在嚴(yán)格守住18億畝耕地紅線的前提下，提高土地的使用效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作最大貢獻(xiàn)。土地整治具體措施主要包含農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)田治理工程，水利部門的灌排工程，交通部門的田間道路工程，環(huán)保部門的生態(tài)修復(fù)工程等，主要以各行業(yè)的末端工程為主，比如：在一個(gè)片區(qū)內(nèi)交通部門項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)道路修建，土地整治項(xiàng)目根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需要結(jié)合主干道布設(shè)田間道路工程；水利部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)水庫(kù)等大型蓄水工程修建，土地整治項(xiàng)目負(fù)責(zé)修建農(nóng)田引水灌溉工程?？偟膩碚f土地整治是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的行業(yè)，但卻對(duì)尖端技術(shù)要求并不高，所以具體到每個(gè)土地整治項(xiàng)目來說技術(shù)準(zhǔn)入門檻要求低，從業(yè)單位進(jìn)出入行業(yè)容易，但不同標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施的要求和難度卻各不相同，如沒有相應(yīng)能力的施工單位承擔(dān)就會(huì)導(dǎo)致主管部門對(duì)從業(yè)單位監(jiān)督管理很困難。主管部門在行業(yè)監(jiān)督管理過程中對(duì)從業(yè)單位的違規(guī)行為很難發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了因承擔(dān)單位實(shí)力問題很難整改。其中最具典型的問題有：一是招標(biāo)中實(shí)力與招標(biāo)要求不適應(yīng)的投入中標(biāo)，實(shí)施中技術(shù)管理等實(shí)際能力不能達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施要求而影響實(shí)施效果；二是在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，大型從業(yè)單位與其他單位私下達(dá)成協(xié)議，將中標(biāo)項(xiàng)目外包；三是實(shí)力不強(qiáng)沒有資質(zhì)承接項(xiàng)目的小型從業(yè)單位利用其他公司資質(zhì)承接項(xiàng)目，由于單位責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)弱，缺乏管理，最后工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，反復(fù)整改，甚至出現(xiàn)利用工程斂財(cái)，造成爛尾工程等。為解決以上問題，本文提出建立“競(jìng)標(biāo)資格分級(jí)管理機(jī)制”。

二、競(jìng)標(biāo)資格分級(jí)管理機(jī)制介紹

(一)適用范圍

“競(jìng)標(biāo)資格分級(jí)管理辦法”適用范圍廣泛，對(duì)行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目種類較多，各類項(xiàng)目之間目標(biāo)、資金、技術(shù)要求差異較大的尤其具有顯著成效。就土地整治來說，根據(jù)資金來源及資金類型分為土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等項(xiàng)目，其中又分為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、典型示范項(xiàng)目、村民自建項(xiàng)目等，各類項(xiàng)目由于資金來源不同，功能定位不同，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總資金存在較大差異。科學(xué)的差別化管理，能有效避免出現(xiàn)問題，例如：規(guī)模較小，技術(shù)力量薄弱的從業(yè)單位短時(shí)間內(nèi)承接較大的項(xiàng)目，由于公司人員素養(yǎng)和技術(shù)能力有限，實(shí)施中客觀上很難按照規(guī)范的技術(shù)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)操作，或者客觀上就為了多獲取利潤(rùn)偷工減料，不按質(zhì)量要求施工等，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量差，反復(fù)整改，受資金、時(shí)間成本制約，無力承擔(dān)的公司，招標(biāo)實(shí)施后因?qū)嵙_(dá)不到而被迫直接選擇退出，造成爛尾項(xiàng)目等，這對(duì)各級(jí)各部門的工作及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。該機(jī)制通過項(xiàng)目級(jí)別與從業(yè)單位競(jìng)標(biāo)等級(jí)掛鉤，從業(yè)單位只允許參與對(duì)應(yīng)級(jí)別的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，從業(yè)單位實(shí)力與承擔(dān)的項(xiàng)目相匹配，有效避免以上問題出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)招投標(biāo)及實(shí)施的良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)核心思想

“競(jìng)標(biāo)資格分級(jí)管理機(jī)制”基于管理學(xué)的方法通過假設(shè)建立，核心思想運(yùn)用了管理學(xué)的激勵(lì)機(jī)制及分工原理。該機(jī)制將土地整治行業(yè)視為大型“公司”，行業(yè)內(nèi)從業(yè)單位視為“員工”，項(xiàng)目視為可分配給“員工”的“工作包”；每一個(gè)“工作包”根據(jù)項(xiàng)目類型分類，難易程度都有所差別，而“員工”的工作能力也不相同，“公司”就按照競(jìng)標(biāo)機(jī)制讓他們競(jìng)標(biāo)與其能力匹配的不同質(zhì)量的工作，而相應(yīng)能力的員工則通過實(shí)施與其能力相適應(yīng)的工作，承擔(dān)相適應(yīng)的責(zé)任，獲取相適應(yīng)的報(bào)酬，而“公司”則針對(duì)其實(shí)行分級(jí)分類管理，達(dá)到分類分級(jí)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的目的。這就是管理學(xué)中為提高工作質(zhì)量和工作效率，通常讓能力強(qiáng)的員工承擔(dān)責(zé)任大，難度高的工作，同時(shí)給予更多的報(bào)酬原理運(yùn)用。所以本機(jī)制將土地整治項(xiàng)目和從業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)與定級(jí)，按照項(xiàng)目類型及完成難易程度進(jìn)行劃分。同時(shí)，將從業(yè)單位能力、業(yè)績(jī)成果進(jìn)行劃分，只允許從業(yè)單位競(jìng)標(biāo)允許等級(jí)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，將難度大、要求高的項(xiàng)目分讓給與之實(shí)力匹配的單位競(jìng)標(biāo)實(shí)施。

該機(jī)制在定期常態(tài)化按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的激勵(lì)與懲罰及淘汰機(jī)制，對(duì)能按要求完成承接任務(wù)的單位，給予晉升，反之，予以降級(jí)。激勵(lì)是管理過程中的最重要的手段，最常用的兩種激勵(lì)方式就是薪酬和晉升。該機(jī)制以等級(jí)進(jìn)行劃分，建立了科學(xué)的晉升和淘汰機(jī)制，同時(shí)按照勞動(dòng)薪酬的方式，給予差別化的項(xiàng)目利潤(rùn)。第一，不同的利潤(rùn)分配，將高一級(jí)項(xiàng)目賦予比低一級(jí)更高的利潤(rùn)比例，從業(yè)單位通過完成規(guī)模更大、要求更高、難度更大、目標(biāo)更重要的項(xiàng)目獲取更多的利潤(rùn)。第二，建立科學(xué)的晉升機(jī)制。根據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目完成的質(zhì)量、時(shí)間等要素對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，當(dāng)多次完成項(xiàng)目滿足分?jǐn)?shù)要求，符合晉升條件后，升級(jí)從業(yè)單位等級(jí)，得到對(duì)應(yīng)更高級(jí)別項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)資格。第三，建立嚴(yán)格的降級(jí)和淘汰機(jī)制。對(duì)于多次未按標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目的，會(huì)受到降級(jí)處理，減小利潤(rùn)獲取，直至降完規(guī)定等級(jí)最終退出行業(yè)，進(jìn)入行業(yè)黑名單。

(三)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一是對(duì)項(xiàng)目評(píng)分定級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目來源、資金來源、資金總額、項(xiàng)目級(jí)別(國(guó)家、省、市、縣級(jí))、施工難度等要素進(jìn)行評(píng)分。例如：土地整治項(xiàng)目等級(jí)分為國(guó)家級(jí)重大工程示范項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)示范性項(xiàng)目、省級(jí)一般土地整治項(xiàng)目、縣級(jí)一般土地整治項(xiàng)目等，具有國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)、示范等要素的項(xiàng)目，給予比其他項(xiàng)目高的評(píng)分。為保證項(xiàng)目評(píng)分更為科學(xué)合理，建議對(duì)各要素分值賦予權(quán)重，進(jìn)行區(qū)別化打分，按照項(xiàng)目總體得分進(jìn)行定級(jí)。二是制定從業(yè)單位分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)從業(yè)單位的規(guī)模、行業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、業(yè)績(jī)成果等要素對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分、定級(jí)。同時(shí)，還要對(duì)從業(yè)單位完成的成果制定評(píng)價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)，在每次驗(yàn)收項(xiàng)目后對(duì)項(xiàng)目承接單位進(jìn)行打分、積分統(tǒng)計(jì)，滿足晉級(jí)條件的給予晉級(jí)，使其有資格參與下一等級(jí)的項(xiàng)目投標(biāo)。三是制定從業(yè)單位晉級(jí)與降級(jí)規(guī)則，重點(diǎn)分析行業(yè)主管部門期望、行業(yè)環(huán)境，預(yù)估未來各級(jí)別項(xiàng)目數(shù)量的比例，從業(yè)單位未來分布及發(fā)展走向，制定科學(xué)晉級(jí)與降級(jí)規(guī)則；采取差額標(biāo)準(zhǔn)晉級(jí)方式，越向高等級(jí)晉升難度越大，反之，相對(duì)容易。以上評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可均設(shè)置附加分項(xiàng)，讓評(píng)價(jià)體系更為科學(xué)合理。

2.從業(yè)單位成果評(píng)價(jià)

該環(huán)節(jié)是對(duì)從業(yè)單位每次完成的成果予以評(píng)價(jià)打分，能按要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的承接任務(wù)的予以加分，無法完成承接任務(wù)的予以扣分。行業(yè)主管部門必須堅(jiān)持公平公正原則，由于評(píng)價(jià)直接影響管理結(jié)果，為保證該管理機(jī)制得到長(zhǎng)效運(yùn)行，管理實(shí)施主體必須堅(jiān)持公平公正原則，一旦無法保證公平公正，該方法將喪失本身的作用，反而會(huì)造成行業(yè)混亂，適得其反。

3.標(biāo)準(zhǔn)修改

分級(jí)管理流程相較于一般項(xiàng)目管理方式更為復(fù)雜，應(yīng)隨著行業(yè)變化作出及時(shí)調(diào)整完善。其中，涉及標(biāo)準(zhǔn)的修改，如行業(yè)內(nèi)從業(yè)單位整體水平較高，競(jìng)爭(zhēng)較大，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所提高；如行業(yè)處于剛起步階段，制定標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，對(duì)行業(yè)內(nèi)的從業(yè)單位進(jìn)入培養(yǎng)模式，隨著行業(yè)發(fā)展逐漸走向成熟，就應(yīng)酌情提高對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。這要求行業(yè)主管部門要定期進(jìn)行情況摸底及問題收集，對(duì)行業(yè)現(xiàn)階段情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與未來發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，作出對(duì)應(yīng)調(diào)整完善。

三、分級(jí)管理機(jī)制的特點(diǎn)及作用

(一)分級(jí)管理機(jī)制的特點(diǎn)

1.規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入

該機(jī)制通過定期按照標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)入，建立從業(yè)主體名錄和主體信息庫(kù)，有效規(guī)范了準(zhǔn)入門檻，有效避免了對(duì)參與競(jìng)標(biāo)對(duì)象的不了解而影響招投標(biāo)識(shí)別和施工管理，而且由于對(duì)每項(xiàng)施工效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為競(jìng)標(biāo)對(duì)象誠(chéng)信和資格保留和發(fā)展管理的重要依據(jù)，有效避免了招投掛靠或出賣招投標(biāo)成果等弄虛作假影響工程正常實(shí)施等現(xiàn)象。

2.實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

該機(jī)制把項(xiàng)目大小與從業(yè)單位資質(zhì)掛鉤，本身就是對(duì)能力與任務(wù)承擔(dān)相適應(yīng)的認(rèn)可，把從業(yè)考核晉升與繼續(xù)施工項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)掛鉤，就是發(fā)展的激勵(lì)，把利潤(rùn)與所做項(xiàng)目大小相應(yīng)掛鉤就能激勵(lì)不斷向上、精益求精，對(duì)做得不好的經(jīng)考核降級(jí)甚至淘汰，既可實(shí)現(xiàn)對(duì)做好的更進(jìn)一步激勵(lì)，也可用制度和機(jī)制解決從業(yè)努力不足的問題，讓晉升者升得高高興興，淘汰者淘得心服口服。

3.促進(jìn)科學(xué)管理

實(shí)施準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管理，解決了對(duì)競(jìng)標(biāo)者實(shí)力心中無數(shù)、盲目競(jìng)標(biāo)問題，對(duì)競(jìng)標(biāo)者進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)勝劣汰，建立了規(guī)范的管理機(jī)制，對(duì)工程實(shí)施的全程監(jiān)管和成效量化打分，促進(jìn)了管理和施工方的良性互動(dòng)。

4.能夠自我完善

該機(jī)制設(shè)計(jì)了根據(jù)情況對(duì)管理措施，對(duì)競(jìng)標(biāo)者信息庫(kù)及競(jìng)標(biāo)主體根據(jù)需要和項(xiàng)目發(fā)展管理變化進(jìn)行不斷與時(shí)俱進(jìn)的修復(fù)改進(jìn)，做到了自我完善，對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

(二)分級(jí)管理機(jī)制的作用

1.有利于提升管理效果

不實(shí)行這一機(jī)制的競(jìng)標(biāo)施工管理，管理方對(duì)競(jìng)標(biāo)方的方式的招投標(biāo)只能采用簡(jiǎn)單面向社會(huì)發(fā)布公告招投標(biāo)的方式，由于沒有成熟的管理信息庫(kù)和全面印證資料，對(duì)參與競(jìng)標(biāo)單位真實(shí)情況不了解，僅靠臨時(shí)資質(zhì)申報(bào)和審核判斷，很難對(duì)其發(fā)展實(shí)力和施工成效全面了解，難對(duì)其能力資質(zhì)真實(shí)性和實(shí)施可行性作明確判斷，使管理效果無法體現(xiàn)。實(shí)施該機(jī)制后，對(duì)競(jìng)標(biāo)單位情況及特點(diǎn)從管理庫(kù)中就能了解，為有針對(duì)性的評(píng)標(biāo)及招投標(biāo)后結(jié)合競(jìng)標(biāo)單位情況開展項(xiàng)目實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)管理的精準(zhǔn)化從而提升管理實(shí)效。

2.有利于確保工程質(zhì)量

由于對(duì)招投標(biāo)單位能力素質(zhì)心中有數(shù)，并且根據(jù)其能力特點(diǎn)匹配相應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)格的過程動(dòng)態(tài)跟蹤管理和質(zhì)量評(píng)估，更重要的是將其施工效果與是否繼續(xù)在本行業(yè)從業(yè)發(fā)展掛鉤，從而極大地調(diào)動(dòng)從業(yè)積極性，確保工程施工質(zhì)量。

3.有利于形成管理合力

不適用這一機(jī)制進(jìn)行管理，管理方和施工方的關(guān)系是主動(dòng)管理和被動(dòng)接受的關(guān)系，是你要我做好而不是我要做好的關(guān)系，在工作中就是我檢查你、監(jiān)督你，而你是應(yīng)付檢查、逃避監(jiān)督的對(duì)立狀態(tài)。在實(shí)施這一機(jī)制后，由于把工程質(zhì)量與資質(zhì)升降和利潤(rùn)相掛鉤，而資質(zhì)晉升大小又與后續(xù)承擔(dān)項(xiàng)目大小和利潤(rùn)高低掛鉤，就用機(jī)制制度促進(jìn)了被動(dòng)接受管理向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，從要我提升管理和施工質(zhì)量與水平向我要提升質(zhì)量與水平的轉(zhuǎn)變，從而減少了管理方的壓力和成本，激發(fā)了被管理方的主觀能動(dòng)性，用機(jī)制保證了共同推動(dòng)高質(zhì)量完成任務(wù)合力的形成。

4.有利于防止工程腐敗

管理機(jī)制的實(shí)施，從施工方來說，由于資質(zhì)經(jīng)過管理方監(jiān)管和認(rèn)證，這就從源頭上防止了不具備實(shí)力而為獲得利潤(rùn)而帶來的施工腐敗，由于資質(zhì)認(rèn)定清楚，就防止了掛靠等參與招投標(biāo)套取工程的問題，由于憑實(shí)力競(jìng)到相應(yīng)的標(biāo)后實(shí)施，就防止了心大而能力小帶來的工程質(zhì)量和其他問題出現(xiàn)，由于整個(gè)管理過程動(dòng)態(tài)而又透明，而且又有長(zhǎng)效機(jī)制，就能更好避免了管理方暗箱操作，被管理方偷工減料，或施工者玩弄手腳制造腐敗等問題出現(xiàn)。

四、存在的不足及建議

前期啟動(dòng)困難，基礎(chǔ)工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)、投入多。一是該方法需要大量的人力、物力、時(shí)間等，收集大量的從業(yè)單位信息，并確保信息真實(shí)性，以便于給出公正的評(píng)價(jià)與合理的定級(jí)；二是對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)，需要聽取大量意見，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)方式；三是管理部門要在短時(shí)期內(nèi)分析、整理、評(píng)價(jià)大量數(shù)據(jù)，為降低該問題出現(xiàn)的可能，需對(duì)本管理機(jī)制建立完善的電子信息系統(tǒng)。其中包含項(xiàng)目信息、從業(yè)單位信息、打分評(píng)價(jià)功能、定級(jí)匹配功能等，建立系統(tǒng)也需要大量的投入。該方法將現(xiàn)階段項(xiàng)目管理的大量后期工作積累在了前期，形成起步難的狀態(tài)，但是前期工作順利完成后，將取到一勞永逸的效果。當(dāng)然，根據(jù)這一管理機(jī)制，需要管理方和被管理方對(duì)從業(yè)者道德品質(zhì)、能力水平的培訓(xùn)提升作為永恒的課題。要解決前期啟動(dòng)困難有以下建議:一是培養(yǎng)提高管理者思想、認(rèn)知及對(duì)該方法的理解與認(rèn)同，前期的投入必然不會(huì)取得既得的效果，這需要啟動(dòng)階段的參與者有完成的決心及信念，克服自身的消極不穩(wěn)定情緒；二是選派優(yōu)秀、公正的管理者精準(zhǔn)把控啟動(dòng)階段的工作，前期的工作失誤及偏差形成的問題會(huì)在后期不斷被放大造成巨大的影響，這就要求管理者能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正，順利完成啟動(dòng)階段工作；三是精準(zhǔn)控制前期投入成本，將人力、物力、財(cái)力重點(diǎn)投放在前期。四是給予前期階段充足的啟動(dòng)時(shí)間，勿急于求成，待啟動(dòng)工作全面完成后再進(jìn)行后續(xù)工作。

同級(jí)項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)大于該等級(jí)的從業(yè)單位數(shù)量，或者反之，各級(jí)之間招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)壓力不在同一維度。這個(gè)問題尤為突出的時(shí)期將會(huì)是本管理機(jī)制啟動(dòng)階段，大量的從業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)的資格堆積在較低的級(jí)別，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)過于激烈；隨著該管理機(jī)制運(yùn)行時(shí)間推移，這個(gè)現(xiàn)象又會(huì)逐漸消失。另一種趨勢(shì)是，當(dāng)行業(yè)進(jìn)入一個(gè)絕對(duì)健康向上的狀態(tài)后，大量公司會(huì)堆積在上層，反而低級(jí)別的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)壓力小。以上問題能夠有效處理的方式是隨著行業(yè)的變化，不斷調(diào)整打分評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)各項(xiàng)評(píng)分的分值或者權(quán)值，以保持動(dòng)態(tài)平衡。為解決以上問題，建議定期對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)行業(yè)變化對(duì)晉升及降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)過于激烈的層級(jí)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)將從業(yè)單位分散到上級(jí)或下級(jí)；另一方面可以根據(jù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況增減或減少存在的層級(jí)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行不斷調(diào)整。

綜上，該管理方法打破了傳統(tǒng)管理方式，通過建立的科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制模型，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)科學(xué)管理、建立自我完善機(jī)制能有效激發(fā)行業(yè)內(nèi)從業(yè)單位的主觀能動(dòng)性培養(yǎng)良好競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)，防止管理者與被管理者腐敗，從而形成綠色健康的行業(yè)環(huán)境。