以人為本的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展
——2021年度全國鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論研討會主旨發(fā)言述略

余秋池 鄭朝彬、2 董天倩

(1.貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心;2.安順學(xué)院人文學(xué)院;3.安順學(xué)院旅游學(xué)院，貴州 安順561000)

2021年5月18日，貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心揭牌儀式暨全國鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論研討會在貴州省安順學(xué)院舉行。此次研討會上，來自中國社科院、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所與高校的8位專家作了主旨發(fā)言，分別從城鎮(zhèn)化、農(nóng)村組織創(chuàng)新、文化反哺、社區(qū)要素、農(nóng)民職業(yè)化、縣域經(jīng)濟、反貧困戰(zhàn)略的文化取向、農(nóng)業(yè)的社會保障價值等選題上交流了這些選題與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。

一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

首先，中國社會科學(xué)院社會政法學(xué)部主任、學(xué)部委員、研究員李培林先生作了題為“新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興”的主旨發(fā)言。李先生的發(fā)言涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的戰(zhàn)略意義、“以人為本”的鄉(xiāng)村振興、貴州異地扶貧搬遷經(jīng)驗與撤村并村問題。

鄉(xiāng)村振興是補齊我國發(fā)展短板——城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵一招。直至目前，我國仍然是一個農(nóng)民大國，農(nóng)村人口的總量決定了解決好“三農(nóng)”問題的重要特殊意義。在發(fā)展的新階段，我們面臨的最大發(fā)展軟肋是城鄉(xiāng)之間仍然存在著巨大的發(fā)展差距，在這個方面沒有重大突破，就不能說已經(jīng)實現(xiàn)了基本現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的就是實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要求是提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，要進一步減少農(nóng)民，解決農(nóng)村人地關(guān)系緊張的問題，避免“內(nèi)卷化”，避免邊際效應(yīng)遞減。改革開放幾十年來，我國提高農(nóng)民收入的有效途徑，除了促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在確保糧食安全的前提下，搞多種經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)，提高土地經(jīng)營收益。很重要的一個因素就是農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的工資性收入比例，工資性收入成為農(nóng)民收入提高的關(guān)鍵性影響因素。

貴州減貧的重要經(jīng)驗就是異地扶貧搬遷。就地改善山區(qū)零散居住人口的生活條件，投入在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的成本太高，也不利于保護環(huán)境和綠色發(fā)展。而異地扶貧搬遷，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集約化發(fā)展，發(fā)揮了重要的提高資源配置效率的作用。

適當(dāng)?shù)某反宀⒋迨青l(xiāng)村集約化發(fā)展的需要。關(guān)于撤村并村，前一段時間曾在網(wǎng)上有廣泛的討論。當(dāng)然，站在農(nóng)民的利益上，不能違背農(nóng)民的意愿，政府拿到的土地和建設(shè)經(jīng)費不能給農(nóng)民補償過少。但是，是不是所有的農(nóng)村都需要振興呢？鄉(xiāng)村振興是振興每一個村落嗎？搞學(xué)術(shù)研究不僅僅是在道義上要有“以人民為中心”的立場，更重要的是要有學(xué)理的科學(xué)嚴謹。為了提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，鄉(xiāng)村也要進行集約化發(fā)展，要節(jié)約農(nóng)村供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)的成本。

二、農(nóng)村組織創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興

中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、研究員邴正先生發(fā)言的題目是“農(nóng)村組織創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興——以梨樹經(jīng)驗為例”。邴先生的發(fā)言從社會變遷對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位的影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程對農(nóng)村組織的影響，講到吉林省四平市的梨樹經(jīng)驗，以及梨樹經(jīng)驗的啟示。

首先，必須承認農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位正在邊緣化。當(dāng)前的社會變遷對農(nóng)村發(fā)展的第一個影響，從經(jīng)濟意義上說，即農(nóng)業(yè)占有的地位正在邊緣化，這從建國以來第一第二第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的占比變化趨勢中可以看出來，這是一個歷時性的變化。但是，絕對不能因此忽略農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略重要性，中國這樣一個人口眾多的國家，無糧不穩(wěn)，缺糧則亂，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟地位在降低，但戰(zhàn)略地位必須一如既往地得到重視，我們要在這樣的一個歷史變化過程和現(xiàn)實語境中探討鄉(xiāng)村振興的問題。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程對農(nóng)村組織的影響?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在機械化、專業(yè)化、組織化等三個方面：第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應(yīng)該向工業(yè)化轉(zhuǎn)變，機械化就是一個代表，它主要是工業(yè)手段；第二，生產(chǎn)方式邁向工業(yè)化，農(nóng)民的生產(chǎn)就必須專業(yè)化；第三，專業(yè)化要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入工業(yè)式的社會組織方式，而個體農(nóng)戶并沒有力量去承接工業(yè)事業(yè)，所以從根本上改造農(nóng)村的生產(chǎn)管理模式和社會組織模式就提到議事日程。

吉林省四平市的梨樹經(jīng)驗。所謂的梨樹經(jīng)驗，就是新時代農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗，主要有兩個特點：一個是新機富農(nóng)，農(nóng)戶通過帶地入社、土地租賃和土地托管等形式加入合作社，加上農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)中的運用，解決土地經(jīng)營規(guī)?；?、機械化的問題；另一個是精耕細作，保護黑土地，維護好耕地資源品質(zhì)。

根據(jù)梨樹經(jīng)驗得出的主要結(jié)論：第一，農(nóng)村組織方式要隨農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革而變革，要大力推廣和提倡新型的家庭農(nóng)場和農(nóng)民的合作社式的組織形式。第二，要通過文化旅游發(fā)展推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟組織的發(fā)展，使鄉(xiāng)村由封閉性轉(zhuǎn)向開放性?，F(xiàn)在很多農(nóng)村非常缺乏適齡優(yōu)質(zhì)的勞動力，這就要求吸納一定的外來人口加入農(nóng)民的家庭農(nóng)場或合作組織，只有“人”這個鄉(xiāng)村振興實體得到保障，鄉(xiāng)村才能在新一輪的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、文化反哺與鄉(xiāng)村振興

南京大學(xué)社會學(xué)院原院長、教授周曉虹先生的報告題目為“文化反哺與鄉(xiāng)村振興”，報告從文化反哺的理念、“反哺”現(xiàn)象對百年以來中國農(nóng)村發(fā)展的貢獻進行梳理，提出鄉(xiāng)村振興需進城或在城的年輕人提供思路、智力與技術(shù)支持。

近百年的中國歷史是年輕一代以其思想和行為改變鄉(xiāng)村、改變社會直至改變中國的歷史。我們這100年來，包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的幾代年輕人，以他們的思想、行為和態(tài)度到中國的鄉(xiāng)村，包括那些窮鄉(xiāng)僻壤的地方，動員民眾，改變社會，改變中國。從毛澤東在湖南進行農(nóng)村調(diào)查，張聞天在陜北楊家溝的調(diào)查，到大量知識分子到東北動員民眾參與土地改革，到知識青年上山下鄉(xiāng)運動，到改革開放以后農(nóng)村知識青年與普通打工仔。

中國的農(nóng)村要振興，很重要的一點是要縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)村對包括我們年輕一代在內(nèi)的所有人有更好的吸引力，終結(jié)農(nóng)民作為一種生活方式的存在，而變成一種新的職業(yè)，一種具有新思想、新技術(shù)、新的生活方式的職業(yè)。

四、鄉(xiāng)村振興的基本要素

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長毛丹教授的發(fā)言題為“擺好鄉(xiāng)村振興的‘八仙桌’”，實際上是將鄉(xiāng)村振興的基本要素比喻為“八仙桌”的地平、四腳、臺面和臺面上擺的東西，以東部地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗為例闡述諸要素及要素之間的相互關(guān)系。毛教授從東部發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向、取得的進展和主要問題、新農(nóng)村建設(shè)的主要建議等方面作了交流發(fā)言。

東部一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，糧食生產(chǎn)不再是整個農(nóng)村農(nóng)業(yè)的核心，甚至也不再以現(xiàn)代的工業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。雖然適糧耕地仍以糧食生產(chǎn)為中心，但鄉(xiāng)村的主要功能已經(jīng)放在提供環(huán)境功能，提供居住功能，提供休閑旅游功能，提供生活體驗功能上。從研究的維度我們稱之為“后生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”，而在實際工作當(dāng)中我們建議把它說成是“田園社區(qū)”建設(shè)。田園社區(qū)有兩個基本特征，一個是居民的安居樂業(yè)，一個是對城里人有吸引力。這些地方搞鄉(xiāng)村振興就是擺“八仙桌”：“八仙桌”的地平就是國家的總的農(nóng)村政策，現(xiàn)在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是這個“地平”；它的四只腳就是鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟包括新農(nóng)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及村里的新集體經(jīng)濟；它的桌面就是村莊運行的基本制度規(guī)定；臺面之后就是臺面上擺的東西，擺東西要看人，實際上就是“新人才”?？傊?，新田園社區(qū)建設(shè)，需要從新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新的農(nóng)民文化，新的協(xié)同治理，新的生態(tài)環(huán)境的支撐，而隱藏在其背后最重要的因素是新的人才結(jié)構(gòu)。

東部地區(qū)田野社區(qū)建設(shè)取得的主要成績：第一是居住設(shè)施改進顯著，第二是新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)已經(jīng)開始形成，第三是人口開始保持穩(wěn)定，第四是對城市人口已經(jīng)構(gòu)成初步構(gòu)成吸引力，第五就是地方政府托底的農(nóng)村社區(qū)組織在治理上不斷發(fā)明新辦法。

目前，田野社區(qū)建設(shè)仍然存在很多問題，概括起來包括：第一，發(fā)展不平衡，很多地方已經(jīng)達到農(nóng)民安居樂業(yè)過好小日子的初級階段，但距離直接吸引城里人來看來玩來住的高級階段還有不小的距離；第二，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)還沒有完全成為一個網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，不少地方出現(xiàn)同質(zhì)化，效益降低；第三，農(nóng)村新集體經(jīng)濟的形態(tài)沒有大面積形成，一些通過項目支撐或地方政府托底的集體經(jīng)濟存在較為嚴重的舉債現(xiàn)象；第四，新的治理尚非一種自覺治理，沒有融入到具體的治環(huán)境、治經(jīng)濟、治鄉(xiāng)風(fēng)、治文化的內(nèi)容中；第五，特別要強調(diào)的是“新人才”下鄉(xiāng)的問題，目前還沒有成規(guī)模，成為新的人群。

開展新農(nóng)村建設(shè)，要圍繞新環(huán)境、新業(yè)態(tài)、新治理、新文化、新人才做工作：圍繞新環(huán)境要找到獨有的優(yōu)勢特色；要明確一個主導(dǎo)業(yè)態(tài)，這個主導(dǎo)業(yè)態(tài)最好能具有農(nóng)戶與社區(qū)、農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個共生交集的點；要建設(shè)一個有約束力的村規(guī)民約，在新治理上往法制化的方向走；針對新農(nóng)業(yè)文化要挖掘一套本身特有的文化的資源，移風(fēng)易俗，進行新的村民培育教育，把差的風(fēng)氣改掉；最后是新人才，新人才去做新事情，創(chuàng)造新事業(yè)。

五、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興

中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、研究員張翼先生的報告題為“城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興”，側(cè)重于從中國農(nóng)民的“終結(jié)”、農(nóng)民的職業(yè)化或者說城鄉(xiāng)融合發(fā)展的維度討論問題。

“農(nóng)民的終結(jié)”，借用孟德拉斯的代表作《農(nóng)民的終結(jié)》的表述，當(dāng)世界工業(yè)化的時候，傳統(tǒng)農(nóng)民面臨向何處去的問題，現(xiàn)在的中國也面臨向何處去的問題。站在農(nóng)村來看中國農(nóng)民，農(nóng)民的終結(jié)就是一個非常大的問題。

人口流動在當(dāng)前的背景之下，中國已經(jīng)從定居化社會進入到一個遷徙化社會。在這個語境下，貧困問題變成全國性的問題，不一定在某一個當(dāng)?shù)貋斫鉀Q當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，在當(dāng)?shù)亟鉀Q當(dāng)?shù)刎毨У臅r代已經(jīng)過去?，F(xiàn)在，在跨領(lǐng)域流通的過程中，在全國一盤棋的戰(zhàn)略上來解決中國農(nóng)村的相對貧困問題的時代已經(jīng)逐漸到來。

農(nóng)村現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，城鄉(xiāng)差距與地域發(fā)展不平衡等，實際上是要讓農(nóng)民不是農(nóng)民。我們的傳統(tǒng)農(nóng)民概念是小農(nóng)以及小農(nóng)的經(jīng)驗操作，現(xiàn)在我們要適當(dāng)擴大種植面積，適當(dāng)?shù)募?，也就是農(nóng)村改革的“第二次革命”，第一次革命是分地，第二次是把土地集中起來?，F(xiàn)在就是通過自愿的方式搞第二次革命，整個東部地區(qū)大規(guī)模的集中土地實際上已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在中西部地區(qū)也正在逐漸展開。

現(xiàn)在，中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有一個誤區(qū)，各級干部強調(diào)農(nóng)民種什么，但是不能把這些產(chǎn)品給銷售掉。我們的干部在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革上沒有做好理論的武裝，存在農(nóng)民越種地越困難的問題。要發(fā)展“供給側(cè)”農(nóng)業(yè)，解決供需矛盾，把整個市場通過集約化的經(jīng)營壟斷起來，形成大農(nóng)業(yè)的一個發(fā)展趨勢，短期之內(nèi)走人口城鎮(zhèn)化的道路是必須的。

我們現(xiàn)在必須將城鄉(xiāng)二元發(fā)展的模式，改為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式。不是讓農(nóng)村去融合城市，而是讓城市把農(nóng)村融合起來，融合進來以后盡快推動進城務(wù)工人員的市民化。其實他們算不算市民，是目前碰到的最大問題，大城市裝了很多人，也要讓整個社會分享發(fā)展的成果。

關(guān)于未來的發(fā)展趨勢，現(xiàn)在有4個判斷：第一，未來30年當(dāng)中將有一半以上村莊需要“終結(jié)”。第二，經(jīng)濟穩(wěn)定增長過程中，經(jīng)濟增速的下滑會引起整個社會面臨科技競爭的力度越大，生活差距拉大的可能性也越大，政府要重視社會政策的配置。第三，農(nóng)民工的高齡化在未來是一個重大的發(fā)展趨勢，這個趨勢已經(jīng)在發(fā)生的過程當(dāng)中。最后，農(nóng)村會按照新的15分鐘或者是20分鐘的交通圈等社會服務(wù)的生產(chǎn)圈，重新配置農(nóng)村的人口，重新配置農(nóng)村整個組織形態(tài)，重新配置農(nóng)村與城市之間的關(guān)系方式。在教育進城、服務(wù)進城、商業(yè)進城的過程當(dāng)中，我們必須跟得上。

六、縣域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興

中國社會學(xué)會秘書長、華僑大學(xué)特聘教授謝壽光先生認為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在“縣域經(jīng)濟”。

中國鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模存在是做強縣域經(jīng)濟的主要理由。現(xiàn)階段及未來的時間里，會有撤村并村及村莊的自然消亡現(xiàn)象，但村莊永遠不可能消失，有約4至5億人仍會在鄉(xiāng)村生活?；诳h域的大小與縣城選址，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在縣域，相應(yīng)地縣域發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的中心。借助技術(shù)上的一個名詞，縣域經(jīng)濟框架下“再造鄉(xiāng)村經(jīng)營”是根本，這是最重要的核心觀念?？h城到這些鄉(xiāng)村都是在半小時到1小時的車程之內(nèi)，在此范圍內(nèi)配置的教育、醫(yī)療等公共設(shè)施和資源能夠輻射鄉(xiāng)村，滿足鄉(xiāng)村需求。否則，想把人聚集在村莊里頭是不可能的。因此，做好小城市，做好“半小時經(jīng)濟圈”，在這個范圍里考慮村莊的保留或者撤并，考慮基礎(chǔ)設(shè)施的配置，解決小孩上學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題。

鄉(xiāng)村振興的著力點在縣域，所有大中城市是后臺，縣城是中臺。發(fā)展好縣域經(jīng)濟、縣域社會，把現(xiàn)有的各項事業(yè)全部做起來，覆蓋鄉(xiāng)村，影響鄉(xiāng)村。其中，最關(guān)鍵的是吸引人氣，要有人來才行。我們要“再造”鄉(xiāng)村精英，或者叫新鄉(xiāng)賢，兵支書、大學(xué)生村官，都是很好的制度探索，還可以進一步改進、推廣、提升。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，打工者和一些企業(yè)家，都有可供借鑒和推廣的經(jīng)驗，應(yīng)該借助我們精準脫貧里的一村一品或者一鄉(xiāng)一品或者一縣一品，堅持我們中國共產(chǎn)黨的最重要的傳統(tǒng)——實事求是，從自身的實際出發(fā)，千萬不能搞一刀切，包括撤村并村或者異地搬遷，都應(yīng)該因地制宜。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，用產(chǎn)業(yè)用市場的方式去引導(dǎo)，選擇這些鄉(xiāng)村的帶頭人，選擇精英，領(lǐng)路人可能是最關(guān)鍵的所在。

七、中國反貧困戰(zhàn)略的文化取向

蘭州大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授陳文江先生作了題為“中國反貧困戰(zhàn)略的文化取向”的發(fā)言。高校也是中國反貧困戰(zhàn)略實施過程中的參與者，參與其中的同時，更重要的是作為思考者和研究者，能夠為中國的反貧困理論作出貢獻。

中國的反貧戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個完整的成熟過程，雖然在多數(shù)情況下，它是以社會政策的形態(tài)表現(xiàn)出來的，但是也表現(xiàn)出一種內(nèi)在的理論特征。第一階段，在土地革命時期，打土豪，分田地，實現(xiàn)耕者有其田。第二階段，建國以后，通過實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作化，提倡消滅富農(nóng)經(jīng)濟，還有個體經(jīng)濟制度來實現(xiàn)共同富裕，這是在五六十年代倡導(dǎo)一種方式。第三個階段，改革開放以后，采用的是提升整個區(qū)域發(fā)展能力，還有開發(fā)式扶貧的方式。

目前在國內(nèi)理論界，把建國以來的反貧困總體概括成5個階段：第一個階段(1949—1977)是救濟性扶貧階段，第二個階段(1978—1985)是開發(fā)式扶貧階段，第三個階段(1986—2000)是救濟式和開發(fā)式并軌的雙軌并行階段，第四個階段(2001—2012)是整村推進的多元扶貧階段，第五階段(2013—2020)是精準扶貧階段?，F(xiàn)在，我們談鄉(xiāng)村振興，要縮小城鄉(xiāng)差距，解決相對貧困，仍然有一個鄉(xiāng)村振興的文化價值問題。獨具中國特色的反貧困戰(zhàn)略，主要有四個方面的考量：價值目標、主體依托、機制保障和評價方法。

首先是價值目標。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移地走共同富裕的道路，這個是前后一貫非常明確的。

第二是主體依托。在反貧困的具體實踐中，我們實際上依托的核心主體都是政府，我們下一步工作最關(guān)鍵的地方就是要堅持調(diào)動廣大貧困群眾自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。

第三是保障機制。開發(fā)式扶貧采取了很多保障措施，如連片區(qū)扶貧、精準扶助、產(chǎn)業(yè)扶貧等，積累了很多非常重要的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，理論界還要有系統(tǒng)的思考和完整的解讀，除了解讀政策以外，還要有理論的總結(jié)、提升與儲備。目前，精準扶貧已告一段落，學(xué)術(shù)界是需要做一點經(jīng)驗總結(jié)和理論提升工作的。

第四個是評價機制。反貧困戰(zhàn)略實際上已經(jīng)建立起非常有效的評價機制，精準扶貧績效考核第三方評估里邊包括成效評估主要是衡量政府的，還有老百姓的滿意度評估。評估做得非常好，可是我們對系統(tǒng)的評估方式的研究，仍然是比較薄弱的。

八、鄉(xiāng)村，何以振興？

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村社會建設(shè)與管理研究中心主任、教授鐘漲寶先生作了題為“鄉(xiāng)村，何以振興？”的報告。對鄉(xiāng)村振興如何實施提出三點意見，首先是農(nóng)業(yè)的定位，再是人口的集中，再是以土地改革為中心的農(nóng)村資源要素的激活。

首先，對農(nóng)業(yè)的定位要準確。鄉(xiāng)村振興五大振興中，產(chǎn)業(yè)振興是核心，人才振興是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)不興旺，鄉(xiāng)村不可能振興，這是肯定的。在鄉(xiāng)村振興促進法中，第二章專門講產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總共有12條，說來說去都是農(nóng)業(yè)咋整，農(nóng)業(yè)怎么搞？這里面有個問題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是不是只搞農(nóng)業(yè)，是不是農(nóng)業(yè)發(fā)展了，把它擱進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就表明鄉(xiāng)村就振興了？個人認為，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的目標，不是手段。

農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興當(dāng)中到底處于一個什么地位？農(nóng)業(yè)隨著社會的發(fā)展，是一個產(chǎn)業(yè)，但它更是一種事業(yè)。從我國三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化趨勢來看，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在GDP中的占比已經(jīng)不到7%，但有超過1/3的勞動力卻是農(nóng)業(yè)勞動力?？哭r(nóng)業(yè)的話，農(nóng)民這么多人怎么可能致富？實際上是不可能的。現(xiàn)在學(xué)界特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟界，認為鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以這個為手段。[1]其實，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，它應(yīng)該是目標，不是手段。無糧不穩(wěn)，缺糧則亂，要把農(nóng)業(yè)這個飯碗端穩(wěn)，農(nóng)業(yè)是一種事業(yè)，是國家戰(zhàn)略，但并不是說靠農(nóng)業(yè)來致富。農(nóng)業(yè)是廣大農(nóng)戶交易和生活的基本保障，部分農(nóng)戶可以靠農(nóng)業(yè)實現(xiàn)富裕，但它很難成為幾億農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)。所以說，要通過實施鄉(xiāng)村振興來構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，而不是通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。真正的鄉(xiāng)村振興，還是要從城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合的實際上來看鄉(xiāng)村發(fā)展。未來鄉(xiāng)村要實現(xiàn)全面振興，核心還是要為農(nóng)民提供高質(zhì)量的非農(nóng)交易機會。

其次，人口要集中，實現(xiàn)真正的農(nóng)民市民化。

第三，以農(nóng)村土地改革為突破口，激活農(nóng)村資源要素。農(nóng)村有什么資源？最終資源就是土地。在前期城市化過程當(dāng)中，土地城市化了，人口沒有真正城鎮(zhèn)化。那么要實施鄉(xiāng)村振興，要讓土地與人口的城市化、城鎮(zhèn)化同步進行。只有這樣才能夠把城市的現(xiàn)代科技、人才資源吸引到農(nóng)村，實現(xiàn)真正鄉(xiāng)村振興。

小 結(jié)

前述各位專家在全國鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論研討會上的主旨發(fā)言各有側(cè)重，而大體都將鄉(xiāng)村振興置于與推動脫貧攻堅有效銜的年度主題下，從整個城鎮(zhèn)化的維度審視這一問題。與此相應(yīng)，提出了鄉(xiāng)村振興要“以人為本”，要“再造”鄉(xiāng)村精英，創(chuàng)新鄉(xiāng)村組織以適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)需要，要保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位但也要正視它在三大產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)性的地位，強調(diào)以城市融合鄉(xiāng)村，實事求是地做強縣域經(jīng)濟以覆蓋、輻射鄉(xiāng)村，增進鄉(xiāng)村“人氣”。