中國(guó)共產(chǎn)黨“黨管媒體”的百年探索與基本經(jīng)驗(yàn)

朱清河，謝昕忻

(1. 上海大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，上海 200444； 2. 陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，陜西 西安 710119)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要求在工作中“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的光輝歷程中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”始終貫穿其中。作為黨的“耳目喉舌”的新聞?shì)浾摴ぷ饕脖仨毷冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。100年來(lái)，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地將中國(guó)革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的實(shí)際與馬克思主義理論緊密結(jié)合，形成了以“黨管媒體”為核心的新聞管理模式。作為馬克思主義新聞?dòng)^中國(guó)化的一個(gè)重要成果，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“黨管媒體”原則的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從管理方法到治國(guó)理政價(jià)值的不斷提升?；仡櫚倌陙?lái)中國(guó)共產(chǎn)黨“黨管媒體”原則的演進(jìn)史，深刻總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，對(duì)于新時(shí)代如何創(chuàng)新“黨管媒體”原則，提高黨運(yùn)用媒體的能力，堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、新民主主義革命時(shí)期“黨管媒體”的奠基與探索

在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史中，馬克思、恩格斯和列寧都十分重視黨與報(bào)刊的關(guān)系問(wèn)題。馬克思和恩格斯將黨報(bào)作為黨組織的“思想中心”，是工人運(yùn)動(dòng)的旗幟、武器和陣地，黨報(bào)肩負(fù)闡述黨的政治綱領(lǐng)、用科學(xué)原理武裝工人的重要任務(wù)[1]。列寧在俄國(guó)革命的實(shí)踐中深化了馬克思主義新聞?dòng)^，提出了黨報(bào)的“黨性”概念，認(rèn)為：“寫作事業(yè)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)民主黨有組織的、有計(jì)劃的、統(tǒng)一的黨的工作的一個(gè)組成部分?！薄俺霭嫖飸?yīng)當(dāng)成為黨的出版物。社會(huì)主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)提出黨的出版物的原則?！盵2]這些都說(shuō)明，新聞宣傳工作是無(wú)產(chǎn)階級(jí)整個(gè)事業(yè)的重要組成部分，牢牢掌握新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是黨奪取政權(quán)、鞏固執(zhí)政地位、長(zhǎng)期執(zhí)政的必要前提。

中國(guó)共產(chǎn)黨“黨管媒體”原則的生成與近代中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間存在著互動(dòng)、互助的緊密聯(lián)系。當(dāng)時(shí)的中國(guó)是遭受帝國(guó)主義侵略、經(jīng)濟(jì)凋零、人民生活疾苦的半殖民地半封建社會(huì)。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立標(biāo)志著中國(guó)革命進(jìn)入了新的歷史階段。從此，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民開始運(yùn)用馬克思主義探索適合自己的革命道路，完成了成立中華人民共和國(guó)、確立中國(guó)特色社會(huì)主義制度的偉大事業(yè)。

新民主主義革命重要的任務(wù)是推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義。因此，當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?wù)咧贫ǖ闹饕康脑谟诖龠M(jìn)革命事業(yè)走向成功，具有鮮明的時(shí)代特征。為了使報(bào)刊成為宣傳黨的政策綱領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)的強(qiáng)大工具，中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下興辦了一大批政治性報(bào)刊，包括1922年9月13日在上海創(chuàng)辦的、中國(guó)共產(chǎn)黨的第一份中央政治機(jī)關(guān)刊物《向?qū)А分軋?bào)；1925年6月4日創(chuàng)刊于上海的、中國(guó)共產(chǎn)黨的第一份日?qǐng)?bào)《熱血日?qǐng)?bào)》；以及《前鋒》《先驅(qū)》《政治生活》《中國(guó)青年》《工人周刊》《勞動(dòng)周刊》《中國(guó)農(nóng)民》《農(nóng)民周刊》《中國(guó)軍人》《中國(guó)學(xué)生》《婦女聲》等[3]。在黨的報(bào)刊如雨后春筍般相繼創(chuàng)辦的同時(shí)，“黨管媒體”的新聞宣傳理念隨之初步形成。在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中明確規(guī)定：“不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)?！薄叭魏沃醒牖虻胤降某霭嫖锞荒芸d違背黨的方針、政策和決定的文章?！盵4]黨的第二次代表大會(huì)又一次強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)新聞工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題：“黨掌握的各種機(jī)關(guān)報(bào)刊,都必須由確實(shí)忠于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的可靠的共產(chǎn)黨人來(lái)主持?！盵5]在1921～1929年間，為了強(qiáng)化、細(xì)化黨對(duì)新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后成立了中共中央宣傳部、中央教育宣傳委員會(huì)、中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯委員會(huì)、中央報(bào)紙編輯委員會(huì)等新聞宣傳管理機(jī)構(gòu)。在實(shí)際的新聞宣傳工作中，“黨管媒體”形成了若干具體的細(xì)則，包括“黨員對(duì)外發(fā)表之一切政治言論……完全應(yīng)受黨的各級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)之指揮和檢查”[6]的統(tǒng)一對(duì)外宣傳原則；由于黨的力量尚薄弱，“故集中我們力量辦《新青年》月刊”的集中資源辦刊原則；“各地宣傳部應(yīng)注意隨時(shí)發(fā)生之時(shí)事……應(yīng)即實(shí)行宣傳，并報(bào)告其經(jīng)過(guò)于中央”的報(bào)告制度等。

20世紀(jì)的20年代末至40年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨的“黨管媒體”理念從蘇俄化的馬克思主義新聞?dòng)^中獲得啟示。1929年9月1日出版的《布爾塞維克》第2卷第10期刊載的《布爾塞維克的組織路線——列寧論“黨的組織”》一文首次對(duì)列寧關(guān)于黨報(bào)作用的理論進(jìn)行了介紹。隨后，關(guān)于列寧黨報(bào)思想的譯介越來(lái)越多，中國(guó)共產(chǎn)黨人也開始認(rèn)識(shí)到“報(bào)紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動(dòng)員，而且是集體的組織者”[7]，黨報(bào)不再是單純的宣傳機(jī)構(gòu)，而應(yīng)成為黨的輿論陣地和組織群眾的有力工具。通過(guò)對(duì)列寧黨報(bào)思想的理解、接受和轉(zhuǎn)化，黨中央對(duì)于黨報(bào)的管理提出了新的要求。李立三在《黨報(bào)》一文中提出：“每個(gè)黨的組織以及每個(gè)黨員都有他對(duì)于黨報(bào)的嚴(yán)重的任務(wù)：第一讀黨報(bào)，第二發(fā)行黨報(bào)，第三替黨報(bào)做文章。”[6]1929年中共六屆二中全會(huì)通過(guò)的《宣傳工作決議案》中指出，黨報(bào)委員會(huì)在中央以政治局全體委員充當(dāng)，在省委及地方黨委應(yīng)以全部黨委充當(dāng)。1931年1月，中共中央政治局作出決議，要求成立中央黨報(bào)委員會(huì),負(fù)責(zé)中央黨報(bào)的一切領(lǐng)導(dǎo)。1931年11月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)決議強(qiáng)調(diào)，將建立完善的黨報(bào)作為黨的建設(shè)工作的重要部分。1940年，中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于充實(shí)和健全各級(jí)宣傳部門的組織及工作的決定》，對(duì)各級(jí)宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式等作出了具體而細(xì)致的規(guī)定。1941年7月《中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地報(bào)紙雜志的指示》中要求，全黨的宣傳鼓動(dòng)工作必須統(tǒng)一在中央總的宣傳政策領(lǐng)導(dǎo)之下。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的通訊社和廣播事業(yè)相繼起步，黨中央根據(jù)新聞事業(yè)發(fā)展的新情況，開始注意調(diào)整其工作方法和管理方法。1941年6月，中共中央宣傳部在《關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》中提出：“應(yīng)當(dāng)在黨的統(tǒng)一的宣傳政策之下，改進(jìn)現(xiàn)有通訊社及廣播事業(yè)的工作?！盵8]新華通訊社是抗日民主根據(jù)地對(duì)外發(fā)布新聞的唯一渠道。以1936年新華社西安分社成立為起點(diǎn)，新華社逐步開始在敵后根據(jù)地建立分支機(jī)構(gòu)。1941年5月25日，中央發(fā)出指示：“各地報(bào)紙的通訊社，應(yīng)有專門同志負(fù)責(zé)接收與編輯工作，應(yīng)同延安新華社直接發(fā)生通訊關(guān)系，并一律改為新華社某地分社。關(guān)于電臺(tái)廣播內(nèi)容與廣播辦法等，應(yīng)受延安新華社之直接領(lǐng)導(dǎo)。”[9]在黨中央的指示與延安新華社、各地新華分社的共同努力下，最終形成了總社-總分社-分社-支社的組織架構(gòu)，為新中國(guó)成立國(guó)家通訊社奠定了基礎(chǔ)。這些文件規(guī)定的下達(dá)對(duì)于加強(qiáng)黨的新聞宣傳工作的組織性和紀(jì)律性有著重要意義，對(duì)于此后形成一套自上而下、統(tǒng)一、高效的“黨管媒體”制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1942年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨“黨管媒體”制度化建設(shè)承前啟后的重要階段。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起了從黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)3個(gè)方面進(jìn)行馬克思主義思想教育的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗性。經(jīng)過(guò)兩年多的改版，《解放日?qǐng)?bào)》從內(nèi)容到形式、從編輯思維到編排技術(shù)都展現(xiàn)出煥然一新的面目，成為了新聞傳播領(lǐng)域的標(biāo)桿，對(duì)當(dāng)時(shí)的“黨管媒體”工作產(chǎn)生了重大影響?！督夥湃?qǐng)?bào)》改版后，中共中央發(fā)布了一系列新聞工作的文件、社論和理論文章，深刻闡釋了黨與黨報(bào)的關(guān)系、全面規(guī)范了黨對(duì)黨報(bào)的管理工作。1942年4月1日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《致讀者》，闡明了黨報(bào)的四大特征：黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性、組織性；提出黨報(bào)應(yīng)該“都能貫徹黨的觀點(diǎn)，黨的見解，而且更其重要的是報(bào)紙必須與整個(gè)黨的方針黨的政策黨的動(dòng)向密切相聯(lián)，呼吸相通。”[10]《中共中央宣傳部為改造黨報(bào)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)通過(guò)總結(jié)《解放日?qǐng)?bào)》改版經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨與黨報(bào)的關(guān)系、黨報(bào)的工作方針等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的論述?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)了報(bào)紙是黨的宣傳、鼓動(dòng)、組織工作的強(qiáng)有力工具；明確了報(bào)紙的主要任務(wù)是宣傳黨的政策、貫徹黨的政策、反映黨的工作、反映群眾生活；要求各地黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須親自注意報(bào)紙的編輯工作[11]。這一時(shí)期，“全黨辦報(bào)”思想的形成是中國(guó)共產(chǎn)黨新聞管理思想的新發(fā)展，為黨報(bào)變革指明了方向。1942年9月，博古在《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《黨與黨報(bào)》，指出黨的各級(jí)機(jī)關(guān)都“有嚴(yán)重的責(zé)任來(lái)向黨報(bào)供給消息，供給文章，提供意見等等”[12]。1944年2月16日，《解放日?qǐng)?bào)》在紀(jì)念創(chuàng)刊1 000期的社論中寫道：“我們的重要經(jīng)驗(yàn)，一言以蔽之，就是‘全黨辦報(bào)’四個(gè)字?！盵13]從此，“全黨辦報(bào)”成為中國(guó)共產(chǎn)黨辦報(bào)的重要方針，成為了黨報(bào)葆有生命力和戰(zhàn)斗力的“法寶”。另外，1948年，中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于宣傳工作的請(qǐng)示與報(bào)告制度的決定》《毛澤東同志關(guān)于加強(qiáng)報(bào)紙通訊社領(lǐng)導(dǎo)的指示》和《中共中央西北局宣傳部關(guān)于宣傳制度的規(guī)定》等指示和文件對(duì)新聞宣傳工作中的請(qǐng)示與報(bào)告制度、事前審查(看大樣制度)和事后審查制度進(jìn)行了規(guī)定，加強(qiáng)了黨對(duì)黨報(bào)管理的規(guī)范化、制度化。

從創(chuàng)建中國(guó)共產(chǎn)黨自己的報(bào)刊、學(xué)習(xí)運(yùn)用馬克思恩格斯和列寧的黨報(bào)理論，到孕育發(fā)展中國(guó)化的黨媒管理思想并逐漸形成制度化體系?？梢哉f(shuō)，“黨管媒體”在革命的實(shí)踐中形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，從而保證了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使黨的新聞媒體成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的重要工具。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期“黨管媒體”的探索與轉(zhuǎn)型

1949年10月1日，新中國(guó)的成立使中華民族實(shí)現(xiàn)了從“東亞病夫”到“站起來(lái)”的飛躍，中國(guó)共產(chǎn)黨在“實(shí)行社會(huì)主義革命，建立社會(huì)主義制度”的歷史任務(wù)中探索與轉(zhuǎn)型“黨管媒體”的理念與方式。從戰(zhàn)爭(zhēng)到和平的環(huán)境變化、從革命黨向執(zhí)政黨的身份轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村到城市的工作重心轉(zhuǎn)移使中國(guó)共產(chǎn)黨的新聞宣傳工作遇到了許多新的課題，通過(guò)總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒蘇聯(lián)新聞管理實(shí)踐，黨在媒體管理政策的總體設(shè)計(jì)上有了重大調(diào)整。

新中國(guó)成立初期，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域思想觀念復(fù)雜，為了建立和鞏固社會(huì)主義制度，宣傳社會(huì)主義價(jià)值成為黨的新聞宣傳工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。1951年5月，中共中央第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的決議(草案)》中指出：“各級(jí)黨委必須把向黨內(nèi)外進(jìn)行馬克思列寧主義的宣傳教育工作，當(dāng)做頭等重要的任務(wù)，并把這一任務(wù)和各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)?！盵14]為此，中國(guó)共產(chǎn)黨開始建立更加系統(tǒng)、高效的“黨管媒體”機(jī)制。

第一，對(duì)舊中國(guó)的新聞事業(yè)進(jìn)行整頓和清理，建立起新中國(guó)的新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)。在新中國(guó)建立之初，一部分私營(yíng)新聞媒體得到了保留，1950年2月28日新聞總署的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)報(bào)紙總數(shù)為336家，其中公營(yíng)報(bào)紙257家，私營(yíng)報(bào)紙58家[15]。可見，雖然當(dāng)時(shí)公營(yíng)報(bào)紙?jiān)跀?shù)量上有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是私營(yíng)報(bào)紙的力量仍不可小覷。到1952年底，全國(guó)私營(yíng)報(bào)紙全部實(shí)行公私合營(yíng)，私營(yíng)廣播臺(tái)也全部實(shí)現(xiàn)國(guó)有化，新中國(guó)基本構(gòu)建起了以中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》及地方中央局(分局)和省(地、縣)委機(jī)關(guān)報(bào)(同時(shí)為政府機(jī)關(guān)報(bào))，中央人民廣播電臺(tái)及各省人民廣播電臺(tái)，新華通訊社及其總分社(分社)等不同新聞媒體系統(tǒng)組成的人民新聞業(yè)體系[16]。至此，新中國(guó)的新聞媒體實(shí)現(xiàn)了從公營(yíng)、私營(yíng)、公私合營(yíng)并存的局面向公有制體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義新聞宣傳體制得以確立。

第二，建立起一套集中化的新聞媒體管理體制。1949年11月1日，中央人民政府政務(wù)院新聞總署正式成立，胡喬木任署長(zhǎng)，“下設(shè)一廳(辦公廳)、一社(新華通訊社)、三局(廣播事業(yè)管理局、國(guó)際新聞局、新聞攝影局)、一校(北京新聞學(xué)校)”[17]。1949年12月5日，中共中央對(duì)黨的新聞宣傳部門的工作調(diào)整作出了說(shuō)明，中央人民政府已經(jīng)成立，管理全國(guó)文化教育事務(wù)的中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會(huì)及其所屬之各部、院、署亦已先后成立。原本部所屬之新華通訊社已改為國(guó)家通訊社，廣播事業(yè)管理處已改為廣播事業(yè)局，均隸屬于新聞總署[18]。新聞總署成立之后，陸續(xù)頒布了《全國(guó)報(bào)紙雜志登記暫行辦法(草案)》《新聞總署關(guān)于建立廣播收音網(wǎng)的決定》《關(guān)于統(tǒng)一新華通訊社組織和工作的決定》《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》《關(guān)于各級(jí)新聞出版機(jī)關(guān)的任務(wù)與組織暫行規(guī)定(草案)》等一系列統(tǒng)一、規(guī)范管理全國(guó)新聞宣傳工作的政策決定。另外，通過(guò)總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)報(bào)紙工作的成績(jī)與不足，1954年7月17日，中共中央政治局發(fā)布了《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》。決議中強(qiáng)調(diào)：“改進(jìn)報(bào)紙工作的關(guān)鍵，是加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)自己機(jī)關(guān)報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)?！币蟾骷?jí)黨委整頓報(bào)紙編輯部的工作，并提出了黨委對(duì)機(jī)關(guān)報(bào)進(jìn)行管理的具體措施：①各級(jí)黨委應(yīng)以黨委委員之一去擔(dān)任同級(jí)黨報(bào)總編輯的實(shí)際職務(wù)；②各報(bào)總編輯、副總編輯和編輯委員應(yīng)由同級(jí)黨委任命并經(jīng)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)；③黨委各部門和政府各業(yè)務(wù)部門的會(huì)議，應(yīng)吸收黨委機(jī)關(guān)報(bào)及其他報(bào)紙的有關(guān)干部列席，下級(jí)黨委應(yīng)積極參加上級(jí)黨報(bào)的工作；④省(市)委宣傳部報(bào)刊處的職責(zé)，是協(xié)助黨委監(jiān)督除同級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)以外的報(bào)刊、廣播電臺(tái)和出版機(jī)關(guān)以及下級(jí)黨報(bào)及其他新聞出版機(jī)構(gòu)的工作[19]。通過(guò)這樣一個(gè)自上而下、層層領(lǐng)導(dǎo)的組織系統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)新聞宣傳工作的集中統(tǒng)一管理，為鞏固新生的政權(quán)和建立社會(huì)主義制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立初期的新聞媒體管理體制是效仿蘇聯(lián)模式建立起來(lái)的，在組織群眾、引導(dǎo)輿論、傳達(dá)黨的方針政策方面起到了積極作用，但是也逐漸暴露出辦報(bào)方式僵化的問(wèn)題。因此，毛澤東同志開始反思蘇聯(lián)模式，并在1956年4月的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出：“藝術(shù)問(wèn)題上的百花齊放，學(xué)術(shù)問(wèn)題上的百家爭(zhēng)鳴，我看應(yīng)該成為我們的方針”。他還說(shuō)道：“禁止人們跟謬誤、丑惡、敵對(duì)的東西見面，跟唯心主義、形而上學(xué)的東西見面，跟孔子、老子、蔣介石的東西見面，這樣的政策是危險(xiǎn)的政策。它將引導(dǎo)人們思想衰退，單打一，見不得世面，唱不得對(duì)臺(tái)戲?！盵20]在此方針的指導(dǎo)下，《人民日?qǐng)?bào)》以“多方面地反映客觀情況和群眾意見，及時(shí)地深入地宣傳解釋黨和政府的政策，更多地反映和交流地方工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于廣大人民迫切關(guān)心的工作上、生活上、思想上的問(wèn)題展開討論，使《人民日?qǐng)?bào)》成為群眾歡迎的生動(dòng)活潑的報(bào)紙”[21]為指導(dǎo)原則，進(jìn)行了擴(kuò)大報(bào)道范圍、開展廣泛討論、改進(jìn)文風(fēng)3個(gè)方面的改版工作，為當(dāng)時(shí)的新聞工作提供了參考典范。此后，“雙百”方針成為了黨在科學(xué)文化領(lǐng)域的重要指導(dǎo)方針。

1949-1956年，通過(guò)建立新中國(guó)的新聞傳播網(wǎng)絡(luò)和集中化的新聞媒體管理體制，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷摸索著適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義制度的媒體管理方式，取得了一定的成果，具有開創(chuàng)性意義。但是，從1957年開始，“黨管媒體”的建設(shè)和發(fā)展陷入了困境。

三、改革開放時(shí)期“黨管媒體”的轉(zhuǎn)變與調(diào)整

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革開放政策，市場(chǎng)因素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用重新被肯定，也開啟了黨的新聞事業(yè)飛速發(fā)展的進(jìn)程。通過(guò)反思新中國(guó)成立到改革開放這30年的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，鄧小平指出：“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[22]由此，鄧小平以黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度為突破口進(jìn)行了改革，發(fā)展和改革了國(guó)家民主政治制度，這為“黨管媒體”的轉(zhuǎn)變與調(diào)整提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

面對(duì)中國(guó)社會(huì)的全面“轉(zhuǎn)型”，沿著“將工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)”的思路，“黨管媒體”的理念和任務(wù)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。1978年12月31日，胡耀邦在《中央宣傳系統(tǒng)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上的講話》中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)思想上的撥亂反正、恢復(fù)正常的工作秩序，思想上的撥亂反正對(duì)于黨和國(guó)家的整體工作具有扭轉(zhuǎn)乾坤的重要作用，是黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移的支持和先導(dǎo)，有利于“使我們黨的報(bào)刊成為全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”。同時(shí)，新聞宣傳工作也必須將“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化”作為這一時(shí)期的根本任務(wù)。1980年8月19日，中央宣傳部在《關(guān)于三中全會(huì)以來(lái)的宣傳工作向中央的匯報(bào)提綱》中指出，今后一個(gè)時(shí)期，新聞宣傳的重點(diǎn)工作是“把全黨和全國(guó)人民的思想最大限度地引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)黨的總路線總?cè)蝿?wù)上來(lái)，同心同德，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)而奮斗?！痹谶@一根本任務(wù)的指引下，“黨管媒體”的改革是必要且迫切的。中央宣傳部在《1983年宣傳工作要點(diǎn)》中指明了“黨管媒體”改革的基本方向是必須在由黨掌握新聞宣傳工具的前提下，對(duì)新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營(yíng)管理體制等方面進(jìn)行調(diào)整。

1979年，鄧小平提出“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，突破了社會(huì)主義即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)建了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。在傳媒領(lǐng)域，對(duì)于新聞媒體功能定位上的認(rèn)識(shí)也跨出了歷史性的一步，傳媒開始走向市場(chǎng)，傳媒開始具有了“政治屬性”和“經(jīng)濟(jì)屬性”的雙重屬性。傳媒的政治屬性要求新聞傳媒堅(jiān)持“黨管媒體”不能變、黨管輿論導(dǎo)向不能變、黨管宣傳不能變。傳媒的經(jīng)濟(jì)屬性則要求新聞傳媒在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)擔(dān)負(fù)起滿足民眾信息、文化、娛樂(lè)需求的責(zé)任。同時(shí)，隨著改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異，報(bào)紙、雜志、廣播、電視、新聞攝影、新聞紀(jì)錄電影等豐富了中國(guó)的新聞宣傳形式，原先一報(bào)兩臺(tái)的格局被打破，逐漸形成了以黨報(bào)(刊、臺(tái))為核心的多品種發(fā)展的新聞傳播結(jié)構(gòu)。

1978年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔—有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)—國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)—建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制—完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等過(guò)程[23]，新聞媒介在經(jīng)營(yíng)管理上隨之施行了由上至下的漸進(jìn)式改革，大致可分為3個(gè)階段。

第一，1978～1991年為企業(yè)化階段。1978年，由于財(cái)政部無(wú)法全面填補(bǔ)媒體單位的資金缺口，批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》等8家新聞單位執(zhí)行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的經(jīng)營(yíng)方針。1979年大年初一，《解放日?qǐng)?bào)》率先恢復(fù)刊登廣告，至1979年底，《解放日?qǐng)?bào)》的年度總收入同比增長(zhǎng)了7.9倍[24]。由此，從中央媒體到地方報(bào)刊都開始刊登廣告，中國(guó)的新聞媒介在經(jīng)營(yíng)管理層面上發(fā)生了改變。1979年4月，財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于報(bào)社試行企業(yè)基金的實(shí)施辦法》明確指出，報(bào)社是宣傳事業(yè)單位，但在財(cái)務(wù)管理上實(shí)行企業(yè)管理的辦法，傳媒逐步開始培育經(jīng)營(yíng)觀念，具備了自負(fù)盈虧的意識(shí)[25]。到20世紀(jì)80年代中期，全國(guó)多數(shù)中央和省級(jí)新聞報(bào)紙單位都普遍實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的經(jīng)營(yíng)管理制度。

第二，1992～2004年為集團(tuán)化階段。在這一階段，傳媒被定義為第三產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化改革進(jìn)一步提速，中國(guó)傳媒進(jìn)入集團(tuán)化發(fā)展時(shí)期，從展開競(jìng)爭(zhēng)走向規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。1992年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》推動(dòng)了中國(guó)文化體制改革的步伐，并于同年首次使用“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，在此背景下，傳媒的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，報(bào)業(yè)開始了集團(tuán)化組建的嘗試。1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)書報(bào)刊影視音像市場(chǎng)管理的通知》明確提出：“選擇條件較好的單位,進(jìn)行組建報(bào)業(yè)、出版集團(tuán)的試點(diǎn)”[26]。1996年，國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)廣州日?qǐng)?bào)社進(jìn)行報(bào)業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)，“中國(guó)大眾傳媒產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程駛?cè)肓斯俜秸J(rèn)可的快車道”[27]。隨后光明日?qǐng)?bào)社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、南方日?qǐng)?bào)社等12家報(bào)社也被批準(zhǔn)成立報(bào)業(yè)集團(tuán)。1999年，無(wú)錫廣播電視集團(tuán)正式成立，標(biāo)志著中國(guó)廣電的集團(tuán)化發(fā)展也邁開了步伐。2000年12月27日，中國(guó)第一家省級(jí)廣播影視傳媒集團(tuán)在湖南長(zhǎng)沙正式掛牌成立。2001年12月6日，有中國(guó)廣電集團(tuán)“航空母艦”之稱的中國(guó)廣播影視集團(tuán)在北京掛牌成立。從1996年到2004年，全國(guó)成立的報(bào)業(yè)集團(tuán)逾40 家，從中央到省市各地成立的廣播影視集團(tuán)超過(guò)了28家。

第三，2005年開始的資本化階段。在國(guó)家新聞出版總署提出新聞傳媒實(shí)行公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)“兩分開”的架構(gòu)下，傳媒集團(tuán)開始對(duì)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多元股份的公司構(gòu)建，并開始上市融資。2012年2月27日，國(guó)家新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出支持文化企業(yè)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)界發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)文化企業(yè)聯(lián)合重組、破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘的目標(biāo)。2014年《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》鼓勵(lì)在確保有資質(zhì)的國(guó)有出版單位擁有“特殊管理股”的前提下引進(jìn)非公有資本。在這兩個(gè)意見和方案的指導(dǎo)下，人民教育出版社與中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司、陜西人民出版社分別簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。隨后，浙江出版聯(lián)合集團(tuán)與英國(guó)普羅派樂(lè)衛(wèi)視在倫敦簽署出版合作框架協(xié)議。另外，還有江西出版集團(tuán)在物流行業(yè)的拓展以及安徽出版集團(tuán)與安徽中國(guó)旅行社、英國(guó)Tesco樂(lè)購(gòu)的結(jié)合都是“五跨”要求下的具體實(shí)踐。以報(bào)紙刊登廣告為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)自辦發(fā)行、分離媒體內(nèi)部可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及集團(tuán)化運(yùn)作，中國(guó)在媒體經(jīng)營(yíng)管理層面的改革正在穩(wěn)步前行，促使傳媒業(yè)形成有序、完整的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重”的目標(biāo)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展使得新聞傳媒在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下追求經(jīng)濟(jì)效益具備了合法性和正當(dāng)性。傳媒產(chǎn)業(yè)的雙重屬性賦予了新聞媒體多元和靈活發(fā)展的可能性，但是新聞宣傳工作的性質(zhì)始終是不變的，黨始終是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)總方向的掌舵者。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)刊一定要無(wú)條件地宣傳黨的主張。”江澤民指出：“我們國(guó)家的報(bào)紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌?！盵28]李瑞環(huán)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的新聞宣傳要堅(jiān)持“以正面宣傳為主”的方針[29]。胡錦濤認(rèn)為當(dāng)代黨報(bào)黨刊應(yīng)該履行“唱響主旋律，大力弘揚(yáng)先進(jìn)思想文化，用一切有利于人們身心健康的東西占領(lǐng)思想文化陣地”[30]的社會(huì)使命。李長(zhǎng)春要求各級(jí)黨委“切實(shí)做到善待媒體、善用媒體、善管媒體”[31]?？梢?，不管媒介結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)理念如何變化，“黨管媒體”不能變，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新聞事業(yè)不可動(dòng)搖的基本原則。

四、黨的十八大以來(lái)“黨管媒體”的創(chuàng)新與發(fā)展

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義。黨的十八大以來(lái)“黨管媒體”的創(chuàng)新與發(fā)展也貫徹了這一主線。習(xí)近平總書記把黨的新聞?shì)浾摴ぷ髦糜凇笆玛P(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國(guó)各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)”[32]的突出位置，不斷強(qiáng)調(diào)“黨管媒體”的重要任務(wù)、作用、意義。

從2013年在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議發(fā)表重要講話開始，習(xí)近平總書記多次對(duì)新聞?shì)浾摰墓芾砉ぷ髯鞒鲋匾甘尽Ｔ?013年的“8·19講話”中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘黨管媒體’原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺(tái)、辦新聞網(wǎng)站”，并作出了“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的”的重要論斷，他提出：“堅(jiān)持黨性，核心就是堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)定宣傳中央重大工作部署，堅(jiān)定宣傳中央關(guān)于形勢(shì)的重大分析判斷，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威?！盵33]其中連續(xù)4次強(qiáng)調(diào)宣傳與黨中央保持高度一致，說(shuō)明了新聞?shì)浾撔麄鲌?jiān)持黨性的要點(diǎn)。2015年12月25日在視察解放軍報(bào)社時(shí)，習(xí)近平總書記指出中國(guó)新聞?shì)浾摴ぷ髡媾R新的挑戰(zhàn)：“現(xiàn)在，媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對(duì)象、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)正在媒體領(lǐng)域催發(fā)一場(chǎng)前所未有的變革?！辈⒃俅螐?qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘黨管媒體’原則，嚴(yán)格落實(shí)政治家辦報(bào)要求，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在對(duì)黨忠誠(chéng)可靠的人手中?！盵34]在2016年的“2·19講話”中，他更是用“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)結(jié)中外、溝通世界”[35]48字來(lái)闡釋當(dāng)前在面對(duì)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)如何增強(qiáng)政治家辦報(bào)意識(shí)。在2018年8月21日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出要做好新形勢(shì)下宣傳思想工作，就必須堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持思想工作“兩個(gè)鞏固”的根本任務(wù)，堅(jiān)持提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，堅(jiān)持講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音[36]。習(xí)近平總書記多次對(duì)堅(jiān)持“黨管媒體”原則進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并進(jìn)行了重要論述，說(shuō)明了黨牢牢掌握新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

當(dāng)今中國(guó)，正處于電子與信息技術(shù)革命的深刻影響下，新的信息生產(chǎn)方式、媒體表現(xiàn)手段、媒介傳播形態(tài)構(gòu)建起一個(gè)紛繁復(fù)雜的多元傳播格局?！吨袊?guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，2019年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)廣告、社交媒體、視頻媒體等增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，傳媒各領(lǐng)域呈現(xiàn)出“視頻化”和“直播化”的趨勢(shì)，傳媒產(chǎn)業(yè)正在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)空間、5G、人工智能的背景下創(chuàng)造新模式、探索新范式[37]。不可否認(rèn)，媒介對(duì)于現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)的方方面面都產(chǎn)生著深刻的影響和驅(qū)動(dòng)。飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為民眾參與提供了新方式，新媒體平臺(tái)促使傳播者與受眾合為一體，傳統(tǒng)媒體時(shí)代形成的主流意識(shí)形態(tài)傳播體系遭受沖擊和挑戰(zhàn)。2020年6月5日發(fā)布的第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到64.5%[38]。互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、短視頻等新媒體平臺(tái)構(gòu)筑的媒介組合已成為不容忽視的力量，普通民眾獲得了前所未有的媒介接近權(quán)，同時(shí)也給意識(shí)形態(tài)安全帶來(lái)了較大的壓力。新的傳媒環(huán)境使得如何在堅(jiān)持正確的政治方向、尊重新聞傳播規(guī)律中管理好新聞媒介成為必須面對(duì)的新課題。黨的十八大以來(lái)，基于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力號(hào)召力的新要求，“黨管媒體”需要在繼承弘揚(yáng)中不斷創(chuàng)新、發(fā)展。

面對(duì)新聞?shì)浾摳窬值纳羁套兓?，?xí)近平總書記要求在不斷推進(jìn)新媒體與傳統(tǒng)媒體融合、提升主流媒體影響力中繼續(xù)堅(jiān)持“黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變”[39]。2013年習(xí)近平總書記在“8·19”講話中首次正式提出媒介融合發(fā)展戰(zhàn)略，他指出“加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式”是當(dāng)前宣傳思想工作的一個(gè)重要任務(wù)[40]。2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》將媒體融合正式上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，也標(biāo)志著中國(guó)媒體“融合發(fā)展元年”的到來(lái)[41]。2015年12月25日，習(xí)近平總書記在視察解放軍報(bào)社時(shí)提出了中國(guó)媒體融合的“一體化發(fā)展”理念，即傳統(tǒng)媒體要與新媒體實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，媒體融合不應(yīng)只是傳統(tǒng)媒體與新媒體的加法，而應(yīng)做到“你中有我、我中有你”，進(jìn)而變成“你就是我、我就是你”，最后達(dá)成“融為一體、合而為一”的發(fā)展目標(biāo)[42]。從2015年“中央廚房”模式在中央和各省市級(jí)媒體的推廣到2018年縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，中國(guó)媒體融合的整體格局已初步形成。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，在堅(jiān)持“黨管媒體”原則的前提下，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，并將全媒體傳播體系納入了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化范疇當(dāng)中[43]。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)媒體深度融合發(fā)展的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作原則進(jìn)行了具體的闡述，明確了建設(shè)以“中央媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體和縣級(jí)融媒體中心”為主體的媒體發(fā)展體系[44]。通過(guò)習(xí)近平總書記的重要講話和中共中央的一系列文件指示可以看出，媒體融合已經(jīng)成為治國(guó)理政、定國(guó)安邦的重要環(huán)節(jié)和新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾矫?。在此背景下，“黨管媒體”必須調(diào)整思路和方式以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。“圍繞中心、服務(wù)大局”“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”是黨對(duì)全國(guó)新聞媒體的職責(zé)和使命作出的重要指示。“黨管媒體”是“黨領(lǐng)導(dǎo)新聞?shì)浾摴ぷ鞯母驹瓌t”，其管理的范圍既包括紙媒、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，又涉及新媒體，甚至所有提供信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都應(yīng)被納入管理范圍。具體而言，一是必須始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一。二是在全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署下，不斷推進(jìn)傳媒法律體系的建立與完善。三是必須創(chuàng)新方法手段，根據(jù)不同傳播媒介和受眾的特性，制定差異化的策略，積極引導(dǎo)輿論，“切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力”。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨“黨管媒體”百年探索的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的百年歷史，是一部我們黨堅(jiān)持和創(chuàng)新“黨管媒體”原則的光輝奮斗史。“黨管媒體”要求在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，在方法論上，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是；在工作上，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)、為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)；在組織上，堅(jiān)持黨對(duì)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手里[45]。

當(dāng)前，置身于經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化、社會(huì)信息化的浪潮中，“黨管媒體”工作遇到了不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，“黨管媒體”工作必須從理論基礎(chǔ)、價(jià)值支撐、邏輯依據(jù)、制度保障等方面作出回應(yīng)。

第一，新時(shí)代“黨管媒體”工作必須將馬克思主義新聞?dòng)^這一思想之基、理論之源貫穿始終。習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)馬克思主義新聞?dòng)^教育，把馬克思主義新聞?dòng)^作為黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯摹岸ūP星”[46]?！包h管媒體”是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義新聞?dòng)^進(jìn)行創(chuàng)造性運(yùn)用和創(chuàng)新性發(fā)展的重要成果，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^在新聞?shì)浾摴ぷ髦械闹笇?dǎo)地位是堅(jiān)持正確政治方向的必然要求，也是“黨管媒體”理論與實(shí)踐實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的理論源泉。

第二，必須堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一，將“以人民為中心”貫徹到“黨管媒體”的具體實(shí)踐中，擔(dān)當(dāng)黨和人民的喉舌，將最廣大人民的根本利益作為新聞工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在2013年8月19日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的”，并且要求黨的宣傳思想工作應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心的工作方向。

第三，必須在歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯相統(tǒng)一中推進(jìn)“黨管媒體”工作有序開展。從歷史邏輯來(lái)看，新時(shí)代“黨管媒體”工作應(yīng)從黨領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作進(jìn)行革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的百年歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)，從而持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)新聞事業(yè)發(fā)展、規(guī)范新聞媒體與新聞從業(yè)者職業(yè)行為的重要作用；從理論邏輯來(lái)看，“黨管媒體”工作必須以尊重新聞傳播規(guī)律為前提，其中包括堅(jiān)持新聞的真實(shí)性原則；將時(shí)、度、效作為檢驗(yàn)新聞?shì)浾摴ぷ骱细衽c否的標(biāo)準(zhǔn)；掌握新聞傳播系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律以進(jìn)行科學(xué)管理；在遵循傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)展規(guī)律中推動(dòng)媒體融合。從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，“黨管媒體”工作應(yīng)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而形成符合時(shí)代發(fā)展、維護(hù)最廣大人民的根本利益的策略原則、方式方法。

第四，必須完善“黨管媒體”的制度建設(shè)，不斷推進(jìn)媒介治理能力和治理體系現(xiàn)代化。制度設(shè)計(jì)是“黨管媒體”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建多層次、立體化、多維度的新聞宣傳管理制度，不斷提高“黨管媒體”的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，提高黨運(yùn)用媒體塑造良好形象、引導(dǎo)輿論、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、對(duì)外傳播的能力，是對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)的響應(yīng)與支撐。

六、結(jié)語(yǔ)

歷史是最好的教科書，“建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的，我們的歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)”[47]?！包h管媒體”的歷程走過(guò)百年，為新時(shí)代傳承和發(fā)展“黨管媒體”積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)?！包h管媒體”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新聞?shì)浾摴ぷ鞯纳€和根本性原則，是我們黨運(yùn)用媒體團(tuán)結(jié)人民取得革命、建設(shè)、改革、發(fā)展“成功之道”和“制勝法寶”。當(dāng)前，中國(guó)的新聞宣傳工作正面臨新技術(shù)新業(yè)態(tài)新格局所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這使得如何在新形勢(shì)下牢牢把握好意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)成為我們黨必須面對(duì)的重大課題。2021年，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程已經(jīng)開啟，要實(shí)現(xiàn)“把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)就必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新聞宣傳作為意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地和思想文化發(fā)展的前沿力量，我們黨必須將其牢牢抓在手上，促進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，不斷提升運(yùn)用媒體的能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)。