改善人口結(jié)構(gòu)促進高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與政策選擇

任保平,豆淵博

(1. 西安財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，陜西 西安 710100; 2. 西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院，陜西 西安 710127)

為進一步改善人口結(jié)構(gòu)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，2021年5月31日中共中央政治局審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，進一步優(yōu)化生育政策。改善人口結(jié)構(gòu)、平衡人口結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，是“十四五”時期促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，充分認(rèn)識和把握中國人口結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，通過新人口政策的引導(dǎo)改善人口結(jié)構(gòu)，對促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動作用。

一、改善人口結(jié)構(gòu)促進高質(zhì)量發(fā)展的歷史意義

黨的十九屆五中全會公報指出：“要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果，全國人口總數(shù)141 178萬人，相比第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)增加了7 206萬人，人口年均增長率為0.53%，從10年來人口總數(shù)的變化來看，中國人口數(shù)量增長速度較低，保持低速增長態(tài)勢。從人口的年齡結(jié)構(gòu)來看，60歲及以上人口26 402萬人，占比18.70%，65歲及以上人口19 064萬人，占比13.50%，根據(jù)國際人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)的劃分，65歲以上人口超過7%即意味著進入老齡化社會，顯然中國已經(jīng)處于“老齡化”社會，且老齡化程度將會進一步加深。雖然中國勞動力資源相對較豐富，但勞動年齡人口有減少的趨勢，中國人口老齡化的趨勢依然嚴(yán)峻。人口結(jié)構(gòu)是提升中國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要影響因素，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時代，人口結(jié)構(gòu)的進一步改善對促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

人口結(jié)構(gòu)也稱人口構(gòu)成，指某一國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)人口的構(gòu)成狀況[1]。中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量取決于人口結(jié)構(gòu)是否合理，人口結(jié)構(gòu)的進一步改善，是實現(xiàn)中國高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。對于人口學(xué)的研究，馬爾薩斯在其《人口論》中提出:“人口以幾何級數(shù)率增加，生活資料以算術(shù)級數(shù)率增加”[2]。對于人口結(jié)構(gòu)與中國經(jīng)濟增長關(guān)系的研究，國內(nèi)許多學(xué)者都認(rèn)識到人口老齡化的發(fā)展趨勢是影響中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，蔡昉認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變會影響經(jīng)濟發(fā)展，要從供給和需求兩側(cè)著手，實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略[3]。新人口政策的實施，是著眼于長遠的人口與經(jīng)濟發(fā)展的均衡、緩解中國人老齡化趨勢、改善中國人口結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略抉擇。都陽等認(rèn)為中國即將進入人口老齡化的加速時期，要從人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響方面制定應(yīng)對策略[4]。中國是世界上人口最多的國家，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟的發(fā)展既有阻力也有一定的推動作用，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容就在于根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢調(diào)整人口政策。充分認(rèn)識人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變形勢，探討人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢，以及分析其背后復(fù)雜的經(jīng)濟影響，對促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、改善人口結(jié)構(gòu)促進高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

(一)改善人口結(jié)構(gòu)，拉動內(nèi)需擴大

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國的人口老齡化趨勢在短期內(nèi)會進一步加快，人口老齡化已經(jīng)成為伴隨經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的必然現(xiàn)象，為積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，中國提出新人口政策，即“三孩”政策，“三孩”政策的實施，可以進一步改善人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化持續(xù)深化的發(fā)展趨勢，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。人口老齡化的進一步加快，給社會帶來一定發(fā)展壓力的同時，也創(chuàng)造了新的消費需求。老年人口的增多，促進了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了“養(yǎng)老消費”等新的消費熱點，老年人口生活質(zhì)量的提高，對于老年人力資源的合理利用是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

新人口政策的實施，可以提高出生人口比例，增加人口總量，進一步改善人口結(jié)構(gòu)，以新人口政策為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮中國人力資源優(yōu)勢。另外，新人口政策的實施，在一定程度上可以刺激消費，帶動與嬰幼兒產(chǎn)品供給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新人口政策的實施旨在改善中國人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化壓力，推動中國人口與經(jīng)濟增長的長期均衡發(fā)展，要在充分認(rèn)識人口老齡化帶來一定社會負(fù)擔(dān)的同時，把握老齡化背后的發(fā)展機遇，緊抓擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)改善人口結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進程

推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級作為重要任務(wù)，通過構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在促進高質(zhì)量發(fā)展的過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要高素質(zhì)人才資源的投入，勞動年齡人口綜合素質(zhì)的提升，可以為企業(yè)提供創(chuàng)新動力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，人口高素質(zhì)化可以帶動企業(yè)對于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促使企業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術(shù)變革，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為支撐，進一步完善中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，重塑中國產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的新優(yōu)勢，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口受教育比例，能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)人才資源供給，促使中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口老齡化已經(jīng)成為與經(jīng)濟發(fā)展相伴而生的必然趨勢，中國人口老齡化程度的進一步加深，會使人口優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)變成人口負(fù)擔(dān)，勞動年齡人口比例下降，是造成中國勞動力資源供需矛盾的直接原因，導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸減弱。在考慮人口老齡化為社會增加壓力的同時，要把握發(fā)展機遇，充分認(rèn)識到老齡化背后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新興養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，注重“銀色產(chǎn)業(yè)”對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。

(三)改善人口結(jié)構(gòu)，營造良好人口環(huán)境

馬爾薩斯在其經(jīng)濟學(xué)理論中強調(diào)：“人對物的需求決定了物的供給?！盵2]進入新時代，中國的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展也由傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式向以消費拉動的模式轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求更高水平的供給體系，新時代經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，是比經(jīng)濟增長質(zhì)量范圍寬、要求高的質(zhì)量狀態(tài)[5]。推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，要進一步提升供給體系質(zhì)量，以更高質(zhì)量的產(chǎn)品供給，滿足新時代背景下人們對于美好生活的需要。

由第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)我們可以看出，中國人口受教育程度在不斷上升，人口素質(zhì)在不斷提升，高質(zhì)量人力資源供給，可以推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，重塑中國參與國際競爭的競爭優(yōu)勢。中國具有一定的人口規(guī)模優(yōu)勢，但整體上中國供給質(zhì)量不夠高。隨著人口結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，人口受教育比例上升，高素質(zhì)人才資源供給增加，使中國整體人口質(zhì)量不斷提升，促進了中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。新人口政策的實施，在一定程度上可以增加中國人口總量，緩解人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展帶來的壓力，提高勞動年齡人口比例，協(xié)調(diào)好人口發(fā)展與經(jīng)濟增長的相互關(guān)系，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

三、改善人口結(jié)構(gòu)促進高質(zhì)量發(fā)展的政策選擇

人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要推動作用，我們要充分認(rèn)識到人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變背景下政策制度和經(jīng)濟發(fā)展模式的正確選擇，緩解人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對社會帶來的壓力，平衡改善人口結(jié)構(gòu)與促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

(一)發(fā)掘人口老齡化背景下的消費潛力，強化內(nèi)需推動作用

黨的十九屆五中全會公報指出：“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局?！币試鴥?nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的構(gòu)建，是充分認(rèn)識到中國大規(guī)模市場的優(yōu)勢，充分釋放中國人口的消費潛力，以消費拉動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。中國人口結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變，面對人口老齡化持續(xù)深化的趨勢，要充分發(fā)揮中國大規(guī)模市場的優(yōu)勢，發(fā)掘人口老齡化背景下的消費潛力，發(fā)揮消費對于經(jīng)濟增長的拉動作用，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，保障中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第一，緊抓擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點。新發(fā)展格局的構(gòu)建，旨在通過強大國內(nèi)市場，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，新人口政策的實施，將進一步改善人口結(jié)構(gòu)，強大國內(nèi)市場。中國人口眾多消費市場潛力巨大，人口結(jié)構(gòu)的進一步改善，能夠推動需求不斷升級，人口老齡化、人口城鎮(zhèn)化、人口高素質(zhì)化等也推動了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)模式的快速發(fā)展，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。第二，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，就是供給質(zhì)量的提升，中國擁有大規(guī)模消費市場，是世界第一制造大國，但總體來說中國供給體系質(zhì)量夠不高，要通過深化改革，減少無效、低端供給，擴大有效、高端供給，契合人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢。新人口政策的實施著眼于人口長期均衡發(fā)展大局，要深化生育服務(wù)供給改革，增加生育服務(wù)供給，建立健全服務(wù)保障體系，提升生育服務(wù)的供給質(zhì)量，結(jié)合新人口政策的實施，增加出生人口比例，改善人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化持續(xù)深化的趨勢，進一步推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)力度，挖潛人力資本紅利

推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，離不開高素質(zhì)人才資源的支撐，充足的高素質(zhì)人才資源供給為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果，從受教育程度來看，中國具有大學(xué)文化程度的人口21 836萬人，占總?cè)丝?5.47%，與2010年相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8 930人上升至15 467人，人口的受教育水平不斷提升，人口素質(zhì)進一步提高。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進程進一步加快，新經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸成為推動中國經(jīng)濟增長的重要動能，但新經(jīng)濟的發(fā)展取決于創(chuàng)新型、高素質(zhì)人才資源的供給，人口結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，受教育人口比例的上升，特別是勞動年齡人口綜合素質(zhì)的提升，對實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。目前中國人口結(jié)構(gòu)在不斷轉(zhuǎn)變，勞動年齡人口存在下降趨勢，勞動力供給與需求不相匹配，要加大人才培養(yǎng)力度，增加教育投資，培養(yǎng)創(chuàng)新型、高素質(zhì)、綜合型人才，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變動趨勢，夯實促進中國高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)。從中國人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢來看，中國人口受教育程度在不斷提升，說明人口的整體素質(zhì)在進一步提高，要充分認(rèn)識到人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的規(guī)律和趨勢，完善政策體系，加大新時代高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，加強產(chǎn)學(xué)研深入合作，提升人才的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(三)深化制度改革，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)帶來的影響

改善人口結(jié)構(gòu)，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要充分認(rèn)識到人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長的影響，從制度層面入手，結(jié)合新人口政策的實施，深化制度改革，通過制度的保障作用，充分發(fā)揮人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。要把滿足人民對美好生活的需要作為基本的出發(fā)點和落腳點，把握人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢，深化制度改革，強化高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

第一，深化教育制度改革。新人口政策的實施，是為了進一步改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對目前中國少子化和老齡化的現(xiàn)象，實現(xiàn)中國人口長期均衡發(fā)展。為應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)帶來的影響，要進一步深化中國教育制度改革，提高人口受教育比例，提升人口質(zhì)量，高質(zhì)量人才資源的供給是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

第二，深化社會保障制度改革。根據(jù)第七次全國人口普查的結(jié)果，“全面二胎”政策實施以來，群眾的生育意愿并沒有得到有效提升，出生人口比例有所下降，由于考慮到養(yǎng)育子女的社會成本，造成群眾的生育意愿較低。要進一步深化社會保障制度改革，完善新人口政策實施的相關(guān)配套措施，完善與生育相關(guān)的制度體系建設(shè)，加強社會保障，充分釋放群眾生育意愿，進一步改善人口結(jié)構(gòu)，促進人口的長期均衡發(fā)展。

第三，深化收入分配制度改革。黨的十九大報告指出，中國發(fā)展的主要問題是不平衡、不充分發(fā)展問題，區(qū)域發(fā)展差距對各地區(qū)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變具有一定影響。要深化收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展；還要深化制度改革，為新人口政策的實施提供良好的制度環(huán)境，強化高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。