《中歐全面投資協(xié)定》賦能“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

王俊，張鈺潔，鄭卉殷

(廣東外語外貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510006)

2020年5月以來，黨中央多次提出加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》完整表述了雙循環(huán)的具體要求：“暢通國內(nèi)大循環(huán)”“促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”“全面促進消費”“拓展投資空間”[1]。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出不僅關(guān)系到中國“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展核心戰(zhàn)略走向，也是對經(jīng)歷40年改革開放后的新時代中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出的重大戰(zhàn)略布局[2]。

四十多年來，中國經(jīng)濟深度嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈體系之中，并成為國際分工中的支點和樞紐，外循環(huán)對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了積極促進作用。以加工貿(mào)易為代表的貿(mào)易方式在中國對外貿(mào)易占比中曾長期處于“半壁江山”地位，特別是在2002～2007年期間，加工貿(mào)易占比均接近50.0%，對外貿(mào)易依存度峰值一度達(dá)到了64.0%。然而，過度依賴國際市場發(fā)展模式不利于自主創(chuàng)新，一些關(guān)鍵技術(shù)長期受制于人；國際經(jīng)濟風(fēng)險容易傳導(dǎo)到國內(nèi)，增加國內(nèi)經(jīng)濟波動風(fēng)險[3]。因此，經(jīng)濟發(fā)展動力及格局應(yīng)適時調(diào)整。最近10年來，外循環(huán)在中國經(jīng)濟中的地位有了明顯下降趨勢。2019年中國加工貿(mào)易占比已經(jīng)下降至25.2%，外貿(mào)依存度降至31.8%。從消費、投資和出口對GDP增長的貢獻率來看，2018和2019年最終消費支出的貢獻率分別為65.9%和57.8%，超過了投資和出口的貢獻率，消費成為拉動中國經(jīng)濟最重要的力量。麥肯錫全球研究院最新發(fā)布的“中國-世界經(jīng)濟依存度指數(shù)”顯示，世界對中國經(jīng)濟依存度相對上升，而中國對世界經(jīng)濟的依存度相對下降?？梢耘袛?，國際循環(huán)在中國經(jīng)濟中的占比會繼續(xù)下降，而國內(nèi)循環(huán)比重會繼續(xù)上升。

2020年新冠肺炎疫情蔓延全球，對全球產(chǎn)業(yè)鏈及經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊。以汽車為例，2020年2月底至3月初，全球主要國家的汽車工廠相繼關(guān)閉：日本八大汽車公司在日本國內(nèi)的工廠全面停產(chǎn)，美國通用汽車、克萊斯勒、福特汽車宣布關(guān)閉美國工廠，德國三大汽車企業(yè)也關(guān)閉了歐洲工廠。OECD預(yù)測，目前全球已經(jīng)進入了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的大衰退時期。國際貨幣基金組織預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2020年世界GDP增長率比2019年將下降7.2%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體2020年GDP增速為-5.8%，比2019年下降7.5%，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體GDP增速為-3.3%。2020年中國GDP突破100萬億元，同比增長2.3%，成為唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。疫情之后中國經(jīng)濟快速復(fù)蘇，充分顯示出中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁韌性，巨大國內(nèi)市場帶來的發(fā)展?jié)摿σ约熬哂休^大的回旋余地，這為中國加快形成以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局創(chuàng)造了有利條件。

面對國內(nèi)外新形勢和新變化，黨中央提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是十分必要也是十分及時的。同時，我們也應(yīng)辯證地看待內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)之間的關(guān)系。第一，雙循環(huán)發(fā)展格局不是有內(nèi)無外、有外無內(nèi)，而是相互交融、相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系[4]。也就是說，立足于國內(nèi)大循環(huán)，面向國際外循環(huán)，培育中國參與國際經(jīng)濟合作的競爭新優(yōu)勢，在高水平對外開放中實現(xiàn)國民經(jīng)濟的循環(huán)暢通。第二，雙循環(huán)是相互促進的，作用又是不同的。一方面，需要以內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán)，以國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶動對外開放，創(chuàng)造出更有活力的國內(nèi)市場；另一方面，外循環(huán)為內(nèi)循環(huán)提供新動能，以高水平對外開放推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制持續(xù)完善。第三，內(nèi)外循環(huán)的動力機制是不同的。內(nèi)循環(huán)依托的是國內(nèi)超大規(guī)模市場，通過深化國內(nèi)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活動及創(chuàng)新能力，補齊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的短板，達(dá)到暢通國內(nèi)大循環(huán)的目標(biāo)；外循環(huán)則是要以更高水平開放，抓住由市場開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的歷史機遇，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，繼續(xù)吸引國際高端要素和優(yōu)質(zhì)資源，外循環(huán)為內(nèi)循環(huán)提供新動能。

在全球新冠肺炎疫情蔓延背景下，中歐領(lǐng)導(dǎo)人于2020年12月30日共同宣布如期完成《中歐全面投資協(xié)定》談判，使得中歐雙方市場更加暢通和擴展，這是促進雙方經(jīng)濟發(fā)展的正確抉擇。歐盟作為一個整體是世界上最大的經(jīng)濟體，也是全球最大的出口市場、最重要的FDI輸出地和引入地[5]。據(jù)歐洲統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年歐盟對華出口2 079.5億美元，占?xì)W盟出口總額的10.6%，中國成為歐盟全球第二大出口市場。2018年歐盟對華出口額相對于2001年增長了8倍。截至2018年底，歐盟在華投資企業(yè)數(shù)超過1.6萬家，累計投資額1 306.5億美元。同時，中國也是歐盟重要的投資來源地。據(jù)統(tǒng)計，中國對歐盟的投資存量由2007年的29.4億美元增長至2018年的近1 000億美元。其中，2018年中國對歐盟的投資達(dá)到81.1億美元?！吨袣W全面投資協(xié)定》為中歐雙方提供更多的合作機會，提供更多的資源保障和制度保障，必將影響中歐雙邊投資以及中國整體的對外投資?！吨袣W全面投資協(xié)定》是一項互惠共贏的雙邊投資協(xié)定，包含了高標(biāo)準(zhǔn)、深度化和寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也代表了中國制度型開放的重要進程。在此背景下，深入考察《中歐全面投資協(xié)定》與中國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之間關(guān)系，剖析《中歐全面投資協(xié)定》是否會助力中國增強國內(nèi)大循環(huán)、推進賦能國際外循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，具有重要的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實意義。

一、《中歐全面投資協(xié)定》與中國制度型開放

20世紀(jì)80年代以來，全球生產(chǎn)體系呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化特征，上下游企業(yè)間、各類政府間以及政府和非政府間形成了更加緊密的聯(lián)系。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不僅要求推進貿(mào)易投資便利化，而且對參與國家和企業(yè)的制度和能力提出了更高要求[6]；不僅要求降低關(guān)稅壁壘，而且迫切需要降低非關(guān)稅壁壘，在知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展、公平競爭等邊境內(nèi)規(guī)則問題上加強協(xié)調(diào)。然而，WTO框架下的全球貿(mào)易體系，仍舊停留在著力解決關(guān)稅等邊境條款談判上，而在邊境內(nèi)規(guī)則上沒有達(dá)成實質(zhì)性成果，在一定程度上促使世界各國紛紛謀求加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)或自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家發(fā)起了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)；歐盟啟動了《歐盟-加拿大伙伴關(guān)系協(xié)定》(CETA)、《歐盟-日本伙伴關(guān)系協(xié)定》(EJEPA)；2018年美國、加拿大和墨西哥達(dá)成了新的自由貿(mào)易協(xié)定《美墨加協(xié)定》(USMCA)。在國際投資協(xié)定方面，截至2017年底，國際投資協(xié)定總數(shù)達(dá)3 322項。僅2017年有65個經(jīng)濟體采取了至少126項投資政策。中國也沒有停止制度型開放的腳步，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑，在制度層面推動建立一個以公平、透明、規(guī)范等為根本特征的現(xiàn)代開放市場經(jīng)濟體制與貿(mào)易體系。2013年10月，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上發(fā)表的重要講話時指出，要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴大貿(mào)易、投資合作空間。2014年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進行集體學(xué)習(xí)時再度強調(diào)，要“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合”。2019年召開的十九屆四中全會上，中央再次提出“推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2020年5月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中指出，堅持?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共進；堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。中國國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部發(fā)布實施的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》及其2020年版，也都是中國積極推進制度型開放的重大進展。

中歐雙邊投資協(xié)定談判在2013年正式啟動，經(jīng)過7年35輪談判，最終在2020年12月30日中國與歐盟共同宣布如期完成《中歐全面投資協(xié)定》談判。該協(xié)定雖然不涉及關(guān)稅增減問題，但是以“負(fù)面清單”方式來處理跨境投資問題，實現(xiàn)與《中華人民共和國外商投資法》確定的外資負(fù)面清單管理體制全面對接。其談判成果主要涵蓋市場準(zhǔn)入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決4個方面的內(nèi)容。該協(xié)定取消了在大多數(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域中對外資企業(yè)經(jīng)營、管理、人員和資金流動的限制。中歐雙方就國有企業(yè)、補貼透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)制定和企業(yè)運營等密切相關(guān)的議題達(dá)成共識?？偟目磥恚哂幸韵聨讉€突出特征。

第一，深度化。《中歐全面投資協(xié)定》涉及的規(guī)則或條款不僅涵蓋了市場準(zhǔn)入等邊境規(guī)則，還涉及深入到邊境內(nèi)的規(guī)則或條款，比如，《中歐全面投資協(xié)定》對知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、補貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、勞工標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護等一系列原本屬于一國內(nèi)部管轄的事務(wù)作出相應(yīng)規(guī)定或承諾，反映了中歐雙方在處理邊境內(nèi)事務(wù)方面加強相互協(xié)調(diào)，從而降低非關(guān)稅壁壘的決心?！吨袣W全面投資協(xié)定》消除了中歐雙方投資壁壘，有助于挖掘雙邊投資潛力，構(gòu)建中歐雙向循環(huán)的投資圈。中方在金融、新能源汽車和醫(yī)療健康等領(lǐng)域都取消了進入限制，這必然會對歐方產(chǎn)生巨大的投資吸引力。

第二，寬領(lǐng)域?！吨袣W全面投資協(xié)定》是一份寬領(lǐng)域的投資協(xié)定，不僅涉及到商品貿(mào)易與投資，而且拓展到金融、保險、公共服務(wù)、健康、研發(fā)、國際海運等服務(wù)業(yè)態(tài)?！吨袣W全面投資協(xié)定》不僅包括了制造業(yè)投資，還涉及能源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)投資問題。此外，還包括了投資者待遇、投資保護、監(jiān)督執(zhí)行、爭端解決機制等投資自由化條款。寬領(lǐng)域的投資規(guī)則體現(xiàn)出雙方強烈的合作意愿、負(fù)責(zé)任態(tài)度，不僅為中歐雙方帶來寬闊的市場和投資機會，也推動中歐合作邁上了新臺階。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)。《中歐全面投資協(xié)定》也是高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅體現(xiàn)在邊境規(guī)則與邊境內(nèi)規(guī)則的覆蓋廣度上，還體現(xiàn)在規(guī)則的法律約束力與執(zhí)行力。特別是，該協(xié)定包含了勞工和環(huán)境等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。比如，“中國承諾不降低保護標(biāo)準(zhǔn)以吸引投資，不將勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)用于保護主義目的，尊重在有關(guān)條約中承擔(dān)的國際義務(wù)”，且“中國將支持企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任”。此外，《中歐全面投資協(xié)定》還設(shè)置了可持續(xù)發(fā)展等新議題，可以讓中歐在氣候變化和綠色能源領(lǐng)域開展更專業(yè)的合作，中國企業(yè)可以找到更多的商業(yè)伙伴進入歐洲的低碳市場，技術(shù)合作、投資融資都將更加便捷。

二、《中歐全面投資協(xié)定》為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供新動能

《中歐全面投資協(xié)定》對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為中歐雙方投資提供了一個公平和完善的制度安排，也為中歐雙方帶來了廣闊的市場、良好的營商環(huán)境。一方面，《中歐全面投資協(xié)定》主動承擔(dān)環(huán)境保護國際責(zé)任，將助力中國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢；另一方面，《中歐全面投資協(xié)定》的互利共贏原則將實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)之間的協(xié)同聯(lián)動。此外，《中歐全面投資協(xié)定》也將為中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供新力量，賦予新動能[7]。

(一)《中歐全面投資協(xié)定》助力增強國內(nèi)“大循環(huán)”

第一，《中歐全面投資協(xié)定》有助于優(yōu)化中國內(nèi)需結(jié)構(gòu)，擴大消費比例。面對境外新冠肺炎疫情蔓延、全球市場萎縮的外部環(huán)境，優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)和擴大消費比例符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了世界經(jīng)濟發(fā)展的需要[8]。在過去很長的一段時間里，中國最終消費和人均消費支出每年都呈現(xiàn)出上升趨勢，但明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家的平均水平。借助《中歐全面投資協(xié)定》，學(xué)習(xí)和引進歐盟先進技術(shù)，可以優(yōu)化中國供給結(jié)構(gòu)。同時，做好需求側(cè)管理，把擴大內(nèi)需與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，把供給與需求結(jié)合起來，做大做強國內(nèi)市場。以引導(dǎo)消費需求為方向點，優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)，擴大消費比例。

第二，《中歐全面投資協(xié)定》促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。《中歐全面投資協(xié)定》放寬了市場準(zhǔn)入條件，必定會給歐盟資本進入中國市場帶來更多機遇，汽車、金融、醫(yī)療和信息服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⑽噘Y本進入，推動了雙方人員往來、技術(shù)合作、設(shè)備采購，在一定程度上也將促使中國企業(yè)加大研發(fā)力度，提高中國行業(yè)的整體實力，從而促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有利于中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端，并推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，《中歐全面投資協(xié)定》有助于改善中國營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“各國都應(yīng)該努力改進自己的營商環(huán)境，解決自身存在的問題”，讓“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國營商環(huán)境總體排名比上一年度提升了32位，反映出中國在營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境中取得了長足進展?！吨袣W全面投資協(xié)定》規(guī)定了國有企業(yè)的市場地位、補貼透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、行政執(zhí)法和環(huán)境保護等方面內(nèi)容，而這些內(nèi)容正是中國當(dāng)前改革的重點領(lǐng)域?！吨袣W全面投資協(xié)定》的實施，在一定程度上會促進中國深化改革，消除由于不公平競爭、不高效服務(wù)等所引起的國內(nèi)資源不合理配置，進一步優(yōu)化中國營商環(huán)境，并將推動中國構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平透明的法律政策環(huán)境以及開放包容的人文環(huán)境。

第四，《中歐全面投資協(xié)定》促進中國技術(shù)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將創(chuàng)新放在首位，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中國只有以創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，將創(chuàng)新驅(qū)動放在國家發(fā)展全局中的核心位置，才能增強中國在世界百年未有之大變局中的影響力。從近年來歐盟向中國出口的主要商品來看，比例較高的是機電、音像設(shè)備及零部件，占比高達(dá)43.8%，這表明歐盟在上述領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢。根據(jù)中歐之間的貿(mào)易品種，可以推測相互投資潛力較大的領(lǐng)域?qū)⒅饕植荚诟叨酥圃鞓I(yè)、通訊網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)。中歐兩方合作，將有助于中國學(xué)習(xí)、吸收、借鑒、改進歐方先進技術(shù)，推動形成創(chuàng)新環(huán)境，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，激發(fā)創(chuàng)新活力，繼而推動以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新。

(二)《中歐全面投資協(xié)定》推進賦能國際“大循環(huán)”

《中歐全面投資協(xié)定》是新一代、高水平的雙邊投資協(xié)定，是中國對外開放的重要成果。《中歐全面投資協(xié)定》在堅持公平與開放的原則下，為中歐雙方帶來了長遠(yuǎn)利益，也為中國推進國際循環(huán)提供了新動力。

第一，《中歐全面投資協(xié)定》促進中國企業(yè)“走出去”?！吨袣W全面投資協(xié)定》在一定程度上消除了中歐雙方投資壁壘，有助于挖掘中歐雙方投資潛力，促成更寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作?！吨袣W全面投資協(xié)定》著力打造公平和互利互惠的營商環(huán)境，有助于更多中國企業(yè)對等地進入歐洲市場，獲得更高的投資收益。2019年中國對歐盟直接投資處于前五位的行業(yè)分別是制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及金融業(yè)，其中科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)投資占比達(dá)到了46.8%。《中歐全面投資協(xié)定》使得中國企業(yè)更便捷地進入歐盟市場，特別是推動中國服務(wù)業(yè)走出去。當(dāng)前，中國服務(wù)業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、管理落后、缺乏知名品牌等原因，對外直接投資處于起步階段。隨著《中歐全面投資協(xié)定》各項條款的進一步落實，將會減少或消除歐盟對中國服務(wù)企業(yè)走出去的各種規(guī)制或者經(jīng)營范圍限制，提高投資效率，增強了海外投資的法律保障，促進中國服務(wù)企業(yè)走出去。

第二，《中歐全面投資協(xié)定》促進中國進出口貿(mào)易。《中歐全面投資協(xié)定》不僅有利于雙邊投資，還有助于拉動雙邊貿(mào)易增長。當(dāng)前，以跨國公司為載體的全球產(chǎn)業(yè)鏈，隨著跨國投資將會帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈進行資源整合，并伴隨著中間品及最終品的多次跨國界流轉(zhuǎn)，促進國際貿(mào)易增長。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2019年中歐貨物貿(mào)易額達(dá)7 051億美元，2020年即使受到新冠肺炎疫情的影響，中歐貿(mào)易額也逆勢增長3.5%；2020年前11個月，中國與歐盟貿(mào)易總值為4.05萬億元，同比增長約4.7%，占中國外貿(mào)總值的13.9%。其中，中國對歐盟進口約為1.6萬億元，增長約為1.3%，可見，中歐已互為重要的貿(mào)易合作伙伴。《中歐全面投資協(xié)定》促進了雙方投資、改善了營商環(huán)境以及市場公平競爭，還將進一步促進中國進出口貿(mào)易增長。

第三，《中歐全面投資協(xié)定》促進中國獲取更多高端要素。中國在科技、人才、金融等高端要素短板突出，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐能力不強。據(jù)統(tǒng)計，中國2019年的R&D研發(fā)經(jīng)費投入約為2.2萬億元，R&D的投資強度約為2%，人均研發(fā)支出約為200多美元，與歐盟國家有較大差距。中國專業(yè)人才隊伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才；專業(yè)人才隊伍大而不強、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)脫節(jié)等問題較為突出。在金融方面，直接融資和間接融資比例不協(xié)調(diào)，金融體系對實體經(jīng)濟拉動作用相對較低，實體經(jīng)濟融資難、融資成本高的問題仍舊存在?！吨袣W全面投資協(xié)定》降低了貿(mào)易及投資壁壘，中國獲得高端人才和高端技術(shù)等生產(chǎn)要素更加便捷，在一定程度上緩解了中國高端要素供給不足問題，有助于中國解決經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素瓶頸與制約。

(三)《中歐全面投資協(xié)定》暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”

習(xí)近平總書記明確指出，“要堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局”，并“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。推動雙循環(huán)的新發(fā)展戰(zhàn)略，既不是構(gòu)建封閉的國內(nèi)系統(tǒng)，也不是在世界經(jīng)濟中脫鉤，而是要構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟體系[9]?！吨袣W全面投資協(xié)定》是互利共贏的高標(biāo)準(zhǔn)投資協(xié)定，為雙循環(huán)提供新動力，并推動國際國內(nèi)兩大體系循環(huán)暢通。

第一，《中歐全面投資協(xié)定》有助于國際國內(nèi)“兩種資源”循環(huán)暢通。當(dāng)前，中國資源錯配問題較為突出，制約了資源循環(huán)暢通。在金融資源方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資金得不到金融部門足夠的支持，致使實體經(jīng)濟發(fā)展困難；在人才資源方面，人才錯配現(xiàn)象較為突出，大量高端專業(yè)人才熱衷于金融行業(yè)以及其他虛擬經(jīng)濟部門，導(dǎo)致實體經(jīng)濟的人才匱乏；在科技方面，研發(fā)資源傾向于投資應(yīng)用研究，而在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入不足。《中歐全面投資協(xié)定》為中歐雙方提供了規(guī)范、透明和可預(yù)見的營商環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上下游資源的整合，使得中歐雙方技術(shù)、服務(wù)、資本和人才等資源高效流動與配置，不僅有利于提高國內(nèi)資源配置效率，還將有助于實現(xiàn)國際國內(nèi)資源循環(huán)暢通。

第二，《中歐全面投資協(xié)定》有助于國際國內(nèi)“兩個市場”循環(huán)暢通。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，是中國改革開放取得的重要經(jīng)驗，也是中國積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革任務(wù)的重要舉措。當(dāng)前，國內(nèi)外市場循環(huán)中還存在一定堵點。比如，由于各種因素可能造成的對于落后產(chǎn)能的保護，這部分落后產(chǎn)能會對國內(nèi)國際市場良性循環(huán)產(chǎn)生阻礙。個別壟斷企業(yè)對國內(nèi)國際市場循環(huán)的干擾，壟斷企業(yè)在市場中存在絕對優(yōu)勢，勢必形成貿(mào)易保護和技術(shù)封閉，在一定程度上阻礙了技術(shù)交流與進步，干擾了兩個市場的循環(huán)暢通?！吨袣W全面投資協(xié)定》促進了中歐雙方更深層次的交流與合作，使得雙方的市場聯(lián)系更為緊密，推動了區(qū)域市場一體化，不僅有助于破除中國國內(nèi)市場循環(huán)中的堵點，而且有助于推動國內(nèi)國際兩個市場循環(huán)暢通。

第三，《中歐全面投資協(xié)定》有助于國際國內(nèi)規(guī)則體系銜接。中國40年的對外開放歷程，也是一個漸進的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的歷程。中國先后成立經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)等前沿陣地，學(xué)習(xí)了國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，遵循了WTO規(guī)則，并履行了WTO各項義務(wù)和承諾。在推進高水平對外開放中，中國還需要加強與國際規(guī)則的對接，并積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。《中歐全面投資協(xié)定》是高水平的投資協(xié)定，不僅重點解決了市場準(zhǔn)入和公平競爭等問題，還涉及監(jiān)管權(quán)和爭端解決機制等內(nèi)容，甚至包含了勞動標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。因此，《中歐全面投資協(xié)定》將有力推動國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接，在新一輪全球經(jīng)濟治理博弈中提供“中國方案”。

三、中國策略選擇

當(dāng)今世界“逆全球化”趨勢抬頭，新冠肺炎疫情蔓延，跨國投資與貿(mào)易受阻，全球性經(jīng)濟衰退陰云籠罩?！吨袣W全面投資協(xié)定》的順利簽署，提振了全球經(jīng)濟復(fù)蘇信心，讓世界經(jīng)濟在合作中發(fā)展。為了進一步發(fā)揮《中歐全面投資協(xié)定》促進中歐雙邊投資，并為中國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局賦予新動能的作用，本文提出以下政策建議。

第一，繼續(xù)擴大內(nèi)需，夯實雙循環(huán)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出，抓民生也是抓發(fā)展。保障民生工作是激發(fā)內(nèi)需的前提，在面對新冠肺炎疫情、貿(mào)易阻礙加深的沖擊下，中國首要任務(wù)就是要保障民生。不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，多渠道增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的消費能力，釋放農(nóng)村的消費潛力。中國需要切實提高居民收入水平，縮小居民收入差距，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間的收入水平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高不合理收入。加大穩(wěn)定和增加就業(yè)的政策力度，只有穩(wěn)定就業(yè)、增加就業(yè)機會，才能提高居民收入，激發(fā)居民的消費意愿和能力。近年來，中國進出口貿(mào)易不斷增加，可供選擇的商品種類更加豐富，隨著居民生活的不斷改善，中國商品的消費層次也不斷發(fā)生改變，因此，中國需要進一步優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，培育新的消費熱點，從而擴大內(nèi)需，筑牢國內(nèi)經(jīng)濟根基。

第二，加強技術(shù)創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性。近年來，美國等西方國家利用技術(shù)優(yōu)勢，實施技術(shù)壟斷和技術(shù)霸權(quán)，在一些關(guān)鍵技術(shù)上對中國進行限制。因此，中國需要加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目上下功夫，在高端專用裝備、人工智能和新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，以新一輪科技革命為契機，加大科技和教育的投入，培育技術(shù)創(chuàng)新型人才，不斷加強和完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。依靠技術(shù)創(chuàng)新，保障產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全高效；同時，依靠技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級以及產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

第三，深化國內(nèi)改革，破除雙循環(huán)發(fā)展的堵點。2021年是中國“十四五”規(guī)劃的開局之年，改革也面臨著新的挑戰(zhàn)，中國需要進一步深化改革，破除雙循環(huán)發(fā)展的堵點。一方面，中國需要加快要素市場化改革，集中力量解決中國各個要素市場所存在的共性問題。土地、勞動力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場均在一定程度上存在著要素資源錯配和資源配置低效率等問題。中國需要遵循從易到難的總體原則，有序推進改革，暢通勞動力、數(shù)據(jù)、資金等要素有序流動，提高要素配置效率。另一方面，繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步減少低端的無效供給，提高供給質(zhì)量。為此，中國各地區(qū)應(yīng)堅持以解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾作為政策制定的出發(fā)點和主攻方向，并統(tǒng)籌做好經(jīng)濟總量和供給結(jié)構(gòu)之間關(guān)系，以及各種政策之間協(xié)同。

第四，持續(xù)推進高水平對外開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在未來的國際合作中，中國應(yīng)該堅持包容、互利、共贏的發(fā)展理念，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推進高水平對外開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。首先，中國應(yīng)充分利用聯(lián)合國、WTO、世界銀行、G20、APEC等全球性或區(qū)域性國際合作平臺，以及區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，掌握制度性話語權(quán)。其次，中國積極參與WTO改革，發(fā)揮WTO在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中的基礎(chǔ)地位和主渠道作用。通過WTO，推動貿(mào)易投資自由化，推動服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等規(guī)則的改革。最后，中國通過“一帶一路”、與相關(guān)國家建立的自由貿(mào)易區(qū)等渠道，建立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動要素資源自由流動，逐漸打造出全球一流的法治化、便利化和國際化的營商環(huán)境。

四、結(jié)語

在世界各國應(yīng)對疫情和經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，《中歐全面投資協(xié)定》的簽署向全球發(fā)出了積極的信號?！吨袣W全面投資協(xié)定》涵蓋的可持續(xù)發(fā)展原則、知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容代表了新一代國際投資規(guī)則的發(fā)展方向，為全球投資治理體系改革起到了引領(lǐng)和示范作用?！吨袣W全面投資協(xié)定》也將為中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供新的動能，推動增強國內(nèi)大循環(huán)，賦能國際大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到《中歐全面投資協(xié)定》給中國帶來的挑戰(zhàn)。比如，德國的機械制造等產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品品質(zhì)、品牌聲譽等方面馳名全球。《中歐全面投資協(xié)定》生效后，德國可以在中國低成本地設(shè)立制造企業(yè)，將對中國本土制造業(yè)形成沖擊。因此，中國政府和企業(yè)還應(yīng)提前防范《中歐全面投資協(xié)定》可能存在的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。