試論西漢時(shí)期國(guó)家治理思想的四個(gè)維度
——基于策論的考察

胡文靖

（安徽科技學(xué)院，安徽鳳陽(yáng) 233100）

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)指出，中華民族在數(shù)千年的歷史演進(jìn)中形成了國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，在實(shí)踐中產(chǎn)生了整套包括朝廷制度、郡縣制度等各方面制度在內(nèi)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。這些思想和實(shí)踐為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系提供了深厚中華文化滋養(yǎng)。中國(guó)歷史上的國(guó)家治理制度既有大量的傳承，也有體現(xiàn)時(shí)代特征的創(chuàng)新和發(fā)展。國(guó)家治理體系是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的體現(xiàn)〔1〕。它的形成既反映了最高統(tǒng)治者的意志和思想，在很大程度上也體現(xiàn)了政府官員特別是高級(jí)官員的治理思想和理念。需要引起重視的是史書(shū)中關(guān)于政府官員“策論”的記載。按照《辭?！返慕缍ǎ哒撌侵妇彤?dāng)時(shí)的某一政治問(wèn)題加以論說(shuō)并提出對(duì)策的文章。這個(gè)概念的外延較廣，但凡史書(shū)中政府官員有關(guān)政治問(wèn)題的上書(shū)、奏、疏、對(duì)等皆可納入其中。本文擬以《資治通鑒》中的文本記載為主要考察對(duì)象，同時(shí)參考《漢書(shū)》中的有關(guān)記載，重點(diǎn)就西漢時(shí)期政府官員策論中蘊(yùn)含的國(guó)家治理思想進(jìn)行分析和探討，希望為今日國(guó)家治理體系和制度建設(shè)提供啟示。

一、立政以“禮”：治國(guó)安邦的基石

《論語(yǔ)》中孔子多次論及什么是“政”和如何施政的問(wèn)題。他認(rèn)為，“政者，正也?！薄罢笔裁茨?？如何去“正”呢？孔子有一套嚴(yán)密的邏輯。他向子路指出，衛(wèi)國(guó)的君主如果讓他執(zhí)政，首先要做的就是“正名”。原因是，“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂(lè)不興”，帶來(lái)一系列的不良后果，不利于治國(guó)理政?！懊笔鞘裁矗俊懊焙汀岸Y”有什么關(guān)系呢？“名”是禮的外部載體和表現(xiàn)形式，“夫禮，辨貴賤，序親疏，裁群物，制庶事。非名不著，非器不形。名以命之，器以別之，然后上下粲然有倫，此禮之大經(jīng)也。名器既亡，則禮安得獨(dú)在哉？”〔2〕1在孔子的思想體系里，“政”和“禮”的定義是一而二二而一的。在哲學(xué)意義上，中國(guó)古代的“禮”是一種理想的社會(huì)秩序，萬(wàn)事萬(wàn)物各得其宜?！俺鲇诙Y者入于法”，禮和法都是幫助處理人與人之間的社會(huì)關(guān)系的相關(guān)制度規(guī)定。在理解古代中國(guó)社會(huì)治理的理念和制度時(shí)必須把“禮”作為一個(gè)基本背景，然后才能把握當(dāng)時(shí)政府官員策論立足點(diǎn)。

“崇禮”是司馬光編撰《資治通鑒》的主導(dǎo)思想。此書(shū)開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)，“天子之職莫大于禮，禮莫大于分、分莫大于名?！弊罡呓y(tǒng)治者最重要的職責(zé)就是維護(hù)倡導(dǎo)和實(shí)踐“禮”，只有這樣才能做到上下相保和國(guó)家治安。在司馬光看來(lái)，什么是“禮”呢？“夫禮，辨貴賤，序親疏，裁群物，制庶事?！睆?qiáng)調(diào)的是規(guī)矩、秩序、人倫、和諧。“禮”被敗壞之后會(huì)出現(xiàn)天下大亂，社會(huì)秩序失控，群雄逐鹿天下，人民生靈涂炭的局面。“禮”對(duì)于國(guó)家治理和社會(huì)秩序具有重要意義。林語(yǔ)堂在探討孔子的智慧時(shí)曾經(jīng)就“禮”的問(wèn)題作了深度解讀，強(qiáng)調(diào)“禮”是為政的要件和基本，不能僅僅看作遵守儀禮之意，而是代表社會(huì)秩序與社會(huì)法規(guī)的哲理，概括了中國(guó)古代社會(huì)上整個(gè)道德宗教的組織〔3〕。這種組織的原理又推展到家庭、社會(huì)、政治的基本關(guān)系，構(gòu)成了一套完整的道德秩序,以為國(guó)家的政治秩序之道德基礎(chǔ)和社會(huì)風(fēng)氣的基石。李澤厚在探討“禮”的起源時(shí)發(fā)現(xiàn)，所謂的“周禮”是周初確定的一整套的典章、制度、規(guī)矩、儀節(jié)，是原始巫術(shù)禮儀基礎(chǔ)上的晚期氏族統(tǒng)治體系的規(guī)范化和系統(tǒng)化〔4〕。這套典章、制度和統(tǒng)治體系在沿襲的過(guò)程中不斷調(diào)整、完善和豐富，成為影響中國(guó)人精神、道德和行為的重要因素。葛兆光也認(rèn)為，殷周以來(lái)的儀禮，無(wú)論從祭祀對(duì)象、祭祀空間與時(shí)間，以及祭祀的次序、祭品、儀節(jié)等方面來(lái)看，都是在追求建立一種上下有差別、等級(jí)有次第的差序格局。這種表現(xiàn)在外在儀禮的規(guī)則，其實(shí)就是為了整頓人間的秩序〔5〕。沒(méi)有這套禮儀，個(gè)人的道德無(wú)從寄予和表現(xiàn)，社會(huì)的秩序也無(wú)法得到確認(rèn)和遵守。

對(duì)《資治通鑒》中記載的西漢時(shí)期政府官員的策論進(jìn)行考察可以發(fā)現(xiàn)，這些策論多次論及“禮”在國(guó)家治理中的地位和作用，并且得到最高統(tǒng)治者的認(rèn)可和支持，在制度設(shè)計(jì)上做了一系列的安排并取得較好成效。在漢文帝時(shí)，賈誼上疏：“夫立君臣，等上下，使綱紀(jì)有序，六親和睦，此非天之所為，人之所設(shè)也。人之所設(shè)，不為不立，不修則壞。漢興至今二十余年，宜定制度，興禮樂(lè)，然后諸侯軌道，百姓素樸，獄訟衰息。”〔2〕146并制定了初步的禮儀方案，也得到了皇帝的認(rèn)可，但沒(méi)有得到真正意義上的實(shí)施。漢武帝策問(wèn)古今治道，董仲舒在對(duì)策中建議：“故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)。立太學(xué)以教于國(guó)，設(shè)庠序以化于邑，漸民以仁，摩民以誼，節(jié)民以禮，故其刑罰甚輕而禁不犯者，教化行而俗美也?！薄?〕128漢宣帝時(shí)的瑯琊王吉、漢成帝時(shí)的劉向等政府官員都不同程度地提到要加強(qiáng)禮教，為漢王朝國(guó)家治理提供了重要參考。那么這種“禮治”組織體系和落實(shí)情況如何呢？班固在《漢書(shū)》中有一段概括性的描述：“漢承百王之弊，高祖撥亂反正，文、景務(wù)在養(yǎng)民，至于稽古禮文之事，猶多闕焉。孝武初立，卓然罷黜百家，表章《六經(jīng)》，遂疇咨海內(nèi)，舉其俊茂，與之立功；興太修學(xué)，修郊祀，改正朔，定歷數(shù)，協(xié)音律，作詩(shī)樂(lè)，建封禪，禮百神，紹周后，號(hào)令文章，煥焉可述?！薄?〕267我們可以從西漢時(shí)期國(guó)家治理三個(gè)方面的舉措來(lái)詳加考察。

第一個(gè)是帝王的祭祀活動(dòng)?！顿Y治通鑒》中關(guān)于帝王祭祀的記錄非常多，幾乎每一卷都有數(shù)條記載。凡是古代傳說(shuō)天地之神，都是祭拜的對(duì)象。這些儀式的意義一是通過(guò)與天地鬼神的溝通儀式表明自己順天應(yīng)人的歷史延續(xù)性和承接皇權(quán)的合法性。古代中國(guó)，人們本來(lái)就有一種自然的追求與相信秩序和層次的趨向，認(rèn)為宇宙天地的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序與空間層次是一種合理性暗示和象征,支持著社會(huì)權(quán)力與階層的合法性。維護(hù)這種秩序的就是“依天道而立”的禮法,而禮法則是在這種宇宙象征的支持下取得合法性與合理性的。二是強(qiáng)調(diào)國(guó)家奉天承運(yùn)的神圣性和政治意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一性。漢武帝時(shí)期多次在泰山進(jìn)行封禪禮。日本學(xué)者福水光司《封禪說(shuō)的形成》的研究指出，戰(zhàn)國(guó)末期形成的封禪本是齊國(guó)方士以泰山古祭為原型創(chuàng)制的。作為帝王的祭祀，它在后世被越來(lái)越多地賦予了政治宗教性的新意味，對(duì)于確認(rèn)王朝的合法性與合理性,增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和重建秩序具有重要意義。

第二個(gè)是尊老愛(ài)幼恤寡。西漢時(shí)期的帝王基本上采取尊孔的姿態(tài)，在落實(shí)孔子思想上有制度安排。一是設(shè)置“三老”?！稘h書(shū)?高帝紀(jì)上》云：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人；擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老?！边@個(gè)“鄉(xiāng)老”類(lèi)似于今天語(yǔ)境下的“鄉(xiāng)賢”。“三老”可以起到匡正民風(fēng)、導(dǎo)民以善、輔助社會(huì)治理的作用。二是每年不僅要安排專(zhuān)人慰問(wèn)鰥、寡、孤、獨(dú)、窮困者，而且慰問(wèn)還有具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這些弱勢(shì)群體的慰問(wèn)落實(shí)情況如何還進(jìn)行督導(dǎo)，出現(xiàn)問(wèn)題的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其三是注重獎(jiǎng)勵(lì)孝道、安心務(wù)農(nóng)且有成效的民眾。孝悌、安心務(wù)農(nóng)、三老、廉潔從政等，均是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素，需要大力倡導(dǎo)并予以激勵(lì)，更是符合“禮治”的要求。

第三個(gè)是注重教化。西漢時(shí)期政府官員的策論多次談及“教化”及其重要作用，像“子孫長(zhǎng)久，安寧數(shù)百歲，此皆禮樂(lè)教化之功也?！薄肮适ネ鮿?wù)教化而省禁防，知其不足恃也?！薄敖袒?，所恃以為治也；刑法，所以助治也；”等等，從注重教化的原因、教化的作用、教化的具體方式等多方面進(jìn)行論述，對(duì)當(dāng)時(shí)的王朝決策產(chǎn)生過(guò)重要影響。董仲舒在對(duì)策中指出，要想天下大治就必須把教化作為重要的工作做好，并提出在國(guó)家層面設(shè)立太學(xué)、縣鄉(xiāng)層面設(shè)立庠序來(lái)開(kāi)展教化工作。漢武帝聽(tīng)取了建議設(shè)立太學(xué)，命弟子員前往博士官處受業(yè)和兼習(xí)禮儀，自己也經(jīng)常到太學(xué)視察和講學(xué)。當(dāng)時(shí)丞相公孫弘奉詔建太學(xué)的文件，保存在《漢書(shū)儒林傳》序中，里面非常明白提出設(shè)立太學(xué)的目的和意義：“聞三代有道，鄉(xiāng)里有教，夏曰校，殷曰癢，周曰序。其勸善也，顯之朝廷；其懲惡也，加之刑罰。故教化之行也，建首善自京師始，由內(nèi)及外?！薄?〕898公孫弘等人又建議為博士官增加弟子并復(fù)其身，根據(jù)學(xué)業(yè)能力情況予以相應(yīng)職位，并得到漢武帝的認(rèn)可。結(jié)果就形成了這樣一種生動(dòng)局面：“自此公卿、大夫、士、吏彬彬多文學(xué)之士矣?！睂?dǎo)向的作用非常明顯，天下學(xué)士開(kāi)始以五經(jīng)六藝之學(xué)作為進(jìn)身之階，“靡然向?qū)W”，學(xué)風(fēng)為之一變，自然也對(duì)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生積極作用。

二、任官以才：國(guó)家有效治理的保障

任用官員是體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力如何分配和依靠什么人的大問(wèn)題，也是關(guān)系到政權(quán)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的大問(wèn)題。歷史上統(tǒng)治者對(duì)此非常重視，先后嘗試過(guò)多種制度和規(guī)定，以期用人得當(dāng)有效貫徹統(tǒng)治意圖和發(fā)揮統(tǒng)治功能。有效的國(guó)家治理需要優(yōu)秀的人才，而人才難得。歷代王朝成敗的一個(gè)重要因素就是人才的得與失。

（一）何謂人才？

在討論人才問(wèn)題之前，有必要對(duì)漢朝以前的社會(huì)階層情況進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理。古代有四民：士農(nóng)工商，士是一種社會(huì)身份和地位，屬于社會(huì)階層中的上層。按照李澤厚對(duì)《論語(yǔ)》的解讀，把“士”界定為有知識(shí)有文化的人還不夠，要加上“有使命感”。有使命感的知識(shí)分子才可以稱(chēng)為“士”，這才是“士”的應(yīng)有之義?！对?shī)》曰：“得人者興，失人者崩?！薄榜R上得天下，不可以馬上治天下?！蔽鳚h時(shí)陸生著《新語(yǔ)》為漢高祖劉邦全面論述國(guó)家治理之道和興亡之理，明確提出治理國(guó)家需要大量?jī)?yōu)秀的有才華的知識(shí)分子，即所謂的“質(zhì)美”。在《資治通鑒》中，司馬光也敏感地意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，他客觀(guān)地分析了才和德的關(guān)系，指出了德的統(tǒng)帥作用和才的支撐作用：“夫聰察強(qiáng)毅之謂才，正直中和之謂德。才者，德之資也；德者，才之帥也?！彼€按照德才是否兼?zhèn)涞脑瓌t把人分為四類(lèi)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理選拔人才的先后次序。

（二）如何養(yǎng)才或養(yǎng)士？

“士者，國(guó)之重器。得士則重，失士則輕?！薄笆ネ踔υ谟诘萌??！笨鬃右仓赋觯骸安碾y，不其然與！”前者強(qiáng)調(diào)的是人才對(duì)于國(guó)家治理的重要性，后者強(qiáng)調(diào)的是人才難得。歷代統(tǒng)治者都面臨著如何培養(yǎng)人才的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決的順利與否直接決定了政府決策的執(zhí)行成效和政權(quán)的穩(wěn)定性。董仲舒的思想在西漢國(guó)家治理方面留下了深刻印記，影響了中國(guó)兩千多年的政治思想和制度。他在策論中分析了培養(yǎng)人才的重要性，提出實(shí)施人才培養(yǎng)的路徑和方法：“夫不素養(yǎng)士而欲求賢，譬猶不琢玉而求文采也。故養(yǎng)士之大者，莫大虖太學(xué)；太學(xué)者，賢士之所關(guān)也，教化之本原也?！荚副菹屡d太學(xué)，置明師，以養(yǎng)天下之士，數(shù)考問(wèn)以盡其材，則英俊宜可得矣?！薄?〕184這段論述有三個(gè)關(guān)鍵詞值得分析：養(yǎng)、太學(xué)、考問(wèn)，分別指向人才培養(yǎng)工作的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：培養(yǎng)、場(chǎng)所和方式。從這個(gè)角度來(lái)理解，“養(yǎng)士”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及身體保護(hù)、精神滋養(yǎng)、品德養(yǎng)成、知識(shí)訓(xùn)練等多個(gè)方面的工作，需要在制度方面作出一系列的安排。

綜觀(guān)西漢時(shí)期政府官員的策論和治理實(shí)踐，“養(yǎng)士”的舉措有如下三個(gè)方面：一是興太學(xué)。太學(xué)是國(guó)家級(jí)的教育機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)人才的重要任務(wù)，對(duì)師資、生源、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生待遇、考核和業(yè)滿(mǎn)后的使用等有著具體安排。二是多種方式選拔人才。西漢時(shí)期政府選拔人才的方式主要有舉薦、招選、策問(wèn)、上書(shū)、軍功等。中央政府層面主要是招選、策問(wèn)和訪(fǎng)察。漢武帝即位后高度重視人才選拔，面向全國(guó)招選，給的待遇也很高。朱買(mǎi)臣、司馬相如、東方朔等人都是通過(guò)上書(shū)言事的方式獲得皇帝的任用?！顿Y治通鑒》中有句話(huà)：“招選天下文學(xué)材智之士，待以不次之位?！睂?duì)這種選拔方式描述得相當(dāng)精確。地方政府層面，向中央政府舉薦人才是主政者的重要職責(zé)，不按時(shí)不盡責(zé)舉薦中央政府需要的人才是要被追責(zé)的。“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！比菭I(yíng)造尊重人才的氛圍。賈誼在擔(dān)任梁王太傅的時(shí)候，上疏針對(duì)高級(jí)官員違法犯罪的處理方式問(wèn)題提出了“禮遇之”的策略。他認(rèn)為：“今而有過(guò)，帝令廢之可也，退之可也，賜之死可也，滅之可也；若夫束縛之，系緤之，輸之司寇，編之徒官，司寇小吏詈罵而榜笞之，非所以尊尊、貴貴之化也。曰：‘子大夫自有過(guò)耳，吾遇子有禮 矣?！薄?〕157提出對(duì)違法的高級(jí)官員處理要考慮他們的“尊嚴(yán)”,對(duì)社會(huì)也表明對(duì)人才的重視和禮遇。賈誼的建議被采納后，高級(jí)官員嚴(yán)重違法犯罪就不再下獄受到獄吏的侮辱，而是“令自殺”。漢哀帝時(shí)丞相王嘉也強(qiáng)調(diào)要包容人才工作時(shí)可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，不要一味求全責(zé)備，為人盡其才創(chuàng)造一種相對(duì)包容的環(huán)境。這種理念也可以視為一種“養(yǎng)士”的策略和方法。

（三）怎么用才？

西漢時(shí)期政府官員的人才觀(guān)既有維護(hù)王朝統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)“愚忠”的落后性，也有符合認(rèn)識(shí)規(guī)律的科學(xué)性。從策論來(lái)考察，當(dāng)時(shí)政府關(guān)于人才觀(guān)的科學(xué)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向、不拘一格選用人才、用人所長(zhǎng)避其短。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，首先就是“遠(yuǎn)佞人”?！柏恕惫糯嘎斆髑矣锌诓哦徽傻娜耍谡紊现傅氖巧朴凇罢~媚於上、曲順人情、詐偽似仁、其言似義非義、妒賢嫉能”等的官員。為什么要“遠(yuǎn)佞人”呢？荀子說(shuō)的非常深刻：“夫佞臣之惑君主也甚矣?！彼钥鬃痈嬲]統(tǒng)治者，“佞人”不但不能用，還要遠(yuǎn)而絕之，隔塞其源。這里體現(xiàn)的是孔子的用人觀(guān)：“正”。司馬光在《資治通鑒》中對(duì)用人上的“正”有一段精彩的論述：“夫要道之本，正己而已矣。平直真實(shí)者，正之主也。故德必核其真，然后授其位；能必核其真，然后授其事；功必核其真，然后授其賞；罪必核其真，然后授其刑；行必核其真，然后貴之；言必核其真，然后信之；物必核其真，然后用之；事必核其真，然后修之。故眾正積于上，萬(wàn)事實(shí)于下，先王之道，如斯而已矣！”〔2〕451其次是任人唯賢。董仲舒在對(duì)策中分析了什么是“功”，強(qiáng)調(diào)“功者，以任官稱(chēng)職為差，非謂積日累久也”。用人更多的要考慮人在崗位上的業(yè)績(jī)，而不是看這個(gè)人崗位工作年限，即“累日以取貴，積久以致官”。實(shí)際上董仲舒敏銳地抓住了我們今天所論的“功勞”和“苦勞”的關(guān)系問(wèn)題。他提出的用人三原則是：賢能為上，量材授官，錄德定位。他還把“識(shí)才”和“舉賢”的任務(wù)交給了高級(jí)官員，即“諸列侯、郡守、二千石各擇其吏民之賢者，歲貢各二人以給宿衛(wèi)，且以觀(guān)大臣之能；所貢賢者有賞，所貢不肖者有罰”。人才的向背決定了國(guó)家的興衰〔7〕。

三、意識(shí)形態(tài)：持一統(tǒng)、知所守

意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)是哲學(xué)思想及其政治主張，是一個(gè)時(shí)代占支配地位的觀(guān)念系統(tǒng)，具有“權(quán)力”的特征，要求人們服從，形成了一個(gè)包括終極理想、觀(guān)念體系、實(shí)用策略等的完整系統(tǒng)。它不僅與實(shí)際的制度法律、倫理道德有思路上的聯(lián)系,而且是制定這些制度法律的直接依據(jù)，具有很強(qiáng)烈的操作意味。

西漢初期，儒家思想并沒(méi)有取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，黃老之學(xué)思潮彌漫、讖緯之說(shuō)也多有所見(jiàn)。陸賈、賈誼等不少以儒術(shù)為基本思路的政府官員曾以歷史為例來(lái)論述儒學(xué)作為政治意識(shí)形態(tài)的合理性，但都沒(méi)有成功。真正為儒家學(xué)說(shuō)重建或奠定龐大的理論框架，并使之轉(zhuǎn)化為民族國(guó)家意識(shí)形態(tài)的是董仲舒。他強(qiáng)調(diào)思想文化的統(tǒng)一對(duì)于民族國(guó)家意識(shí)形態(tài)的必要性：“《春秋》大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼也。今師異道，人異論，百家殊方，指意不同，是以上無(wú)以持一統(tǒng)，法制數(shù)變，下不知所守。臣愚以為諸不在六藝之科、孔子之術(shù)者，皆絕其道，勿使并進(jìn)，邪辟之說(shuō)滅息，然后統(tǒng)紀(jì)可一而法度可明，民知所從矣。”〔2〕186在國(guó)家層面，他強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的思想文化是一種天道、規(guī)律、自然之理，對(duì)維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定性、提升民族國(guó)家的凝聚力具有重要意義。在個(gè)人層面，民眾知道什么是要堅(jiān)守的、什么是國(guó)家倡導(dǎo)的，從而指導(dǎo)自己的行為，做到有所遵循，不被其他的歪風(fēng)邪說(shuō)勸誘而走上錯(cuò)誤的道路。

作為一種哲學(xué)思想及其政治主張的儒家學(xué)說(shuō)在上升到國(guó)家意識(shí)形態(tài)地位的過(guò)程中也面臨挑戰(zhàn)。對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)實(shí)踐則進(jìn)一步推動(dòng)了儒家思想與政治的結(jié)合和擴(kuò)張。國(guó)家意識(shí)形態(tài)的確立是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)是認(rèn)同主流思想價(jià)值、習(xí)得相關(guān)知識(shí)的儒生大量進(jìn)入國(guó)家官僚系統(tǒng)?！巴ㄓ谑绖?wù)，明習(xí)文法，以經(jīng)術(shù)潤(rùn)飾吏事，天子器之?！本邆溥@種素質(zhì)的知識(shí)分子得到了最高統(tǒng)治者的器重。通過(guò)選官制度，儒者成為官吏，其結(jié)果是將儒家思想學(xué)說(shuō)中的價(jià)值觀(guān)念與行為準(zhǔn)則一方面由教育與管理傳播到了平民，一方面由制度與文本滲透到了法律。作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的儒家學(xué)說(shuō)成為凝聚國(guó)民信仰、社會(huì)力量的有力武器并持續(xù)對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。

四、長(zhǎng)興之本：接班人選拔與培養(yǎng)

西漢時(shí)期政府官員關(guān)于“太子”皇位繼承問(wèn)題的論爭(zhēng)雖然是以王朝延續(xù)為直接目的，但其中的一些理念和做法在今天依然具有較強(qiáng)的啟發(fā)性。首先是對(duì)皇權(quán)繼承原則及其穩(wěn)定性的堅(jiān)定維護(hù)。自“立嫡以長(zhǎng)不以賢、立子以貴不以長(zhǎng)”的王權(quán)繼承原則形成以來(lái)，便成為確立王位繼承人的法定標(biāo)準(zhǔn)。確定皇權(quán)繼承人在政治上是一件大事，必須謹(jǐn)慎嚴(yán)密有序進(jìn)行，它的導(dǎo)向性很強(qiáng)，決定了各種政治勢(shì)力參與國(guó)家治理的方向和深度。

其次是重視繼承人的培養(yǎng)。為了政治的穩(wěn)定和提高繼承人的統(tǒng)治才能，在確定了繼承人之后，還要注意對(duì)繼承人進(jìn)行教育和培養(yǎng)，選定太子師、傅、保，設(shè)立東宮官署，保證繼承人繼承皇權(quán)后即可順利開(kāi)展工作。在接班人的培養(yǎng)上，賈誼提出：“天下之命，縣于太子，太子之善，在于早諭教與選左右。夫心未濫而先諭都，則化易成也；開(kāi)于道術(shù)智誼之指，則教之力也；夫教得而左右正，則太子正矣，太子正而天下定矣?！薄?〕156這段話(huà)有兩層意思：一是對(duì)接班人的培養(yǎng)要早，按照今天的術(shù)語(yǔ)表達(dá)就是“從娃娃抓起”。為什么要早呢？賈誼認(rèn)為：“古之王者，太子乃生，固舉以禮，有司齊肅端冕，見(jiàn)之南郊，過(guò)闕則下，過(guò)廟則趨，故自為赤子，而教固已行矣。”從小開(kāi)始抓起，小孩子的心靈還比較單純，也就是賈誼說(shuō)的“赤子”，通過(guò)營(yíng)造一個(gè)積極向上和真善的環(huán)境，起到一種潛移默化的熏陶，在個(gè)人品行和氣質(zhì)塑造上奠定牢固基礎(chǔ)。二是選好引導(dǎo)者。這里的引導(dǎo)者既包括智育方面，也包括德育、體育等綜合性的教育群體?！昂⑻嵊凶R(shí)，三公、三少明孝仁禮義以道習(xí)之，逐去邪人，不使見(jiàn)惡行，于是皆選天下之端士、孝悌博聞?dòng)械佬g(shù)者以衛(wèi)翼之，使與太子居處出入。故太子乃生而見(jiàn)正事，聞?wù)?，行正道，左右前后皆正人也?！薄?〕156其中三公指的是太子太師、太保和太傅，都是太子的輔導(dǎo)老師。三個(gè)詞均含有輔佐和教育的意義。通過(guò)從小開(kāi)始的教育引導(dǎo)，達(dá)到接班人正式執(zhí)政的時(shí)候能夠正確地做事、做正確的事，天下就能夠安定和諧。

五、幾點(diǎn)探討

（一）立政以禮與當(dāng)代中國(guó)公民道德建設(shè)、政權(quán)合法性

作為古代治國(guó)立政的基本理念，“立政以禮”的思想深入人心，是一個(gè)政權(quán)凝聚人心、獲得合法性、保持穩(wěn)定性、實(shí)現(xiàn)延續(xù)性的關(guān)鍵因素。這種思想的政治實(shí)踐在中國(guó)歷史舞臺(tái)上展現(xiàn)得極其充分，為當(dāng)代國(guó)家治理提供了多方面的啟迪。

首先民眾要知禮，這是國(guó)家治理順利進(jìn)行的重要前提。“禮”對(duì)民眾有兩個(gè)方面的作用：道德規(guī)則的內(nèi)化和社會(huì)行為的規(guī)范。只有當(dāng)?shù)赖乱?guī)則內(nèi)化為人的自覺(jué)習(xí)慣，社會(huì)行為的規(guī)范化才會(huì)水到渠成。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，公民道德建設(shè)不斷深化，但目標(biāo)基本不變，立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)基本不變?！缎聲r(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》聚焦理想信念、價(jià)值理念、道德觀(guān)念，強(qiáng)調(diào)要筑牢中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，提出要把培養(yǎng)時(shí)代新人作為公民道德建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，達(dá)到個(gè)人道德實(shí)踐的四個(gè)目標(biāo)：在社會(huì)上做一個(gè)好公民、在工作中做一個(gè)好建設(shè)者、在家庭里做一個(gè)好成員、在日常生活中養(yǎng)成好品行。

其次政權(quán)要強(qiáng)化合法性建設(shè)，這是國(guó)家治理順利開(kāi)展的基本保障?！胺彩墙⒃趦r(jià)值基礎(chǔ)之上并以此得到公共輿論承認(rèn)的即為合法?！闭?quán)合法性指的是統(tǒng)治、政府怎樣以及能否在社會(huì)成員心理認(rèn)同的基礎(chǔ)上有效運(yùn)行的問(wèn)題。中國(guó)政權(quán)合法性的論述主要包含三個(gè)概念：自漢朝以來(lái)形成的儒家“天命觀(guān)”，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)治者要努力實(shí)現(xiàn)良政善治，維護(hù)天下太平、國(guó)家統(tǒng)一和改善民生；選賢任能的理念和實(shí)踐。中國(guó)治理哲學(xué)中的“民意”與“民心”觀(guān)念?！懊褚狻币话阒腹娸浾?，“民心”則是指“人心向背”。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，在宣傳上強(qiáng)調(diào)是“歷史的選擇、人民的選擇”。歷任黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人總是會(huì)選擇具有代表性的、象征性的地點(diǎn)去尋訪(fǎng)溯源、宣示初心，目的都是對(duì)政權(quán)合法性的強(qiáng)化。這一類(lèi)探訪(fǎng)溯源行為的目的有三個(gè)：首先是喚醒。喚醒奪取政權(quán)的歷史記憶，追思先烈壯舉，宣示政治思想、主張和實(shí)踐的合理性、正當(dāng)性，強(qiáng)化人民對(duì)政權(quán)合法性的歷史認(rèn)同。其次是回應(yīng)。執(zhí)政以來(lái)政治理想實(shí)現(xiàn)程度如何，有沒(méi)有偏離宗旨、是否初心依然，等等。在探訪(fǎng)的過(guò)程中，通過(guò)今昔對(duì)比，回應(yīng)建黨建國(guó)之初的偉大夢(mèng)想，提升和堅(jiān)定民眾對(duì)政權(quán)合法性的信心。最后是展示。外界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后國(guó)內(nèi)首次外出的地點(diǎn)選擇高度關(guān)注，并熱衷分析其中蘊(yùn)含的政治風(fēng)向及意義。2012年習(xí)近平當(dāng)選為總書(shū)記后首訪(fǎng)深圳，媒體報(bào)道的標(biāo)題值得分析。央視網(wǎng)是“習(xí)近平任總書(shū)記后首次離京視察廣東”，中國(guó)網(wǎng)是“習(xí)近平履新首訪(fǎng)深圳，展示新領(lǐng)導(dǎo)集體拓展改革決心”。外媒報(bào)道是“習(xí)近平首次地方視察選擇深圳宣示改革決心”。通過(guò)這種象征意味濃烈的探訪(fǎng)行為，執(zhí)政黨表明路線(xiàn)政策的延續(xù)性和一貫性，提振黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外和普通民眾對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期和信心。

（二）“任官以才”及其擴(kuò)展

受制于時(shí)代和體制的局限，西漢時(shí)期政府官員策論中的人才觀(guān)點(diǎn)或理念雖然有著樸素的唯物主義要素，但沒(méi)有形成完整的觀(guān)點(diǎn)系統(tǒng)，在人才培養(yǎng)、選拔、使用、管理等方面還缺少深度和廣度。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨對(duì)人才工作高度重視并積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)，形成了科學(xué)規(guī)范的制度體系，為充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于人才工作的重要論述達(dá)到了一個(gè)新高度，概括起來(lái)有四個(gè)方面：標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、理念問(wèn)題、路徑問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題。選人用人的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是一種導(dǎo)向，即用什么人的問(wèn)題。這是政權(quán)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)和施政成效的大問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)首先是政治標(biāo)準(zhǔn)，即理想信念、忠誠(chéng)度可靠度、紀(jì)律性組織性。其次是專(zhuān)業(yè)水平和能力水平。概括起來(lái)就是德才兼?zhèn)湟缘聻橄取Ａ?xí)近平對(duì)人才工作的理念極為重視，多次就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入闡述，如“要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)、尋覓人才求賢若渴、聚天下英才而用之、人才是創(chuàng)新的第一資源、愛(ài)才有誠(chéng)意、用才有膽識(shí)、容才有雅量”。路徑是方法、體制機(jī)制、制度建設(shè)問(wèn)題，環(huán)境是氛圍營(yíng)造，如“大興識(shí)才愛(ài)才敬才用才之風(fēng)、人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才……”。這些論述為新時(shí)代黨的人才工作指明了方向，提供了根本遵循。

（三）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作

由于歷史文化、社會(huì)制度、思維方式等諸方面的差異，西方資本主義意識(shí)形態(tài)更多強(qiáng)調(diào)所謂的“民主”“自由”“人權(quán)”“社會(huì)空間”等對(duì)個(gè)人的重要性，反對(duì)社會(huì)主義的“集體”“人民”“計(jì)劃”等對(duì)個(gè)人自主性的輕視或抑制，維護(hù)和推廣的是資本主義的價(jià)值理念和治理方式，抵制和敵視社會(huì)主義探索取得的新成績(jī)和新經(jīng)驗(yàn)。在每一次重大事件中，西方媒體往往有意識(shí)地忽視政府層面的集體動(dòng)員能力和工作成效，通過(guò)選擇性的報(bào)導(dǎo)來(lái)誤導(dǎo)公眾、制造思想混亂，以此來(lái)降低甚至摧毀政府的公信力、質(zhì)疑政權(quán)的合法性、動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。2020年全球新冠疫情暴發(fā)后，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中發(fā)生的多個(gè)個(gè)案可以看得非常清楚。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，西方國(guó)家特別是部分一直以來(lái)視中國(guó)的崛起為主要威脅的政治人物加緊對(duì)中國(guó)的圍堵，表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的滲透加劇。因此，意識(shí)形態(tài)建設(shè)事關(guān)中國(guó)政治安全，對(duì)黨、民族、國(guó)家的生存發(fā)展至關(guān)重要，必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。特別是在中國(guó)這么一個(gè)地域廣大、人口眾多、歷史悠久、文化多元的多民族國(guó)家，意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一顯得尤為必要。在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主陣地的背景下，怎樣通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)牢牢把握方向，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提升斗爭(zhēng)能力，打贏(yíng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)主動(dòng)戰(zhàn)就至關(guān)重要。

（四）必須重視接班人隊(duì)伍建設(shè)

接班人問(wèn)題是古今中外政權(quán)都比較關(guān)注的重要問(wèn)題之一。限于歷史時(shí)代和自身視野等因素的制約，中國(guó)古代關(guān)于王朝接班人問(wèn)題的思考思路比較狹隘，著眼點(diǎn)在維護(hù)某一家族及附著在其上的特殊階級(jí)或階層的利益，往往把希望寄托在某一個(gè)儲(chǔ)君的選擇和培養(yǎng)上，其實(shí)踐成效必然不佳。接班人問(wèn)題也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)難題。社會(huì)主義國(guó)家接班人選擇與培養(yǎng)中的成敗得失與沉重教訓(xùn)都有鮮明的歷史證明。中國(guó)共產(chǎn)黨選擇和培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是從實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)、人類(lèi)和平發(fā)展等偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，考慮的是最廣大人民群眾的根本利益，超越了個(gè)人、群體、黨派、民族、國(guó)家利益的限制和束縛，因而能夠?qū)嵤虑笫恰⒖茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行理論思考和實(shí)踐探索，在制度設(shè)計(jì)上和擴(kuò)大公眾參與上有突破性的創(chuàng)新〔8〕。

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要論述聚焦新時(shí)代新要求，深刻回答了新時(shí)代社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的時(shí)代之問(wèn)。這些新的論述集中在幾個(gè)方面：政治上要可靠，主要是指擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身；本領(lǐng)素質(zhì)高強(qiáng)，表現(xiàn)在德智體美勞全面發(fā)展，信念如磐、意志如鐵；內(nèi)容上注重紅色基因傳承、知識(shí)灌輸、家國(guó)情懷和情感培育并重；方式上要勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)；傳承上要一代又一代，暗含對(duì)政權(quán)穩(wěn)固的期盼；路徑上要形成合力，黨委、政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面協(xié)調(diào)一致。