知行合一：中國共產(chǎn)黨民族理論政策的認(rèn)知與踐行(1921—1949)

劉訓(xùn)茜

(上海交通大學(xué) 歷史系，上海 200240)

自成立以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國實(shí)際，始恪守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)最大多數(shù)的中國人民奪取了新民主主義革命的勝利，建立了人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義新中國，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放的革命目標(biāo)，徹底推翻了壓在中國人民身上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義這“三座大山”。

回顧自1921年中國共產(chǎn)黨成立，到1949年取得革命斗爭最后勝利的光輝歷史，中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)和革命實(shí)踐進(jìn)程中，始終堅(jiān)持群眾路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，科學(xué)地洞察中國社會(huì)結(jié)構(gòu)之性狀，根據(jù)不同歷史時(shí)期的社會(huì)主要矛盾和問題，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，在堅(jiān)定堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)中國革命的同時(shí)，以發(fā)展的理念不斷推動(dòng)馬克思主義中國化無疑是至關(guān)重要的原因。其中，對(duì)民族及其結(jié)構(gòu)、民族問題等的認(rèn)識(shí)漸漸明晰，在革命征程中不斷發(fā)展完善民族政策，建立起最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，為奪取革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文擬通過梳理中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國民族和民族問題認(rèn)識(shí)的變化，探討黨的民族政策形成及踐行過程，以更加堅(jiān)定“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”的信念。

一、建黨初期對(duì)國內(nèi)民族及民族問題的理解

對(duì)于剛剛創(chuàng)立不久力量尚屬薄弱的中國共產(chǎn)黨而言，當(dāng)時(shí)思考的主要問題是如何在半殖民地半封建社會(huì)的中國進(jìn)行革命。中共一大綱領(lǐng)提出了“承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政”和“消滅資本家私有制”的主張，(1)《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，載《中共中央文件選集》第1冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989年版，第3頁。主要以資產(chǎn)階級(jí)為對(duì)手。1922年，“中共二大”進(jìn)一步提出了反對(duì)封建軍閥、反對(duì)國際帝國主義的革命目標(biāo)。1924 年1月，中國共產(chǎn)黨、中國社會(huì)主義青年團(tuán)中央局在《對(duì)于國民黨全國大會(huì)意見》中提出“對(duì)內(nèi)解除我人加于殖民地弱小民族(如蒙古西藏)之壓迫”(2)《中國共產(chǎn)黨中國社會(huì)主義青年團(tuán)中央局對(duì)于國民黨全國大會(huì)意見》，載《中共中央文件選集》第1 冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989年版，第216頁。的號(hào)召。無論是“殖民地”還是“弱小民族”的表述，都是為了體現(xiàn)這些民族所受到的壓迫，其目的依然在于進(jìn)行民族民主革命。由于共產(chǎn)國際對(duì)中共初創(chuàng)時(shí)期的指導(dǎo)，當(dāng)時(shí)主要受到列寧“民族自決權(quán)”思想的影響。中國共產(chǎn)黨在民族理論政策方面長期以俄為師。中國共產(chǎn)黨主張解放一切“弱小民族”，贊同中華民族內(nèi)部各少數(shù)民族對(duì)于漢族的自決，亦即每一個(gè)民族都有權(quán)決定自己的命運(yùn)，建立自己的民族國家。

在當(dāng)時(shí)中國,無論是政界還是學(xué)界,對(duì)民族和民族問題的認(rèn)識(shí)尚處于起步階段,沒有形成符合中國實(shí)際的系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)。孫中山于1920年11月《在上海中國國民黨本部會(huì)議的言說》指出，光是漢滿蒙回藏五族仍然不夠，要把各民族都融合成一個(gè)中華民族，最終“把中華民族造成很文明的民族”。(3)《在上海中國國民黨本部會(huì)議的言說》，載《孫中山全集》第5卷， 北京：中華書局，1985年版，第394頁。直至1924年1月，國民黨一大召開，孫中山對(duì)“民族主義”進(jìn)行了新的解釋，將其定義為“一則中國民族自求解放，二則中國境內(nèi)各民族一律平等”，同時(shí)承認(rèn)“中國以內(nèi)各民族之自決權(quán)”。(4)《中國國民黨第一次全國代表大會(huì)宣言》，載《孫中山全集》第9卷，北京：中華書局，1986年版，第118～119頁。重新解釋后的民族主義突出了“反對(duì)帝國主義”和“中國境內(nèi)各民族自決”，受到了共產(chǎn)國際決議的直接影響。(5)《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)關(guān)于中國民族解放運(yùn)動(dòng)和國民黨問題的決議》，載《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際與中國國民革命運(yùn)動(dòng)(1920—1925)》， 北京：北京圖書出版社，1997年版，第342～343頁。自此，“五族共和”之外，對(duì)國內(nèi)民族的處理，又增加了中國境內(nèi)各民族一律平等和扶植弱小民族自決自治兩種口號(hào)。

1934年，蔣介石發(fā)表《中國之命運(yùn)》稱中國只有一個(gè)民族，就是中華民族，中華民族內(nèi)部只是“宗族”的大小分支而已。甚至“民族”概念也遭到刻意回避，只能代之以“邊疆”。相比孫中山提出的“五族共和”的民族政策，反而進(jìn)行了大幅度地收縮，因而無法給予國民以完全平等的地位。

綜言之，中國共產(chǎn)黨在初創(chuàng)時(shí)期對(duì)國內(nèi)民族問題未加注意，雖然在共產(chǎn)國際影響下提出過“民族自決”，表明了中國共產(chǎn)黨民族平等的思想；但更為符合中國國情的對(duì)民族問題的認(rèn)知，以及更為成熟的理解要下逮長征與抗戰(zhàn)時(shí)期。

二、長征時(shí)期關(guān)于民族及民族問題認(rèn)知的轉(zhuǎn)變與深化

(一)紅軍長征對(duì)少數(shù)民族的認(rèn)識(shí)與因應(yīng)

歷時(shí)兩年的長征是黨和紅軍與少數(shù)民族接觸最為廣泛深遠(yuǎn)的時(shí)期。1934年10月至1936年10月，紅軍三大主力先后轉(zhuǎn)戰(zhàn)中國西南、西北廣大省區(qū)，途經(jīng)中國民族走廊區(qū)域，穿越黔、滇、康、川的多個(gè)少數(shù)民族聚居地；其中又以在西南地區(qū)歷時(shí)最久，里程最長，處理與少數(shù)民族的關(guān)系最為頻繁。

1935年1月，紅軍總政治部在針對(duì)貴州白軍的工作指示中首次提及注重苗、瑤士兵的“民族意識(shí)”這一概念。(6)《中國工農(nóng)紅軍總政治部關(guān)于瓦解貴州白軍的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第254頁。就四川省而言，紅軍發(fā)現(xiàn)其五千多萬人口中，除漢族外還有“藏人、回人、番人、苗人等各種民族”。紅軍因其人數(shù)少于漢族而稱為“少數(shù)民族”，表達(dá)了族別統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量少的涵義。紅軍于四川深山腹地親歷多民族散雜居，及其村落、飲食、服飾、住屋、婚姻、宗教狀況，觀察到諸如“藏人中男女大概是同樣工作，不像漢人輕視女子，藏人有自己的語言文字”；番人“主要也靠畜牧為生，同時(shí)兼種植包谷，挖野藥賣與漢人，番人也迷信佛教，但沒有喇嘛”“熟苗生活習(xí)慣與漢人差不多……生苗在永寧一帶居深山老林石洞或小棚中與漢人少交通”等等，(7)《中國工農(nóng)紅軍西北軍區(qū)政治部：少數(shù)民族工作須知》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第278～282頁?？胺Q詳盡的民族志調(diào)查?？梢哉f，黨和紅軍對(duì)于生活在西南的族體究竟是一些什么樣的人，已經(jīng)產(chǎn)生了極為深切的體認(rèn)。

中國共產(chǎn)黨基于長征中的切身體認(rèn)和實(shí)踐所得，從坐言而起行；相對(duì)于國民政府“不尊重少數(shù)民族”和“大漢族中心主義”，立刻提出了“各民族平等”“少數(shù)民族自治”等口號(hào)作為民族政策宗旨，不但承認(rèn)少數(shù)民族客觀存在的事實(shí)，并且高度尊重民族的多樣性和差異性。

除了風(fēng)俗文化方面的認(rèn)識(shí)，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的認(rèn)識(shí)。參與長征的陳云托名一位被紅軍俘虜?shù)膰顸h軍醫(yī)，在中共創(chuàng)辦于巴黎的《全民月刊》連載《隨軍西行見聞錄》，記錄了沿途所見貴州東部苗家、云南與四川彝家的統(tǒng)治格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等。據(jù)他觀察，貴州苗民不時(shí)面對(duì)來自軍閥的苛捐雜稅、勒種煙苗、軍隊(duì)抽丁，擔(dān)負(fù)著沉重的勞役，貧苦程度難以想象。云南的情況有所不同，包括龍?jiān)圃趦?nèi)的軍隊(duì)與政府中上級(jí)官員都屬于“彝家”，漢人屬于下層社會(huì)而受到壓迫。(8)陳云：《隨軍西行見聞錄》，北京：紅旗出版社，1985年版，第16、26、42頁。1935年2月，中央紅軍從貴州進(jìn)入云南，隨即制定了與之相適宜的民族政策——針對(duì)云南漢回苗民提出“民族解放”口號(hào)，對(duì)于彝民則使用“民族平等”、“反對(duì)大漢族主義”進(jìn)行宣傳。

1934年11月，長征剛剛開始時(shí)，中央紅軍政治部發(fā)布了針對(duì)瑤民和苗民的工作指示，“反對(duì)一切漢族的壓迫與剝削”，主張民族平等，給予徹底的民族自決權(quán)。(9)《中國工農(nóng)紅軍政治部關(guān)于苗瑤民族中工作原則的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第244頁。然而，直至紅軍長征途中與少數(shù)民族進(jìn)行深入廣泛的接觸和交往，才意識(shí)到漢族與少數(shù)民族的關(guān)系并非以往所認(rèn)為的、單純的壓迫與被壓迫的關(guān)系。1935年5月，紅四方面軍從川陜蘇區(qū)渡過嘉陵江，進(jìn)入到川西高原，觀察到當(dāng)?shù)鼐用聃r少，以藏族為主，亦有少量回族、羌族、彝族、漢人，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，“少數(shù)民族群眾只好居住在高山貧苦地方，平川和較富庶地方為漢族的地主所有?！?10)李中權(quán)：《難忘的川康少數(shù)民族》，載中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《紅軍長征回憶史料》第2冊(cè)，北京： 解放軍出版社，1992年版，第431頁。中共領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，過去諸如漢族壓迫“弱小民族”的二元對(duì)立的表述是不準(zhǔn)確的，籠統(tǒng)的漢族整體并不等同于個(gè)別的統(tǒng)治軍閥，少數(shù)民族內(nèi)部的階層劃分也是錯(cuò)綜復(fù)雜的，有必要重新建構(gòu)關(guān)于少數(shù)民族的階級(jí)革命話語。

1935年5月，中央紅軍繼續(xù)北上，為度過大渡河而決定穿越彝族聚居區(qū)。其時(shí)負(fù)責(zé)民族問題宣傳的何克全，對(duì)四川建昌大小涼山彝民展開實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部等級(jí)制度森嚴(yán)，人身依附關(guān)系嚴(yán)重，“黑彝是統(tǒng)治階級(jí)、壓迫者，白彝是被壓迫者”。土司制度已經(jīng)衰敗，頭人興起。彝民遭軍閥壓迫而被驅(qū)趕上山，失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)，只能劫掠平地平民，造成了彝漢關(guān)系的緊張，也導(dǎo)致整個(gè)涼山地區(qū)硝煙四起，民生凋敝。大亂雖然沒有，小亂卻不曾停止。職是之故，何克全提出發(fā)動(dòng)彝族中的白夷，白夷是基本群眾，但不能過早分裂黑夷的統(tǒng)戰(zhàn)策略。(11)凱豐(何克全)：《關(guān)于夷民眾的工作》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第483頁。同時(shí)，紅軍以總司令朱德的名義發(fā)布布告，提出了“一切夷漢平民，都是兄弟骨肉”(12)《中共工農(nóng)紅軍布告》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第277頁。的口號(hào)，將彝族平民納入到了與自己相同的階級(jí)范疇。紅軍隨后通過“彝海結(jié)盟”得以安然通過涼山彝民區(qū)域。

(二)少數(shù)民族的平等聯(lián)合與民族意見的容納

由于面對(duì)來自日本軍事入侵和國民政府的雙重壓力，爭取各少數(shù)民族成為長征時(shí)期民族工作重心所在。在長征過程中，中國共產(chǎn)黨感受到了“中國境內(nèi)少數(shù)民族斗爭的高漲”(13)《中共中央六屆五中全會(huì)政治決議案》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第205頁。和其中所蘊(yùn)藏的“豐富的革命力量”(14)總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第3冊(cè)，北京：解放軍出版社，2002年版，第97頁。，也體會(huì)到了少數(shù)民族對(duì)民族民主革命的支持和擁護(hù)。長征臨近結(jié)束時(shí)，紅二、四方面軍會(huì)師進(jìn)入的甘、陜、青地區(qū)，屬于西北地區(qū)人口物產(chǎn)稠密豐富的區(qū)域，包含有“回番民族”，紅軍進(jìn)入當(dāng)?shù)馗惺艿搅税ㄉ贁?shù)民族在內(nèi)的群眾的抗日熱情。(15)《中共中央西北局關(guān)于擴(kuò)大紅軍運(yùn)動(dòng)的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第414頁。

基于此種情況，少數(shù)民族被納入革命主體的表述，并在中共革命話語體系中扎根。1936年初，賀龍、任弼時(shí)率領(lǐng)紅二、紅六軍團(tuán)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到達(dá)川滇黔邊區(qū)，號(hào)召邊區(qū)“各民族人民團(tuán)結(jié)友愛和睦相處，互相幫助，共同努力建設(shè)和保衛(wèi)革命根據(jù)地?！?16)《中共川滇黔邊區(qū)特委革命根據(jù)地綱領(lǐng)》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第348頁。在這一表述中，邊區(qū)根據(jù)地為紅軍與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民所共有，并無“土客矛盾”引發(fā)的糾纏與爭奪，取而代之的是一起建設(shè)家園的共同體意涵。

隨著中共根據(jù)地范圍的擴(kuò)大，少數(shù)民族在整個(gè)民主革命中的地位日益凸顯，成為平等聯(lián)合的對(duì)象。為了消除和化解歷史上的民族矛盾與隔閡，中國共產(chǎn)黨力主漢族與少數(shù)民族的徹底平等。首先是對(duì)于參與紅軍的少數(shù)民族戰(zhàn)士的平等。例如對(duì)于回民新戰(zhàn)士，將其單獨(dú)組成連排，允許單獨(dú)飲食，以鼓舞回民展示抗日為主，開始時(shí)不應(yīng)禁止他們的宗教信仰和習(xí)俗。(17)《中共中央西北局關(guān)于擴(kuò)大紅軍運(yùn)動(dòng)的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第415頁。絕對(duì)嚴(yán)禁對(duì)回民的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行嘲笑。(18)《中國工農(nóng)紅軍四方面軍總政治部關(guān)于進(jìn)入回民區(qū)域工作的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第384頁。

其次是平等的少數(shù)民族區(qū)域自治組織原則。長征后期已將長征中所親見的少數(shù)民族聚居、散居相結(jié)合的復(fù)雜特點(diǎn)納入政策考慮，試圖多層次、多地方地設(shè)立民族自治。1936年5月，紅軍到達(dá)陜北后，開始總結(jié)長征途中民族聚居區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索建立西北回民的政權(quán)區(qū)域自治方案，其細(xì)則包括：其一，“在回漢人雜居的鄉(xiāng)或區(qū)”其委員人數(shù)“以該鄉(xiāng)或區(qū)的回人與漢人數(shù)量多少為比例決定”；其二，“完全是回人集居的鄉(xiāng)或村，則組織回人單獨(dú)的回民政府?！?19)《中國工農(nóng)紅軍總政治部關(guān)于回民工作的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第363頁。

再次是少數(shù)民族人民政治權(quán)利的平等。自1935年5月開始，已有“回、番、藏、蒙、苗、夷”民族的代表出席中華蘇維埃西北聯(lián)邦政府大會(huì)，(20)《中華蘇維埃共和國西北聯(lián)邦政府通電》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第271頁。不同民族共商大計(jì)的參與模式開始萌芽。1936年初，由賀龍擔(dān)任主席的川滇黔革命根據(jù)地，明確了“川滇黔革命根據(jù)地的工人、農(nóng)民、紅軍士兵、一切勞苦群眾和他們的家屬，不分男女，不分民族(漢、回、苗、彝、瑤……)”(21)《川滇黔邊區(qū)革命根據(jù)地行動(dòng)綱領(lǐng)》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第353頁。，在政治上享受平等待遇。在這里，我們不難看出，在無產(chǎn)階級(jí)的劃分中，除了早期的工人、農(nóng)民、參與革命的紅軍等不同職業(yè)和階層；還可以被劃分為漢、回、苗、彝、瑤等不同的民族。少數(shù)民族被納入到無產(chǎn)階級(jí)的組成元素當(dāng)中，泛化了“階級(jí)”語義的內(nèi)涵，(22)王奇生: 《從“泛階級(jí)化”到“去階級(jí)化”: 階級(jí)話語在中國的興衰》，載《蘇區(qū)研究》2017年第4 期。豐富了中國共產(chǎn)黨對(duì)中國人群構(gòu)成的社會(huì)認(rèn)知。由原本二元對(duì)立的剝削階級(jí)與被剝削階級(jí)，細(xì)化成了不同階層、不同職業(yè)、不同族體等多個(gè)維度和層次。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)時(shí)中國社會(huì)狀況的把握有了質(zhì)的飛躍，啟發(fā)了少數(shù)民族的階級(jí)意識(shí)，也產(chǎn)生了更大的吸引和動(dòng)員力量。

綜上所言，1934年10月開始的長征，使黨和紅軍深入民族地區(qū)，了解到的少數(shù)民族的風(fēng)俗語言、歷史淵源、聚居情況，對(duì)中國多民族社會(huì)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了直觀的感知。黨和紅軍對(duì)西南、西北人群結(jié)構(gòu)的分類和認(rèn)識(shí)，是促成其民族理論政策轉(zhuǎn)變的重要原因。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期民族統(tǒng)一戰(zhàn)線表述的生成

在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，將少數(shù)民族聯(lián)合到民族統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)中，防止日本挑唆少數(shù)民族分離，成為了當(dāng)時(shí)中共民族工作的首要任務(wù)。

少數(shù)民族作為抗戰(zhàn)的重要力量，頻頻出現(xiàn)在中共有關(guān)抵抗日本侵略的一系列聲明和決議當(dāng)中。在1938年10月召開的六屆六中全會(huì)上，毛澤東指出“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不但是國內(nèi)各個(gè)黨派各個(gè)階級(jí)的，而且是國內(nèi)各個(gè)民族的”(23)毛澤東: 《論新階段》，載中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第621頁。。張聞天在大會(huì)報(bào)告中進(jìn)一步提出“爭取少數(shù)民族，在平等的原則下同少數(shù)民族聯(lián)合，共同抗日”的方針。(24)洛甫：《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》，載《中共中央文件選集》第11冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社1991 年版，第698頁。這里的“民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”代替了之前的“階級(jí)”概念的運(yùn)用，少數(shù)民族被納入民族統(tǒng)一戰(zhàn)線主體，成為了民族革命話語的一部分。章漢夫指出，“中國是一個(gè)多民族的國家”“中華民族是代表中國境內(nèi)各民族的總稱”，而抗日戰(zhàn)爭正是“中華民族以血和肉來爭取民族自決?！?25)漢夫: 《抗戰(zhàn)時(shí)期的國內(nèi)少數(shù)民族問題》，載《時(shí)論叢刊》1939年第4期，第127～135頁?！爸腥A民族”和“多民族國家”概念的明確，極大地揭示了各民族之間團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、相互依存、共御外敵的意涵。

1942年4月，中共在國統(tǒng)區(qū)唯一可以公開出版的機(jī)關(guān)刊物《群眾》周刊刊載了《云南少數(shù)民族問題》。該文寫道，“在國內(nèi)少數(shù)民族問題上，素來一般人所注意的，大體只是漢、滿、蒙、回、藏五族”，無非因?yàn)槲遄逶跉v史上影響深遠(yuǎn)，“而對(duì)于散布西南各省，特別是云南底復(fù)雜的少數(shù)民族，則極少重視。”然而無論歷史影響之大小，民族都是客觀存在的。隨著緬甸、印度戰(zhàn)事的爆發(fā)，云南在抗戰(zhàn)中的地位愈發(fā)重要，“云南民族的團(tuán)結(jié)，是國內(nèi)各民族團(tuán)結(jié)的一部分，而團(tuán)結(jié)國內(nèi)各民族抗戰(zhàn)，則是爭取反攻勝利的必要條件之一?！?26)劉健(劉浩)：《云南少數(shù)民族問題》(原載《群眾》第7卷第7期，1942年4月)，載《新民主主義革命時(shí)期黨在云南的少數(shù)民族工作》，昆明：云南民族出版社，1994年版，第92～93頁?！吧贁?shù)民族”在中共抗戰(zhàn)話語體系中得到了極大的彰顯。

在主張上，中國共產(chǎn)黨在在各個(gè)根據(jù)地下達(dá)了一系列文件，以踐行民族平等的承諾。例如，在晉西北抗日根據(jù)地提出“在民主選舉中，應(yīng)予少數(shù)民族以優(yōu)待，各民族親密團(tuán)結(jié)，共同抗日”(27)《中共中央對(duì)“晉西北施政綱領(lǐng)草案”的修改意見》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編:《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第708頁。；在晉冀魯豫邊區(qū)也規(guī)定民主選舉“應(yīng)予少數(shù)民族以優(yōu)待，反對(duì)看不起少數(shù)民族的大漢族主義?！?28)《中共中央北方局對(duì)晉冀豫邊區(qū)目前建設(shè)的主張》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編:《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第677頁。對(duì)于在選舉中特別關(guān)照少數(shù)民族的原因，中國共產(chǎn)黨也有明確的解釋。比如陜甘寧邊區(qū)的回民和蒙民人數(shù)就相對(duì)較少，因而需要單獨(dú)的民族選舉，“如果照一般居民選舉，很難選出其代表來”(29)《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)選舉條例的解釋及其實(shí)施》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編:《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第701頁。。

在實(shí)際中，在關(guān)中、三邊、隴東三個(gè)回民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉中，“照條例要有五十個(gè)回民居民才能選出一個(gè)鄉(xiāng)議員。但現(xiàn)在只要有五分之一，即十個(gè)以上的回民就可選出一個(gè)回民鄉(xiāng)議員；縣只要有七分之一，即一百個(gè)以上的回民居民，就可選出一個(gè)回民縣議員；邊區(qū)只要有八分之一，即一千個(gè)以上的回民居民，就可選出一個(gè)回民邊區(qū)參議員”(30)《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)選舉條例的解釋及其實(shí)施》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編:《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第701頁。?？梢娧影矔r(shí)期少數(shù)民族的選舉制度已十分周全妥帖，把握其人口相對(duì)較少、居住范圍分散的特征，完全站在了少數(shù)民族的立場上設(shè)想問題。更為重要的是，中國共產(chǎn)黨將民族平等的文件精神落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，真正做到了“知行合一”、“即知即行”。

綜言之，延安時(shí)期的中國共產(chǎn)黨致力于團(tuán)結(jié)少數(shù)民族抗戰(zhàn)，同時(shí)以民族平等宗旨鞏固邊區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；隨著中國革命的走向勝利，統(tǒng)一的多民族國家的建立成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

四、建國初期多元共治的民族參與政策的確立

解放戰(zhàn)爭后期是廣泛容納民族意見的時(shí)期。1947年3月，烏蘭夫致書中央提出了“使各少數(shù)民族有適當(dāng)數(shù)目的代表參加國民大會(huì)與中央政府”的意見，(31)《云澤對(duì)憲法中關(guān)于少數(shù)民族問題的意見》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編:《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第1324頁。體現(xiàn)了少數(shù)民族代表共同籌劃建國大事的積極意愿。與此同時(shí)，烏蘭夫在內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議上，號(hào)召“團(tuán)結(jié)各個(gè)階層、充分發(fā)揚(yáng)民主”，而非僅限于少數(shù)民族的上層人士。烏蘭夫尤其指出：“‘蒙古人民要當(dāng)家’，是什么樣的人民來當(dāng)家？首先是農(nóng)民、牧民和青年知識(shí)分子，他們占著全國人口中的百分之八九十，一向受著壓迫，如果不使他們翻過身來，沒有他們的積極參與政治，則自治政府的存在就失去了廣大的基礎(chǔ)。”(32)烏蘭夫：《在內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議上的政治報(bào)告提綱(一九四七年四月二十四日)》，載《黨的文獻(xiàn)》1997年第2期。

1949年9月，《中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》將民族區(qū)域自治制度確定為國家的基本政策，把新中國確立為一個(gè)統(tǒng)一的多民族的人民共和國。(33)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第12頁。首先，民族區(qū)域自治制度適應(yīng)了中國交錯(cuò)聚居的民族分布格局，保證了少數(shù)民族在自己的聚居區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，并依據(jù)自身的習(xí)慣、傳統(tǒng)、風(fēng)俗管理自身事務(wù)。其次，《共同綱領(lǐng)》保障了少數(shù)民族的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生代表參與管理國家事務(wù)。這一代表選舉制度并非西方意義上資本博弈式的競爭普選，而是能夠兼顧包括弱勢(shì)者在內(nèi)的各個(gè)階層，在取得最大限度的共識(shí)后所進(jìn)行的選舉，意在“使勞動(dòng)人民真能選舉他們所樂意選舉的人去代表自己”(34)《在北京市第三屆人民代表會(huì)議上的講話》，載《劉少奇選集》下冊(cè)，北京：人民出版社，1985年版，第55頁。，使社會(huì)所有階層都能參與到政權(quán)建設(shè)當(dāng)中，從而形成了更具有普遍性的、真正意義上的“人民主權(quán)”。再次，少數(shù)民族通過政治參與，向國家政治體系表達(dá)自己的訴求、利益、愿望，傳達(dá)實(shí)際的狀況和存在的問題，使之成為國家決策的依據(jù)。對(duì)少數(shù)民族意見的兼聽廣納，也更有利于國家政治決策的合理化。從這個(gè)意義上說，國家權(quán)力為全國各族人民所真正共同分享，少數(shù)民族與漢族共同締造了新的政權(quán)。

《共同綱領(lǐng)》的制定本身就是“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物”(35)《在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話》，載《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1463 頁。集思廣益、共同商議，最終達(dá)成共識(shí)的結(jié)果?！豆餐V領(lǐng)》中初步的少數(shù)民族代表名額分配方案，則是對(duì)長征時(shí)期與延安時(shí)期根據(jù)地施行的少數(shù)民族選舉政策的延續(xù)，維護(hù)了各民族真正的“民族意識(shí)”，關(guān)照了各民族的多樣性和差異性?！豆餐V領(lǐng)》確立的精神原則也為1953年通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》奠定了基礎(chǔ)。

質(zhì)言之，新中國建立之后，各少數(shù)民族與漢族以平等的地位參與國家大事的籌劃和管理，既包括本民族內(nèi)部的政治和社會(huì)事務(wù)，也包括國家層面的政治事務(wù)。各族體通過共同分享權(quán)力，從而意識(shí)到國家是由各族人民共同擁有的，奠定了廣大而深厚的新中國國家認(rèn)同的社會(huì)基礎(chǔ)，也為少數(shù)民族群體融入廣闊的政治舞臺(tái)提供了通道。新中國實(shí)行的民族區(qū)域自治政策與人民代表大會(huì)少數(shù)民族選舉制度，并不是朝夕之間形成的，而是經(jīng)歷了長期的探索和發(fā)展。事實(shí)上，一個(gè)政策的落地也往往先基于對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的深切體認(rèn)，歷經(jīng)長時(shí)期的調(diào)適，在實(shí)踐中反復(fù)校準(zhǔn)，從而呈現(xiàn)清晰、豐富的意涵，并最終獲得廣泛而深遠(yuǎn)的認(rèn)同。

五、結(jié)語

中國應(yīng)該建設(shè)成一個(gè)什么樣的多民族國家？中國共產(chǎn)黨很早就開始思考這一關(guān)系國家、民族命運(yùn)的重大問題。從長征接觸少數(shù)民族伊始，中國共產(chǎn)黨就意識(shí)到了少數(shù)民族對(duì)革命的支持和擁護(hù)，并將其納入革命的主體力量。各少數(shù)民族與漢族在革命時(shí)期共同參與民族民主革命，共御外敵；在政權(quán)建設(shè)時(shí)期又以與漢族同等的地位，參與國家和各級(jí)地方事務(wù)的管理籌劃，共定國是。縱觀中國共產(chǎn)黨百年民族理論政策，無論是處于順境還是危急關(guān)頭，都始終立足現(xiàn)實(shí)，在“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”這一初心使命指引下，團(tuán)結(jié)各民族共同奮斗，共享發(fā)展成果，最終探索出一條解決民族問題的正確道路。