中國共產(chǎn)黨中華民族觀的發(fā)展歷程及基本經(jīng)驗
——以建黨100年來黨的全國代表大會和主要領導人講話為分析對象

王華華，王永益

(南京理工大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210094)

中華民族觀是黨對中華民族這一客觀存在以及中華民族問題的根本看法和總體觀點。建黨100年來，隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大以及中國特色社會主義的不斷進步，中華民族觀的內(nèi)涵和外延發(fā)生了重大變化，但維護各民族平等團結互助關系的基本原則沒有變，堅持各民族共同繁榮的發(fā)展理念也沒有變?；厮葜袊伯a(chǎn)黨中華民族觀的發(fā)展歷程，對于推進中華民族命運共同體的構建，進而完成中華民族偉大復興的“最后一公里”具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、問題的提出與研究對象的選取

從形成的歷史條件看，中國共產(chǎn)黨的中華民族觀繼承了馬克思恩格斯關于民族理論的基本觀點，汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精髓，同時也是我國民族工作實踐探索的結晶。黨的十八大以來，在“中華民族”這個主題上，習近平提出了一系列重要論述，把黨的中華民族觀系統(tǒng)地推向新的高度。從內(nèi)涵上看，中華民族觀是中國共產(chǎn)黨對于中華民族及中華民族問題的基本看法，從外延上看，中華民族觀主要包括以下幾個方面：民族形成角度，中華民族是中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民在長期奮斗中逐步實現(xiàn)從自在到自覺的聯(lián)合；民族概念角度，中華民族是中國境內(nèi)56個民族的有機結合，涵蓋了中華民族整體上的民族認同；民族關系角度，中華民族是一個命運共同體，各民族命運與共、同心同德，多元一體是命運共同體的重要特色；目標維度角度，中華民族偉大復興是中華民族的目標指向；民族政策角度，建立民族區(qū)域自治制度，保障各族人民的合法權益；民族團結角度，通過鑄牢中華民族共同體意識、構筑中華民族共有精神家園等途徑維護民族團結和國家統(tǒng)一。

梳理既有研究發(fā)現(xiàn)，關于黨的中華民族觀的研究還存在一些問題：第一，研究多集中在對中華民族理論、民族政策的梳理與闡釋，或民族問題的個案分析，對歷任領導集體“原生態(tài)”的中華民族觀進行研究的不多。第二，當前研究注重從中國共產(chǎn)黨中華民族觀的科學內(nèi)涵、主要內(nèi)容、形成發(fā)展等方面予以宏觀論述，缺乏從文本分析的角度進行經(jīng)驗總結和規(guī)律把握。基于此，本文以中國共產(chǎn)黨中華民族觀為研究場域，以建黨100年黨的全國代表大會和主要領導人講話為文本分析對象，首先對黨的全國代表大會和主要領導人講話進行研讀、分析，篩選出所有與中國共產(chǎn)黨民族思想相關的重要論述，然后根據(jù)這些論述，由點到面，結合馬克思主義民族觀的研究和中華民族發(fā)展進程，展現(xiàn)黨的中華民族觀在不同時期的表現(xiàn)樣態(tài)和發(fā)展指向，進而為深化新時代中國共產(chǎn)黨中華民族觀研究提供一定參考

黨的全國代表大會是黨的最高權利機構，它可以討論和決定黨的重大問題，大會上通過的“黨的報告”集中體現(xiàn)了黨的全國代表大會決策，體現(xiàn)了黨的基本理論、基本路線、基本要求。從1921年7月黨的一大到2017年10月黨的十九大，中國共產(chǎn)黨共召開了19次全國代表大會，通過了19個“黨的報告”。同時，黨的主要領導人肩負著組織和安排全黨工作、確保黨的方針政策和法律法規(guī)順利實施的職責，大會通過的“黨的報告”也是黨的領導人系列重要講話的基本載體和呈現(xiàn)形式?？梢?，黨的全國代表大會以及大會所通過的“黨的報告”蘊含著中國共產(chǎn)黨人為中華民族謀復興的遠大理想和積極構建中華民族命運共同體的使命擔當，是中國共產(chǎn)黨積極貫徹民族政策和開展民族工作的重要指南。

作為通過法定程序在人大直接任命的黨的領導人，其講話事關中華各民族發(fā)展全局，引領著黨的民族工作的前進方向。黨的主要領導人講話主要以部分中央重要文獻、全國民族團結進步表彰大會、中央民族工作會議和歷次中央少數(shù)民族地區(qū)工作座談會為語料來源，選取1921年至2021年陳獨秀、毛澤東、周恩來、劉少奇、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等主要領導人的講話。從建黨伊始，黨中央連續(xù)召開了7次全國民族團結進步表彰大會和5次中央民族工作會議，黨的主要領導人在不同時期的表彰大會和中央民族工作會議上對民族政策、民族關系、民族發(fā)展等問題進行了詳細闡述，關于民族相關議題的系列講話飽含著黨對民族團結進步事業(yè)的高度重視，是做好新時代民族工作的根本遵循。以新疆、西藏為代表，黨中央召開了3次新疆工作座談會和7次西藏工作座談會，會議上科學分析了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展局勢和主攻方向，提出了一系列做好民族工作的新思想，對于做好新時代民族工作意義重大。

二、中國共產(chǎn)黨中華民族觀的歷史發(fā)展

建黨一百年來，中國共產(chǎn)黨中華民族觀的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特征，這既反映了建黨以來中華民族歷史任務和黨的民族工作具有階段性，也反映了中國共產(chǎn)黨中華民族觀在一脈相承中不斷深化，把馬克思主義民族理論不斷推向新的高度。

(一)新民主主義革命時期——初步形成階段

1921年，中國共產(chǎn)黨一俟成立，就自覺將馬克思主義民族理論與中國民族具體實際相結合，不斷調(diào)適對中華民族的理解和認識。這一時期，黨召開了一大、二大、三大、四大、五大、六大、七大共7次黨的代表大會，作為黨的主要領導人，陳獨秀、毛澤東、周恩來等中國共產(chǎn)黨人在大會上進行了系列講話，推動了黨的中華民族觀的形成。

1．“中華民族”概念的強化

20世紀初，隨著民族危機的加重，中國共產(chǎn)黨提出了加緊各民族團結協(xié)作、一致對外的要求?！爸腥A民族”這一符號的整體性特性日漸凸顯。早在建黨前，毛澤東在《民眾的大聯(lián)合》中就指出：“我們中華民族原有偉大的能力……中華民族的大聯(lián)合，將較任何地域任何民族而先告成功”(1)毛澤東：《毛澤東早期文稿》，湖南：湖南人民出版社，1995年版，第393～394頁。。1921年，中共一大召開，中國共產(chǎn)黨誕生。自誕生之日，中國共產(chǎn)黨就肩負起了民族復興的重任，激發(fā)了全國各族人民的民族情感。到1922年，中共二大宣言首次提出將“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立”(2)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《民族問題文獻匯編(1921.7—1949.9)》，北京:中共中央黨校出版社，1991年版，第18頁。作為黨的重要奮斗目標。之后，中共三大、中共四大、中共六大在報告中繼續(xù)明確提出了反抗帝國主義侵略、爭取中華民族解放的任務。到1939年12月，毛澤東在《中國革命與中國共產(chǎn)黨》中對“中華民族”一詞進行了權威論述，指出“中國是一個由多數(shù)民族結合而成的國家，中華民族的各族人民都反對外來民族的壓迫”(3)毛澤東：《毛澤東選集》(第2卷)，北京：人民出版社，1991年版，第622頁。。這一時期“中華民族”已經(jīng)成為一個凝聚各民族共同力量的“上位概念”，成為團結中華民族共同力量的認同符號。

2．中華民族共同體意識逐漸覺醒

七七事變后，救亡圖存成為中華民族的主題。這一時期，各族人民守望相助、親密團結，中華民族共同體意識逐漸覺醒。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、全民族共同抗日是中華民族共同體意識覺醒的重要標識。九·一八事變后，陳獨秀積極主張全民族共同抗日，為了擴大影響，他于1931年12月將自任主編創(chuàng)辦的《熱潮》周刊作為宣傳抗日的重要陣地。1937年8月，中國共產(chǎn)黨在《抗日救國十大綱領》中提出“動員蒙民、回民及其他少數(shù)民族共同抗日”的要求。全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，周恩來強烈主張爭取國民黨民主派、民主黨派、地方實力派等中間勢力，攜手合作共同抗日。1938年10月，毛澤東在《論新階段》中進一步指出，當前的任務就是團結各民族為一體共同對付日寇。1945年，他又在中共七大上作了《論聯(lián)合政府》的報告，再次強調(diào)動員和統(tǒng)一全中國抗日力量，是取得抗戰(zhàn)勝利的有力武器。同年11月通過的《中共擴大的六中全會政治決議案》指出：“團結中華各民族(漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等為統(tǒng)一的力量，共同抗日圖存”(4)中國人民解放軍政治學院黨史教研室：《中共黨史參考資料》(第8冊)，北京：人民出版社，1979年版，第274頁。。由此可見，抗戰(zhàn)時期各族人民同舟共濟、同心同德的命運共同體意識空前覺醒，中華民族整體觀念得到廣泛傳播和深化認同。

(二)社會主義革命和建設時期——豐富發(fā)展階段

新中國成立后，民族問題呈現(xiàn)出新特點，建立民族政策、消除民族隔閡、推進社會主義建設成為民族實踐工作的重點。這一時期，黨召開了八大、九大、十大、十一大共4次黨的全國代表大會，黨的主要領導人毛澤東、周恩來、劉少奇、鄧小平在相關文章中就民族平等團結和繁榮發(fā)展等問題進行了系列論述，黨的中華民族觀得到了豐富發(fā)展。

1．推動民族區(qū)域自治制度的建立

建國初期，以毛澤東為核心的黨中央經(jīng)過多次調(diào)查研究確定了民族區(qū)域自治制度作為解決民族問題的基本政治制度。1949年9月，《共同綱領》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治”(5)人民出版社：《民族政策文件匯編》(第一編)，北京:人民出版社，1958年版，第1頁。，民族區(qū)域自治的實行有利于實現(xiàn)少數(shù)民族人民當家作主的愿望。1951年2月，毛澤東提出，“要在少數(shù)民族地區(qū)開展兩項中心工作，即積極推行區(qū)域自治、訓練少數(shù)民族自己的干部”(6)毛澤東：《毛澤東文集》(第6卷)，北京:人民出版社，1999年版，第146頁。。這一任務體現(xiàn)了毛澤東對少數(shù)民族實施民族區(qū)域自治的高度重視。1954年5月，劉少奇在《關于中華人民共和國憲法草案的報告》中對民族區(qū)域自治政策作了詳細闡釋，認為民族區(qū)域自治具有保障少數(shù)民族群眾權益的獨特功能。同年9月，《中華人民共和國憲法》以國家根本大法的形式確立了這一基本政治制度。1957年周恩來在《民族區(qū)域自治有利于民族團結和共同進步》中進一步論述了實行民族區(qū)域自治、促進民族平等團結的問題，并闡述了實施民族區(qū)域自治的具體舉措。(7)周恩來：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京:人民出版社，1984年版，第334～336頁。之后1975年、1978年的憲法都肯定了民族區(qū)域自治制度，并對其規(guī)定做出了進一步完善。民族區(qū)域自治制度的確立，保障了各少數(shù)民族群眾的合法權益，有利于促進民族團結。

2．反對大漢族主義，維護民族平等團結

建國初期，民族隔閡、民族歧視的問題依然存在，中國共產(chǎn)黨人將堅決反對大漢族主義、促進各民族一律平等作為自身民族觀的核心要義和實踐要求。黨的八大報告指出，克服大漢族主義是繼續(xù)改進漢族人民和少數(shù)民族人民、漢族干部和少數(shù)民族干部之間關系的有力舉措。(8)劉少奇：《劉少奇選集》(下卷)，北京：人民出版社，1985年版，第252頁。黨的九大和十大也都倡導堅持黨的一貫政策，加強全國各民族的團結。當時，受漢文化中心主義的滲透和誘導，不少黨的干部和人民群眾對少數(shù)民族群體產(chǎn)生偏見歧視。針對這種情況，劉少奇在《關于民族區(qū)域自治問題》中強調(diào)：“大漢族主義的思想和行為，必然會破壞民族團結的作用……必須隨時注意克服大漢族主義思想”(9)中共中央文獻研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會：《新疆工作文獻選編(1949—2010)》，北京:中央文獻出版社，2010年版，第120頁。。周恩來通過剖析蔣介石“宗族觀”的內(nèi)涵，對大漢族主義的內(nèi)核即民族歧視進行了批駁。毛澤東在《批判大漢族主義》《論十大關系》中重申，堅決批評和反對大漢族主義是搞好漢族與少數(shù)民族關系的重點。黨的十一大報告也對反對大漢族主義、維護漢族與少數(shù)民族之間的團結做出了重要闡釋。

3．積極穩(wěn)妥地推進少數(shù)民族社會改革

推進少數(shù)民族社會改革是實現(xiàn)各民族繁榮的重要舉措，黨和政府對此非常重視。毛澤東曾一再強調(diào)，“要高度重視、慎重對待少數(shù)民族地區(qū)的社會改革”(10)毛澤東：《毛澤東文集》(第六卷)，北京：人民出版社，1999年版，第75頁。。周恩來也明確指出，民族發(fā)展的關鍵在于社會改革。社會變革的第一步是進行民主改革，即中國共產(chǎn)黨采取慎重穩(wěn)進的方針，因地、因民族制宜，針對少數(shù)民族存在的剝削制度進行土地改革，進而改變落后生產(chǎn)關系、發(fā)展民族地區(qū)生產(chǎn)和文化事業(yè)。第二步是在完成民主改革之后，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟領域積極進行農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和工商業(yè)以及手工業(yè)的社會主義改造。正如周恩來在黨的十大報告中強調(diào)的，關注各民族經(jīng)濟政策問題有利于促進各民族共同團結繁榮。在社會主義改造過程中，黨中央針對已經(jīng)完成民主改革、經(jīng)過和平協(xié)商完成民主改革、在民主改革中直接過渡的少數(shù)民族地區(qū)以及少數(shù)民族牧區(qū)采取了方式多樣、政策靈活的政策和實踐舉措。在黨中央的支持和幫助下，少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造取得了巨大成功，凸顯了中國共產(chǎn)黨民族政策的正確性和適應性。

(三)改革開放時期——逐步深化階段

十一屆三中全會后，黨的工作重心逐步轉移到經(jīng)濟建設上來，工作重心的轉移也使民族問題回歸到發(fā)展問題。這一時期，黨召開了十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大共7次黨的全國代表大會。截至2012年，黨中央還召開了5次全國民族團結進步表彰大會、3次中央民族工作會議、1次新疆工作座談會和5次西藏工作座談會，鄧小平、江澤民、胡錦濤等主要領導人在會議上進行了系列論述，逐步深化了黨的中華民族觀。

1．確立新時期民族工作任務，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

1979年，中共中央批轉的中央統(tǒng)戰(zhàn)部《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務》將民族地區(qū)的發(fā)展問題定為黨開展民族工作的重點方向。關于民族發(fā)展問題，中國共產(chǎn)黨進行了系列闡述。1992年，江澤民在第一次中央民族工作會議上明確提出，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展是當前民族問題的集中表現(xiàn)。2005年，胡錦濤在第四次全國民族團結進步表彰大會上強調(diào)，保障各族人民的合法權益、促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是解決民族問題的關鍵。另外，胡錦濤在第五次西藏工作座談會和第一次新疆工作座談會上都有強調(diào)，針對自身發(fā)展問題，要切實推進本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、教育等方面的建設，維護好各族人民的根本利益。為此，中國共產(chǎn)黨采取了多項具體舉措促進民族發(fā)展：依照民族地區(qū)實際發(fā)展需要推行經(jīng)濟體制改革；對生產(chǎn)水平較低、民眾生活艱難的少數(shù)民族地區(qū)實行減負政策；持續(xù)推進少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作；實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和興邊富民政策等。

2．認清社會主義民族關系，概括了民族關系的本質(zhì)特征

隨著社會主義改造的基本完成，各族人民相互依存、相融共生的程度日益加深，鄧小平指出我國結成了“團結友愛、互助合作的新型民族關系”(11)鄧小平：《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年版，第186頁。，民族關系的本質(zhì)也逐步顯現(xiàn)出來。1981年，針對新疆民族關系問題，黨中央提出了“兩個離不開”思想，是對社會主義民族關系的形象概括。1987年，黨的十三大明確指出積極發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。黨的十三屆四中全會以來，黨中央高度重視民族關系，在黨的十四大、十五大、十六大報告中多次強調(diào)堅持、鞏固和發(fā)展平等團結互助社會主義民族關系的重要性。之后，以胡錦濤為核心的黨中央就社會主義民族關系的本質(zhì)特征做出了具體表述。2005年，胡錦濤在中央民族工作會議上指出：“平等、團結、互助、和諧是我國社會主義民族關系的本質(zhì)特征”(12)胡錦濤：《在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上上的講話單行本》，北京:人民出版社，2005年版，第9頁。。之后，黨的十七大、十八大報告多次重申了維護和發(fā)展“和諧”民族關系的重要性。“和諧”蘊涵著包容差異、承認整體、倡導共生的價值理念，是新時期中國共產(chǎn)黨基于民族發(fā)展特征對我國民族關系的新思考。

3．反對民族分裂，維護民族團結和國家統(tǒng)一

這一時期，隨著世界兩級格局的結束，國際上的民族矛盾突顯，導致民族分裂活動呈現(xiàn)增多態(tài)勢。如西方反華勢力借“藏獨”“臺獨”鼓噪尋釁，利用民族問題為突破口，使中國廣大民眾的民族主義情緒高漲，以此制造民族矛盾和民族分裂。在這一斗爭中，既要旗幟鮮明地進行反對，又要注意政策的正確實施，嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的民族矛盾。針對新疆或西藏分裂活動，以江澤民和胡錦濤為核心的黨中央非常重視民族分裂問題，在第一次新疆工作座談會和五次西藏工作座談會上都強烈主張要嚴厲打擊民族分裂分子進行的分裂活動，維護民族團結和國家統(tǒng)一。針對港澳臺問題，黨的十二大報告指出，維護國家統(tǒng)一是包括港澳臺同胞在內(nèi)的中華各族人民的共同職責和使命。鄧小平通過“一國兩制”構想的提出，也闡明了大陸同胞、港澳臺同胞以及海外僑胞作為中華民族的一員，都應當自覺肩負起維護民族團結和國家統(tǒng)一的重擔。

(四)中國特色社會主義新時代——創(chuàng)新完善階段

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央秉承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終高度重視民族工作。2012年至今，黨中央共召開了十八大、十九大共2次黨的代表大會，還召開了第六次與第七次全國民族團結進步表彰大會、第四次與第五次中央民族工作會議、第二次與第三次新疆工作座談會以及第六次與第七次西藏工作座談會。圍繞中華民族這一主題，習近平總書記對新時期民族工作的形勢、重點、方向等進行了深刻闡述，提出了許多創(chuàng)見性、時代性的新觀點，開辟了中國化馬克思民族理論的新境界。

1．對統(tǒng)一多民族國情的新定位

對多民族國情的認識和理解關系到多民族國家民族政策、模式、道路的制度和選擇，是做好新時代民族工作、推進民族事務治理的前提。進入新時代，中國共產(chǎn)黨重新定位了我國多民族國情。針對我國多民族的基本國情，習近平發(fā)表了一系列重要講話，有繼承，更有創(chuàng)新和發(fā)展。習近平指出“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”(13)《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行》，載《人民日報》2014年9月30日?！爸腥A民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢”(14)習近平：《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》，載《人民日報》2019年9月28日。?！疤厣薄坝欣蛩亍薄柏S厚遺產(chǎn)”“巨大優(yōu)勢”是中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一多民族國情進行的新定位、新論斷。這一認知回答了多民族是否存在價值以及價值高低的問題，蘊含著鮮明的價值判斷。從多民族國情角度講，一部厚重的中國史，也是一部中國境內(nèi)各民族基于政治、經(jīng)濟、文化等方面的密切聯(lián)系而形成統(tǒng)一多民族國家的歷史，展現(xiàn)了多民族的不可分割性。

2．對中華民族多元一體格局的新表述

習近平指出，中華民族的發(fā)展是中國各民族相互接觸、斗爭、混雜、融合的過程，也是各民族共生互補、相互融合形成多元一體中華民族的過程。長期的歷史演進造就了中華民族水乳交融的結構特征，即“分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局”(15)中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本 (2016年版)》，北京:學習出版社，人民出版社，2016年版，第179頁。。這是對中華民族多元一體的最新闡釋。中華民族的“多元一體”格局既非人為建構而成的“民族聯(lián)合體”，亦非有意虛構而成的“虛幻共同體”。中華民族發(fā)展始終呈現(xiàn)出一體化的發(fā)展趨勢。從中國歷史發(fā)展角度講，中華民族是一個休戚與共、不可分割的命運共同體，凸顯了多元一體的總體結構。關于“多元”和“一體”的關系，習近平強調(diào)說，“一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體”(16)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設的論述摘編》，北京:中央文獻出版社，2017年版，第150頁。。“多元”與“一體”內(nèi)含著中國各民族在經(jīng)濟、文化、情感上相融共生的價值取向，二者相互依存、互為條件。

3．對民族事務治理法治化的新探討

民族事務治理是國家治理中的一個重要方面，依法治理民族事務是全面推進依法治國的重要保障。習近平高度重視民族法治工作，針對民族法治建設問題進行了新的考量，形成了具有中國特色和時代特征的民族法治思想。他在第二次中央新疆工作座談會和第六次西藏工作座談會上分別提出應當堅持依法治疆、依法治藏的戰(zhàn)略思想；在2014年召開的中央民族工作會議上特別提出，要把依法治國作為中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容，堅持“用法律來保障民族團結”(17)國家民族事務委員會：《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》，北京：民族出版社，2015年版，第123頁。，這為新時代推進民族事務治理法治化提供了根本遵循。關于如何“用法律來保障民族團結”，習近平進行了系統(tǒng)思考。他指出民族工作不能僅依靠民族政策或日常管理習慣，應當積極構建完備的法律體系，一方面切實落實好憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，另一方面充分發(fā)揮地方性法規(guī)對維護民族團結的作用。鑒于此，他強調(diào)要針對民族特點，培養(yǎng)各民族群眾的公民意識，引導其自覺樹立對憲法和法律的信仰和認同；要充分發(fā)揮黨委的領導作用，不斷加強對民族區(qū)域自治法的宣傳，積極構建嚴密的民族法治監(jiān)督體系；要以法律為準繩，堅持是什么問題就按什么問題處理，不能將一些民族群眾之間發(fā)生的沖突和矛盾簡單地歸結為民族問題；要用法律管理宗教事務的行為，確保宗教活動在法律框架內(nèi)運行。

4．對中華民族族際關系的新闡釋

黨的十八大以來，習近平針對我國民族關系新情況，發(fā)表了一系列重要論述。他指出，“中華民族和各民族之間是一個大家庭和家庭成員的關系”“讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助”(18)國家民族事務委員會：《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》，北京:民族出版社，2015年版，第29頁。“各民族要像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。此外，習近平在第三次新疆工作座談會、第六次和第七次西藏工作座談會上多次表達了要培育和鑄牢中華民族共同體意識、促進各民族交往交流交融的堅定立場?！按蠹彝ァ薄笆赝嘀薄笆褡选薄爸腥A民族共同體意識”是對中華民族族際關系的新詮釋，也是對傳統(tǒng)民族關系異化的匡正，體現(xiàn)了新時代民族關系發(fā)展的新拓展。之后，習近平在全國民族團結進步表彰大會上還指出，“我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的”(19)習近平：《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》，載《人民日報》2019年9月28日。。以“共同”為關鍵詞談論民族關系，強調(diào)了中華民族是平等互助和諧的共同體關系，在新的歷史條件下各民族要共擔共享共生，形成包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。

5．對中華民族文化發(fā)展道路的新思考

在長期的歷史發(fā)展進程中，中華文化用其獨特的精神特質(zhì)塑造著中華各民族的文化性格，文化符號在民族之間的傳遞、整合和固化，使各民族逐漸融合成一個具有共同價值追求、精神品格和心理特征的文化共同體。正如習近平所說，博大精深的中華文化，“積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識”(20)習近平：《習近平談治國理政》，北京:外文出版社，2014年版，第260頁。，支撐著中華民族一脈相承、薪火相傳。對中華民族文化的深刻思考，是習近平中華民族觀的重要內(nèi)容。關于中華民族文化的發(fā)展，習近平在中央民族工作會議、全國民族團結進步表彰大會和黨的十九大報告中都提出了新要求。他認為，促進中華文化繁榮發(fā)展、增強各民族文化認同是實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大精神動力，因為“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂”(21)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設的論述摘編》，北京:中央文獻出版社，2017年版，第157頁。。對待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，他強調(diào)要處理好繼承與發(fā)展之間的關系，積極推進創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，還要通過講好中國故事、構建好對外話語體系等方式做好中華民族優(yōu)秀文化的傳播工作。

6．對中華民族偉大復興的新規(guī)劃

黨的十八大以后，習近平明確提出了“中國夢”思想，并將其與“社會主義現(xiàn)代化強國”并列為國家發(fā)展目標，從而為中華民族偉大復興描繪了新的藍圖。從實現(xiàn)中華民族偉大復興的主體層面看，中華民族偉大復興作為中國夢的核心內(nèi)容，表征著中國人民最廣泛的“價值體認”，這要求實現(xiàn)中國夢需要全體中華兒女共同參與發(fā)力。習近平曾強調(diào)，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?22)習近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，載《人民日報》2013年3月18日。，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化了對人民至上的認識，闡明了全國各族人民是實現(xiàn)中國夢的主體支撐；從實現(xiàn)中華民族偉大復興的具體途徑層面看，習近平指出實現(xiàn)中華民族偉大復興必須走中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量。其中，堅持走中國特色社會主義道路能夠為實現(xiàn)中國夢提供堅實的理論支持、制度保障和實踐支撐；弘揚中國精神就是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，它是激發(fā)民族認同感、創(chuàng)新中華民族文化、推動民族團結進步事業(yè)發(fā)展的強大精神動力；凝聚中國力量就是在黨的領導下緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動人民群眾的向心力、凝聚力和行動力，主動擔當和作為，自覺參與到中華民族偉大復興的偉大實踐中來。

四、中國共產(chǎn)黨中華民族觀發(fā)展的基本經(jīng)驗

(一)必須把堅持中國共產(chǎn)黨的領導作為中華民族觀的堅強保障

建黨100年中華民族觀的發(fā)展啟示我們，必須始終堅持黨的領導。正如習近平總書記在黨的十九大報告中所指：“堅持黨對一切工作的領導”(23)習近平：《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》2017年10月28日。。堅持黨的領導是新時代更好弘揚黨的民族思想、推動中華民族走向繁榮興盛的堅強保障。我們黨在民族工作的實踐進程中，歷來將黨的堅強領導貫穿于革命、建設、改革的全過程，它對于做好民族工作、推進中華民族實現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有重大政治意義。建黨一百年來，中國共產(chǎn)黨認真貫徹落實黨的歷次全國代表大會精神和主要領導人講話精神，帶領中國人民取得了抗戰(zhàn)勝利，建立了中華人民共和國，積極推進社會主義現(xiàn)代化建設，使民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧民族關系的構建取得了歷時性成就。歷史和現(xiàn)實都不斷證明，只有中國共產(chǎn)黨才能制定出符合多民族國情的正確政策，才能為人民謀幸福、為中華民族謀復興。新的歷史條件下，面對國際國內(nèi)民族問題出現(xiàn)的新變化和新趨勢，必須進一步加強和改善黨的領導，即強化黨的“三個意識”，推進思想建設、政治建設和組織建設；努力提高民族事務治理能力，充分發(fā)揮基層黨組織的導向和引領作用；積極貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，始終以開闊的全球視野觀察民族問題，提高中華民族的世界擔當意識，為世界解決民族問題提供中國經(jīng)驗。

(二)必須把以人民為中心和人民至上作為中華民族觀的思想引領

建黨100年中華民族觀的發(fā)展使我們黨認識到做好民族工作首先要把人民放在心中，維護好人民的合法權益，充分發(fā)揮中華民族觀的思想引領作用?；厥捉h100年發(fā)展史，縱觀中國革命、建設和改革的各個時期，中國共產(chǎn)黨始終把各族人民關心什么、期盼什么作為制定民族政策的出發(fā)點和依據(jù)，把保障好各族人民利益、維護好各族人民意愿作為開展民族工作的奮斗目標，這都體現(xiàn)了黨以人民為中心、堅持人民至上的價值追求。中華民族偉大復興的中國夢本質(zhì)上是人民的夢，滿足各族人民美好生活需要是推動中華民族發(fā)展的根本動力。只有加快提高經(jīng)濟發(fā)展水平，才能切實增強全國各族人民的幸福感和認同感；只有紓解教育、醫(yī)療、生態(tài)、就業(yè)等民生之困，使改革成果惠及更多各族人民群眾，才能贏得各族人民的支持和信任，使各族人民自覺投入到實現(xiàn)中國夢的實踐中。當前，民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，區(qū)域性整體貧困問題得到有效解決，但由于自然條件和歷史方面的原因，少數(shù)民族地區(qū)仍存在發(fā)展不足、發(fā)展不充分的問題。針對這一問題，要根據(jù)不同民族特點和發(fā)展訴求，完善差異化區(qū)域政策，努力實現(xiàn)民族之間事實上的平等；要堅持“兩個共同”原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為著力點，建立解決民族地區(qū)相對貧困的長效機制，努力實現(xiàn)各民族的共同富裕；要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，因地制宜培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，為推動民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的人才支撐。

(三)必須把鑄牢中華民族共同體意識作為中華民族觀的重要內(nèi)容

自黨的十九大將鑄牢中華民族共同體意識寫入黨章，鑄牢中華民族共同體意識日益成為新時代黨構建中華民族共同體、開展民族工作的重要內(nèi)容。從邏輯上分析，鑄牢中華民族共同體意識就是在對中華民族這一載體認知基礎上，促使全國各族人民形成命運共同體意識的過程。作為一個多民族國家，在中國共產(chǎn)黨的領導下，各族人民在革命、建設和改革中認識到了中華民族是一個休戚與共的命運共同體。在與西方列強的對抗中，中華民族戮力同心、團結御辱，深刻認識到中華民族是一個不可分割的整體，中華民族共同體意識逐漸形成。新中國成立后，黨致力于消除民族隔閡，開辟了中國各民族平等團結互助和諧的新格局。新時代，中國夢再次喚起了中華民族命運與共、共榮共進的思想共識，激發(fā)了各民族共同的責任感、使命感和奮斗感，中華民族共同體意識進一步深化與發(fā)展。當前，鑄牢中華民族共同體意識可以從政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、宗教、歷史等方面入手。在政治建設層面，堅持依法治國，努力推進民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)新發(fā)展，引導各民族增強對國家政治制度、對中國共產(chǎn)黨的認同；在經(jīng)濟建設方面，加強供給側結構改革，推動民族地區(qū)的扶貧攻堅和小康建設，努力保障各族群眾的合法權益；在文化建設層面，著力構筑中華民族共有精神家園，通過提高各族民眾對一系列中華文化符號的看重，引導其自覺承擔文化傳承與創(chuàng)新的使命，增強各民族對中華民族文化的認同；在生態(tài)建設層面，引導各民族成員自覺樹立綠色發(fā)展理念，共同參與良好生態(tài)環(huán)境的建設、保護和治理；在宗教工作層面，加強對宗教工作的引導，幫助各族群眾樹立正確的宗教觀和國家觀，使中華民族共同體意識根植于民眾心中；在歷史認同培育層面，通過對歷史敘事、象征資源的挖掘和再生產(chǎn)，呈現(xiàn)中華民族共有的集體記憶，使中華民族成員在歷史追溯中強化“我們都是一家人”的命運共同體意識。

(四)必須把著力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作為中華民族觀的總體目標

建黨100年的歷史深嵌著中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的足跡。實現(xiàn)民族復興的夢想是中國共產(chǎn)黨建黨之時的初心，也是發(fā)展黨的中華民族觀的總體目標。中國夢是中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點上，基于歷史自覺、現(xiàn)實國情和各族人民期盼做出的展望，關乎全體中華兒女共同的利益訴求和理想目標，凝聚著中華民族奮斗發(fā)展的共同愿景和使命，體現(xiàn)了國家、民族和個人三個層次的交融互滲。歷史告訴我們，個人命運與國家、民族的命運休戚相關。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨一直把實現(xiàn)中國夢作為自身的理想追求。進入新時代，面對國內(nèi)外敵對勢力企圖利用民族問題制造民族分裂的嚴峻形勢，中國共產(chǎn)黨唯有聚焦中國夢主題，從更好推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念入手，重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展以及和諧民族關系的積極構建；要努力提升民族團結進步創(chuàng)建工作，不斷拓展民族團結進步宣傳教育，在尊重差異、包容多樣的基礎上推進中華民族的大團結；要加快推進民族事務治理法治化，既要努力建立健全民族法律法規(guī)體系，完善民族法治監(jiān)督體系，又要竭力幫助各族群眾樹立牢固的法治意識，使他們自覺依法辦事；要堅持以核心價值觀、民族精神和中華民族共同體意識的培育為主線，深化愛國主義教育，促進各民族交往交流交融，使各民族在這個大家庭中主動攜手共筑中國夢。