公眾輿論對清政府應對邊疆危機的沖擊與挑戰(zhàn)
——以片馬事件為中心的討論

曾黎梅

(云南省社會科學院 歷史、文獻研究所，云南 昆明 650034)

近代以來報刊媒介的迅速發(fā)展，加速了大規(guī)模公眾輿論的形成，對清政府應對邊疆危機的傳統(tǒng)方式帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。從認識報紙對邊疆危機事件的影響，到出臺相應法律、采取應對措施，反映了在現(xiàn)代傳播媒介發(fā)展初期，清政府提升邊疆危機應對能力的艱難歷程。本文試圖梳理清政府限制報刊參與邊疆危機事件的過程，分析在這一背景下，報刊媒介如何構(gòu)建片馬事件的報道要素，使其發(fā)展成為全國民眾關(guān)注和重視的邊疆危機事件，進而探討清政府如何應對公眾輿論帶來的沖擊和挑戰(zhàn)及其取得的成效。

一、管控輿論：清政府對報刊媒介的規(guī)范

歷史上的中國并沒有針對報紙的“專律”。1901年頒布的《大清律例》中，僅有“造妖書妖言”這一條款。條例中的“妖書妖言”包括“邪言”“淫詞小說”“捏造言語，錄報各處者”等內(nèi)容。(1)張靜廬輯注：《中國近代出版史料初編》“有關(guān)出版的各種法令”，上海：群聯(lián)出版社，1954年版，第311～312頁。具體規(guī)定如：“凡造讖緯妖書妖言，及傳用惑眾者，皆斬(監(jiān)候，被惑人不坐。不及眾者，流千里，合依量情分坐)。若(他人造傳)似有妖書隱藏不送官者，杖一百，徒三年?！薄胺餐夹把詴鴮憦堎N，煽惑人心，為首者，斬，立決。為從者，斬，監(jiān)候。若造讖緯妖書妖言，傳用惑人，不及眾者，改發(fā)回城，給大小伯克及力能管束之回子為奴。至狂妄之徒，因事造言，捏成歌曲，沿街唱和，及以鄙俚褻嫚之詞，刊刻傳播者，內(nèi)外各地方官，即時察拿，審非妖言惑群者，坐以不應重罪?！薄案魇〕?，在京探聽事件，捏造言語，錄報各處者，系官革職，軍民杖一百，流三千里?！庇纱丝梢娗逭畬γ耖g言論管控的措施極為嚴酷，從創(chuàng)作者、傳播媒介到傳播者都有相應的懲罰規(guī)定。在嚴苛的懲罰制度下，本土報刊幾乎不敢涉及禁載內(nèi)容。一些本土報紙以假借西方人的名義，或?qū)ふ椅鞣饺藶閳罂幼o人等方式，逃避清政府的監(jiān)管。

自現(xiàn)代報刊傳入后，清政府對待報刊的認識和態(tài)度不斷變化，從戊戌變法時期的支持，到戊戌政變后的查禁，再到清末新政時期的廣設(shè)官報。在這期間，華文報刊從百余種增加至500種，連同陸續(xù)停刊者，共計有700-800種之多。(2)桑兵：《清末民初傳播業(yè)的民間化與社會變遷》，載《近代史研究》1991年第6期。報刊的繁榮局面促進了報界團體的建立，“報業(yè)人員除以報館為單位開展活動外，還運用團體組織形式參與社會政治活動?！?3)趙建國：《分解與重構(gòu)：清季民初的報界團體》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2008年版，第15頁。報界團體的建立，使報刊界的力量得以聯(lián)合，社會影響進一步增強。由于清政府對“妖言邪書”并沒有嚴格的限定，使地方官員缺乏對報刊的具體評判標準，增加了報刊的監(jiān)管難度。重新制定相關(guān)法規(guī)，細化規(guī)則條例，成為清政府迫切需要解決的問題。

自1906年起，清政府先后制定了一系列與新聞出版相關(guān)的法律法令。1906年7月，清政府制定了第一個傳媒管理法規(guī)——《大清印刷物專律》(以下簡稱《專律》)，對相關(guān)條例進行細化，但《專律》的規(guī)定并不具體，沒有很強的針對性，無法滿足形勢的要求，雖制定但并未頒行。同年10月，清政府又頒布《報章應守規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，但《規(guī)則》只規(guī)定了禁載內(nèi)容，沒有相關(guān)處罰措施，且該規(guī)則由清廷京師巡警總廳公布施行，“在京師及以外地區(qū)缺乏法律效力，所以對遏制上海、廣東等沿海地區(qū)報刊的反清言論幾無效果?！?4)倪延年主編：《中國新聞法制通史·史料卷》(第5卷)，南京：南京師范大學出版社，2015年版，第109頁。1908年，中國歷史上第一個專門的新聞法《大清報律》誕生?！啊洞笄鍒舐伞穼嵜撎ビ谌毡緢蠹埛āＳ缮滩繑M具草案，巡警部略加修改?！薄暗鲌箴^延不遵行，外人所設(shè)者尤甚。宣統(tǒng)二年，由民政部再加修改，交資政院議復后，請旨頒布?！?5)張靜廬輯注：《中國近代出版史料初編》“有關(guān)出版的各種法令”，第319頁。

對于對外交涉，清政府一直采取保密策略，并不輕易對外公布信息。西方傳播媒介傳入后，清政府更加注重外交信息的保密。如清政府頒布的《通飭中外交涉事件宜加慎密案》，其中就有“案查各國通商以來凡中外交涉事件理宜慎密，疊經(jīng)本衙門奏請諭旨通飭各省欽遵辦理在案，誠以事關(guān)重大有可與各國咸知之事，亦即有慎密籌商不可宣露之件，不獨各省來往文移書札宜防泄漏”等內(nèi)容。(6)孫學雷主編：《國家圖書館藏清代孤本外交檔案》(第6冊)，北京：國家圖書館出版社，2003年版，第2055頁。中日甲午戰(zhàn)爭后，革命黨日益重視邊疆危機事件在社會動員方面的作用，將其作為滿清“惡政”的一個重要方面，“攻擊政府辱國喪權(quán)”(7)[日]小島淑男：《中國國民會與辛亥革命》，丁日出譯，載《現(xiàn)代外國哲學社會科學(文摘)》1982年第8期。。孫中山指導云南留日學生創(chuàng)辦革命報刊時，指出“云南最近有兩個導致革命之因素：一件是官吏貪污，如丁振鐸、興祿之貪污行為，已引起全省人民之憤慨；另一件是外侮日亟，英占緬甸，法占安南，皆以云南為其侵略之目標。滇省人民在官吏壓榨與外侮侵凌之下，易于鼓動奮起?！?8)中國科學院歷史研究所第三所編：《云南雜志選輯》“序”，北京：科學出版社，1958年版，第1頁。鑒于內(nèi)政、外交和軍事內(nèi)容的敏感和重要性，清政府逐步將相關(guān)內(nèi)容特別納入報律中，具體規(guī)定參見表1。

續(xù)表1

資料來源：1.張靜廬輯注：《中國近代出版史料初編》“有關(guān)出版的各種法令”，第319～324頁。2.郭錫龍主編：《圖書館暨有關(guān)書刊管理法規(guī)匯覽》，北京：中國政法大學出版社，1995年版，第32頁。3.倪延年主編：《中國新聞法制通史·史料卷》(第5卷)，第110～111、122～123頁。

從表1可以看出幾部報律的特點與變化。第一，從懲罰的力度來看，相較于《大清律例》中對“造妖書妖言”的嚴酷規(guī)定，其余的法律法規(guī)更為寬松，有的只有禁止事項，并無具體的懲罰規(guī)定。第二，從內(nèi)容來看，清政府關(guān)于報刊的規(guī)定逐漸細化、規(guī)范，可操作性不斷增強。第三，從時間來看，報律的制定遠遠落后于國內(nèi)報刊發(fā)展的速度，加之由于外國勢力的影響、干涉和制約，報律所能發(fā)揮的作用有限。第四，從相關(guān)條例明確規(guī)定報刊對關(guān)于外交、軍事、內(nèi)政問題禁止刊載的內(nèi)容及其處罰規(guī)定來看，反映了清政府對上述方面輿論影響的認識存在局限。

值得注意的是，清政府民政部修訂《大清報律》改為頒行《欽定報律》時，《欽定報律》刪除了原《大清報律》第“十三條”“凡諭旨章奏，未經(jīng)閣鈔、官報公布者，報紙不得揭載”的內(nèi)容。修改《大清報律》第“十二條”為“外交、海陸軍事件及其他政務，經(jīng)該管官署禁止登載者，報紙不得登載。”并將懲罰條款修改為“違第十二條、第十三條者，處該編輯人員以二百元以下、二十元以上之罰金?！睂τ谶@一修改，軍機處曾表達強烈的反對意見。軍機大臣認為，“政務之秘密為國家安危所系，故中外刑律，均嚴定科條，所以預防機務之漏泄，與外交、軍事同一重視，并無軒輊于其間也?！比绻恰笆律鏅C密，當然不得登載”，不需要再由官署去禁止。(9)《會奏資政院復議報律第十二條施行窒礙照章分別具奏折》，倪延年主編：《中國新聞法制通史·史料卷》(第5卷)，第119～120頁。最終，軍機處的意見并未被采納?！稓J定報律》的頒行，給了報刊登載既涉及內(nèi)政、外交，又涉及軍事信息的邊疆危機事件以很大的自由空間，“至于報道和評論，只要不是直接號召暴力革命，即使是對清廷內(nèi)政外交和皇室的尖銳批評，報律也都不加以限禁?！?10)陳鋼：《晚清媒介技術(shù)發(fā)展與傳媒制度變遷》，上海：上海交通大學出版社，2011年版，第115頁。與此同時，一些地方官員根據(jù)自己的主觀意愿對報刊進行監(jiān)管，如漢口《楚報》以宣布粵漢鐵路借款合同被封，主筆被判監(jiān)禁10年；《重慶日報》以揭載知府鄂芳劣跡被查封，“主筆卞小吾下獄死”；《濟南報》、上?！吨型馊請蟆贰稌r報》《警鐘日報》等“屢載德國在山東有不利于中國”，德國領(lǐng)事請各地當?shù)馈敖沟禽d”等。(11)戈公振：《中國報學史》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011年版，第160～161頁。

總的來看，盡管清政府不斷出臺和修訂針對報刊的法律法規(guī)，但具體措施往往參照歐美國家和日本，一些規(guī)定脫離中國實際。而“經(jīng)該管官署禁止登載者”的規(guī)定，使報律在具體施行過程中受地方官員的主觀意識影響較大，各地執(zhí)行寬嚴不一，缺乏統(tǒng)一的衡量標準，并沒有實現(xiàn)對報刊實行規(guī)范、切實有效的管理。報刊在邊疆危機事件中的作用及影響，以及清政府在報刊管理和運用上的不足和缺陷，在片馬事件中表現(xiàn)得淋漓盡致。

二、制造、引導輿論：《申報》《大公報》對片馬事件的敘事邏輯

任何事件的發(fā)生，都隱藏著深刻的社會根源和歷史背景。新聞報道對事件的“追根溯源或刨根問底”，能夠使事件本身得以放大，以獲得民眾的關(guān)注，使一件“小事”成為一個重大事件。1900年，英兵就曾過界燒毀騰越廳屬茨竹、派賴各寨，槍殺土守備、土練、土民110余名，(12)臺灣“外交部”編印：《外交部檔案叢書·界務類》第六冊《西南卷》(一)，2005年，第105頁。這次事件被稱為“左孝臣事件”。由于茨竹、派賴與片馬、古浪、崗房同屬于小江流域，學界往往將“左孝臣事件”視為“片馬事件”的前奏?！白笮⒊际录睅缀跷丛趪鴥?nèi)產(chǎn)生任何波瀾，但“片馬事件”卻在國內(nèi)產(chǎn)生了極大的社會影響。在“片馬事件”的傳播和影響擴大的過程中，報刊起到了至關(guān)重要的作用。

在1910年5月20日前，云貴總督李經(jīng)羲就向清政府奏報片馬地區(qū)發(fā)生沖突的情況。(13)《片馬案》，臺北“中央研究院”近代史研究所檔案館藏，《外務部》，館藏號：02—17—002—03—002。1910年10月10日，李經(jīng)羲致電外務部，說明“本年片馬夷民與登埂土司交哄，英領(lǐng)竟指為緬地出頭干涉”“近謠傳有英兵將實行駐守片馬各處，已飭西道密為防探”，提請外部與英國駐華公使溝通與英國政府勘辦滇緬界務的問題。(14)《滇督李經(jīng)羲致外部請與英使提議滇緬界務以便勘辦電》，王彥威，王亮輯編：《清季外交史料》(8)，長沙：湖南師范大學出版社，2015年版，第4397～4398頁。此后，李經(jīng)羲又陸續(xù)向外部致電說明“緬邊騰龍界樁被英人去標削字請趁機查勘”(15)《滇督李經(jīng)羲致外部緬邊騰龍界樁被英人去標削字請趁機查勘更正電》，王彥威，王亮輯編：《清季外交史料》(8)，第4406頁。。1911年1月19日，李經(jīng)羲再次致電清政府，報告“英兵抵片馬并脅各夷降附”的消息。對于李經(jīng)羲多次致電報告英兵侵占片馬的進展和分析事件對西南區(qū)域安全的影響，提議要“籌防備戰(zhàn)”不能“以一隅而誤大局”，清政府均不作積極回應。軍機處認為，李經(jīng)羲的看法是“就滇言滇”“現(xiàn)在我國情形彼所洞悉，若聲言設(shè)備，轉(zhuǎn)恐彼籍為迎戰(zhàn)之據(jù)，不獨患中一隅并將牽動全局”(16)《致云貴總督》，中國第一歷史檔案館編：《清代軍機處電報檔匯編》(第3冊)，北京：中國人民大學出版社，2005年版，第508頁。，多次勸誡他要“審時度勢，究未便輕啟兵端”。在此期間，關(guān)于片馬問題的信息只在清政府、云貴總督以及駐英公使間傳遞往來，并未公諸于報端。

1911年2月6日，在中國影響最大的兩份報紙《申報》和《大公報》同時登載了有關(guān)片馬事件的消息，打破了清政府壟斷片馬事件消息的局面。辛亥革命爆發(fā)前，《申報》及《大公報》關(guān)于“片馬事件”報道數(shù)據(jù)統(tǒng)計見表2。

表2 1911年《大公報》《申報》報道“片馬事件”數(shù)據(jù)統(tǒng)計表(17)報紙所載“要聞”“專電”時，往往登載全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大事件。在《申報》和《大公報》的要聞和專電報道中會同時列舉幾條信息獨立的、有關(guān)“片馬”的新聞動態(tài)，此處統(tǒng)計時將專電消息按條數(shù)統(tǒng)計在內(nèi)。由于在其他事件中提及“片馬”同樣能夠增加片馬事件的影響，因此盡管不是專論片馬問題，也計入統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。但報刊中與片馬問題相關(guān)的信息體量較大，本表只是初步的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

根據(jù)統(tǒng)計，自1911年2月至11月，《大公報》刊載關(guān)于片馬事件相關(guān)新聞和評論達229篇，《申報》除11月無相關(guān)數(shù)據(jù)外，總數(shù)也達217篇之多，還不包括兩份報紙中其余關(guān)于中緬界務交涉的相關(guān)文章。

由圖1可見，1911年，《大公報》與《申報》對片馬事件的報道有兩個高峰期，其中3月份兩份報紙的數(shù)值都達到了頂峰，此后數(shù)值不斷下降，在7、8月又出現(xiàn)短暫的回升。第一個報道高峰處于片馬事件發(fā)生后的前兩個月，是輿論發(fā)酵的高峰時期，隨著英兵將撤出片馬的消息逐漸回落。第二個高峰期出現(xiàn)在6月英國將永租片馬的消息傳出后，此后又逐漸回落?？d文章數(shù)量的變化雖然代表著事件熱度的起伏，但《大公報》和《申報》所刊載文章中對清政府的不滿卻在不斷上升，這在報紙所刊載評論的標題和內(nèi)容上都能夠有所反映。

圖1 1911年《大公報》與《申報》關(guān)于“片馬事件”報道趨勢比較圖(據(jù)表2統(tǒng)計數(shù)據(jù)繪制)

片馬地處滇西北一隅，兩份報紙如何在事件發(fā)生后約10個月的時間內(nèi)，登載了至少450余份新聞報導的呢？分析所刊載的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)除了對事件發(fā)生情況以及解決的具體進展的追蹤報道外，《大公報》和《申報》對“片馬事件”的敘事邏輯主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)從時空維度對事件的追溯與分析

對“片馬事件”發(fā)生根源的追溯、背景的介紹，以及片馬對于西南乃至中國影響的論證，在《申報》和《大公報》刊載的文章中占較大比重。這兩類文章，主要分布在4月份以前。如《申報》刊載的文章中就有《滇緬界務問題》《永昌府屬歷史上之遺跡》《輿地之重要》《云南省諮議局為中緬界務與片馬交涉上滇督書》《片馬事件尚無結(jié)果》《滇邊今昔之觀感》《危哉四面楚歌之中國》《滇緬劃界小史》《片馬交涉聚訟而已》《片馬問題》《片馬交涉之首禍》《西南邊界交涉片片談》《片馬界務之近狀》等近30余篇，約占《申報》刊文總數(shù)的15%。通過對所刊載文章的分析，可以看出報刊對“片馬事件”相關(guān)信息的獲取、選擇、闡釋和評論，被放置于中緬界務交涉和片馬與整個西南乃至中國關(guān)系的時、空脈絡(luò)中，以此論證片馬事件關(guān)系到我國西南邊疆的領(lǐng)土安全，事關(guān)國家統(tǒng)一乃至國家存亡。

(二)對中央政府與地方政府分歧的追蹤報道

圍繞如何應對英兵侵占片馬，李經(jīng)羲與清政府產(chǎn)生了嚴重的分歧。事件發(fā)生之初，李經(jīng)羲向清政府力爭要進行軍事籌備，與英國進行積極的交涉，并將勘界提上議程，但清政府的態(tài)度是國力不能相抗衡，加之國內(nèi)交涉事件眾多，不應與英國輕啟釁端。這一分歧的存在，為報刊介入后矛盾的進一步激化埋下了伏筆。1911年2月19日，《大公報》報道李經(jīng)羲向政府請求“速派得力陸軍若干來省以資保護”(18)《李督請兵之急電》，載《大公報》1911年2月19日。。1911年2月24日，《大公報》報道“外部諸公對于此事為保全滇邊大局起見，已頗有退讓之意，所有英人要求開筑通商口岸兩處已將認可。”(19)《片馬交涉已有退讓之意》，載《大公報》1911年2月24日。1911年2月26日，又報道滇督李經(jīng)羲請求外交部速派精于英法語言交涉人員到云南。(20)《滇督電調(diào)交涉人員》，載《大公報》1911年2月26日。在未得到清政府積極回應的情況下，李經(jīng)羲致電全國各地督撫“咨商”片馬問題和中緬界務交涉問題，這封電文被刊載于《申報》和《大公報》等報紙上。(21)分別見《滇督因英兵入界事致各督撫電》，載《申報》1911年2月17日；《滇督關(guān)于界務咨商各督撫電》，載《大公報》1911年2月27日。上述報道擴大了片馬事件的影響，與清政府保持秘密交涉的宗旨相悖，激化了李經(jīng)羲與清政府高層之間的矛盾。這些信息為報刊所捕捉，并刊載諸如《滇督有將被排擠之耗》《李經(jīng)羲竟不容于政府耶》《滇督辦理片馬交涉之苦心》《外部不滿意于滇督》《既不見好于外部，復不見原于政府》《各省報紙所登載滇督函電均系憂國憂民之語》等評論文章。(22)分別載《大公報》1911年4月19日、《申報》1911年5月1日、《申報》1911年7月8日、《大公報》1911年7月12日、《大公報》1911年8月4日、《大公報》1911年9月4日不僅如此，李經(jīng)羲發(fā)出的電文內(nèi)容常被公布在報刊上。對于如何處理片馬事件以及滇緬邊界交涉，李經(jīng)羲與清政府高層的分歧一直存在，相關(guān)報道幾乎貫穿了1911年2月至10月的《大公報》。

在上述分歧的基礎(chǔ)上，《大公報》和《申報》還刊載了諸多批評文章，指責清政府應對邊疆危機事件采取保密主義，“得報既不宣布又無抵制之策”(23)如：《又秘密川滇邊防外交》，載《大公報》1911年2月13日；《外部但知秘密二字》，載《申報》1911年5月11日；《請看政府對付片馬之交涉》，載《大公報》1911年2月26日。，外務部“失機誤國”“只知勸民勿滋事”(24)《非失機誤國而何》，載《申報》1911年3月12日；《外部只知勸民勿滋事》，載《申報》1911年3月15日。，歷數(shù)政府“籌邊之拙劣”“昏庸之罪狀”(25)《論吾國籌邊之拙劣》，載《大公報》1911年3月31日；《中國危亡警告書》，載《大公報》1911年3月25日。，明確指出“政府對滇事冷淡”“今日之危急政府不得辭其咎”“外部之獨行獨斷”(26)《政府對滇事冷淡》，載《申報》1911年6月20日；《論今日之危急政府不得辭其咎》，載《申報》1911年4月29日；《外部之獨行獨斷》，載《大公報》1911年7月4日。，諷刺駐英公使“只怕強硬國不收他這個弱軟人”(27)《閑評一》，載《大公報》1911年3月19日。等等。這些文章圍繞李經(jīng)羲的積極應對政策與清政府的消極應對乃至對李經(jīng)羲的勸誡、指責、批評，塑造出李經(jīng)羲積極抗英保衛(wèi)邊疆、努力經(jīng)營邊疆的愛國形象，而清政府軍機處、外務部、外交官員則是一味敷衍了事，遇事推諉、妥協(xié)退讓、軟弱無能、喪權(quán)誤國的“賣國”形象，二者形成了強烈的反差。同時，清政府與地方政府的矛盾沖突，成為吸引讀者眼球的要素，對維持事件的熱度產(chǎn)生了一定作用。

(三)對民眾抗爭行動的報道和聲援

在《大公報》《申報》所刊載的文章中，國內(nèi)民眾的抗爭是報道的重要內(nèi)容之一。民眾抗爭本身就是片馬事件社會影響的一種體現(xiàn)，而報刊對這一內(nèi)容的廣泛報道，對于片馬事件輿論環(huán)境的形成產(chǎn)生了極大的促進和推動作用。以《大公報》為例，這一類報道主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一方面是對云南民眾抗爭活動的相關(guān)報道?！洞蠊珗蟆穲蟮榔R事件的第一篇稿件就來自于云南諮議局，且報道中提及是發(fā)給“帝國日報轉(zhuǎn)各報”，強調(diào)英國派兵侵占片馬“勢將北進扼蜀藏咽喉，饞長江流域”，影響國家大局，向全國提倡“擬先文明抵制，不買英貨，請轉(zhuǎn)各商協(xié)力實行。”(28)《要聞》，載《大公報》1911年2月6日。1911年3月17日《大公報》刊登留日云南同鄉(xiāng)特派代表王九齡和楊大鑄聯(lián)名發(fā)出的通告書，文中歷數(shù)英法日俄在當時對中國北方和西南的侵略舉動，強調(diào)英國侵占片馬與國家存亡之間的重要關(guān)聯(lián)。(29)《滇代表通告書》，載《大公報》1911年3月17日。3月22日又報道云南留日學生為“英占片馬窺伺川藏”“特開大會議，決舉辦民兵(即團練)以備不虞”，公推王九齡、楊大鑄回省提倡團練。(30)《云南代表已抵滬上》，載《大公報》1911年3月22日。此外，還有諸如《滇客詳述英占片馬之狀況》《滇人組織民團之露布》《滇人關(guān)心界務》《諮議局聯(lián)合會宣告全國書》《五代表痛哭滇省》等報道。(31)分別載《大公報》1911年4月16日、《大公報》1911年4月23日、《大公報》1911年6月15日、《大公報》1911年7月17日、《大公報》1911年9月4日。

另一方面是全國各地民眾對云南民眾的回應。1911年3月24日，《大公報》報道上海成立“中國保界大會”，以更好地呼應“云南保界會”，并確定“先從云南做起如文明抵制”“發(fā)電于樞府凡關(guān)于云南劃界事當會同資政院辦理，資政院須聽命于各省諮議局，并請如未明晰界務情形不必貿(mào)然簽字?！?32)《中國保界大會紀事》，載《大公報》1911年3月24日。1911年5月13日，黑龍江省諮議局接云南省諮議局“實行就地請辦團練以為文明抵制”的函電后“即電復深表同情”(33)《諮議局之救亡策》，載《大公報》1911年5月13日。1911年6月30日，江西諮議局對云南省諮議局的倡議表示支持。(34)《贛省協(xié)助聯(lián)合會之要電》，載《大公報》1911年6月30日。陜西、江西、四川、廣東、廣西、福建等省諮議局均致電內(nèi)閣“力爭片馬交涉”(35)《各省對于片馬之電爭》，載《大公報》1911年7月5日。。在報道全國各地對云南民眾抗爭行動的過程中，《大公報》還激烈批評其他漠視或無視的行為和舉動。1911年4月15日，《大公報》刊載上海報界公會質(zhì)問上海商務總會的函件，函件中介紹云南商會致電上海商務總會：“英兵進據(jù)片馬，意在進窺藏蜀，擬用文明抵制，不買英貨。各省埠已復電贊成，請組合團體實行?！?“滬商會以鎮(zhèn)靜為主，擬將滇中各電束置不復?！?36)《上海日報公會質(zhì)問上海商務總會函》，載《大公報》1911年4月15日。對于這一態(tài)度，上海日報公會刊載長文批判滬商會的態(tài)度。云南諮議局組織保界會并電邀各省約以不買英貨為抵制的呼吁，勸業(yè)道為此照會云南商會“片馬之得失與商人毫無關(guān)系”“仍可照常買賣勿庸抵制”，1911年4月24日的《大公報》因此聲討勸業(yè)道“太無心肝”(37)《請看勸業(yè)道太無心肝之照會》，載《大公報》1911年4月24日。。

除以上幾點外，《大公報》《申報》也重視政府對民眾抗爭的態(tài)度、(38)如外務部對各省諮議局的力爭“充耳不聞”(《閑評二》，載《大公報》1911年7月6日)；“滇人士擬組織民團以自衛(wèi)，近日該省諮議局廣發(fā)傳單”“本局已四次上書督院立請練團，迄今兩月尚無允準批答。”(《滇人組織民團之露布》，載《大公報》1911年4月23日)等。英國對片馬的企圖及交涉態(tài)度(39)如駐英公使“始而抵賴繼而推諉，毫無實際答復”(《片馬交涉擬請各國公判》，載《大公報》1911年2月22日)；“外交界近息英人此次進兵片馬，其原因系為本年中英商約亦須改訂，所有約外要求增入之款甚多，恐我政府不肯允準，故欲籍重兵威以為恫嚇之計?！?《英兵進占片馬之用意》，載《大公報》1911年3月11日)等等。等內(nèi)容的報道，并將片馬事件納入全國各地的邊疆危機，分析與其他交涉事務的關(guān)聯(lián)。上述內(nèi)容共同構(gòu)成了報刊對片馬事件較為完整的敘事體系，助推片馬事件成為影響重大的邊疆危機事件。

三、消解輿情：清政府的應對及其成效

外務部檔案資料顯示，最遲在1910年5月20日之前，李經(jīng)羲就向清政府奏報了片馬事件發(fā)生的具體情況。(40)《片馬案》，臺北“中央研究院”近代史研究所檔案館藏，《外務部》，館藏號：02—17—002—03—002。1910年6月3日，外務部收到英國署公使的照會回復。(41)回復內(nèi)容為：“本月初二日接準來照，以片馬一案及北緯二十五度三十五分之北滇緬未劃定之交界一事，將滇督所電各語抄送前來，均已閱悉。查本年正月緬政府接閱新聞，知登埂土司，將片馬各寨焚燒，并恫嚇朗澎暨他村舍，當時英領(lǐng)事奉札照會騰越道臺，旋于三月間婁領(lǐng)事奉本國政府所囑，親赴前提各處，詳細查明實在情形，本署大臣亦奉本國政府囑向貴部聲明，須俟婁領(lǐng)事所查各節(jié)詳報之后方可照復?！币姟稄推R案》，臺北“中央研究院”近代史研究所檔案館藏，《外務部》，館藏號：02—17—002—03—005。此后，對于如何處理片馬問題，李經(jīng)羲與清政府的分歧愈發(fā)嚴重。清廷不斷向李經(jīng)羲要求“密飭地方文武妥慎防維，勿任魯莽僨事”(42)《滇督李經(jīng)羲致樞垣英兵抵片馬并脅各夷降附請飭商英使退兵妥議電》，王彥威，王亮輯編：《清季外交史料》(8)，第4437頁。。1911年1月24日，李經(jīng)羲向清政府提議“預行布告各國，聲明其曲在彼，用兵在先”(43)《滇督李經(jīng)羲致樞垣英占片馬擬督軍備戰(zhàn)誓以身殉乞示電》，王彥威，王亮輯編：《清季外交史料》(9)，第4441頁。，以在國際輿論上爭取支持。在此期間，李經(jīng)羲又致電其他各省督撫“有請旨備戰(zhàn)、設(shè)法援救之語”，使事件擴散到全國其他省份。這一舉動引起清政府的極度不滿，指責李經(jīng)羲：“現(xiàn)在人心浮動，萬一消息流傳，內(nèi)訌外侮因之而起，后患何可勝言。”(44)《致云貴總督》，中國第一歷史檔案館編：《清代軍機處電報檔匯編》(第3冊)，第508頁。與此同時，云南省諮議局也向全國各地以及國內(nèi)主要報刊發(fā)出“文明抵制，不買英貨”的倡議。這一倡議被刊載在全國具有重要影響的報刊上，引起更多民眾的關(guān)注。李經(jīng)羲以及云南省諮議局的行為，是事件自爆發(fā)以來的一個重要轉(zhuǎn)折點。國內(nèi)輿論的發(fā)酵，使清政府不得不采取措施去應對。

(一)貫徹秘密外交，防止信息泄漏

片馬事件經(jīng)過報刊廣泛報道后，政府的應對措施成為報界關(guān)注的重要內(nèi)容，而一旦出現(xiàn)消極的信息就將引起民眾的不滿。為防止這一狀況的發(fā)生，清政府繼續(xù)向各部門強調(diào)事件的機密性，“各樞臣仍抱定秘密宗旨，所有與川滇兩督及川滇邊務大臣往返電報，均由那、徐兩軍機親自譯繕，故其中情形外間無從探悉，并聞日昨由那相國諭交樞垣各員，以此次滇邊各處交涉，現(xiàn)正嚴密調(diào)防，如有輕易泄漏者，一經(jīng)查出即按泄漏軍秘之罪從嚴懲辦?！?45)《又秘密川滇邊防交涉》，載《大公報》2月13日?！按ǖ徇吔簧姘讣藝朗孛孛埽缬行孤┒ㄓ鑷缿??！?46)《專電》，載《申報》1911年2月15日。在兩國會談時“頗為秘密，一切仆從盡行擯退，即譯員亦不令在側(cè)。”(47)《外部會晤英使之述聞》，載《大公報》1911年3月22日。內(nèi)閣對于重要機密事件，“各項電報無論緊要、普通，統(tǒng)責成該閣丞親自譯出呈堂查閱，不可稍有泄漏，惟關(guān)于軍事之要電，概不交譯，以重權(quán)限?！?48)《內(nèi)閣慎重機密之政策》，載《大公報》1911年7月3日。通過這些措施，清政府試圖嚴密管控片馬交涉信息的外泄。

(二)加強報刊管控，禁止刊載相關(guān)信息

加強對報刊的管控，是防止關(guān)于片馬事件的輿論進一步發(fā)酵的重要措施。為此，外務部命民政部“轉(zhuǎn)飭內(nèi)外城廳，嚴禁報館登載各邊省交涉，否則照章懲辦決不稍寬。”(49)《外部又擬取締報館》，載《大公報》1911年3月9日。諭令各報“凡關(guān)于中俄與片馬交涉事件暫禁登載?！?50)《直隸交涉使又禁載交涉事件》，載《申報》1911年3月16日。1911年3月24日，《大公報》報道“政府前曾提議，凡屬交涉事項未決以前，各報不準登載，既決之后，由官報刊布，各報僅許轉(zhuǎn)錄，以便國人皆知，免之滋生謠諑?！?51)《交涉事項仍擬秘密》，載《大公報》1911年3月24日。1911年5月5日，《大公報》刊載消息：“樞府又嚴行取締報館矣”“樞府于日前(即初三日)曾密交民政部交片一道，探其內(nèi)容確為取締報館之手續(xù)，并聞不但禁登借款與片馬等交涉且尚有他項密要事件，非外間所能探悉?！?52)《樞府又嚴行取締報館矣》，載《大公報》1911年5月5日。在事發(fā)的云南省，主管部門對報刊的管控更加嚴格，“《云南日報》于宣統(tǒng)三年四五月間批評清政府對英軍入侵片馬的妥協(xié)退讓，提學使葉爾愷即將該報總編輯撤職?！?53)云南省地方志編纂委員會總纂：《云南省志·報業(yè)志》(卷77)，昆明：云南人民出版社，1997年版，第37頁。

(三)取締民眾抵制英貨，防控事件影響擴大

在事件傳播和輿論發(fā)酵過程中，各省諮議局尤其是云南省諮議局在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。對于云南省諮議局“抵制英貨”的倡議，清政府分別命令工商部、勸業(yè)道等部門及兩江總督，對這一行為要嚴厲禁止。(54)如《交飭禁止抵制英貨》，載《大公報》1911年2月19日；《電禁抵制英貨》，載《大公報》1911年3月9日；《飭查有無抵制英貨之舉動》，載《大公報》1911年4月12日。對于云南省諮議局舉辦團練以抵御英兵侵略的提議，清政府更是堅決予以拒絕：“茲準電稱滇省諮議局屢請指撥餉械團練民軍，并電懇資政院開臨時會各節(jié)，在滇人痛切剝膚或有急不暇擇之勢，殊不知資政院并無干預兵政處決國際交涉之權(quán)，況當戰(zhàn)釁未開，只宜密籌對待，詎可自相驚擾，肆意沸騰?！?55)中國第一歷史檔案館編：《清代軍機處電報檔匯編》(第3冊)，第554頁。督辦粵川漢鐵路端方認為“各省諮議局于外交政策往往不悉，當事為難，輒復橫加訾議，而民情浮動時或受其影響。”(56)《督辦粵川漢鐵路端方奏滇邊界務請于片馬交涉未定之際與英使商撤片馬》，王彥威，王亮輯編：《清季外交史料》(9)，第4514～4515頁。1911年7月1日，《大公報》更是報導消息，說清廷“嚴電滇督”“謂辦理交涉，朝廷自有權(quán)衡，詎容人民之妄行干預此事，應由貴督設(shè)法締禁，勿得推卸責任?！?57)《嚴電滇督締禁干預界務》，載《大公報》1911年7月1日。1911年7月又傳出清政府將對諮議局章呈進行修改的消息，“政府為預防本年資政院開議時沖突起見，故將院章趕即修改入奏以為將來鉗制議員之地步。茲又得一消息，內(nèi)閣總協(xié)理大臣日昨提議以各省諮議局自上年以來屢啟紛爭，若不趕籌辦法于憲政前途大有關(guān)礙，俟法制院各事就緒后即行將諮議局章大加修改以期完善?！?58)《諮議局章亦有修改之耗》，載《大公報》1911年7月7日。

從報紙對清政府上述應對措施的披露來看，并未取得理想效果。盡管清政府決策層的信息控制取得一定成效，但云貴總督李經(jīng)羲的相關(guān)電文以及其他蛛絲馬跡，仍不斷出現(xiàn)在各報報端。(59)一些電文還被西方報刊關(guān)注和譯載，如《The North-China Daily News》(《字林西報》)1911年3月14日、1911年6月8日的報道。云南提學使葉爾愷指責李經(jīng)羲發(fā)表相關(guān)言論，“不過欲沽名而已，各報登載即彼意也?！彼踔琳J為《云南日報》登載“丑詆外部”的文章“皆彼為之耳?！?60)上海圖書館編：《汪康年師友書札》(3)，上海：上海書店出版社，2017年版，第2289頁。同盟會會員馬敘倫也認為，在片馬交涉中李經(jīng)羲的表現(xiàn)，是“陰圖去滇，而陽示為國宣力，致電外務部，謂將躬赴邊方，與敵沖折，久不得復。一日盛氣語僚屬，深咎外部，延不咨答?！?61)馬敘倫：《石屋馀瀋 石屋續(xù)瀋》，太原：山西古籍出版社，1995年版，第46頁。從李經(jīng)羲力爭片馬的應對策略和具體措施來看，不能否認其在捍衛(wèi)邊疆領(lǐng)土方面做出的積極貢獻。同時，國內(nèi)對片馬事件的傳播和輿論發(fā)酵，李經(jīng)羲確實在其中發(fā)揮了重要作用。除此之外，其他官員也是報刊信息的來源渠道，如云南提學使葉爾愷也一直在向著名報人汪康年提供片馬事件的消息。(62)葉爾愷在給汪康年的信中寫道：“前聞各報載滇事翔實，知必出自尊處，但須極秘密，且要將情節(jié)略改，不可說出十分真相。緣報館訪事人每多道聽途說，半真半假，方合體裁。若過于實在，則彼必以為局中人泄漏，反有不利。又慮以后格外慎密，峻其防范，則將來訪件反多妨礙也。千難萬難，另紙一張，皆去年隨筆所錄，久欲奉寄，因冗碌未暇，茲仍寄閱。后如欲宣諸報紙，尚須摘其大要，斟酌改竄。其中頗有為官場所悉者，若全行泄之，恐或不妙，只可隱約其辭為是?！币娚虾D書館編：《汪康年師友書札》(3)，上海：上海書店出版社，2017年版，第2287頁。由上述事例可知，清政府在地方政府的信息管控方面失去了效力。其他如管控報紙、取締民眾抵制英貨等活動的措施，被作為新聞刊登在報紙上，使清政府在應對片馬危機不力的罪狀下，又增加了新的引起民眾不滿的因素。

結(jié) 論

進入近代，現(xiàn)代報刊媒介傳入中國并逐漸發(fā)展起來，成為引起中國社會變革的因素之一。邊疆危機的不斷加劇，得到了報刊媒介的廣泛關(guān)注和積極參與，為清政府應對邊疆危機的傳統(tǒng)方式帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。為此，清政府出臺了針對報刊媒介的法律法規(guī)，規(guī)定了涉及清政府內(nèi)政、外交和軍事等方面的禁載內(nèi)容。但由于法律法規(guī)的不完善，西方報刊、租界的特權(quán)，以及報刊創(chuàng)辦的靈活性等因素，清政府并沒有實現(xiàn)對報刊的有效管理。且對報刊“揭載”內(nèi)政、外交和軍事內(nèi)容的懲罰規(guī)定較輕，表明清政府對報紙刊載這些內(nèi)容帶來的公眾輿論壓力缺乏足夠重視，這在一定程度上也反映出此前普通民眾對國家大事的影響微弱。因此，在應對邊疆危機時，清政府采取一味封堵的做法，不注重信息的通達和民情的疏導。在公眾輿論發(fā)酵過程中，在各種信息交匯、真假難辨的復雜環(huán)境下，清政府在邊疆危機問題上處于話語權(quán)缺失，輿情應對能力低下的狀態(tài)。

以片馬事件為例，報刊媒介對事件的參與，使圍繞該事件的公眾輿論的形成成為可能，暴露了清政府在邊疆危機的輿情應對方面存在的問題和不足。1910年英兵侵占片馬的事件發(fā)生后，清廷與云貴總督李經(jīng)羲就事件的解決方式上產(chǎn)生了嚴重分歧。1911年2月，事件信息開始出現(xiàn)在報端。在全國具有重要影響的《申報》《大公報》等報刊，將發(fā)生在滇西一隅之地的沖突，通過從時間和空間維度的深入發(fā)掘和闡釋，對中央政府與地方政府在事件解決的分歧追蹤，以及民眾的抗爭活動等問題的報道，使英兵侵占片馬放大成為影響遍及全國的重大邊疆危機事件。為消解報刊媒介介入片馬事件后帶來的輿論壓力，清政府制定了一系列諸如嚴密控制信息源的外泄，限制報刊對邊疆危機事件內(nèi)容的報道，以及取締民眾的抵制活動等措施，但并未取得積極效果。報刊對政府采取秘密主義，試圖嚴格禁止報刊報道事件內(nèi)容等行為的披露，反而增加了民眾對清政府應對邊疆危機不力的嚴重不滿。