開放大學新時代思想政治教育：使命、挑戰(zhàn)和路徑

李 靜

（廣東開放大學湛江分校，廣東 湛江 524003）

一、引言

2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上做了題為“決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的報告（以下簡稱“十九大報告”），提出了我國發(fā)展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。[1]新時代的到來，對開放大學教育事業(yè)提出了新的更高的要求。2020年4月22日，《教育部等八部門關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》（教思政〔2020〕1號）對包括開放大學這一新型大學在內的各高校提出了“加快構建高校思想政治工作體系，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”的具體要求。[2]開放大學在新時代的責任與使命是什么？在思想政治教育方面具體的責任與使命又是什么？開放大學在履行時代所賦予的責任和使命的過程中，會面臨哪些關于教育質量尤其是關于思政教育質量問題的挑戰(zhàn)？如何理性應對這些挑戰(zhàn)、提出建設性的應然路徑呢？本文力圖回答如上一系列問題。

二、開放大學新時代思政教育的責任與使命

（一）開放大學新時代的責任與使命

開放教育是國家高等教育的重要組成部分，截至2020春季學期，全國開放大學辦學體系有高等學歷教育在校生共計431萬人[3]，在我國教育體系中有效發(fā)揮了承擔社會責任、促進教育公平的獨特功能。開放大學的前身廣播電視大學自1979年2月6日辦學起，先后承擔了為改革開放培養(yǎng)急需人才、為深化改革推動教育公平、為適應科技迭代升級轉型大力發(fā)展開放教育等國家使命。開放大學（廣播電視大學）的責任與使命一直以來都是開放教育體系內外專家學者、各級領導以及相關人士所熱議的話題。嚴冰和徐皓認為廣播電視大學的首要責任是讓“所有的人都接受高等教育”，歷史使命在于“人人享有優(yōu)質教育”。[4]國家開放大學黨委書記、校長荊德剛提出開放大學新時代新使命體現在“建設教育強國的基礎使命”“構建服務全民終身學習教育體系的支撐使命”等七個方面，強調開放教育是“面向每個人、適合每個人”的教育。[5]李義豐認為，在“新時代”“新矛盾”的背景下，開放大學的歷史使命應是以更加開放的學習制度和辦學體系，將信息技術與教育教學深度融合，構建全民終身教育體系，服務于全民多樣化和個性化學習的需求。[6]

中國特色社會主義進入新時代后，我國社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]；2020年5月22日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議上的政府工作報告中強調應“推動教育公平發(fā)展和質量提升”[7]，國家建設需要大批受過系統(tǒng)教育的、高素質的職業(yè)技術人才，開放大學對國家實現城鄉(xiāng)教育公平、不同職業(yè)群體教育公平和區(qū)域教育公平方面發(fā)揮著無可替代的作用，在助推實現區(qū)域教育平衡上更是有獨特的優(yōu)勢。鑒于此，本文認為開放大學的責任和使命應以滿足人民群眾的教育需求為宗旨，助推國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的實現，也即，開放大學新時代的責任與使命是：利用最先進的現代信息技術，為所有愿意學習的人提供優(yōu)質、均等和充足的新型高等教育和終身教育服務，助推國家教育事業(yè)實現又好又快發(fā)展。

（二）開放大學新時代思政教育的責任與使命

在助推國家教育發(fā)展戰(zhàn)略過程中，開放大學肩負著其他高校無法替代的使命及義不容辭的責任。思想政治教育是從國家戰(zhàn)略層面落實立德樹人任務的關鍵一環(huán)，是維護國家社會安全的重要保障。高校思政教育貫穿教育教學全過程，為了實現“全程育人、全方位育人”，總體來講，思政教育的內容既要充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，又應積極構建各學科課程思政協(xié)同育人體系，還應配套社會實踐教育基地助力思政理論教學“接到地氣”、落到實處。以431萬學歷教育在校生及以千萬計的社區(qū)居民等非學歷學習者為目標對象，深入開展國家意識形態(tài)教育與宣傳的重任自然而然地須由開放大學來承擔。

與全日制普通高校等其他類型學校比較而言，開放大學思政教育的獨特性主要體現在三個方面：一是教育對象以社會經驗較為豐富的成人為主，這對如何將思政理論入腦入心提出了更高更難的要求；二是教學渠道以互聯(lián)網等現代信息技術為主、面授課為輔，師生物理空間隔閡較大，相互間情感共鳴產生的難度也更大；最后、最為重要的是，開放教育的受教育者人數規(guī)模更大、所處的社會階層更廣泛、意識形態(tài)的可塑性更強、思想覺悟的提升空間更富彈性。圍繞學校的責任與使命，本研究認為，開放大學新時代思想政治教育的責任與使命可以界定為：以國家和民族長遠發(fā)展和利益為重，為開放大學的各類學習者提供優(yōu)質、均等和充足的思政教育服務，把他們培養(yǎng)成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

三、開放大學新時代思政教育面臨的若干挑戰(zhàn)

開放大學在新時代的思政教育責任重大、使命光榮，處在國家發(fā)展新的歷史方位，思政教育迎來了諸多新的發(fā)展機遇，如：中國特色社會主義在全球范圍內的強勢崛起，黨中央和各級黨委對高校思政教育的高度重視，習近平新時代中國特色社會主義思想提供的強有力的理論支撐以及移動互聯(lián)技術高速發(fā)展為思政教育個性化帶來的技術支持等等。但是，嚴峻的現實與全新的挑戰(zhàn)和機遇相伴而生。因“有教無類”“免試入學”等因素，開放大學（廣播電視大學）遇到的首要挑戰(zhàn)是關于教育質量的質疑；同樣，開放大能否如國家和人民所期望的那樣提供優(yōu)質的思政教育等問題也必然地置于公眾的審視之下。

第一，戰(zhàn)略部署上重視，但實踐落實層面不夠到位。一是各級黨政領導干部和開大黨委書記校長自覺率先垂范進開大課堂、上講臺為學生親授“思政第一課”落實不到位。目前，在全國范圍內，還沒有真正構建起地方黨政領導、學校黨委書記校長定期為開放大學學生上思政課尤其是“第一課”的機制體制。二是整合地方思政教育資源、形成教育合力落實不到位。統(tǒng)籌地方一切可以統(tǒng)籌的思政教育資源，是地方黨政領導干部有責任、有能力擔當的職責和使命，這是其他任何社會力量想做卻做不到的事情。隨著新時代的到來，社會矛盾有了新變化，解決好地方人力資源“不平衡不充分”的問題意義重大，是否有一大批既受過系統(tǒng)高等教育又有實踐應用能力、高素質的普通大眾，對于地方經濟社會發(fā)展能否取得理想成效至關重要。因此，地方黨政領導需正視現實挑戰(zhàn)，以開放大學為主陣地，統(tǒng)籌整合地方資源，做好人口基數更大的開大學歷生以及人數眾多的社區(qū)居民的思政教育工作。

第二，運用信息技術雖有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但新興信息技術與思政教育深度融合不足。開放教育已從之前的廣播電視時代迭代升級到了互聯(lián)網時代，并將打造成為“互聯(lián)網大學的排頭兵”作為開放大學新時代的使命之一。[5]歷經幾十年的深耕，開放大學在競爭激烈的教育互聯(lián)網化方面有自身獨特的優(yōu)勢。但是，以現代信息技術為媒介開展思政教育也面臨著如下三方面的挑戰(zhàn)：

一是傳播介質略顯單薄。開放大學思政課程學習資源主要是基于瀏覽器的“國家開放大學學習網”和基于手機微信的“國家開放大學學習網”公眾號，較之普通高校思政教育日漸互聯(lián)網化及互聯(lián)網企業(yè)巨頭布局教育板塊的洶涌勢頭，開放大學思政教育僅有這兩項主要傳播介質遠不足以為四百多萬開放教育學歷生及數千萬的非學歷學習者提供優(yōu)質、便利的思政教育服務。

二是各級辦學機構思政直播授課平臺迥異。國家開放大學主要使用“云教室”和“小魚易連”對師生開展網上直播課程，自各省級分部起，授課平臺多種多樣，如浙江分部有浙江學習網、第三年齡學堂子平臺等，廣東分部主要使用騰訊課堂、雨課堂等；各市、縣學習中心所使用的直播授課平臺更是林林總總，如廣東分部東莞、珠海、湛江等學習中心使用由專業(yè)信息科技公司為其定制的“在線學習平臺”等，而更多的經費相對緊張的學習中心則使用互聯(lián)網企業(yè)直接供給的教育平臺，如釘釘、騰訊會議、虎牙、斗魚等?？傊?，當前開放大學各級辦學機構思政教育直播平臺呈“藩鎮(zhèn)割據”之勢。

三是面向未來的5G智慧思政教育布局不夠具體。以萬物互聯(lián)為主要特征的5G時代將促使高校思政教育發(fā)生深刻變革，智慧思政是思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇[8]，國家開放大學已然洞見到5G智慧思政教育是未來的發(fā)展方向，在其2020年4月份公布的工作要點第19項，提及“基于人工智能和5G等現代信息技術，一體化設計、建設覆蓋辦學組織體系的信息高速公路，實現國家開放大學總部和分部、學院、學習中心的數據高速傳輸和面向‘人人、處處、時時’提供教學服務的一體化云平臺的快速訪問”[9]；但尚未就如何運用5G優(yōu)勢、爭取教育資金預算、配備智慧教育人才等核心事項做具體布局和精細籌劃。這是開放大學在現階段及未來一段時期內必須著力解決的現實挑戰(zhàn)。

第三，重視課程設計者視角，相對忽視教學主客體實踐體驗。自2017年11月起，國家開放大學思政課領導小組聯(lián)手權威專家學者、現代信息技術團隊，創(chuàng)新性地完成了開放大學特色的“1＋4＋X”思政課程體系建設：“1”是作為開大特色課程的習近平新時代中國特色社會主義思想，“4”是教育部規(guī)定的4門思政必修課，“X”是形勢與政策?！?＋4”課程以5－10分鐘“大片式”微視頻學習為主，課程建設上采取整體切片策略，學生學習形式上實行利用碎片化時間系統(tǒng)學習課程知識的教學新模式。如此既提升了思政課的吸引力又方便了學生學習，在開放大學體系內外廣受好評。然而，從一線思政教學主體和客體親身體驗角度來講，該課程體系面臨著以下三個方面的實現挑戰(zhàn)。

其一，在課程建設方略上重理論、輕實踐。微視頻課程體系從“政治意識和歷史文化”兩個維度、兩條線索、兩輪驅動來構建理論框架[10]，打通學習者內心世界“最后一公里”的橋梁——即用理論聯(lián)系實際、解決具體現實問題的相關內容——相對缺位。

其二，在課程講授對象上，以20歲左右青年學生為主，相對忽略其他年齡層次的學習者。與普通高校相比，開放大學學生學情較為復雜，既有離開中學校園不久的20歲左右的青年學生，也有其他年齡段的學生，甚至有40、50及60多歲的學生。他們從事各種職業(yè)、來自不同地域、有不同民族文化背景，在“有教無類”辦學理念的指引下，開放大學授課的目標群體類別廣、層次多、規(guī)模大，以主要講授對象為20歲左右青年學生的內容和說理方式，與參加工作多年、有相當社會經驗的成年學習者對于思政學習訴求之間匹配度有限，以致不易入腦、入心，較難實現思政教育的既定目標。

其三，在教學過程上，重頂層設計的合理性、輕學習者的體驗適度感。思政各課程必學視頻資源數量較多，一門課程的視頻總數有50多、60多乃至70多個視頻，如其中一門思政課程某一個專題的學習視頻有20多個，難免有部分學生會因視頻量密集而產生倦怠情緒，影響學習熱情。這樣一來，教學實際效果與課程頂層設計初衷相左。

第四，學習者雖人數眾多，但深度學習者較少。開放大學思政教育對象既有400多萬的學歷教育在籍生，還有廣大的終身學習者，生源分散、學情復雜，對優(yōu)質思政教育“落地”“入腦入心”提出了現實挑戰(zhàn)。首先，從學習動機來看，不少學習者受功利主義和實用主義的影響，重視考試結果而輕視學習過程，他們最關心的是成績合格與否以及合格的方式方法，把精心構建的思政教育資源視為獲得成績和學分的手段，不太關心思政課程到底講了哪些理論、知識和內容。其次，在情感傾向上，部分學習者對思政教育內容缺乏認同感。由于學習者的知識儲備較薄弱，對于富含哲學、政治、歷史、文化等理論內容的課程，理解起來有難度；有些學習者反映，學習視頻的男聲解說音，不夠親和、接地氣，使人在情緒上產生距離感，從而影響內容認同性。最后，在行為傾向上，學習者對思政教育學習缺乏主動性，上課參與度及互動研討介入度不高。

第五，教師數量龐大，但思政教育師資不足。習近平總書記指出：“辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性”[11]。在打造高素質的思政教師隊伍方面，開放大學新時代所面臨的具體挑戰(zhàn)有：一是思政課教師缺口較大，在地方開放大學，一個教師同時負責講授多門思政課，負擔較重，授課質量難以達到預期；二是沒有形成結構優(yōu)良、可持續(xù)發(fā)展的開大體系思政教師梯隊。體系內思政教育領域的培訓、進修、會議等的參與人員主要從總部、學院和分部中挑選，地方辦學點、從事一線思政教學的基層開放大學教師鮮有機會參加。三是尚未有效統(tǒng)籌社會資源，形成“從實踐中來，到實踐中去”的思政教育新格局。

四、開放大學做好新時代思政教育的路徑建議

為履行責任、達成使命，開放大學應冷靜、理性地對待上述現實挑戰(zhàn)，有針對性地創(chuàng)新思政教育模式，努力辦成深受黨和政府信任、學生和社會尊重的有開放大學特色的思政教育。立足現實、展望未來，開放大學在新時代做好思政教育工作，應站在助推實現國家教育戰(zhàn)略的全局和高度，緊緊圍繞自身責任和使命，從以下五個路徑入手，發(fā)揮“開放、共享、多元、合作”的辦學優(yōu)勢，大力發(fā)展開放教育，為全國431萬名開放教育學歷生以及以千萬計的非學歷教育學習者提供優(yōu)質的思想政治教育服務。

第一，領導干部應深度領導并參與開放大學新時代思政教育工作。地方黨政領導干部首先應緊緊圍繞當前社會矛盾，從觀念層面更新認知，從國家治理全局的高度重新審視開放大學的功能與定位。作為高等教育大眾化的重要平臺，開放大學致力于解決教育公平問題，解決國家產業(yè)結構調整和經濟社會文化發(fā)展對更多受過高等教育人才的需求問題。如今解決好我國社會發(fā)展中“不平衡、不充分”方面的矛盾、提升全民族整體素質和社會文明平均水準，行之有效的路徑是做好謀劃、全力助推全日制高等學校以外的其他學歷與非學歷受教育群體。開放大學歷史地、必然地、當之無愧地成為推進國家教育公平、提升大多數國民綜合素養(yǎng)、全面做好國家意識形態(tài)教育的主陣地。觀念上的重視帶來的必然是行動上的落實。地方黨政領導干部和開大黨委書記校長可從兩個方面入手，深度介入開放大學新時代思政教育工作：一是設立黨政領導密切聯(lián)系開放大學制度，形成地方黨政領導干部、開放大學黨委書記校長定期進入開放大學上思政課講臺的長效機制。以市級為例，市委書記、市長親自帶頭，每年或每學期至少一次走進開放大學（及其社區(qū)大學）為學生或居民講授思想政治教育相關課程；開放大學黨委書記、校長每學期走上講臺、講授“思政第一課”，定期參與學校思政教師團隊集體備課，形成常態(tài)化。二是統(tǒng)籌構建地方開放大學、黨委政府、社會之間相互作用、相互影響、多邊協(xié)同的開放大學思政教育體系。地方黨政領導出面整合本地優(yōu)質思政教育資源，以開放大學為主場地，多方合力做好在校學歷生、非學歷教育學習者以及廣大社區(qū)居民的思政教育工作，助推國家意識形態(tài)教育深入到更基層的群體中去。

第二，開放大學應充分運用新興現代信息技術為思政教育提供強勁動力支撐。為應對傳播介質單薄、思政教育授課平臺各異和5G＋智慧布局不夠具體等現代信息技術方面的挑戰(zhàn)，建設性應然路徑建議如下：一是集中優(yōu)質“兵力”打造一個主平臺，但是入口應多樣化，方便學習者根據個人習慣使用相應的入口，進入開放大學主平臺學習思政課程。二是把總部、各分部、學院、學習中心的思政教學資源、直播課堂、互動平臺等整合到同一個體系中，實現真正的優(yōu)質思政教育資源的“開放”和“共享”，使學習者切實感受到自己“暢游”在知識的“海洋”中，而且可以根據個人學習需求做出自由選擇。三是系統(tǒng)謀劃布局5G智慧教育，為包括思政教育在內的開放教育創(chuàng)新發(fā)展賦能，把教對學單向傳統(tǒng)溝通方式迭代升級為教學雙向、教學及學對學多向互動模式，助推教育資源向智能化、公平化以及優(yōu)質、均衡發(fā)展。[12]

第三，思政課程應著重以“學生主體地位”導向打造優(yōu)質教育資源。一是優(yōu)化國開學習網思政課程理論框架，創(chuàng)新性地增補“實踐”版塊內容，幫助學生掌握用理論指導實踐的具體方式方法，助力思政教育在新時代切實發(fā)揮現實作用。二是尊重成年人的學習規(guī)律，從強調講授系統(tǒng)理論向重視培養(yǎng)實踐能力轉化，從理論說教向深入淺出、循循善誘、春風化雨式的思想懇談轉化。三是自覺踐行“實踐是檢驗真理的唯一標準”，以國家意識形態(tài)教育落實得是否到位、思政教學實踐是否順暢、學習者學習體驗是否滿意作為思政課程建設的考核標準。認識到思政教育是否符合教學規(guī)律，要經過大量的一線教學實踐檢驗過程。開放大學思政教育課程資源建設及教學過程可以通過國家教育戰(zhàn)略需求、教學實踐反饋進行適當的調整，以確保思政教育能夠更加貼近成年學生的學習實踐，使之輕松愉悅地取得思政教育理論與實踐的雙重收獲。

第四，學習者應自覺落實好各項思政學習任務。運用教育學和心理學理論對思政教育學習主體的學習動機異化、思政教育認同感缺失和學習主動性欠缺等問題進行解釋和歸因，可以發(fā)現其深層次原因既有學生自身的因素，也有課程資源、教師、班級管理等外部因素。破解以上挑戰(zhàn)的路徑建議有：一是學習者應正確認識學習和考試的關系?？荚囀菍W習成果的檢驗，“學會”才是根本。擺脫唯分數論的學習觀，把重點轉移到學習內容上，確保思政課程真學、會用。二是學習者應在思政學習過程中不斷提高對自己的要求，主動通過自我教育，補足知識欠賬和短板，保障能夠看懂思政教育學習視頻；在課程資源建設上，設計者可以適當降低知識門檻，以更為淺顯、易懂的形式呈現思政教育內容。三是將激發(fā)學生求知欲、改善班級管理和提升授課親和力等手段相融合，切實增強學生學習自主性，提高思政教育參與率。

第五，配齊建強一支高素質專業(yè)化的開放大學新時代思政教師隊伍,精心培育一支具有高水平課程思政能力的專業(yè)課程教師隊伍。一是正視思政教師缺口偏大的現實，落實教育部關于新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設的各項規(guī)定[13]，以做好開放大學體系思政教學團隊建設為抓手，填補這一缺口?！皣议_放大學體系思想政治工作絕對不是某個分部或總部的事，是需要大家攜手共建，共同努力”[14]，體系辦學的獨特優(yōu)勢在于集體所凝聚起的力量，團隊建設的重點在于每一門思政課程組建一支質量高、結構優(yōu)、人員精的團隊，組建開放大學思政教師人才庫，精品課程在全國范圍內開放、共享，以優(yōu)質思政教育資源填補各地教師缺口。二是著力打造一支基于教學水準、地域、辦學層次、年齡等綜合考量的開放大學思政教師梯隊，定期開展專業(yè)培訓、教學研討等，確保各梯隊層級的教師能夠及時把握時代發(fā)展脈搏，會用教學相關的現代信息技術，保障思政教育的實效性。三是發(fā)揮地方優(yōu)勢、釋放社會活力，探索更加開放的“聯(lián)袂授課”思政教育模式。在地方黨政部門的支持下，統(tǒng)籌當地知名人士、先進模范、行業(yè)領頭人、企業(yè)領軍人物等走進開放大學課堂，以各自豐富的社會實踐經驗為例，解讀國內外政治、經濟、社會、文化和科技領域的熱點問題，突出理論服務實踐特色，助力思政教育真正入腦入心。四是從提升專業(yè)課程教師的課程思政能力入手，培育一支高水準課程思政專業(yè)教師隊伍。通過國家發(fā)展戰(zhàn)略系列培訓，增強洞悉課程思政元素的政治敏銳性；通過技術賦能及理論創(chuàng)新，優(yōu)化課程思政教學形式；通過與課程思政教師“1＋1”聯(lián)合備課，構建優(yōu)勢互補、剛柔并濟、張弛有度的思政課程與課程思政協(xié)同育人機制，使學習者既收獲有“硬度”的專業(yè)知識和技能，又體悟到有“溫度”的思想政治理論教育，在此兩“度”的共同滋養(yǎng)下，成長為能夠擔當民族復興大任的時代新人。

五、結語

誠然，本著理性分析的精神內核，所推理出的這些應然路徑是開放大學新時代思政教育應該有的樣子，這是美好的期許和愿望。但是，在現實層面也必然地存在一些需正視的掣肘因素，如：黨政領導干部進開放大學講思政課常態(tài)化機制尚未形成，現代信息技術支撐思政教學保障不足，思政課程資源設計邏輯與教學實踐銜接不夠，開放大學生源分散及學情復雜，思政教師隊伍離“配齊建強”尚有差距等等，這些挑戰(zhàn)和困境，有些可以克服或者盡可能地將其負面影響降低，而有些則不然。因此，我們需要秉持持續(xù)精進的態(tài)度，在實踐中有針對性地漸次完善開放大學思政教育路徑，把原則性、靈活性與理性、務實精神相融合，走出一條開放大學新時代思政教育的特色路子，立足實際，堅持實踐育人，確保為開放大學各類學習者提供優(yōu)質、均等和充足的思政教育，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)技術過硬、道德高尚的人才，履行好黨和人民交付的時代責任和歷史使命。