治理現(xiàn)代化視角下輔導員隊伍高質量發(fā)展的實踐指向

李新華

（鹽城師范學院，江蘇 鹽城 224007）

中共十九屆四中全會在堅持和完善制度前提下，對國家治理現(xiàn)代化進行了又一次的頂層謀劃，這是國家根據(jù)時代所需作出的對于經濟、政治、社會轉型等的綜合調整[1]，同時也對高校思想政治教育治理現(xiàn)代化提出了新的要求。然而，高校思想政治工作正經歷著從教育理念到教育方式，再到教育評價的深刻變革[2]。輔導員作為大學思想政治教育的骨干力量，事關中國特色社會主義事業(yè)建設者和合格接班人的培養(yǎng)，因此高校必須始終堅持以黨的創(chuàng)新理論為指導，緊緊圍繞思想政治工作特點，遵循學生成長成才的實際需求，在治理主體、客體、目標、方式、制度等方面推進思想政治教育改革，積極探尋輔導員隊伍高質量發(fā)展路徑，充分發(fā)揮黨史教育的綜合育人功能。這對形成自下而上與自上而下治理路徑的融合，推動高校思想政治工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，顯得尤為重要。

一、治理現(xiàn)代化視角下輔導員隊伍高質量發(fā)展的價值遵循

（一）堅持大局觀念，群策群力護航中華民族偉大復興

從世界范圍看，當今世界處于“百年未有之大變局”中，世界意識形態(tài)的較量不僅沒有削弱反而不斷加強，這在很大程度上沖擊著大學生的價值選擇和人格塑造，同時也無疑給高校思想政治教育治理現(xiàn)代化工作帶來了一定的負面效應。從國內態(tài)勢看，我國正處于致力實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，中國在世界的影響力、感召力和塑造力在不斷增強，但與此同時，在重要機遇期的發(fā)展共享性和風險傳導性也日漸突顯出來，造成大學生個體自我意識與多元群體價值之間存在一定程度的理解偏差并產生張力。因此，著眼于“兩個大局”，從“新時代”和“育新人”的全新治理現(xiàn)代化視域出發(fā)，如何正確引導學生看待國際復雜嚴峻的外部局勢和國內深刻變化的社會環(huán)境，如何正確引導學生堅定理想信念和愛國主義情懷，是新時代下高校輔導員開展思想政治工作的重中之重，也是審視新時代輔導員隊伍高質量發(fā)展，確保新時代高校輔導員講政治、強專業(yè)、重發(fā)展，成為群策群力護航中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局穩(wěn)健前行的核心動能。

（二）堅持內涵建設，加快推進構建現(xiàn)代大學治理體系

作為現(xiàn)代大學治理的邏輯導向，完善大學治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化是過程路徑的必要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署,這不僅給深化教育領域綜合改革帶來了新的機遇，同時也加快了構建面向每個人、適合每個人、開放靈活的教育發(fā)展步伐，更為承擔思想政治教育工作的輔導員規(guī)劃了嶄新的職業(yè)發(fā)展前景和理想狀態(tài)藍圖。從高等教育的發(fā)展需求來講，高校輔導員具備教師和干部的雙重身份，肩負著培育有情懷、有擔當?shù)纳鐣髁x建設者和接班人的時代重任，在推進國家制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化建設的進程中，既要堅持以高質量發(fā)展為主題，注重挖掘具有時代特征的教育理念和德育意義，加深輔導員隊伍對學習主體、學習過程、學習成效的認識，致力構建中國特色的現(xiàn)代大學治理體系，更要堅持以內涵式建設為中心，關注學生的全面發(fā)展和健康成長，貫徹新時代高校立德樹人的教育方針，真正推動教育治理能力現(xiàn)代化落實到位。

（三）堅持問題導向，循序漸進推動學工隊伍系統(tǒng)改革

習近平在全國教育大會上明確要求，要“精心培養(yǎng)和組織一支會做思想政治工作的政工隊伍，把思想政治工作做在日常、做到個人”[3]。從社會新發(fā)展的角度出發(fā)，建設教育強國的重要環(huán)節(jié)是在扎根中國大地的基礎上堅持落實立德樹人的根本任務，全面貫徹黨的教育方針。高校承擔著為黨育人、為國育才的時代使命，輔導員隊伍不僅是肩負時代賦予的立德樹人重任、堅持黨的全面領導的關鍵力量，更肩負著培育中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的重要職責。

國家治理現(xiàn)代化是以新問題為導向、以新發(fā)展理念為指導，推進全面深化教育改革理論創(chuàng)新的重要命題。根據(jù)黨和國家有關政策文件中對高校輔導員工作要求和工作職責的說明，結合新時代輔導員工作的現(xiàn)實需要進行分析，對其思想引領主責、基礎履職能力、準入晉升機制、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等重點領域逐項細化，注重以“專、精、深、實”為學習要求，對輔導員普遍反映最需加強的職業(yè)指導、心理疏導技能加大相關培訓力度，靈活運用講故事、舉案例等方式，將理論宣傳蘊含于歷史經驗和生動實踐之中，繼續(xù)深入推進輔導員隊伍改革，打造全方位、多層次、寬領域的大思政、大學工格局，切實推動輔導員隊伍高質量發(fā)展進程。

二、治理現(xiàn)代化視角下輔導員隊伍高質量發(fā)展的現(xiàn)境解讀

（一）治理主體：隊伍整體結構有待進一步優(yōu)化

在教育治理現(xiàn)代化推進過程中，應當注重高校治理實踐的現(xiàn)實需求，尤其是注重治理主體的隊伍結構優(yōu)化。但從當下實際來看，一是專職輔導員人數(shù)還有少量不足。雖然部分高校聘請了專業(yè)課教師做兼職班主任以彌補專職輔導員人數(shù)的不足，滿足思想政治教育工作的要求，但是對照國家對高校輔導員隊伍建設的有關規(guī)定，專職輔導員人數(shù)的不足導致二級學院的輔導員工作仍處在超負荷狀態(tài)。二是專職輔導員性別、年齡結構不成比例。高校中仍然存在男性輔導員數(shù)量偏少的現(xiàn)象，隨著二胎、三胎政策的放開，女性輔導員“產假式缺編”的情況更加明顯。另外，目前高校新聘任的輔導員多為剛畢業(yè)的年輕人，雖然其在工作上充滿熱情和干勁，但是卻缺乏系統(tǒng)的理論功底和豐富的實踐經驗，短期內無法完全勝任對大學生的思想引領重任，長此以往也會導致輔導員隊伍年齡結構的嚴重失衡。三是專職輔導員個人職稱發(fā)展不平衡。由于輔導員的事務性工作比較多，一般來說很少承擔教學任務，這導致他們在學術論文發(fā)表、活動比賽獲獎等方面相較專業(yè)教師處于劣勢，進而導致其在職稱評定時沒有優(yōu)勢。

（二）治理實踐：學習研究方式有待進一步優(yōu)化

國家治理實踐出現(xiàn)的新理念，為構建輔導員隊伍的話語體系提供理論支撐，以適應教育現(xiàn)代化目標指向。輔導員作為學校、學院的管理骨干，工作涵蓋大學生教育、管理、服務的方方面面，但其他事務性的工作也占據(jù)了輔導員一定的時間和精力。高校對精細化管理水平的要求日益提高，在細化工作、規(guī)范要求的過程中，職能部門給基層學院輔導員帶來了各種籌備材料、參加會議、應對檢查的工作壓力，同時基于輔導員日常工作的現(xiàn)實壓力，造成輔導員外出學習、交流、培訓的機會較少，進而容易形成“老帶新”一成不變的工作思路和“事務性”求穩(wěn)管理的工作模式。另外，部分輔導員的創(chuàng)新意識薄弱，對其自身的職責認知存在一定的理解偏差，難以從繁雜的事務性工作中擠出時間來投入到對學生創(chuàng)新實踐活動的指導中去。而正是由于輔導員這種創(chuàng)新能力的不足和自我提升的欠缺，間接制約了其對學生管理工作困境和人才培養(yǎng)方式優(yōu)化的深入研究，同時也對輔導員繼續(xù)從事思想政治工作并在職攻讀更高學位的意愿造成一定影響。

（三）治理表現(xiàn)：發(fā)展需求分析有待進一步優(yōu)化

從教育治理現(xiàn)代化實踐的向度來分析，根據(jù)黨和國家有關政策文件中對高校輔導員的工作要求和工作職責，各高校積極采納加強輔導員隊伍建設的意見建議，搭建輔導員專業(yè)化培訓的平臺，但忽視了通過調研、座談、走訪以及心理測試等方式辨析輔導員不同需求的差異和共性，因而無法為改進教育培訓工作和評估隊伍建設發(fā)展提供客觀依據(jù)。在培訓中，活動雖然是由有關教育主管部門牽頭，但大多數(shù)是從理論提升、氛圍營造和實踐鍛煉等層面對輔導員主體、客體工作進行普及和加強，在其對專家人員的選擇和內容方案的設定上仍然可能存在脫離當前工作的實際需要和時代發(fā)展的特征要求，尤其是弱化了對思想政治教育專業(yè)化培訓的智力投入，并且忽視了對輔導員思想、行為的變化進行檢測和評定，因而無法切實掌握輔導員隊伍專業(yè)化培訓中的輔導員政治理論提升路徑和規(guī)律探索，無法真正實現(xiàn)提高輔導員的思想政治素質和業(yè)務技能。

（四）治理模式：激勵考核機制有待進一步優(yōu)化

如何進一步厘清中國特色高等教育治理體系和輔導員隊伍治理實施能力的建設重點是激活治理效能的應有之義。目前，各高校輔導員除事務性工作太多影響工作質量提升外，在職稱評審中尚未做到“單列計劃、單設標準、單獨評審”，且受制于指標限制，輔導員在個人職稱、晉升上的壓力仍舊很大。一方面，職務晉升機會少、個人發(fā)展空間小，導致其在日常工作中疲于應付、情緒低沉，缺乏處理學生問題的積極性和應對困難的進取心，更有甚者會產生消極心理，這些在一定程度上都會影響其工作的熱情與斗志以及隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，雖然部分高校已經初步形成輔導員隊伍建設的相關考核管理方案，但輔導員工作考核和評價體系尚在探索和完善階段，圍繞輔導員工作職責，以定量與定性相結合、職能部門與二級學院協(xié)同的考核評價體系仍有待進一步確立?？偠灾?，與此相配套的輔導員培養(yǎng)發(fā)展、待遇保障、職稱晉升、職務升遷的工作激勵機制有待進一步完善。

三、治理現(xiàn)代化視角下輔導員隊伍高質量發(fā)展的實踐指向

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務”[4]。高校堅持以立德樹人為根本任務，在“新時代”和“育新人”的教育治理現(xiàn)代化視域下，高校輔導員隊伍建設又被提出了更高要求、賦予了嶄新使命。因此，在確保輔導員隊伍常態(tài)化工作的基礎上，始終堅持目標導向，不斷更新工作理念，提升隊伍綜合素質，優(yōu)化美化育人環(huán)境，卓有成效地推進輔導員隊伍高質量向前發(fā)展，扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學。

（一）重質量：以精選優(yōu)配夯實德育基礎

高質量的輔導員隊伍是實現(xiàn)立德樹人根本任務、做好大學生思想政治教育的先決條件，從高校教育治理形式到內容，則越來越強調教育治理的質量。因此，要全面樹立新時代輔導員隊伍建設質量觀，尋求思想政治教育治理現(xiàn)代化的難點與突破口。

一方面，提高輔導員隊伍的“供給側”質量。在學校黨委、行政的統(tǒng)一領導下，學校人事處協(xié)同學工處設置專職輔導員的選聘標準，人事處堅持選聘過程“公平、公正、公開”的基本原則，嚴格把住人情關、面子關，按照材料審核－筆試－面試－體檢－簽訂聘用合同－1年試用期的選聘流程，保證高質量、高水平完成招聘工作的同時，注重選聘專職輔導員的學科專業(yè)背景，以拓寬人才選拔的范圍，確保聘用的專職輔導員政治合格、業(yè)務精練、作風優(yōu)良，突出輔導員隊伍高質量發(fā)展在治理現(xiàn)代化語境下的獨特張力。

另一方面，優(yōu)化輔導員隊伍的“需求側”質量。嚴格落實《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》（教育部第43號令）、《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》和《教育部等八部門關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》等文件要求，結合學校當前輔導員隊伍建設的實際情況，按專兼結合、以專為主的原則，通過構建輔導員、班主任并行的學生教育管理工作模式，選拔思想素質佳、業(yè)務水平高、奉獻精神強的中青年教師擔任兼職班主任，利用其專業(yè)優(yōu)勢對學生進行分層分類指導，使得學生的專業(yè)知識更扎實、專業(yè)技能更精湛，以現(xiàn)代化治理實踐構筑中國特色大學的教育治理格局。

（二）厚理論：以專題學習提升職業(yè)素養(yǎng)

習近平指出：“建設政治素質過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍是大學建設的基礎性工作。”[5]在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，面對新挑戰(zhàn)，輔導員必須深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神要義，提高自身的適應能力和職業(yè)能力素養(yǎng)。這對輔導員隊伍切實運用科學理論指導工作具有很強的實踐意義。

一方面，明確輔導員職業(yè)能力提升在高校整體治理思維中的發(fā)展坐標。對處于不同發(fā)展階段的輔導員實施分類指導，組織新入職輔導員參加校內上崗培訓及江蘇省高校新任專職輔導員崗前培訓專題班，輔導員（班主任）參加全國高校輔導員網絡培訓示范班、大學生疫情防控和心理健康教育、黨史學習教育等，將中國夢、社會主義核心價值觀作為思想政治教育的價值指引，充分調動全校輔導員、班主任的積極性，注重提升輔導員思想政治教育理論水平，增強疫情防控要求下法治育人的實效性。另一方面，明確輔導員職業(yè)素養(yǎng)提升在高校治理實踐邏輯關系中的核心作用。根據(jù)思想政治引領、心理健康教育、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和突發(fā)事件干預等實際工作需要，以指導工作實踐為導向，討論解決棘手復雜的實際案例，線上線下集中開展輔導員談心談話沙龍活動，促進日常工作研討和交流，將學生工作落細落小落實，強化談心談話工作的針對性，提升輔導員隊伍的核心技能，挖掘輔導員隊伍高質量發(fā)展的內生動力。

（三）提質效：以實踐活動強化育人能力

公平是新時代教育治理現(xiàn)代化的永恒主題。以實現(xiàn)教育公平為目標導向，有針對性地開展實踐活動，合理配置校內外教育資源，注重培養(yǎng)過程公平，才能進一步彰顯中國高等教育辦學特色，增強輔導員隊伍育人的時代感和吸引力。

一是聚焦主責主業(yè)，強化過程管控。聚焦大學精神特色的構建，關注學生學習、生活和工作中的合理訴求，增強思想政治教育和日常管理工作針對性和實效性。積極組織輔導員和班主任有計劃、有目的地開展談心談話，編制《輔導員談心談話工作手冊》《專職輔導員談心談話工作“十要”規(guī)范》《輔導員談心談話督導工作辦法》；定期開展輔導員素質能力大賽、輔導員（班主任）班情知曉大賽、輔導員素質拓展等常規(guī)活動，在實踐和互動過程中有效提升輔導員隊伍的治理能力。

二是加強科研指導，提升學術能力。新時代情境下，高校要緊跟輔導員隊伍專業(yè)化、專家化建設趨勢，搭建輔導員實踐鍛煉和學術研究的平臺，開展理論研究和實踐工作總結，積極鼓勵申報教育部、省級、校級科研立項，并給予一定獎勵，深化學校學生工作改革創(chuàng)新，進一步規(guī)范校內輔導員專項研究課題管理，在弘揚大學文化精神的過程中立德樹人，切實提升輔導員作為教育治理主體的實施能力，并逐步形成具有影響力和推廣價值的研究成果。

三是堅定理想信念，增強職業(yè)認同。加強輔導員隊伍理想信念教育，創(chuàng)新打造黨史學習實境課堂，通過組織參觀校史館、紅色革命舊址、愛國主義教育基地，開展團體素質能力拓展等活動，增強輔導員對“紅色精神”“鐵軍精神”“愛國精神”的理解與認同，堅定理想信念，增強職業(yè)認同，牢記黨員身份，堅守育人初心，當好學生人生導師和知心朋友，引導青年學黨史、強信念、跟黨走，用堅定的信仰和奮斗的青春為黨的百年華誕獻禮。

（四）促發(fā)展：以激勵考核激發(fā)隊伍活力

從治理的實效看，對以輔導員為代表的教育治理主體的思想政治素質等進行了解、核實和評價，以及建立法治化的制度體系將會有效提升輔導員隊伍教育治理的穩(wěn)定性和可預期性。

一是注重方式從管理視角向治理趨勢轉變。高度重視輔導員在人才培養(yǎng)中的育人作用，開展學生工作“學習·調研”年，主動把輔導員培養(yǎng)納入同期的師資培訓規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃，打造紅色育人特色課程體系。主張教育管理理念的創(chuàng)新變革和向好發(fā)展，結合輔導員工作實際，在不影響正常管理工作的前提下，鼓勵有一定教學經驗的輔導員承擔思想道德修養(yǎng)、近現(xiàn)代史綱要、形勢與政策、心理健康教育、軍事理論、大學生職業(yè)生涯規(guī)劃等課程的教學任務，聚力課程“主戰(zhàn)場”，協(xié)同開展課程思政實踐，建立相對完善的高校輔導員隊伍治理體系，為輔導員職業(yè)發(fā)展、專業(yè)成長奠定堅實基礎，以此推動高等教育內涵式發(fā)展。

二是激發(fā)能量從制度優(yōu)勢向治理效能轉變。量化標準，堅持按照《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》中輔導員“雙重身份”“雙重管理”和“雙線晉升”的管理要求，通過編訂《高校專職輔導員崗位分類設置聘用與考核實施細則》等相關文件，利用法治思維和法治方式將輔導員隊伍教育治理實效貫徹到思想政治教育治理實際之中，支持思想素質好、業(yè)務水平高、奉獻精神強的專業(yè)教師擔任兼職班主任，推動德育和智育互促共進。同時，進一步完善年度目標任務綜合考核辦法及有關實施方案，堅持顯性指標與隱性指標相結合，把立德樹人作為評價導向，充分結合學生工作實際，通過學工部、二級學院綜合考量的方式，健全系統(tǒng)、完善的輔導員評價機制，并以此作為輔導員職務聘任、晉升、獎勵等依據(jù)的規(guī)范，共同推動教育治理能力現(xiàn)代化向法治化過程邁進。

四、結語

作為大學生思想政治教育工作的骨干力量，高校輔導員要以解決問題為導向，立足崗位職責，創(chuàng)新活動形式、注重發(fā)展實效，從里到外精心打磨，從軟到硬全副武裝，在“育時代新人”的實踐過程中實現(xiàn)自身的能力建設和價值提升，把教育治理現(xiàn)代化理論教育融入高校立德樹人全過程，從黨的百年實踐經驗中汲取理想信念的力量，從學思踐悟中做到強化育人能力，努力把學習成效轉化為工作動力，以更加昂揚的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，全面開創(chuàng)高校輔導員隊伍的高質量發(fā)展新局面，成為教育治理現(xiàn)代化的最優(yōu)體現(xiàn)。