我國農(nóng)村學前教育管理體制改革與制度創(chuàng)新

郭學旺

(西安翻譯學院 教育學院，陜西 西安 710105)

學前教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是國民素質整體提升的奠基性工程。農(nóng)村學前教育作為基礎教育的重要組成部分，不僅關系著農(nóng)村學前兒童的健康成長和億萬農(nóng)民文化素質的提高，而且關系到整個農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定的全局?；诖?，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[1]的要求。2019年2月，中共中央、國務院印刷的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出把“普及有質量的學前教育”作為教育現(xiàn)代化整體狀態(tài)中的一個重要方面，進一步強調(diào)“以農(nóng)村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園”。[2]2020年，中共中央一號文件也明確指出：“重視農(nóng)村學前教育，多渠道增加普惠性學前教育資源供給?！盵3]黨和國家對農(nóng)村學前教育發(fā)展的高度重視和一系列頂層制度設計，針對我國基礎教育發(fā)展中的新情況和新問題，進一步明確了新時代農(nóng)村學前教育的發(fā)展目標和任務。但是，長期以來我國農(nóng)村基層在推進學前教育事業(yè)發(fā)展的過程中，一直沒有形成科學健全的管理體制，政府管理責任不明確、不到位，學前教育在得到一定程度發(fā)展的同時，管理體制所面臨的許多重要問題也逐漸顯現(xiàn)，諸多影響學前教育發(fā)展的關鍵性因素嚴重制約和困擾著學前教育改革與發(fā)展的進程。本文基于對當前我國農(nóng)村學前教育改革和發(fā)展的基本認識，試從制度創(chuàng)新的視角來對農(nóng)村學前教育管理體制中的一些問題進行分析和探討，提出農(nóng)村學前教育健康發(fā)展和質量提升的大致思路。

一、當前農(nóng)村學前教育管理體制的現(xiàn)實困境及制約因素

學前教育管理體制是關于統(tǒng)籌對學前教育事業(yè)發(fā)展的領導、組織、整體協(xié)調(diào)和管理的基本體系與制度，其實質是明確管理者的權責范圍及其之間的相互關系?？茖W健全的學前教育管理體制，可以充分保證各級政府及職能部門切實履行相關職責，對學前教育的機構設置、職責范圍、隸屬關系、權力劃分和機制運行等提供有力保障和指明方向，促使學前教育事業(yè)積極推進、改革創(chuàng)新與持續(xù)健康的發(fā)展。然而，由于我國農(nóng)村教育發(fā)展起點低、受教育人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱、短板明顯、瓶頸突出，在多重因素綜合影響下，農(nóng)村學前教育普及率不高、資源不足、質量低下，成為不爭的事實。與此同時，“我國農(nóng)村學前教育發(fā)展過程中，長期存在著政府職責定位不明、權責配置不合理、管理機構與人員配置欠缺等問題，成為制約農(nóng)村學前教育事業(yè)積極健康發(fā)展的體制機制性障礙”。[4]雖然黨和國家對群眾普遍反映的學前教育發(fā)展中的突出問題給予高度重視，出臺了一系列文件，對農(nóng)村學前教育的發(fā)展進行了頂層制度設計和安排部署，并且明確了發(fā)展目標、任務，提出了具體落實的辦法和措施，但各級政府在學前教育管理體制方面的問題一直沒有得到很好的解決，現(xiàn)實中面臨著一系列困境。

(一)政府主導學前教育發(fā)展的職責不明確，管理體制不健全

隨著近年來學前教育在城市中和一些經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的加速發(fā)展及其所取得的重要成就，學前教育的價值意義在人們心目中已經(jīng)形成普遍共識，學前教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位變得越來越突出。我國政府出臺和制定相關法律法規(guī)與政策措施已明確學前教育是整個國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，但在具體運行中一些政府部門及其領導對此問題缺乏正確的理解和認識，或責任心不強，或有意回避，在社會轉型和教育體制改革中沒有充分重視學前教育的改革與發(fā)展問題，忽視了學前教育在基礎教育環(huán)節(jié)中的重要作用，導致在學前教育管理體制改革方面遠遠滯后于義務教育階段的體制改革，尤其是在許多農(nóng)村地區(qū)甚至把學前教育體制改革邊緣化。目前，在全國各個城市中，普惠性學前教育已經(jīng)得到基本普及，成效顯著，而在廣大農(nóng)村，學前教育發(fā)展推進緩慢，仍然還是基礎教育中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在各級政府之間權責配置不合理、對主導學前教育事業(yè)發(fā)展的職責不到位。“大部分地區(qū)提出了‘以縣為主，縣鄉(xiāng)共管’的原則，然而實際的管理主體和管理責任仍然落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，管理責任主體重心過低?！盵5]由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔管理主體責任的能力有限，使得教育行政部門責大權小等問題普遍存在。具體而言，在縱向的政府間關系上，上級政府對發(fā)展學前教育的職責不清晰，也缺乏硬性要求，導致實際運行中權責配置隨意性較大，主體責任重心過低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又無力統(tǒng)籌，壓力過大。在橫向職能協(xié)調(diào)方面，政府各部門之間，對推進農(nóng)村學前教育發(fā)展的職責不到位，許多方面還存在著職責模糊、職權交織、管理缺位或多頭管理等問題。還有一些地方對農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展缺少整體考慮和長遠規(guī)劃，甚至放棄對學前教育的宏觀調(diào)控和管理責任，完全依靠市場化運作，呈現(xiàn)混亂狀態(tài)。許多地方的幼兒園主要建立在經(jīng)濟比較好的村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，而偏遠地區(qū)方圓十多公里都沒有幼兒園，造成學齡兒童接受學前教育的不便，嚴重地影響著鄉(xiāng)村學前教育的普及與發(fā)展。

(二)推進學前教育發(fā)展的財政投入與保障能力嚴重不足

早在2010年11月，國務院關于《當前發(fā)展學前教育的若干意見》中就明確要求，各級政府要把學前教育經(jīng)費投入列入年度財政的總預算，但實際情況是國家財政經(jīng)費一般都投向縣級公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，而農(nóng)村中的幼兒園基本上得不到各級政府的財政支持，其日常運轉只能靠自行收費來解決。國家相關政策中一再強調(diào)的“發(fā)展學前教育”“加大學前教育經(jīng)費投入”，只是成為縣級以下政府的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為學前教育經(jīng)費的主要出資者和直接承擔人。但在農(nóng)村廣大地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政基礎薄弱，財力不達，使得發(fā)展學前教育的經(jīng)費投入難以保障。這種學前教育經(jīng)費投入重心的整體下移，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的行政管理能力與財政保障能力又十分有限的狀況，必然導致發(fā)展農(nóng)村學前教育的經(jīng)費嚴重短缺，各種保障措施得不到落實，由此帶來的一系列問題使農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展的目標任務往往難以實現(xiàn)。

(三)學前教育管理機構設置不合理與專職管理人員配置嚴重缺位

關于學前教育行政管理機構的設置及相關人員的配置，現(xiàn)有國家政策的規(guī)定比較寬泛，沒有提出嚴格的標準和要求，農(nóng)村基層政府如何比照執(zhí)行針對性不強，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的學前教育管理機構、人員配置數(shù)量、專兼職編制、行政隸屬、主要職責等缺乏規(guī)范，直接導致了學前教育管理隨意性大，目標任務落實難度也大。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，對學前教育的管理一般都是由管基礎教育的干事代管或兼管，甚至一些地方?jīng)]有幼教管理人員，遇到事情臨時隨意指派，草率處理。這種情況極大地弱化了對農(nóng)村學前教育的領導與組織，致使學前教育事業(yè)發(fā)展的總體目標、具體規(guī)劃、推進措施、評估督導等失去基本保障。同時，學前教育管理體制中的專業(yè)教育人員數(shù)量不足，教師的數(shù)量和素質得不到保證，尤其是在編教師數(shù)量少、待遇低、職稱晉升機會少，導致教師隊伍不穩(wěn)定，結構不合理，規(guī)范化管理難度大，也成為當前農(nóng)村學前教育管理體制改革中亟待解決的重要問題。

上述我國當前農(nóng)村學前教育發(fā)展面臨的困境是由多重因素造成的，其中學前教育立法工作的相對滯后、學前教育法律地位的不明確和缺少相應的法律法規(guī)支持是一個主要的方面。構建學前教育健康發(fā)展與良性運行的法律體系，做到有法可依，有章可循，是推進學前教育發(fā)展、保障學前教育質量提升的必要舉措，然而我國法律在關于學前教育領導職責、管理體制、辦園要求、經(jīng)費投入、教師待遇和設施條件改善等方面，還存在著許多法律空白點。正確認識農(nóng)村學前教育的價值意義，是政府積極承擔責任的前提條件，雖然近年來各級政府和教育行政部門為促進農(nóng)村學前教育發(fā)展做出了許多努力，但總體而言其認識和重視程度還不到位，沒有充分認識到“幼兒教育的發(fā)展受到多種因素的影響，其中的核心因素是政府的支持和投入”，[6]同時也是各級政府義不容辭的職責。各級政府間的責任歸屬問題是目前制約農(nóng)村學前教育發(fā)展的關鍵因素，但國家政策對政府的責任規(guī)定比較模糊，尤其是縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府責任界限不是很明確。在國外發(fā)達國家或我國經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，“學前教育逐漸成為公眾的責任和社會公共事業(yè)的一部分”“并等同或參照義務教育的思路來發(fā)展學前教育”。[7]但由于基層政府官員任期的有限性以及對自身發(fā)展前途“自利性”思維的影響，使他們偏向于追求近期的經(jīng)濟效益而忽略了重視學前教育對社會發(fā)展穩(wěn)定的長遠利益與戰(zhàn)略價值。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和進步，廣大人民群眾追求美好生活的愿望持續(xù)增強，適齡兒童接受學前教育的需求不斷增長，“辦好人民滿意教育”的呼聲日益高漲，農(nóng)村學前教育事業(yè)也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，進一步改革與完善農(nóng)村學前教育管理體制，加快學前教育的發(fā)展與質量提升，已成為當務之急。

二、農(nóng)村學前教育管理體制改革的目標指向

我們應當看到，現(xiàn)行的我國學前教育管理體制是在新時期改革開放與社會轉型的大背景下進行探索和不斷發(fā)展的，經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟體制下的“集中統(tǒng)一領導”到后來的“地方負責制”轉變，在改革與發(fā)展中確實取得了一定的成效。但是，由于經(jīng)濟體制改革的進一步深化與市場化管理機制的不斷推進，以及政府間的經(jīng)濟職能與政治職能分離，各級政府在引導、支持和管理學前教育方面出現(xiàn)了職能弱化的現(xiàn)象，對學前教育的公益性被忽視或認識上的不足，導致了學前教育管理體制改革的滯后及發(fā)展中的一系列問題。尤其在我國農(nóng)村的廣大地區(qū)，學前教育事業(yè)發(fā)展面臨的不平衡、不充分矛盾問題更為突出，呈現(xiàn)出較為復雜的局面?；谖覀兊难芯颗c思考，在新的歷史條件下，對農(nóng)村學前教育的發(fā)展亟待準確定位，盡快提出行之有效的目標和發(fā)展方向，以實現(xiàn)農(nóng)村學前教育的“跨越式”發(fā)展和健康運行，是農(nóng)村學前教育管理體制改革的重要目標指向。

(一)充分認識和體現(xiàn)農(nóng)村學前教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的價值功能及重要意義

促進基礎教育的發(fā)展“必須具有超前性，即樹超前理念、辦超前學校、育超前人才，用前瞻性的教育理念來引領經(jīng)濟社會超前發(fā)展”。[8]當今世界，人才問題成為人們關注的焦點，而作為人才培養(yǎng)起點的學前教育，則成為各個國家的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，也是我們與國外發(fā)達國家軟實力較量的重要支點。學前教育在提升農(nóng)村整體教育發(fā)展，并為更高層次教育提供優(yōu)質生源方面具有基礎性功能。目前，我國學前教育的短板和薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，滯后的農(nóng)村學前教育，不僅制約著基礎教育的健康發(fā)展，還可能在整個國民教育和人才培養(yǎng)根基上出現(xiàn)偏差。加強和推進農(nóng)村學前教育，不僅肩負著塑造農(nóng)村兒童健康人格、形成良好的學習生活習慣、培養(yǎng)具備基礎知識和技能合格公民的戰(zhàn)略任務，而且對于提高農(nóng)村人口的文化素質，追求健康的生活方式，建設美麗鄉(xiāng)村，起著極為重要的作用。農(nóng)村學前教育的發(fā)展，將成為阻隔農(nóng)村貧困代際傳遞的重要途徑，寄托著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的希望和每一個農(nóng)村家庭對美好生活的期盼，是農(nóng)村兒童改變?nèi)松\，創(chuàng)造出彩人生的最重要通道，也是實現(xiàn)“幼有所育、學有所教”，滿足最廣大人民群眾教育需求，辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。

(二)促進公平、保障質量，不斷提升農(nóng)村學前教育的水平

促進學前教育的公平性，就是要使農(nóng)村中的幼兒在規(guī)定的年齡階段都能夠接受學前教育；保障學前教育的質量，即有效性，就是要在農(nóng)村學前教育發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮幼兒教育的價值功能，從各個方面對幼兒的成長產(chǎn)生積極的影響。教育公平的實現(xiàn)和教育質量的提升，應該同時成為農(nóng)村學前教育發(fā)展的基本價值訴求。在這里，公平性是當前農(nóng)村學前教育管理體制改革的基礎性目標，有效性則表現(xiàn)為對農(nóng)村學前教育發(fā)展過程與結果的更高層次追求，也是農(nóng)村學前教育可持續(xù)發(fā)展的重要標準。以上兩個方面在學前教育管理體制中相輔相成、相互促進，密不可分。教育公平與教育質量的提高，一直是人們普遍關注的維護社會公平正義最主要的手段和工具，也是人們始終不懈追求的價值目標。只有堅持教育公平，保障每一個社會成員在公平合理的前提下實現(xiàn)教育資源共享、教育機會均等、素質教育理念貫穿始終，才有利于縮小農(nóng)村社會的差距，促進農(nóng)村社會的和諧與發(fā)展。農(nóng)村學前教育是社會公益性事業(yè)的重要體現(xiàn)，是關乎千家萬戶切身利益的民生工程。因此，農(nóng)村學前教育管理體制改革，應以解決普惠性幼兒園供給側結構性矛盾為著力點，以提供豐富的教育資源為突破口，以“促進公平、保障質量”和實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育“一體化”為目標指向，體現(xiàn)管理能力的綜合提升。這不僅是農(nóng)村學前教育管理體制改革的重要責任，也是促進學前教育公共服務體系構建和完善的基本保障。

(三)明確政府主導責任、實現(xiàn)政府職能轉變，重新配置農(nóng)村學前教育管理職責

在以往學前教育發(fā)展過程中，由于對其公益性認識不足，導致各級政府在學前教育的引導、管理和支持的職能被弱化，而社會資本卻敏銳地感覺到學前教育的商機并投入其中，造成了按照市場機制運作學前教育的局面，一些民辦幼兒教育機構過度逐利，擾亂了學前教育正常發(fā)展的秩序。近年來，加強普惠性幼兒園建設為學前教育發(fā)展指明了方向，但進展緩慢，學前教育供需結構性矛盾仍然非常突出，尤其在農(nóng)村廣大地區(qū)“入園難、入園貴”的問題依然存在。因此，農(nóng)村學前教育管理體制的改革，還必須強化和落實政府的主導責任，在加強管理、資金投入、規(guī)范辦園、落實幼兒教師待遇等方面，必須而且只能由政府來承擔責任。要盡快實現(xiàn)政府職能轉變，準確界定政府主導職責，做到政府職責的合理配置，確保學前教育事業(yè)資源支持的穩(wěn)定性、持續(xù)性和安全性。要依據(jù)事權與財權相匹配的原則有效配置政府對于學前教育管理的權責，嚴格進行績效管理和規(guī)范運作。這里所講的“事權”是指賦予政府“辦事”的權力，是各級政府在發(fā)展學前教育中公共責任履行和權力運作的具體化，而“財權”則是在法律規(guī)定和允許的范圍內(nèi)，各級政府關于資金的籌集與支配的財政權力。農(nóng)村學前教育發(fā)展中政府的最佳運作機制應該是事權與財權大致匹配，以及政府之間的公共服務職責和支出管理責任分別與其財權和財力相匹配。在此基礎上，不斷加強和優(yōu)化政府對于農(nóng)村學前教育管理的公共服務理念，構建公共服務體系，明確目標定位，并在實踐中不斷推進體制機制創(chuàng)新。

(四)把加強教師隊伍管理作為農(nóng)村學前教育管理體系中的“硬件”工程

農(nóng)村學前教育發(fā)展的關鍵不僅僅是資金和設備，更重要的是優(yōu)質教師資源的配置。一個相對穩(wěn)定、結構合理、具有較高素質的幼兒教師隊伍，是農(nóng)村學前教育發(fā)展的基石，也是學前教育質量提升的“硬件”工程。因此，在農(nóng)村學前教育事業(yè)管理體制內(nèi)部，建設強大的師資力量，以優(yōu)秀的教師隊伍為基礎，更新教學理念，注重全方位育人，切實提升教育質量，才是農(nóng)村學前教育管理體制改革的正確方向和重要途徑。農(nóng)村學前教育的產(chǎn)出成效與幼兒教師的個人素質和教學能力密切相關，要注重將幼兒教師隊伍的管理視為管理體制改革的一個突破口，在課程教學人才、安全教育人才、醫(yī)療與保育人才等建設方面，協(xié)同發(fā)力，改善他們的福利待遇，解決其后顧之憂。同時，要設置長期科學合理的幼兒教師培訓計劃，組織他們外出學習考察，開闊視野，提高境界，吸取先進的教學理念與教學方法，為提高教學質量和穩(wěn)定教師隊伍奠定堅實的基礎。

三、農(nóng)村學前教育管理體制改革要以制度創(chuàng)新為著力點

新的歷史條件下，創(chuàng)新成為促增長、調(diào)結構、惠民生的重要引擎，農(nóng)村學前教育管理體制的改革也應該如此。然而，一切管理體制的改革只有以制度創(chuàng)新為引領，在制度建設方面著力，才能真正取得實效。針對當前農(nóng)村學前教育發(fā)展中的困境與問題及其管理體制改革的目標指向和價值訴求，筆者認為，農(nóng)村學前教育管理體制方面的制度創(chuàng)新，應當找準和抓住如下幾個著力點。

(一)形成一種農(nóng)村學前教育管理制度創(chuàng)新的社會氛圍

實踐證明，任何創(chuàng)新活動都離不開環(huán)境因素的影響和制約。創(chuàng)新的客觀環(huán)境包括創(chuàng)新主體所處的社會歷史條件，也就是要形成激勵創(chuàng)新、引導人們主動創(chuàng)新的社會氛圍。制度是用來規(guī)范人們行為的重要指南和運作模式，制度的建立可以界定和規(guī)范人們的主觀選擇空間，形成人們共同遵循的辦事規(guī)程和行為準則，其目的是約束人與人、個體與社會之間的關系，促進協(xié)調(diào)、安全、有效率的社會活動以及社會資源的科學安排與合理配置，從而減少社會行為的不確定性，推動社會的良性運行和健康發(fā)展。然而，現(xiàn)實生活中，所運行的某些制度往往阻撓著人們的創(chuàng)新，在這種情況下，進行制度創(chuàng)新，加強制度建設就顯得尤為重要。所謂制度創(chuàng)新，其實質是一種新的制度安排，是支配人們行為和相互關系規(guī)則的變更，也就是要革除一切與現(xiàn)實要求不相符合、與時代發(fā)展不相適應的成規(guī)陳說。制度創(chuàng)新必須以觀念變革為前提，必須堅持公平與效率相統(tǒng)一，必須適應客觀社會條件的發(fā)展與變化。推進農(nóng)村學前教育管理體制的改革，要大力營造支持制度創(chuàng)新的社會氛圍與工作環(huán)境，使新制度的產(chǎn)生能夠提升和改善學前教育的管理方式及行為模式。制度創(chuàng)新需要全社會的共同關心，共同參與，只有形成一種農(nóng)村學前教育管理制度創(chuàng)新的社會氛圍，才能促進各級政府和各職能部門成為新制度執(zhí)行的責任人，才能創(chuàng)新工作思路，解決工作中的實際問題，進而成為新制度保障的踐行者和維護人。

(二)強化政府在農(nóng)村學前教育管理中的主導責任是制度創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村學前教育管理體制機制的創(chuàng)新，要進一步明確中央政府與地方各級政府的教育管理權限和責任范圍，建立有效的行政職責運行機制并強化各級政府間的問責制，在此基礎上著力破解學前教育發(fā)展中不合時宜的體制障礙與制度瓶頸。要改變過去“地方負責，分級管理”運行模式，進一步強調(diào)和明確“省級統(tǒng)籌，以縣為主”的制度化安排，對各級政府的管理職責進行重新劃分，其核心是要加大省級政府對省域內(nèi)學前教育的統(tǒng)籌領導責任和縣級政府對縣域內(nèi)學前教育的管理指導責任，“重點應該是在管理主體重心和財政保障重心的‘雙上移’，行政管理重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府，統(tǒng)籌管理的重心進一步提升到省級政府”。[9]要把發(fā)展學前教育納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃之中，“健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的教育資源動態(tài)調(diào)配機制”。[10]確立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，并形成相應的制度，以保證學前教育的穩(wěn)步發(fā)展。同時，要加強和改善農(nóng)村學前教育的辦學條件，保證學前教育設施按規(guī)劃建設和幼兒園后勤活動的正常運行；設立學前教育專項經(jīng)費供給制度，把農(nóng)村學前教育的公益性、公平性作為制度安排的基礎性目標；建立全新的幼兒教師錄用制度、分配制度和激勵機制，對學前教育機構的從業(yè)人員，尤其是對幼兒教師的資格認定、準入登記、職稱評定、培訓、社會保障等問題，要形成合理化的制度設計和政策規(guī)定，確保學前教育人員業(yè)務素質和幼教機構教育質量的不斷提升。

(三)不斷優(yōu)化農(nóng)村學前教育機構的管理模式與管理策略

農(nóng)村學前教育管理制度創(chuàng)新，必須注重幼兒園自身管理模式的優(yōu)化，實施科學有效的管理策略。幼兒園教育管理水平直接關系到辦園質量，是幼兒園和家長最為關心的問題。為了更好地實現(xiàn)幼兒教育的預期目標，必須因地制宜、與時俱進，采取科學的管理模式，通過更新觀念、強化教育功能、改革方式方法，構建民主、開放、精細的現(xiàn)代管理模式。要借鑒國外發(fā)達國家和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，積極推進園長負責制、拓展教育內(nèi)涵、優(yōu)化教學環(huán)境、實行家園合作、發(fā)揮新媒體作用、強化安全措施、滲透精細化管理方法。在幼兒園內(nèi)部管理方面，建立和完善對教師、保育員、后勤工作者等一系列相配套的制度化保障體系，規(guī)范幼兒園管理，使相關人員明確工作目標與相關責任。在幼兒園管理策略方面，進一步強化以人為本，轉變教育方式，樹立自我管理意識，注重情感管理，落實績效與獎懲掛鉤，充分激發(fā)教職員工的工作熱情，不斷提高管理水平和管理質量。

(四)加強農(nóng)村學前教育管理的法制化建設，建立和完善督導和評估機制

農(nóng)村學前教育健康發(fā)展必須尋求法制化建設做保障，針對目前我國學前教育立法相對滯后的狀況，緊緊圍繞“幼有所育、學有所教”，積極回應農(nóng)村社會成員對立法工作的期盼。要從農(nóng)村學前教育的源頭規(guī)劃、實施過程、效果控制等方面，補齊和強化相關立法短板，完善法制措施，通過立法來解決學前教育發(fā)展中的深層次難題和關鍵性體制機制問題，以法律形式保證政府在農(nóng)村學前教育供給中的主體地位和主導作用。尤其對學前教育經(jīng)費投入做到定性與定量相結合，并規(guī)定最低限度，創(chuàng)新相應制度，確保學前教育供給在法治環(huán)境下健康運行。

加強對學前教育機構的督導與評估，是推進學前教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。政府相關部門要盡快建立健全各種制度，出臺相關文件，制定相應標準，構建教育監(jiān)測與評估一體化機制，對學前教育機構和辦學質量進行督導和評價。這些標準應該包括：合格的保教人員，合理的師幼比率，足夠的辦學空間，滿足兒童需要的各種資源，促進兒童情感、身體、社會性和智力發(fā)展的活動，安全的設施，合格的家具、設備和玩具，預防疾病傳染的措施，兒童的特殊需要，以及家庭與幼兒園的互動關系等。督導與評估機構要對這些情況做出客觀的評價，每個年度應作出相關評估報告，指出不足與改進意見，并反饋給辦學機構。只有達標的機構，才有資格繼續(xù)辦學，并接受政府給予的辦學補助經(jīng)費。各級政府和教育行政部門一定要非常重視學前教育督導與評估的價值意義，從實際出發(fā)，完善學前教育質量評估的體制機制，建立各種措施配套的監(jiān)管體系，通過督導和評估，帶動鄉(xiāng)村學前教育質量的整體提升。

總之，新的歷史條件下我國農(nóng)村學前教育的發(fā)展，已經(jīng)深度融入教育體制改革和推進教育現(xiàn)代化的大潮之中。面對許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，亟需出臺一系列具有創(chuàng)新意義的農(nóng)村學前教育管理體制機制及其規(guī)章制度。我們應該本著實事求是、與時俱進的原則，針對不同地區(qū)、不同情況，積極探索科學合理的農(nóng)村學前教育管理體系，保障農(nóng)村學前教育的健康有序發(fā)展，為農(nóng)村更多適齡兒童提供公平而有質量的學前教育。