互聯(lián)網(wǎng)不良風氣及其協(xié)同治理機制

高布權(quán)，高 敏

(延安大學 馬克思主義學院，陜西 延安 716000)

隨著科技革命的深入推進，互聯(lián)網(wǎng)作為信息社會的重要標識，并以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式全面影響著整個社會的發(fā)展方式，中國已經(jīng)進入到了互聯(lián)網(wǎng)時代。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，“截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.40億(其中手機網(wǎng)民規(guī)模達9.32億)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達67.0%，我國國家和地區(qū)頂級域名‘.CN’數(shù)量為2304萬個，即時通信用戶規(guī)模達9.31億，引擎用戶規(guī)模達7.66億，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達7.49億，網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達8.05億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達8.88億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達5.62億，在線教育用戶規(guī)模達3.8億，在線醫(yī)療用戶規(guī)模達2.76億，遠程辦公用戶規(guī)模達1.99億”。[1]面對互聯(lián)網(wǎng)如此普及的新格局，許多人直呼“離開了互聯(lián)網(wǎng)，我們什么都不是！”互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式，也改變著人們的價值觀念和行為習慣，同時也衍生出諸多值得警覺的不良風氣問題。為此，習近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上特別指出：“辦網(wǎng)站的不能一味追求點擊率，開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標準?！盵2]可見，深入研究互聯(lián)網(wǎng)不良風氣問題，對于推進網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強國”具有深遠的現(xiàn)實意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)的緣起與特性

(一)互聯(lián)網(wǎng)的緣起

互聯(lián)網(wǎng)是傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通過現(xiàn)代信息革命的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)原本是一個多維范疇：在物理學(電學)中，網(wǎng)絡(luò)被界定為“由若干元件組成的用來使電信號按一定要求傳輸?shù)碾娐坊蜻@種電路的部分”；在數(shù)學中，網(wǎng)絡(luò)被界定為“一種圖，一般認為專指加權(quán)圖”；在管理學中，網(wǎng)絡(luò)被界定為“組織內(nèi)部的非正式關(guān)系紐帶”；在系統(tǒng)學中，網(wǎng)絡(luò)被界定為“由若干節(jié)點和連接這些節(jié)點的鏈路構(gòu)成，表示諸多對象及其相互聯(lián)系”等。無論哪一種學科，網(wǎng)絡(luò)的核心要義都指向一種交互關(guān)系。

隨著1946年世界上第一臺電子計算機問世后，網(wǎng)絡(luò)就開始與“電子”“信息”緊緊聯(lián)系在一起。所謂互聯(lián)網(wǎng)，其本意在于“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)”，是指通過一定的通信協(xié)議，利用普通電話線、衛(wèi)星、微波或光纜等工具，將全球不同地理位置的學校、企業(yè)、個人及政府機構(gòu)等連接起來，通過連接多個計算機網(wǎng)絡(luò)而形成相互通信的國際計算機網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)源于1969年美國國防研究計劃“阿帕網(wǎng)”(ARPANET)，最初用于在軍隊中傳輸軍事信息，在向民用領(lǐng)域發(fā)展過程中形成BITnet、USEnct、Csnet等獨立網(wǎng)絡(luò)，這些獨立的網(wǎng)絡(luò)逐漸融合為互聯(lián)網(wǎng)，由此構(gòu)成Internet的原型。從此之后，互聯(lián)網(wǎng)便以巨大的張力得到迅猛發(fā)展，從最初面向終端計算機網(wǎng)絡(luò)的遠程終端連接，到多個主機互聯(lián)互通的計算機網(wǎng)絡(luò)連接(局域網(wǎng))；從不同計算機的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)(廣域網(wǎng)、Internet)，到以高速、多業(yè)務(wù)、大數(shù)據(jù)量為特征的信息高速公路，特別是5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加速推廣應(yīng)用，人類進入到互聯(lián)網(wǎng)時代。在互聯(lián)網(wǎng)時代下，不僅出現(xiàn)了網(wǎng)民普及化、社交網(wǎng)絡(luò)化、信息即時化的態(tài)勢，而且也出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的深度融合，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+”的業(yè)態(tài)格局?；ヂ?lián)網(wǎng)正在以其正向與負向二維效應(yīng)影響著整個人類社會的發(fā)展進程。

(二)互聯(lián)網(wǎng)的主要特性

1.虛擬性。所謂互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，是指它不是以現(xiàn)實質(zhì)感存在的，而是通過用文字、圖畫、影像等形式構(gòu)建的非質(zhì)感世界，是一種虛化的存在。美國麻省理工學院教授尼葛洛龐帝曾在《數(shù)字化生存》中預(yù)言：人類將生存在一個虛擬的、數(shù)字化的生存活動空間，在這個空間里，人們用數(shù)字技術(shù)從事信息傳播、交流、學習、工作等活動，工作與生活都將被數(shù)字化。雖然互聯(lián)網(wǎng)的信息源頭來自于現(xiàn)實世界，但是它打破了人與事物以及人與人之間的現(xiàn)實對接，出現(xiàn)了“憑空沖浪”“隔空喊話”現(xiàn)象，使得“我的地盤我做主”“現(xiàn)實中我沉默不語，網(wǎng)絡(luò)上我重拳出擊”等網(wǎng)絡(luò)語廣為流行，由此也折射出了互聯(lián)網(wǎng)隱蔽性的特點。身處現(xiàn)實世界和虛擬世界的人具有不同感覺。在現(xiàn)實世界中，通常都是由看得見、摸得著的客觀人和事物所構(gòu)成，人在客觀世界生存和發(fā)展過程中必然受制于客觀的社會規(guī)范；在虛擬世界中，人們習慣于把自己設(shè)計為“隱形人”，其內(nèi)心的想法往往不受現(xiàn)實社會的約束，容易出現(xiàn)內(nèi)心情感肆意吐露，甚至情緒化發(fā)泄。雖然網(wǎng)絡(luò)虛擬世界并非脫離社會規(guī)范而存在的編外領(lǐng)域，但是互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性卻增加了人們參與世界的隱蔽性，也更增加了人們治理網(wǎng)絡(luò)的難度。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，國內(nèi)國際、線下線上、現(xiàn)實虛擬等界限愈益模糊，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)構(gòu)成了越來越復(fù)雜的無形的場域。

2.便捷性。所謂互聯(lián)網(wǎng)的便捷性，是指通過互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)直接、快速、高效的信息交流，它能打破地域、空間的限制，使得不同地域、不同文化程度、不同年齡構(gòu)成、不同性別、不同信仰的人連接在一起。人們能夠快速地獲取來自世界各地的海量信息，也使整個世界真正變成“地球村”。在傳統(tǒng)時代中，人們往往通過“飛鴿傳書”“驛站郵寄”等方法進行情感交流、信息傳輸以及獲取資訊，這種方式速度慢、方式單一、準確性低，傳播媒介和聯(lián)絡(luò)方式都比較簡單，可以說既耗時又耗力；在信息時代中，被譽為“信息高速公路”的互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播過程中，不僅速度快、方式多樣、準確性高，而且覆蓋面廣，適應(yīng)性強，可以說既省時又省力?！熬W(wǎng)絡(luò)聊天”“網(wǎng)絡(luò)購票”“網(wǎng)絡(luò)購物”“網(wǎng)絡(luò)閱讀”“網(wǎng)戀”“網(wǎng)上銀行”“手機銀行”“掃碼付款”等生活方式已經(jīng)成為常態(tài)。但是互聯(lián)網(wǎng)在便捷人們生活的同時，其負面效應(yīng)也相應(yīng)具有快捷性，諸如“透風的快捷性”“壞事傳千里的快捷性”等一系列問題，這更表明了加強網(wǎng)絡(luò)治理的必要性。

3.滲透性。所謂互聯(lián)網(wǎng)的滲透性，是指互聯(lián)網(wǎng)作為一種滲透性要素，可關(guān)聯(lián)和融入在社會發(fā)展和人們生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)成為整個世界多樣化聯(lián)系的“關(guān)節(jié)點”。在傳統(tǒng)社會中，人與事物等實體性要素是主角，實體性要素往往具有存在的相對獨立性，關(guān)聯(lián)的單一性，影響邊界的有限性等特點；在信息社會中，互聯(lián)網(wǎng)的屬性也在豐富發(fā)展，從最初的工具屬性、技術(shù)屬性不斷拓展延伸，其媒體屬性、社交屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、文化屬性等日益顯現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)無時不有、無處不在，并作為一種滲透性要素打破傳統(tǒng)社會實體性要素的格局?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種信息服務(wù)工具，它包羅萬象，良莠不齊、真?zhèn)坞y辨；“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的發(fā)展模式，它與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密相連，創(chuàng)新了實體經(jīng)濟的發(fā)展模式；互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的生活方式，它囊括古今，橫跨中外，可以快捷地滿足人們多樣化的需求；互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的社會關(guān)系，它衍生出了一系列新的行業(yè)、領(lǐng)域、群體，更衍生出了復(fù)雜的社會體系。所有這一切，不僅增加了人們適應(yīng)社會的難度，也增加的社會治理的難度。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)不良風氣的現(xiàn)實表征

1994年，隨著我國首次接入國際互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在各個社會領(lǐng)域都得到了廣泛發(fā)展，從此我國也進入了繼農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代之后的信息時代。互聯(lián)網(wǎng)雖然助推了中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也滋生了許多不良社會風氣。

(一)網(wǎng)絡(luò)“釣魚”問題增多，易發(fā)網(wǎng)絡(luò)詐騙之風

在互聯(lián)網(wǎng)時代，不少圖謀不軌的人借助網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強、自由度高的特點，在線上制造“誘餌”信息，從事網(wǎng)絡(luò)“釣魚”活動，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)詐騙之風。網(wǎng)絡(luò)充當了“釣魚人”與被害人之間天然的屏障，也自然成了詐騙行為人逃避偵查的“隔離帶”，以至于許多不法分子才敢膽大妄為，大肆宣傳虛假廣告，以次充好，以假亂真，網(wǎng)民即使長了“慧眼”也真假難辨。近年來，從“搶鹽風波”“秦火火案件”，到“N號房”事件，此類網(wǎng)絡(luò)詐騙報道屢見不鮮。目前，網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢，從創(chuàng)建詐騙網(wǎng)站到發(fā)布詐騙信息、從詐騙贓款漂白到境外分贓，在“流水線作業(yè)”中形成成熟的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈條”。根據(jù)上海艾瑞市場咨詢有限公司《2020年中國網(wǎng)絡(luò)文學版權(quán)保護研究報告》顯示：“2019年，中國網(wǎng)絡(luò)文學總體盜版損失規(guī)模為56.4億元，其中移動端盜版損失規(guī)模為39.3億元，同比增長了10.4%。”另據(jù)央視新聞客戶端2020年1月18日援引公安部消息，“2019年，全國破獲20萬起欺詐案件，逮捕了16.3萬名犯罪嫌疑人，拆除了5126個欺詐站點?！?019年1月，公安部組織部署全國公安機關(guān)開展“凈網(wǎng)2019”專項行動，依法嚴厲打擊侵犯公民個人信息、黑客攻擊破壞等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，共偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪案件5.9萬起。5月至11月，國家版權(quán)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部等聯(lián)合開展“劍網(wǎng)2019”專項行動，共刪除侵權(quán)盜版鏈接110萬條，收繳侵權(quán)盜版制品1075萬件，查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件450件，其中查辦刑事案件160件、涉案金額5.24億元。[3]這些數(shù)字的背后，既反映我國打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的力度和決心，也折射出網(wǎng)絡(luò)詐騙之風的蔓延，這不僅影響了人們的正常生活，而且也給廣大網(wǎng)民和消費者帶來“網(wǎng)絡(luò)即陷阱”的恐懼心理，由此必將影響網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展。

(二)網(wǎng)絡(luò)虛假評論增多，易發(fā)網(wǎng)絡(luò)造謠之風

在互聯(lián)網(wǎng)時代，許多網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)的開放性以及“低門檻”性，極大地提高了網(wǎng)絡(luò)言論交互率，同時也伴隨著大量虛假評論的滋生，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言之風。網(wǎng)絡(luò)時代可謂“人人都有麥克風”，由此使各種信息在發(fā)出者與接收者之間進行快速傳遞。良性的網(wǎng)絡(luò)輿論是黨和政府了解民情與掌握民意的“窗口”，也能通過“發(fā)酵效應(yīng)”制造大量“網(wǎng)紅產(chǎn)品”；而別有用心的“標題黨”則利用網(wǎng)絡(luò)故意無端驚悚、嘩眾取寵、搬弄是非，實現(xiàn)“語不驚人死不休”的眼球效應(yīng)；還有一些功利主義者通過收買“網(wǎng)絡(luò)水軍”催生大量帶有偏頗性的熱點話題，有目的地制造“三人言而成虎”的“蝴蝶效應(yīng)”，由此極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言之風。諸如，2020年初，新型冠狀病毒信息未能在民眾中及時有效引導(dǎo)，導(dǎo)致謠言四起；還有許多商家為了吸引眼球不惜以暴露隱私的方式制造輿論熱點。更有甚者，一些主張“唯道德論”的網(wǎng)民站在道德制高點上對被攻擊對象發(fā)起網(wǎng)絡(luò)暴力，號召“人肉搜索”，煽動網(wǎng)民的仇恨情緒，導(dǎo)致被攻擊者精神錯亂乃至自殺?？梢?，“網(wǎng)絡(luò)謠言猛于虎”，一旦謠言四起，必將嚴重影響網(wǎng)民的信息取舍和價值判斷，從而導(dǎo)致人心惶惶、輿論動蕩，引發(fā)社會恐慌不安。

(三)網(wǎng)絡(luò)私人信息泄露增多，易發(fā)網(wǎng)絡(luò)騷擾之風

在互聯(lián)網(wǎng)時代，許多網(wǎng)站均要求實名注冊上網(wǎng)，由此增加了網(wǎng)民個人信息泄露的機率，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)騷擾之風。實名上網(wǎng)原本是必要的，它便于對互聯(lián)網(wǎng)背后的現(xiàn)實人進行有效監(jiān)管，然而，許多不法商家則把個人信息作為搖錢樹，肆意泄露或販賣個人信息。一些“釣魚”網(wǎng)站往往通過注冊形式，大肆違規(guī)收集公民身份證號碼、家庭住址、電話號碼、個人郵箱、微信、金融帳號乃至密碼等個人信息；還有一些商家以“1元錢搶購汽車”之名，四處散播廣告，肆意哄抬人氣，其圖謀是收集大量“愛占便宜人”的個人信息；另外一些網(wǎng)站通過監(jiān)視網(wǎng)民的瀏覽記錄，給已經(jīng)注冊的網(wǎng)民濫發(fā)各種無關(guān)短信，并通過“隱形按鈕”進行強行推送，于是電腦或手機“色艷彈窗”屢禁不止，大量垃圾電子郵件紛紜而來，各種騷擾電話和騷擾短信層出不窮，美其名為“創(chuàng)造需求”“上門服務(wù)”，實則“信息騷擾”。據(jù)艾媒前沿科技產(chǎn)業(yè)研究中心《2019中國騷擾電話市場狀況與用戶感知調(diào)查報告》統(tǒng)計：“2018年，中國騷擾電話撥打量超過500億次，每周接到騷擾電話的網(wǎng)民達到85.4%?！眱H2019年第四季度，工信部將包括北京新網(wǎng)數(shù)碼信息技術(shù)有限公司等16家企業(yè)納入電信業(yè)務(wù)不良名單。網(wǎng)絡(luò)騷擾之風已經(jīng)對網(wǎng)民乃至普通公民造成了嚴重困擾，極大地影響了人們的正常生活與工作。

(四)青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，易發(fā)網(wǎng)絡(luò)騁娛之風

在互聯(lián)網(wǎng)時代，作為網(wǎng)絡(luò)衍生品的網(wǎng)絡(luò)游戲己經(jīng)成為很多人生活不可缺少的部分，由于青少年自控力較差再加上好奇心，極易沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)騁娛之風。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：“在我國9.40億網(wǎng)民中，從的年齡結(jié)構(gòu)來看，10歲以下占比3.5%，10-29歲占比34.7%；從學歷看，小學及以下占19.2%，中學占62%；從職業(yè)看，學生占23.7%?！盵1]由此可見，青少年絕對是互聯(lián)網(wǎng)的主力軍。中國社會科學院也對大學生進行調(diào)查顯示：“網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)賭博和網(wǎng)絡(luò)直播是青少年娛樂生活的首選，有將近60%的學生經(jīng)?？淳W(wǎng)絡(luò)直播?！盵4]這些數(shù)據(jù)直接表明，青少年是網(wǎng)絡(luò)空間的原住“居民”，他們以“沖浪”為名沉迷大型網(wǎng)絡(luò)游戲而無法自拔，“生活就是網(wǎng)絡(luò)游戲，網(wǎng)絡(luò)游戲就是生活”。何況許多網(wǎng)絡(luò)游戲是以購買金幣為條件的，其實質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)賭博。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國發(fā)展會員的境外賭博網(wǎng)站目前有2000多個，網(wǎng)站的賭博會員甚至達到數(shù)百萬人。[5]這種以“網(wǎng)絡(luò)游戲+賭博”的娛樂模式，極易引發(fā)“騁娛之風”。它不僅造成青少年“網(wǎng)絡(luò)孤獨現(xiàn)象”，而且誘引了網(wǎng)絡(luò)媒體呈現(xiàn)泛樂化傾向。

三、互聯(lián)網(wǎng)不良風氣的誘因剖析

互聯(lián)網(wǎng)不良風氣既是互聯(lián)網(wǎng)問題的表現(xiàn)形式，也是各種主體角色定位與行為失范的必然結(jié)果。其主要表現(xiàn)在：

(一)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)趨利行為的“越位”與失范

企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)運營的主體，無論是基礎(chǔ)層互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、服務(wù)層互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是終端層互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，提供產(chǎn)品和服務(wù)的根本動因是利潤最大化。從互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的提供商到內(nèi)容的提供商，從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)的提供商到應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的提供商，無不體現(xiàn)利潤最大化原則，而“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”更是通過營銷模式互聯(lián)網(wǎng)化、產(chǎn)品模式互聯(lián)網(wǎng)化、管理模式互聯(lián)網(wǎng)化、商業(yè)模式互聯(lián)網(wǎng)化將利潤最大化原則滲透多個行業(yè)和領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)把實現(xiàn)利潤最大化作為最終目標，本無可厚非，然而少數(shù)不法互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻在趨利過程中嚴重“越位”，即通過出賣道德和放棄社會責任來片面追求利潤最大化。這些企業(yè)的“潛規(guī)則”就是通過數(shù)據(jù)和流量的過度包裝來制造肥皂泡的假象，于是用戶是買來的、點擊是刷出來的、融資是吹出來的、利潤是加出來的……互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的失真不僅是企業(yè)營銷牟利所驅(qū)動，背后更有深刻的社會評級機制誘因。這也是對數(shù)字的迷信帶來的定量化的陷阱，并借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)浮夸與放大，從而形成一種特有的“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盈利模式”。諸如有的不法互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)炮制了許多釣魚網(wǎng)站，頁面制作非常精細，而惡意軟件威脅、勒索軟件病毒，蠕蟲、邏輯炸彈卻隱藏其中，不易察覺；有的網(wǎng)站為了吸引眼球與提高點擊率，上傳許多讓人臉紅的色情圖片或視頻，膽敢挑戰(zhàn)法律和道德底線；有的網(wǎng)站將“貼吧”賣給生意人濫發(fā)廣告、坐地生財；還有一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，對網(wǎng)絡(luò)“過客”窮追不舍，涉列諸多領(lǐng)域及其消費者；更有甚者則利用網(wǎng)絡(luò)進行欺詐活動，散布虛假信息，兜售非法物品，進行人身攻擊，形成了復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)市場亂象。

(二)網(wǎng)民扮演雙面角色的“錯位”與失范

在互聯(lián)網(wǎng)時代，公民的角色具有二重性，他(她)既是現(xiàn)實世界的居民，也是互聯(lián)網(wǎng)世界的居民，然而不少人卻在二維空間中陷入角色“錯位”與行為異化現(xiàn)象。他們在現(xiàn)實空間扮演著現(xiàn)實角色，維系著現(xiàn)實的社會關(guān)系，而網(wǎng)絡(luò)空間中卻扮演著虛擬角色，重塑了新型網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)和社會關(guān)系，并形成了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)層級、網(wǎng)絡(luò)代際層級、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力層級、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與平臺層級等多種維度的分層及其群體，由此極容易產(chǎn)生虛擬和現(xiàn)實的“錯位”以及行為的異化，于是社會上出現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下“雙面人”獨特現(xiàn)象。法國思想家列斐伏爾曾說過，“消費異化的本質(zhì)是消費對消費自身本質(zhì)的背離、對人的背離和對人的操縱和控制”。[6]一些自覺性較差的公民，特別是在現(xiàn)實世界自我發(fā)展中遭遇障礙和坎坷的個體，或在網(wǎng)絡(luò)游戲中逃避和逍遙；或?qū)F(xiàn)實的怨言與仇恨一股腦兒拋向網(wǎng)絡(luò)世界，以至于在發(fā)表言論時出現(xiàn)自由化和隨意化的誤區(qū)，如“集體無意識”“泛自由”行為等；更有甚者則制造網(wǎng)絡(luò)謠言、情緒宣泄、網(wǎng)絡(luò)暴力等。在這里，現(xiàn)實世界中的公序良俗已經(jīng)翻轉(zhuǎn)為虛擬世界中的無序惡俗，從而出現(xiàn)了違反網(wǎng)絡(luò)道德與網(wǎng)絡(luò)法律的行為。當然，還有大量守法公民在網(wǎng)絡(luò)世界中被動“中槍”，他們在享受網(wǎng)絡(luò)給他們工作、學習和生活帶來便利的同時，由于缺乏信息安全意識和未采取嚴密保護措施，從而導(dǎo)致個人信息被盜或泄露，被不法分子所使用，其中老年人、孩子、婦女極易上當受騙，是受害的重災(zāi)區(qū)；還有一些真人秀節(jié)目的熱播，引來許多非法分子冒充節(jié)目組發(fā)布中獎信息，許多追星人極容易陷入騙局。由于網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)宣傳不到位，公民對于網(wǎng)絡(luò)安全法了解甚少，難以利用法律保護自己的利益，縱容了網(wǎng)絡(luò)不法分子的惡行。

(三)西方大國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的“占位”與失范

互聯(lián)網(wǎng)既為多種思想觀點相互碰撞提供了便利平臺，也為以美國為首的少數(shù)西方資本主義發(fā)達國家或反動組織強行“占位”與推銷偽價值觀創(chuàng)造了便利條件。從馬克思主義理論創(chuàng)立以來，社會主義經(jīng)歷了從“空想”到“科學”、從“理論”到“實踐”、從“一種模式”到“多種模式”的三次飛躍，而每次飛躍都伴隨著巨大的阻力與陣痛，整個共產(chǎn)主義運動史就是意識形態(tài)的斗爭史。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，以美國為首的少數(shù)西方資本主義發(fā)達國家或反動組織則利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)終端的優(yōu)勢和便利條件，向社會主義國家瘋狂傾銷西方價值觀。美國之音、自由亞洲電臺等著名反華媒體建立了網(wǎng)站，大張旗鼓樹立“西方中心論”，推行意識形態(tài)的霸權(quán)主義；宣傳“普世價值”合理性，鼓吹資本主義所謂的“自由”和“民主”。他們每天都在以理論“去現(xiàn)實性”、現(xiàn)實“去階級性”的強勢話語姿態(tài)進行瘋狂宣揚，叫囂著意識形態(tài)的終結(jié)。與此同時，他們以互聯(lián)網(wǎng)為市場，大肆販賣西方惡意新聞、西方節(jié)日、西方電影大片、西方奢侈品牌等文化商品，侵蝕青少年的理想和價值觀念，削弱中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感。此外，他們還在互聯(lián)網(wǎng)上炮制諸多“黑客”，通過襲擊互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器，干擾我國網(wǎng)絡(luò)空間的安全秩序。由此可見，網(wǎng)絡(luò)社會風氣問題，不單單是國內(nèi)問題，更多是西方少數(shù)資本主義發(fā)達國家或反動組織制造事端、渾水摸魚的結(jié)果。

(四)政府治理互聯(lián)網(wǎng)機制的“缺位”與失范

互聯(lián)網(wǎng)時代極大地拓展了人們活動的時空，而新的治理機制未能及時跟進，特別是政府作為治理主體的“缺位”以及網(wǎng)絡(luò)治理體系尚未健全，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)宛如“法外之地”。近年來，雖然我國及時制定涉及互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范性法律文件多達七十余部，包括法律、司法解釋、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等各種層級，涉及民法、刑法、商法、行政法和經(jīng)濟法等廣泛的法律領(lǐng)域，比如除了《憲法》《中華人民共和國治安管理處罰法》之外，還有《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國電子簽名法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《電信詐騙適用意見》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等，即使如此，但仍然存在諸多問題：其一，網(wǎng)絡(luò)法律針對性仍然不強。網(wǎng)絡(luò)法律碎片化明顯，尚未整合形成體系，更未涉及具體細節(jié)，其適用性和可操作性較差。其二，網(wǎng)絡(luò)法律體系結(jié)構(gòu)也不合理?！熬W(wǎng)絡(luò)實體法”與“網(wǎng)絡(luò)程序法”失衡，且普遍層級較低，范圍有限，形成許多空心地帶。其三，網(wǎng)絡(luò)法治效力也較低?！拌F路警察、各管一段”的傳統(tǒng)監(jiān)管與懲罰機制模式已經(jīng)失靈，現(xiàn)有治理主體以及治理機制單一，缺乏多元主體的有效協(xié)調(diào)配合，沒有形成“老鼠過街，人人喊打”的協(xié)同機制和巨大震懾力。正因為如此，所以才導(dǎo)致許多不法分子在網(wǎng)絡(luò)社會中有機可乘、見縫插針，從而引發(fā)一系列不良社會風氣。

四、互聯(lián)網(wǎng)不良風氣協(xié)同治理機制的構(gòu)建

面對互聯(lián)網(wǎng)不良風氣問題，我們既不能掉以輕心，聽之任之，放任不管；也不能將互聯(lián)網(wǎng)妖魔化，亂棒猛打，推行逆互聯(lián)網(wǎng)化，而是要把它作為一柄“雙刃劍”，并理性趨利避害。特別要創(chuàng)建多元主體高效協(xié)同治理新機制，通過“標本兼治、綜合治理”的新策略，最終實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“管得住”“用得好”的目標。

(一)大力加強網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)不良風氣實質(zhì)是現(xiàn)實世界衍生的問題，說到底是人的問題，特別是人的誠信問題。古語道，“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強?！闭\信不僅是現(xiàn)實社會規(guī)范的基石，也是網(wǎng)絡(luò)空間里的通行證。作為網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)者和網(wǎng)絡(luò)治理參與者的網(wǎng)民，其任何的網(wǎng)絡(luò)行為不僅在互聯(lián)網(wǎng)上都會留下痕跡，而且也會因疊加效應(yīng)影響整個網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，“鼠標下的道德”所要求的恰巧是以“慎獨”為特征的自律?？梢姡瑑艋W(wǎng)絡(luò)空間不良風氣，必須培育網(wǎng)民的社會主義核心價值觀，重點推進互聯(lián)網(wǎng)誠信價值觀建設(shè)。首先，要加強網(wǎng)民誠信價值觀的培育?！缎聲r代公民道德建設(shè)實施綱要》雖然為網(wǎng)民個體在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)行為、道德實踐、道德環(huán)境四個維度規(guī)范行事提供了基本依據(jù)，而要真正構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)誠信體系”，重點要推行與身份證對接的“網(wǎng)絡(luò)賬號”制度，在加大公序良俗正能量宣傳的同時，鼓勵網(wǎng)民誠信上網(wǎng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。其次，加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠信價值觀的培育。新頒布的《電子商務(wù)法》既為規(guī)范電子商務(wù)活動提供依據(jù)，也明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會責任。未來重點是加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠信文化建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信用體系，推行互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)評價系統(tǒng)和簽訂誠信承諾書，設(shè)立企業(yè)失信行為的“黑名單”制，鼓勵網(wǎng)民投訴舉報互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不良行為，推行互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)準入負面清單和一票否決制。最后，建立互聯(lián)網(wǎng)信用體系管理體制。要加快建立互聯(lián)互通的征信系統(tǒng)建設(shè)，通過建機構(gòu)、定標準、嚴管理的方式，實現(xiàn)在現(xiàn)實世界和網(wǎng)絡(luò)世界誠信一體化機制，通過信用報告制度、誠信宣傳日等活動，營造公平公正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，托舉起人們對美好生活的更多向往。

(二)創(chuàng)新多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)大格局

互聯(lián)網(wǎng)治理是一項系統(tǒng)工程，不僅需要建立具有規(guī)范性、實用性、可操作性的網(wǎng)絡(luò)制度體系，而且需要動員多方力量、形成聯(lián)動機制。為此，習近平總書記特別強調(diào)，“提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治理格局”。[7]首先，要健全互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系。網(wǎng)絡(luò)法治化是發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)治理的基本經(jīng)驗。如新加坡的《網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、英國的《通訊法案》、澳大利亞的《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》和韓國的《不當站點鑒定標準》等法律都促進了互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。2013年，歐盟委員會成立“歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪中心”，專門對網(wǎng)絡(luò)問題進行治理。我國應(yīng)積極加快推進《網(wǎng)絡(luò)犯罪認定法》《網(wǎng)絡(luò)言論責任追究法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法》等方面的立法工作，同時在網(wǎng)絡(luò)程序法方面補齊“短板”，警防互聯(lián)網(wǎng)“牛欄山貓”現(xiàn)象發(fā)生，讓互聯(lián)網(wǎng)不再是法外之地，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。其次，要構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機制。黨的十九屆四中全會提出：“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”[8]政府作為互聯(lián)網(wǎng)管理的重要主體，要充分發(fā)揮其法規(guī)和政策之力，形成“誰主管誰負責”的模式，全面規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為，推行網(wǎng)絡(luò)準入制度，重點加強對弱勢網(wǎng)民群體的安全教育，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育“三下鄉(xiāng)”活動，大力提升公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，全方位立體式地推進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化工程，推進網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化進程?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)運營的重要主體，要增強底線思維，平衡好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，努力承擔起相應(yīng)的社會責任。特別是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容制造者，要建設(shè)產(chǎn)品標準體系，推行產(chǎn)品過濾網(wǎng)和防沉迷機制、保證網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的可信度和健康度。網(wǎng)民作為互聯(lián)網(wǎng)的重要居民，要加強自律自警意識，扮演好網(wǎng)絡(luò)居民角色，遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。其中學校要加強對學生的網(wǎng)絡(luò)教育，積極落實《教育部等六部門關(guān)于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理行動的通知》《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》，開展互聯(lián)網(wǎng)知識進書本、進課堂和進頭腦的“三進”工作。家庭也要大力加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)教育，教導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)使用習慣，引導(dǎo)他們樹立正確的網(wǎng)絡(luò)意識，理性評估、識別網(wǎng)絡(luò)風險，強化對各類網(wǎng)絡(luò)信息的了解、認識和運用，有效預(yù)防“網(wǎng)絡(luò)陷阱”。只有通過社會多元主體的協(xié)同治理，健全互聯(lián)網(wǎng)運行規(guī)則，才能有效從多源頭、多渠道緩解網(wǎng)絡(luò)世界的不良風氣，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會。

(三)加大網(wǎng)絡(luò)失范行為的監(jiān)督與打擊

沒有監(jiān)督的權(quán)力就是腐敗的權(quán)力，沒有監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)空間自然也是亂序的空間?；诖?，黨的十九屆四中全會指出“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。[8]對于互聯(lián)網(wǎng)而言，必須將監(jiān)督與打擊有機結(jié)合起來，在監(jiān)督中打擊，在打擊中監(jiān)督。首先，要健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制。政府要充分利用“看得見的手”的作用，就必須構(gòu)建扁平化的監(jiān)管模式，制定和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策和法規(guī)，諸如《網(wǎng)絡(luò)準入法》《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法》《網(wǎng)絡(luò)舉報法》等。要健全服務(wù)器備案制度和健全服務(wù)器的監(jiān)管機制，加強對“電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通”四大網(wǎng)站接入服務(wù)商進行監(jiān)控，大力研發(fā)計算機系統(tǒng)的“綠色”軟件技術(shù)，強化對信息技術(shù)產(chǎn)品的監(jiān)管，全面防范病毒傳播和破壞，徹底攔截和過濾不良信息。同時，要打造一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊伍，嚴格巡視網(wǎng)絡(luò)評論、網(wǎng)絡(luò)直播間、視頻彈幕等發(fā)言區(qū)域，對違法者依法進行處置，保證網(wǎng)絡(luò)言論符合主流意識形態(tài)的要求。要特別發(fā)揮“網(wǎng)民的眼睛是雪亮的”功能，鼓勵網(wǎng)民的“見義勇為”，對任何網(wǎng)民的不良行為進行及時檢舉，并對舉報有功者給予一定程度的精神和物質(zhì)獎勵。要重點關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，全面落實中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)倡議書》，推出“青少年模式”“防沉迷系統(tǒng)”等，從而構(gòu)筑一道監(jiān)督有力的“防火墻”。其次，要加大對網(wǎng)絡(luò)失范行為打擊的力度。近年來，國家網(wǎng)信辦針對社會反映強烈的商業(yè)網(wǎng)站平臺和“自媒體”擾亂網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的突出問題，在全國范圍內(nèi)開展了集中整治行動，依法依規(guī)嚴厲查處了一批問題嚴重的網(wǎng)站平臺，并公開曝光典型案例，由此對網(wǎng)民有極大的威懾和警告作用。互聯(lián)網(wǎng)絕不是法外之地，面對龐大的網(wǎng)民群體、海量的網(wǎng)上信息以及各種失范行為，盡管監(jiān)督起來任務(wù)重、難度大，也要加大打擊網(wǎng)絡(luò)失范的廣度、力度和效度，要在定罪量刑方面從嚴從重處置，絕不能任其大行其道，肆意妄為，從而給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境創(chuàng)造一個“人人監(jiān)管，時時打擊”的社會氛圍。

(四)加強國際間網(wǎng)絡(luò)治理交流與協(xié)作

互聯(lián)網(wǎng)的開放性、無界性、共享性，決定了互聯(lián)網(wǎng)不良風氣治理絕非一個國家或地區(qū)獨立完成的，必須加強國際間網(wǎng)絡(luò)治理交流與協(xié)作，共同攻克網(wǎng)絡(luò)頑疾，形成“人類網(wǎng)絡(luò)命運共同體”。首先，加強國際間網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗交流。互聯(lián)網(wǎng)不良風氣是一個世界性難題，許多國家在長期實踐中探索出了很多值得借鑒的經(jīng)驗，例如，網(wǎng)絡(luò)實名制、網(wǎng)站認證制度、隱私權(quán)保護制度等，以增強對網(wǎng)民的約束。在互聯(lián)網(wǎng)共治共享的背景下，各國應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)作為人類共有的技術(shù)平臺，在互聯(lián)網(wǎng)不良風氣治理中相互交流治理經(jīng)驗、取長補短，不斷提高各國互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其次，形成國際間網(wǎng)絡(luò)治理格局。在充分考慮民族文化和意識形態(tài)差異性條件下，要倡導(dǎo)形成多國共同參與、多元主體協(xié)同治理互聯(lián)網(wǎng)大格局；要組建國際網(wǎng)絡(luò)治理組織以及國際網(wǎng)絡(luò)法庭，通過制定國際互聯(lián)網(wǎng)標準、國際互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)，依法規(guī)范和仲裁互聯(lián)網(wǎng)涉外問題；特別要嚴禁以互聯(lián)網(wǎng)為平臺肆意推銷西方所謂“民主”“自由”“普世價值觀”“西方文化中心”等，嚴禁干涉別國主權(quán)、安全以及自我發(fā)展模式的選擇，杜絕未經(jīng)備案的且以欺詐、暴力、賭博等內(nèi)容的服務(wù)器的接入，盡可能從根源上消除不良信息和“病毒”。最后，對違反互聯(lián)網(wǎng)準則的失范行為進行聯(lián)合打擊。十九屆五中全會《建議》中特別強調(diào)了“全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)”，[9]而網(wǎng)絡(luò)安全風險，既來自國內(nèi)也來自國外，尤其要警惕國外的威脅，所以對于那些服務(wù)器設(shè)在境外的網(wǎng)站平臺，一旦觸犯國際網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，要堅決落實國家主體責任，必要時要通過合作機制采取聯(lián)合打擊，努力營造一個自律自覺的和諧網(wǎng)絡(luò)世界。