政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題的再省思
——以社會(huì)時(shí)空為分析視角

范雅娜

(延安大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

如果從20世紀(jì)90年代上海市浦東新區(qū)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)算起，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一機(jī)制在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了20余年。時(shí)下，無(wú)論在實(shí)踐領(lǐng)域還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域，這一機(jī)制都已獲得廣泛關(guān)注。從實(shí)踐層面來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》(2006)、《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2012)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2013)、《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》(2015)等一系列政策法規(guī)的出臺(tái)凸顯了中央層面對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的高度重視，與此同時(shí)，各級(jí)地方政府持續(xù)加大購(gòu)買(mǎi)力度，不斷推進(jìn)和完善本地區(qū)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策法規(guī)。從學(xué)術(shù)領(lǐng)域觀之，來(lái)自政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等不同學(xué)科的專家學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的探討，內(nèi)容涵蓋政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本理論、實(shí)踐模式、政社關(guān)系、困境與出路、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面，分析路徑涉及文獻(xiàn)梳理、實(shí)踐總結(jié)、個(gè)案深描等方式。

總體來(lái)看，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐研究多是困境梳理與對(duì)策探究。縱觀這類研究，基本上是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)各方力量與各個(gè)層面的解讀。毋庸置疑，這類研究能夠從不同層面展現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本樣態(tài)，但是，僅僅從不同層面進(jìn)行分割式的解讀，難以使我們具備一種看待事物的全局眼光。正如學(xué)者所言：“我們面對(duì)大轉(zhuǎn)型的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，必須要有‘全局’眼光，從社會(huì)大轉(zhuǎn)型、社會(huì)大變遷的大背景去思考任何‘小’的問(wèn)題?！盵1]60鑒于此，筆者嘗試采用一種新的研究視角——社會(huì)時(shí)空分析——對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行再審視，希冀對(duì)當(dāng)前學(xué)界關(guān)于這一問(wèn)題的研究進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

時(shí)空分析是時(shí)空社會(huì)學(xué)的基本方法，誠(chéng)如吉登斯所言，時(shí)空問(wèn)題是社會(huì)理論的核心。時(shí)間和空間成為透視現(xiàn)代社會(huì)的主要視角。馬克思關(guān)于實(shí)踐時(shí)間、實(shí)踐空間、社會(huì)時(shí)空轉(zhuǎn)化的觀點(diǎn)，布羅代爾的長(zhǎng)時(shí)段理論，沃勒斯坦的整體時(shí)空觀，列斐弗爾的社會(huì)空間觀等理論均對(duì)時(shí)空問(wèn)題進(jìn)行了闡述。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，近年來(lái)“時(shí)空研究成為中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究的新增長(zhǎng)點(diǎn)”。[1]51景天魁曾斷言，以時(shí)空分析為基本視角和方法的時(shí)空社會(huì)學(xué)是在全球化時(shí)代新崛起的、特別是隨著世界格局的重構(gòu)將會(huì)展現(xiàn)明顯學(xué)科優(yōu)勢(shì)的“新興學(xué)科”。[2]筆者以社會(huì)時(shí)空為基本分析視角審視政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題出于兩點(diǎn)考慮：首先，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)本身既是沿著既有的體制改革歷史來(lái)創(chuàng)造新的體制改革歷史，又是在原有的社會(huì)空間基礎(chǔ)上生產(chǎn)新的社會(huì)空間，從這一角度來(lái)看，社會(huì)時(shí)空分析方法適用于研究政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題；其次，關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)有研究多是針對(duì)這一機(jī)制自身問(wèn)題的分割式探討，缺乏將這一機(jī)制放在更大的背景中進(jìn)行研究的嘗試，由此，在中國(guó)特色的市場(chǎng)化進(jìn)程以及社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的歷史背景下，分析政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制面臨的時(shí)空境遇，或許是洞悉政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題癥結(jié)的一條可行途徑。

一、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的時(shí)空蘊(yùn)涵

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，即政府將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)直接撥款或者公開(kāi)招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，來(lái)交付服務(wù)費(fèi)用。[3]20世紀(jì)60年代之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度發(fā)展至鼎盛期，隨之而來(lái)的是日益龐大的福利開(kāi)支與財(cái)政赤字，政府的服務(wù)提供效率日益低下，為擺脫福利危機(jī)，各國(guó)紛紛推行福利改革措施，開(kāi)始走“第三條道路”，改革方向?yàn)椤案＠嘣?。在新公共管理理論、福利多元主義以及公共選擇理論等思潮的影響下，西方國(guó)家紛紛嘗試“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”這一公共服務(wù)供給機(jī)制。

從社會(huì)時(shí)空視角來(lái)看，源自于西方的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制具有一定的時(shí)空蘊(yùn)涵，表現(xiàn)為政府(服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者)、社會(huì)組織(服務(wù)提供者)、公民(服務(wù)享有者)三方主體之間關(guān)系的凝結(jié)。(1)時(shí)空社會(huì)學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)時(shí)空具有總體性的基本特征，這種總體性體現(xiàn)為任何具體事實(shí)都承載著時(shí)空，也即是說(shuō)，社會(huì)時(shí)空總的表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系的凝結(jié)。這種關(guān)系相較于傳統(tǒng)的政府提供服務(wù)模式具有以下不同之處：一是新主體的加入。傳統(tǒng)的政府提供服務(wù)模式下，只有政府與公民兩個(gè)主體，政府為服務(wù)提供者，公民為服務(wù)享有者，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式中，社會(huì)組織這一主體加入進(jìn)來(lái)，作為服務(wù)提供者，使得原有的主體角色與主體之間的關(guān)系均發(fā)生了改變。二是既有主體角色的改變。政府的角色發(fā)生了重要變化，由傳統(tǒng)的服務(wù)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮参锲返拇_認(rèn)者、精明的購(gòu)買(mǎi)者、公共服務(wù)的評(píng)估者、財(cái)政的支出者”，[4]在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，政府不再親力親為。三是主體之間關(guān)系的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的政府提供服務(wù)模式下，政府作為服務(wù)生產(chǎn)者，直接面對(duì)作為服務(wù)享有者的公民，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式中，社會(huì)組織作為服務(wù)生產(chǎn)者直接面對(duì)公民，政府則監(jiān)督社會(huì)組織的服務(wù)提供狀況。

可以說(shuō)，社會(huì)時(shí)空視角下的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，即政府、社會(huì)組織與公民三方主體以公共服務(wù)為基本媒介達(dá)至合作共贏的關(guān)系狀態(tài)。這種理想狀態(tài)的達(dá)成需要以幾個(gè)基本關(guān)系結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)為前提：首先，政府與公民之間應(yīng)當(dāng)建立起合作關(guān)系。公民應(yīng)及時(shí)表達(dá)公共服務(wù)需求，對(duì)公共服務(wù)作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并積極參與和公共服務(wù)相關(guān)的政策制定。政府應(yīng)及時(shí)回應(yīng)公民的公共服務(wù)需求，并保證所購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)的質(zhì)量。其次，政府與社會(huì)組織之間應(yīng)當(dāng)建立合作伙伴關(guān)系。在薩拉蒙看來(lái)，社會(huì)組織不應(yīng)當(dāng)成為政府的補(bǔ)充，因?yàn)閺纳鐣?huì)發(fā)展史來(lái)看，社會(huì)組織出現(xiàn)在政府之前，政府和社會(huì)組織之間能夠建立起合作伙伴關(guān)系。薩拉蒙所指的合作是一種相互依賴與補(bǔ)充，所謂伙伴是指兩者之間是一種建立在地位平等基礎(chǔ)上的共治。最后，社會(huì)組織與公民之間應(yīng)當(dāng)以公共利益為導(dǎo)向履行相應(yīng)職責(zé)。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)以公民為中心，提供高質(zhì)量的服務(wù)，并接受公民的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，公民在享受服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)作出客觀評(píng)價(jià)。

二、時(shí)空結(jié)構(gòu)的碰撞：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)的阻力

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制產(chǎn)生于西方，其特有的時(shí)空蘊(yùn)涵也是以西方為范本，而中西方社會(huì)之間存在著很大差異，當(dāng)這一機(jī)制引入我國(guó)時(shí)，必定與我國(guó)的時(shí)空結(jié)構(gòu)產(chǎn)生碰撞，使得這一機(jī)制在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)諸多波折。

(一)公眾參與空間的匱乏與政府的單方面服務(wù)提供

在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制建構(gòu)過(guò)程中，作為服務(wù)受益者的公民的參與必不可少。公共服務(wù)需要一般公眾的積極參與，尤其是那些將成為服務(wù)的直接受益者的人們的參與。[5]通過(guò)公民參與，能夠增強(qiáng)政府與公民之間的良性溝通與互動(dòng)，“公民和行政官員共同承擔(dān)責(zé)任并且一起為執(zhí)行項(xiàng)目而工作。在這個(gè)過(guò)程中，公民對(duì)政府有了更多的了解，而且政府也對(duì)公民有了更多的了解”。[6]與此同時(shí)，能夠使政府更加敏銳地回應(yīng)公眾需求，從而提升公共服務(wù)績(jī)效。如果缺乏公民參與，將可能使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)脫離公共利益的基本目標(biāo)。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐中，公民參與的空間十分匱乏，表現(xiàn)為參與機(jī)會(huì)、參與意識(shí)及參與能力的不足。首先，參與型政治文化缺失。中國(guó)自古以來(lái)的大一統(tǒng)思想造就了高度集權(quán)的一元體制，強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力在給予公眾安全感的同時(shí)，也使公眾形成了諸事服從于統(tǒng)治者的狀態(tài)，公眾缺乏主體意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，政府積極探索公民參與的有效形式，公民參與狀況有了很大改善。但就目前來(lái)看，我國(guó)仍然處于由“政府主導(dǎo)型參與”向“象征型參與”過(guò)渡的階段，公民仍然缺乏參與機(jī)會(huì)，參與的自主性程度依然較低。其次，公民參與意識(shí)薄弱。相當(dāng)一部分公民認(rèn)為自己只是公共服務(wù)的被動(dòng)接受者，在政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中，可參與可不參與。再次，公民參與能力不足。由于缺乏與公民參與相關(guān)的基本知識(shí)、信息與技能，容易導(dǎo)致參與過(guò)程中出現(xiàn)非理性行為。

公民參與空間的匱乏，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中突出表現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象的“不發(fā)聲”。確定服務(wù)需求、制定服務(wù)內(nèi)容時(shí)很難看到公眾的身影；服務(wù)提供過(guò)程中，服務(wù)對(duì)象積極配合，定時(shí)出席各種活動(dòng)，并服從服務(wù)承接方制定的各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)則；服務(wù)評(píng)估時(shí)，部分能說(shuō)會(huì)道的服務(wù)對(duì)象突出講述服務(wù)成效。在整個(gè)過(guò)程中，服務(wù)對(duì)象很少有主動(dòng)“發(fā)聲”的機(jī)會(huì)，也很少具備主動(dòng)“發(fā)聲”的意識(shí)，對(duì)服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，專業(yè)社會(huì)工作者人性化的服務(wù)是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，既應(yīng)該感激社會(huì)工作者的辛苦付出，更應(yīng)該感謝政府的為民所想。公眾的“不發(fā)聲”使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為政府單方面提供服務(wù)的行為，容易形成以政府利益代替公眾利益的局面。

(二)社會(huì)組織成長(zhǎng)空間的擠壓與政府的非正式干預(yù)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前提是具備一定承接能力的社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)組織因其公共行政方式的非強(qiáng)制性，在為公眾提供服務(wù)的同時(shí)，還能成為政府和公眾之間進(jìn)行溝通的紐帶和橋梁。原則上，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的政府與社會(huì)組織之間是建立在地位平等基礎(chǔ)上的合作伙伴關(guān)系，但這種關(guān)系在我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐中卻演變?yōu)樯鐣?huì)組織對(duì)政府的服從和妥協(xié)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的剛性結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生改變，社會(huì)空間逐漸擴(kuò)大?！靶≌⒋笊鐣?huì)”治理格局的提倡，社會(huì)組織的不斷壯大，體現(xiàn)了政府重構(gòu)政社關(guān)系的決心。然而，由于中國(guó)特有的權(quán)威體制背景以及制度變遷過(guò)程中的路徑依賴，政府依然在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域顯示出強(qiáng)大的作用力。政社之間權(quán)力分配不均導(dǎo)致社會(huì)組織表面迅速發(fā)展的同時(shí)，政府憑借其強(qiáng)有力的行政權(quán)力以各種方式對(duì)社會(huì)組織實(shí)施控制。這種控制的邏輯在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐中體現(xiàn)為政府對(duì)專業(yè)社工管理的行政化、購(gòu)買(mǎi)方的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人直接決定社會(huì)組織的去留等現(xiàn)象，當(dāng)然，由于這些干預(yù)手段未在購(gòu)買(mǎi)合同中標(biāo)明，往往通過(guò)非正式的方式體現(xiàn)出來(lái)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的初衷是為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，原則上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“改善”的邏輯，而社會(huì)組織成員感受更多的卻是購(gòu)買(mǎi)方的“介入和干預(yù)”。

政府與社會(huì)組織的關(guān)系狀態(tài)引致的后果是公眾利益的喪失。由于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在我國(guó)處于初步發(fā)展階段，實(shí)踐中更加關(guān)注技術(shù)層面的基本屬性，政府試圖以最低成本解決社會(huì)中的棘手問(wèn)題，社會(huì)組織通過(guò)完成服務(wù)指標(biāo)獲得機(jī)構(gòu)發(fā)展所需資金，這本無(wú)可厚非，然而一個(gè)非常關(guān)鍵但較少專門(mén)探討的問(wèn)題是，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，原本政府與社會(huì)組織雙方都是為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，但實(shí)踐中服務(wù)對(duì)象卻成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及政社合作困境的最終犧牲者。政府從自身需要出發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)需求，并對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)遞送過(guò)程進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，以滿足自身的利益訴求。社會(huì)組織在政府利益與公眾利益之間徘徊，當(dāng)難以抉擇時(shí)，往往選擇優(yōu)先滿足購(gòu)買(mǎi)方的利益。理論上和理想中通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)建構(gòu)起來(lái)的利益格局應(yīng)當(dāng)是政府、社會(huì)組織、公眾“三贏”的狀態(tài)，實(shí)踐中卻演變?yōu)檎蜕鐣?huì)組織雙方獲益的“兩贏”格局，公共服務(wù)的以公共利益為導(dǎo)向的價(jià)值屬性則難以實(shí)現(xiàn)。

(三)社會(huì)組織與公民之間的關(guān)系：合理性與悖論性共存

在西方社會(huì)，公民的個(gè)人本位和社會(huì)組織的發(fā)育古已有之，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能夠較為順利地實(shí)施并發(fā)展，而我國(guó)公民自主意識(shí)的凸顯和社會(huì)組織的發(fā)展則是政府空間讓渡的結(jié)果。社會(huì)組織和公民作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的兩個(gè)重要主體，相較于政府而言處于弱勢(shì)地位，體現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象的“奶油化”和社會(huì)組織的無(wú)奈妥協(xié)。就社會(huì)組織與公民的關(guān)系而言，實(shí)踐中出現(xiàn)了合理性關(guān)系與悖論性關(guān)系共存的現(xiàn)象。

無(wú)論如何，社會(huì)組織成員必須要為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)是不爭(zhēng)的事實(shí)。在服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)組織成員通過(guò)一系列努力贏得服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，服務(wù)對(duì)象從被動(dòng)接受服務(wù)到主動(dòng)尋求服務(wù)，雙方之間逐步形成了一種相互信任的關(guān)系，在中國(guó)社會(huì)，這種親密的專業(yè)關(guān)系既以專業(yè)價(jià)值、理念和技能為基礎(chǔ)，又以人情為依托，是一種合理性的關(guān)系狀態(tài)。但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，這種合理性的關(guān)系又進(jìn)一步演變?yōu)橐环N充滿悖論性的關(guān)系形態(tài)，即服務(wù)對(duì)象配合社會(huì)組織完成服務(wù)指標(biāo)。由于社會(huì)組織成員與服務(wù)對(duì)象之間形成了相互信任的關(guān)系，獲得了服務(wù)對(duì)象對(duì)其工作的體諒、支持與配合，當(dāng)社會(huì)組織成員需要借助服務(wù)對(duì)象的力量時(shí)，服務(wù)對(duì)象會(huì)積極出面配合，這種配合包括服務(wù)評(píng)估時(shí)為社會(huì)組織成員說(shuō)好話，配合社會(huì)組織成員取得成績(jī)、做出亮點(diǎn)，等等。也即是說(shuō)，社會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象之間由服務(wù)遞送者與服務(wù)受益者的關(guān)系演變?yōu)榉?wù)受益者配合服務(wù)遞送者完成服務(wù)指標(biāo)的關(guān)系。這種悖論性關(guān)系的背后，是政府與社會(huì)組織關(guān)系的微觀、具體體現(xiàn)，即社會(huì)組織通過(guò)服務(wù)對(duì)象的配合實(shí)現(xiàn)對(duì)購(gòu)買(mǎi)方的妥協(xié)。

三、時(shí)空重構(gòu)：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)發(fā)展的可能路徑

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制在西方能夠較為快速地發(fā)展，是因?yàn)樗衔鞣缴鐣?huì)的時(shí)空結(jié)構(gòu)。當(dāng)這一機(jī)制進(jìn)入我國(guó)時(shí)，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型意味著各方面條件尚未成熟。但是，我們不能待時(shí)空條件成熟之后再施行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而必須將這一機(jī)制的完善與中國(guó)的轉(zhuǎn)型過(guò)程同步進(jìn)行。具體而言，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)關(guān)鍵議題。

(一)警惕服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的過(guò)度市場(chǎng)化

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，當(dāng)我國(guó)逐步引入并發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之時(shí)，民營(yíng)化改革相對(duì)完善的歐美國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始步入后民營(yíng)化時(shí)代，這一時(shí)代的基本表現(xiàn)形態(tài)為政府回購(gòu)公共服務(wù)的興起，其重要特征是開(kāi)始擺脫意識(shí)形態(tài)的影響和對(duì)市場(chǎng)的膜拜，在公共服務(wù)供給上變得更加理性和務(wù)實(shí)；在對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化作用進(jìn)行反思的同時(shí)開(kāi)始回歸公民權(quán)利，重新強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。[7]所謂公共服務(wù)回購(gòu)，即公共服務(wù)由民營(yíng)化時(shí)期的私營(yíng)部門(mén)提供返回到由政府部門(mén)自己提供。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，政府回購(gòu)服務(wù)的趨勢(shì)更加明顯。這一趨勢(shì)的出現(xiàn)源于民營(yíng)化危機(jī)，私營(yíng)企業(yè)提供公共服務(wù)并未實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)效率、改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的最初目標(biāo)，實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多失敗的案例。公共服務(wù)市場(chǎng)化改革問(wèn)題重重的背后，根源于私人資本的逐利性與公共服務(wù)的公益性之間存在的難以調(diào)和的矛盾。西方國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的隨意抬高服務(wù)價(jià)格、俘獲政府等現(xiàn)象的出現(xiàn)均源于此。就我國(guó)而言，雖然后民營(yíng)化時(shí)代的現(xiàn)象在我國(guó)并不存在，但只有認(rèn)真總結(jié)國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)，以彼為鑒，才能在我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中少走彎路，并保證我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的順利施行。這要求我們警惕對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)度膜拜，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，關(guān)注政府回購(gòu)服務(wù)問(wèn)題，將兩種手段有效結(jié)合，做到進(jìn)退自如，以減少公共服務(wù)市場(chǎng)化改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給。2016年，《財(cái)政部民政部關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善的同時(shí)，提出多項(xiàng)措施促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，伴隨社會(huì)組織的不斷壯大，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)會(huì)呈現(xiàn)出不同于西方國(guó)家的“中國(guó)特色”。

(二)努力實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的均衡化

社會(huì)時(shí)空視角下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在時(shí)空壓縮情境下的“擠壓式增長(zhǎng)”。劉世錦認(rèn)為，與先行發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)以較少的時(shí)間完成了工業(yè)化、城市化過(guò)程。[8]這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不同于“舒展式增長(zhǎng)”方式，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題和矛盾，典型的問(wèn)題就是均衡化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)遵循“發(fā)展是硬道理”的基本共識(shí)，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓一部分人先富起來(lái)，時(shí)至今日，城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層發(fā)展不平衡已經(jīng)成為我們必須面對(duì)的事實(shí)。從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村服務(wù)的范圍、質(zhì)量遠(yuǎn)低于城市，承擔(dān)農(nóng)村服務(wù)工作的社會(huì)組織更是少之又少，而農(nóng)村服務(wù)的需求量卻十分龐大，單就農(nóng)村老年人、婦女、兒童的權(quán)益保護(hù)便是一個(gè)亟待關(guān)注和解決的問(wèn)題；西部貧困地區(qū)由于自然條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓觀念落后等原因，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展還有更長(zhǎng)的路要走；城市中由于階層分化與居住空間分異緊密聯(lián)系，那些高檔住宅區(qū)居民往往能夠更早地享受到基層政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。雖然由于各方面原因，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在諸多不平衡現(xiàn)象且短時(shí)期內(nèi)難以有效解決，因?yàn)樵谀撤N意義上這種不平衡現(xiàn)象與“擠壓式增長(zhǎng)”密切相關(guān)，但未來(lái)應(yīng)當(dāng)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的均衡化發(fā)展為目標(biāo)，不斷堅(jiān)持和進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，因?yàn)檫@不僅涉及公共服務(wù)均衡化的問(wèn)題，更涉及公平問(wèn)題。

(三)逐步理順政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)則

“社會(huì)時(shí)空的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換根本上是社會(huì)系統(tǒng)的中介(資源和規(guī)則)變化，所以，當(dāng)一個(gè)社會(huì)在實(shí)施改造時(shí)，它必須正確地理解規(guī)則的意義。”[1]103本文所指的規(guī)則，并非具有正式屬性的文本規(guī)則或制度。當(dāng)然，這并不代表正式的文本規(guī)則不重要，在我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)尚待健全的情況下，規(guī)范的結(jié)構(gòu)性制度建構(gòu)勢(shì)在必行。但這種正式規(guī)則的建構(gòu)更多指向技術(shù)層面，涉及“向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)”的問(wèn)題，當(dāng)前研究更多關(guān)注這一層面，諸如健全政策法規(guī)，明確政府與社會(huì)組織雙方的責(zé)任，積極培育社會(huì)組織，等等。理論和實(shí)踐中，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目標(biāo)錯(cuò)位、服務(wù)內(nèi)容形式化等問(wèn)題的關(guān)注程度不高，而這些問(wèn)題均指向“為誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)”這一價(jià)值層面的議題，其不僅關(guān)乎政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的初衷是否達(dá)成，更與公共服務(wù)以公共利益為導(dǎo)向的價(jià)值屬性不謀而合。因此，本文所指的規(guī)則是指政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體以公共服務(wù)的價(jià)值屬性為依歸，在實(shí)踐中得以正確體現(xiàn)的過(guò)程。這一規(guī)則包含兩層含義：其一，它指向公共服務(wù)的價(jià)值屬性，關(guān)注“為誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)”；其二，它是一種實(shí)踐規(guī)則，區(qū)別于形式化的規(guī)則，“那些以法律條令、科層規(guī)章、游戲規(guī)則等言辭表述形式出現(xiàn)的形式化規(guī)則并不是規(guī)則本身，而只是對(duì)規(guī)則的法則化解釋”。[9]由于缺乏這種規(guī)則意識(shí)，購(gòu)買(mǎi)方與承接方在“遵守規(guī)則”與“違反規(guī)則”之間反復(fù)搖擺，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的初衷難以實(shí)現(xiàn)。由此看來(lái)，逐步理順政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)則，在實(shí)踐中明確公共服務(wù)“為公眾購(gòu)買(mǎi)”的價(jià)值議題，實(shí)現(xiàn)以公共利益為導(dǎo)向的公共服務(wù)屬性，才能使公眾的利益得到恢復(fù)和維護(hù)，這將是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。