新聞傳播中個(gè)人信息的合理使用

趙梓羽

(西南政法大學(xué) 民商法學(xué)院，重慶 401120)

0 引 言

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息不僅附著了自然人的人格利益，而且承載著全社會共同追求的公共利益，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力和實(shí)施科研活動的重要資源。由于自然人的人格利益與公共利益都具有法律保護(hù)的必要性，所以個(gè)人信息保護(hù)與個(gè)人信息使用存在沖突將在所難免。在不同的語境中，二者之間的沖突具有不同的面向：在生物資料庫領(lǐng)域主要表現(xiàn)為生物科學(xué)研發(fā)與個(gè)人信息保護(hù)的沖突[1]129，在診療活動中主要表現(xiàn)為醫(yī)療信息開放利用與個(gè)人信息保護(hù)的沖突[2]56，在疫情防控中則體現(xiàn)為公共衛(wèi)生安全與個(gè)人信息保護(hù)的沖突等[3]65。

事實(shí)上，上述沖突在新聞傳播領(lǐng)域同樣存在。當(dāng)新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為時(shí)，自然人的個(gè)人信息權(quán)益與公眾知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)之間就可能產(chǎn)生沖突。為協(xié)調(diào)個(gè)人信息權(quán)益與公眾知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，2020年5月28日通過的《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)第999條規(guī)定了新聞傳播中人格標(biāo)識的合理使用制度，其中就涵蓋了新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中個(gè)人信息的合理使用。此外，2021年4月29日公布的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》(第二次審議稿)第13條第6項(xiàng)重申了新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中個(gè)人信息合理使用制度。法律如此強(qiáng)調(diào)該制度，足以見得其必將會對新聞傳播工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)持久的影響。

基于此，本文嘗試?yán)迩逍侣剛鞑ブ袀€(gè)人信息合理使用制度的相關(guān)要素，《民法典》確立該制度的功能和意義，新聞傳播中使用自然人的個(gè)人信息須滿足的條件，以及新聞傳播工作中正確理解和落實(shí)該制度的具體路徑等問題。

1 新聞傳播中個(gè)人信息合理使用的要素

新聞傳播中個(gè)人信息的合理使用是指在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)有權(quán)依法未經(jīng)自然人同意而合理使用其個(gè)人信息的制度，該制度內(nèi)涵多元的要素。

1.1 實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為

實(shí)施新聞傳播行為是新聞傳播中合理使用個(gè)人信息的前提和基礎(chǔ)?！睹穹ǖ洹返?99條規(guī)定的新聞傳播，包括新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為。

所謂新聞報(bào)道，是指依法設(shè)立的新聞單位通過各類媒體途徑對已經(jīng)發(fā)生事件的報(bào)道。其特征是：第一，新聞報(bào)道的主體是新聞單位。2017年《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第27條以列舉的方式明確了新聞單位的含義，主要包括報(bào)刊社、廣播電臺、電視臺、通訊社、新聞電影制片廠等。第二，新聞報(bào)道的途徑和內(nèi)容具有多樣性。其既包括以報(bào)紙、電視臺、新聞發(fā)布會為代表的傳統(tǒng)媒體途徑，又包括以微博、社交平臺等為典型的新媒體途徑；既包括新聞單位發(fā)布的具有原創(chuàng)性的新聞信息，又包括其轉(zhuǎn)載發(fā)布的新聞信息。[4]38第三，新聞報(bào)道應(yīng)具備真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。如果新聞報(bào)道的內(nèi)容是編造、虛構(gòu)、過時(shí)的，則新聞單位無權(quán)使用自然人的個(gè)人信息。

所謂輿論監(jiān)督，是指社會公眾通過新聞媒體或其他傳播媒介對社會運(yùn)行中發(fā)生的事件或現(xiàn)象予以監(jiān)督并發(fā)表評論、意見的活動，其本質(zhì)是公眾監(jiān)督。新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督具有密不可分的聯(lián)系，其中前者是廣泛傳播意見形成輿論的手段和方法，而后者則是新聞報(bào)道所意欲達(dá)成的目的和結(jié)果。不過，新聞報(bào)道并非輿論監(jiān)督的唯一方法。新媒體技術(shù)的運(yùn)用使社會公眾針對某個(gè)熱點(diǎn)事件發(fā)布的評論和意見可以迅速通過微博、推特等新媒介廣泛傳播，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的報(bào)道影響力及輿論傳播力。[5]123因此，在當(dāng)今社會，輿論監(jiān)督不再被新聞單位及從業(yè)者所壟斷，即便是自媒體、社交平臺等新聞單位以外的其他媒體機(jī)構(gòu)，其評論或意見的集合也可發(fā)揮輿論監(jiān)督之功能。[6]179

1.2 合理使用自然人的個(gè)人信息

合理使用自然人的個(gè)人信息，是新聞報(bào)道中個(gè)人信息合理使用的核心要素。所謂個(gè)人信息的合理使用，是指信息使用者有權(quán)依法未經(jīng)當(dāng)事人同意而合理使用個(gè)人信息。

個(gè)人信息的合理使用無須經(jīng)過當(dāng)事人的知情同意。知情同意原則是個(gè)人信息保護(hù)的基石，其要求信息使用者在處理個(gè)人信息之前，應(yīng)當(dāng)告知自然人或其監(jiān)護(hù)人使用個(gè)人信息的相關(guān)事項(xiàng)和具體規(guī)則，并征得其同意。但是，知情同意并非個(gè)人信息使用的唯一合法性基礎(chǔ)[7]27-35，《民法典》還規(guī)定了4類個(gè)人信息使用的免責(zé)情形，其中就包括實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為。在新聞傳播中，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)無須承擔(dān)告知并征得當(dāng)事人同意的義務(wù)，即有權(quán)依法使用個(gè)人信息，由此構(gòu)成對知情同意原則的例外。

個(gè)人信息的合理使用應(yīng)符合法律規(guī)定。雖然知情同意與新聞傳播中個(gè)人信息的合理使用都屬于合法行為，但二者在合法性的來源上存在差別：前者屬于法律行為或準(zhǔn)法律行為，其因自然人或其監(jiān)護(hù)人的授權(quán)同意而具備合法性；而后者則是一種合法的事實(shí)行為，屬于法律規(guī)定的免除信息使用者民事責(zé)任的情形。因此，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的信息使用行為應(yīng)以法律明文規(guī)定為限，并保持在必要合理的限度范圍之內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得超越法律規(guī)定的條件或范圍使用個(gè)人信息。[8]1-31

1.3 免除信息使用者的法律責(zé)任

免除信息使用者的法律責(zé)任，是新聞傳播中個(gè)人信息合理使用的法律效果，從以下兩個(gè)方面進(jìn)行觀察。

當(dāng)新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的框架范圍內(nèi)使用個(gè)人信息時(shí)，其行為具有阻卻違法性。新聞傳播中個(gè)人信息的合理使用既可以免除信息使用者的民事責(zé)任，又可以免除其行政責(zé)任、刑事責(zé)任。新聞傳播中個(gè)人信息的合理使用是民事責(zé)任的免責(zé)事由。當(dāng)自然人請求合理使用個(gè)人信息的新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，該新聞單位或媒體機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《民法典》第999條主張免除民事責(zé)任。而對信息使用者行政責(zé)任、刑事責(zé)任的證成則以其違反保護(hù)個(gè)人信息的法律為前提。由于新聞傳播中合理使用個(gè)人信息的行為并不構(gòu)成違法，信息使用者自然也就無須承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

免除新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任之前提是其信息使用行為符合法律規(guī)定。如果新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息使用行為違反法律規(guī)定，造成對自然人個(gè)人信息權(quán)益的侵害，則其仍須承擔(dān)法律責(zé)任。新聞傳播中侵害個(gè)人信息的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等，其中民事責(zé)任是最常見的責(zé)任類型。根據(jù)信息使用行為是否對自然人造成現(xiàn)實(shí)損害，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任可以分為兩類：一是預(yù)防性責(zé)任，當(dāng)信息使用行為尚未造成現(xiàn)實(shí)損害時(shí)，受害人有權(quán)請求新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)承擔(dān)停止使用、更正、刪除、采取匿名化措施等預(yù)防性責(zé)任；二是補(bǔ)償性責(zé)任，信息使用行為對自然人造成現(xiàn)實(shí)損害的，受害人有權(quán)請求新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等補(bǔ)償性責(zé)任。[9]99

2 新聞傳播中個(gè)人信息合理使用的制度功能

《民法典》第999條之所以確立新聞傳播中個(gè)人信息的合理使用制度，其原因是該制度具有化解個(gè)人信息所承載的利益沖突難題、補(bǔ)充個(gè)人信息使用的知情同意原則的重要功能。

2.1 化解個(gè)人信息所承載的利益沖突難題

利益沖突理論(Theory of conflict of interest)是新聞傳播中個(gè)人信息合理使用的理論基礎(chǔ)，是指由于利益邊界的模糊性、交叉性而導(dǎo)致的兩個(gè)以上主體之間存在的利益矛盾關(guān)系。[10]69私法視野里的利益沖突可以大致分為兩類：一類是私人利益之間的沖突，如行為人深夜打麻將影響鄰居睡覺，構(gòu)成鄰居的生活安寧權(quán)與行為人娛樂權(quán)的沖突；另一類則是私人利益與公共利益的沖突，如在疫情防控中，傳染病患者的人身自由權(quán)與公共衛(wèi)生安全的沖突。

具體到新聞傳播領(lǐng)域而言，新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的個(gè)人信息不僅附著了自然人的人格權(quán)益，而且承載著社會公共利益。一方面，個(gè)人信息集中體現(xiàn)了自然人在社會交往中的形象，是維護(hù)其人格尊嚴(yán)、個(gè)人自由的重要保障。[11]331-345隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人信息能夠被輕易獲取、保存、并加以利用，這增大了其被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，由此催生出強(qiáng)烈的自然人人格利益保護(hù)需求。[12]93-99而另一方面，新聞傳播中的個(gè)人信息還涉及兩類重要的公共利益，且自然人個(gè)人信息權(quán)益的行使不能違反公共利益，這是公序良俗原則的必然要求。[13]91-98其一，輿論監(jiān)督權(quán)。新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)通過使用自然人的個(gè)人信息，可以及時(shí)有效地曝光社會不良現(xiàn)象，從而引起有關(guān)部門和社會公眾的廣泛重視，及時(shí)糾正被曝光單位或個(gè)人的違法犯罪行為。[14]33其二，公眾知情權(quán)。保障公眾知情權(quán)就是確保人們在新聞傳播中能夠及時(shí)有效地獲取真實(shí)信息。例如，在疫情防控中，新聞單位對傳染病患者的行蹤信息和健康狀況進(jìn)行報(bào)道，可以及時(shí)追蹤疫情的最新動向，從而在犧牲患者的部分個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上更好地開展數(shù)據(jù)抗疫工作。[15]87可見，新聞傳播中個(gè)人信息所承載的利益沖突，主要表現(xiàn)為個(gè)人信息權(quán)益與公眾知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)的沖突。

利益沖突現(xiàn)象淡化了個(gè)人信息權(quán)益的神圣色彩，為立法者帶來了價(jià)值選擇的難題。為化解個(gè)人信息所承載的利益沖突難題，最有效的解決辦法是在新聞傳播空間上為個(gè)人信息劃定利益邊界，在邊界之內(nèi)保護(hù)自然人的個(gè)人信息權(quán)益，而在邊界之外則保障輿論監(jiān)督權(quán)和公眾知情權(quán)。[16]82《民法典》第999條采納這一思路，通過規(guī)范新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)的信息使用行為，限制自然人的個(gè)人信息權(quán)益，劃定自然人與信息使用者之間的權(quán)利義務(wù)框架，從而有效化解了個(gè)人信息權(quán)益與公眾知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)的利益沖突，有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)人信息與維護(hù)公共利益之平衡。

2.2 補(bǔ)充個(gè)人信息使用的知情同意原則

知情同意原則是構(gòu)建個(gè)人信息保護(hù)法的重要基石，其旨在貫徹個(gè)人信息自決權(quán)，強(qiáng)調(diào)自然人有權(quán)自主決定個(gè)人信息的傳播和利用，從而賦予自然人發(fā)現(xiàn)和管理自我的能力。[17]76自20世紀(jì)60、70年代以來，知情同意原則長期占據(jù)各國個(gè)人信息保護(hù)理論的主流觀點(diǎn)，甚至被奉為個(gè)人信息使用的“帝王條款”。[18]1219-1261

然而，隨著大數(shù)據(jù)和新媒體時(shí)代的到來，知情同意原則在新聞傳播中的弊端逐漸凸顯，具體包括：第一，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)在實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為時(shí)，不可避免地要使用自然人的個(gè)人信息，如姓名、年齡、婚姻狀況、家庭住址等。如果要求新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)在使用這些信息時(shí)都要征得當(dāng)事人的同意，則由此產(chǎn)生的成本過高，甚至?xí)璧K新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督的正常進(jìn)行。[19]1012第二，新聞傳播涉及廣泛的公共利益，特別是當(dāng)新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督是為了披露違法違紀(jì)行為時(shí)，其具有打擊違法犯罪、保障社會安全的重要功能。如果新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)因當(dāng)事人不同意報(bào)道就無法實(shí)施新聞傳播行為，則不僅不利于維護(hù)公眾知情權(quán)和言論自由，還可能會因其未能及時(shí)報(bào)道違法犯罪行為而損害國家利益、社會公共利益。[20]68

為克服知情同意原則的弊端，法律不應(yīng)將個(gè)人信息完全交由自然人自主控制，而應(yīng)在某些意義上將其作為確保新聞傳播正常進(jìn)行的公共資源。[21]1-39正因如此，立法者在《民法典》第1035條規(guī)定個(gè)人信息使用的知情同意原則之后，又在第999條、第1036條規(guī)定了個(gè)人信息的合理使用制度。其中第999條是關(guān)于新聞傳播中個(gè)人信息合理使用的規(guī)定，其強(qiáng)調(diào)新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過當(dāng)事人同意就可以依法合理使用個(gè)人信息，由此形成對知情同意原則的補(bǔ)充，二者共同構(gòu)建新聞傳播中個(gè)人信息使用的合法性基礎(chǔ)。[22]114

3 新聞傳播中個(gè)人信息合理使用的構(gòu)成要件

為協(xié)調(diào)自然人的個(gè)人信息權(quán)益與公眾知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，《民法典》第999條規(guī)定了新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中個(gè)人信息合理使用的條件，除應(yīng)滿足個(gè)人信息使用的共通條件以外，還須滿足兩方面要件。

3.1 新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督必須維護(hù)公共利益

并非所有的新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)實(shí)施的新聞傳播行為，都有權(quán)未經(jīng)當(dāng)事人同意使用個(gè)人信息，而應(yīng)以該行為旨在維護(hù)公共利益為必要條件。公共利益集中體現(xiàn)為全社會成員的共同利益，其不等同于受公眾所關(guān)注的利益。如果僅僅是報(bào)道娛樂八卦新聞或者是披露某明星的不道德行為，雖然此舉也可能會受到人們的廣泛關(guān)注，但這種關(guān)注通常不會令社會成員獲得利益，故無法認(rèn)定為基于公共利益的新聞傳播行為。

公共利益具有不確定性特征，在新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)采取的信息使用行為中，究竟哪些個(gè)人信息使用行為是為了維護(hù)公共利益，哪些只是為了維護(hù)私人利益，難以一概而論。在比較法中，《歐盟一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)第23條第1款規(guī)定了限制自然人個(gè)人信息權(quán)益的情形，包括維護(hù)國家安全、防衛(wèi)、公共安全、執(zhí)行刑罰等，但這些規(guī)定大多旨在規(guī)限公務(wù)機(jī)關(guān)使用個(gè)人信息的行為，對于新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)的適用價(jià)值不大?；诖耍覈鴮W(xué)者總結(jié)了四類新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的個(gè)人信息合理使用行為，包括披露違法犯罪行為、報(bào)道公共安全事件、維護(hù)勞動者或消費(fèi)者等弱勢群體的合法權(quán)益以及其他為維護(hù)社會成員共同利益的情形等。[23]95筆者贊同我國學(xué)者之觀點(diǎn)，并建議增加兩類情形：一是監(jiān)督公權(quán)力的行使。公權(quán)力機(jī)關(guān)涉及的公共利益極其廣泛，對公權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督，有利于打擊貪污腐敗行為、避免懶政不作為現(xiàn)象。二是為配合國家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作的有序開展而實(shí)施的新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督。其對于維護(hù)國家安全、公共安全、追查犯罪行為、確保司法程序有序進(jìn)行等具有重要意義，屬于為維護(hù)公共利益而實(shí)施的新聞傳播行為。

以上基本可以涵蓋司法實(shí)踐中新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)以維護(hù)公共利益為目使用個(gè)人信息的主要情形。在“湖南廣播電視臺都市頻道、周某某名譽(yù)權(quán)糾紛案”[注]參見湖南省岳陽市中級人民法院(2020)湘06民終1513號民事判決書。中，都市頻道制作并播出的《四十歲喜當(dāng)?shù)?，我的孩子去哪了》?jié)目公開了周某某婚姻、生育狀況等大量個(gè)人隱私信息。都市頻道報(bào)道行為雖受到一定程度的社會關(guān)注，但其使用周某某個(gè)人信息是為了達(dá)到節(jié)目效果，終究是出于盈利之目的而并非維護(hù)社會公共利益，因而不滿足合理使用之要件。與之相反，“劉振芳等訴劉金玲等名譽(yù)權(quán)糾紛案”[注]參見廣東省深圳市羅湖區(qū)人民法院(2001)深羅法民一初字第656號民事判決書。中，記者劉金玲在《深圳法制報(bào)》上公開關(guān)涉他人個(gè)人信息權(quán)益與隱私權(quán)的文章卻不構(gòu)成侵權(quán)。兩起案件雖同為被告利用新聞媒體機(jī)構(gòu)的特殊身份和影響使用了他人的個(gè)人信息，但裁判結(jié)果卻大相徑庭。其原因就在于，后案中新聞媒體所使用的信息并不完全是原告的私生活，而是與國家機(jī)關(guān)的具體行政行為相關(guān)聯(lián)，與社會公共利益相聯(lián)系。

3.2 新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息使用應(yīng)當(dāng)“合理”

新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)為了維護(hù)公共利益而實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督的，其個(gè)人信息使用應(yīng)保持在合理的限度范圍之內(nèi)。所謂“合理”，是指新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息使用應(yīng)當(dāng)符合比例原則(Principle of proportionality)的要求。比例原則雖源于公法領(lǐng)域，但其作為溝通事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的紐帶，在私法中也具有廣泛的適用意義。[24]97比例原則的核心在于手段與目的的關(guān)聯(lián)性考察，其包括三個(gè)層層遞進(jìn)的子原則。[25]835-870

其一，適當(dāng)性原則(appropriate principle)。適當(dāng)性原則是比例原則的首要原則，是指新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)使用個(gè)人信息的手段應(yīng)當(dāng)有助于達(dá)成維護(hù)公共利益的目的。[26]131-140首先，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)使用個(gè)人信息的目的應(yīng)當(dāng)指向維護(hù)公共利益，其不得收集、使用與新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督無關(guān)的個(gè)人信息，也不得將收集的個(gè)人信息用于非公益目的。其次，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)使用個(gè)人信息應(yīng)在客觀上對維護(hù)公共利益起到促進(jìn)作用，如果其信息使用行為與維護(hù)公共利益無關(guān)甚至有害于公共利益，則不符合適當(dāng)性原則的要求。

其二，必要性原則(necessity principle)。必要性原則是指在能夠達(dá)成維護(hù)公共利益目的各種手段中，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇對自然人個(gè)人信息權(quán)益?zhèn)ψ钚〉氖侄?。[27]895-914其包括以下三個(gè)方面的要求：首先，如果新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)不使用自然人的個(gè)人信息，則無法實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督行為，或者無法實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益之目的，則符合必要性原則的要求；其次，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)的信息使用方式和程度，應(yīng)當(dāng)保持在實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益目的所必需的最低頻率和最小范圍之內(nèi)；最后，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)僅有權(quán)使用與新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督相關(guān)人員的個(gè)人信息，而不得收集、使用不相關(guān)人員的個(gè)人信息。例如，新聞單位在曝光貪腐官員時(shí)，僅有權(quán)披露涉嫌貪腐官員的消費(fèi)細(xì)節(jié)、資產(chǎn)狀況等，而不得披露其他官員的個(gè)人信息。[28]52

其三，均衡性原則(balanceable principle)。均衡性原則是比例原則的最后一項(xiàng)子原則，其要求對自然人個(gè)人信息權(quán)益的限制應(yīng)當(dāng)與維護(hù)公共利益的信息使用目的相適應(yīng)，以防止兩者在效果上不成比例。為判斷個(gè)人信息使用是否符合均衡性的要求，裁判者須綜合考慮個(gè)人信息的敏感性和私密性、信息使用可能導(dǎo)致的結(jié)果、信息使用者的安全保障措施等因素，運(yùn)用邏輯推理整合現(xiàn)有資源進(jìn)行個(gè)案評價(jià)。如果按照社會通常觀念，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)的信息使用行為會對自然人的個(gè)人信息權(quán)益造成過重負(fù)擔(dān)，則不符合均衡性原則的要求。

事實(shí)上，司法實(shí)踐中已經(jīng)運(yùn)用比例原則作為判斷新聞傳播中個(gè)人信息使用是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。例如“周某某與江蘇省廣播電視總臺人格權(quán)糾紛案”中，江蘇省南京市中級人民法院做出判決，認(rèn)為江蘇省廣播電視臺在其法制欄目中使用了周某某肖像的行為為新聞媒體履行輿論監(jiān)督所需，屬于對肖像的合理使用。法院在進(jìn)行個(gè)人信息合理使用的判定時(shí)緊緊圍繞比例原則展開論述。首先，江蘇省廣播電視總臺使用周某某肖像的行為是出于保證節(jié)目的準(zhǔn)確性，其目的正當(dāng)，符合適當(dāng)性原則；其次，江蘇省廣播電視總臺雖使用了周某某肖像，但并未披露其姓名及其他個(gè)人信息，將信息的使用方式和程度控制在了最小范圍之內(nèi)，符合必要性原則；最后，江蘇省廣播電視總臺在周某某提出相關(guān)要求時(shí)及時(shí)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了刪除，符合均衡性原則。因此，江蘇省廣播電視臺對周某某個(gè)人信息使用在合理的限度范圍之內(nèi)，其行為應(yīng)當(dāng)屬于新聞傳播中對個(gè)人信息的合理使用。

總之，新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的個(gè)人信息使用須滿足維護(hù)公共利益的目的性要求，包括公共性、利益重要性、現(xiàn)實(shí)性、程序正當(dāng)性等要素，還應(yīng)滿足信息使用的合理性要求等條件，即應(yīng)當(dāng)符合比例原則的檢驗(yàn)。

4 新聞傳播中個(gè)人信息合理使用的規(guī)范路徑

新聞傳播中個(gè)人信息的合理使用制度會對新聞傳播行業(yè)造成何種影響？新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)又該如何正確理解和落實(shí)該制度？這涉及新聞傳播中個(gè)人信息合理使用的規(guī)范路徑問題。

4.1 建立個(gè)人私密信息使用的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

《民法典》第1034條第3款規(guī)定，私密信息具有可識別性和私密性的雙重屬性，其應(yīng)優(yōu)先適用隱私權(quán)的規(guī)定，只有當(dāng)隱私權(quán)缺乏相關(guān)規(guī)定的情況下，才適用個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。但是，《民法典》并未明確指出私密信息與非私密信息在合理使用制度上的差別。本文認(rèn)為，私密信息涉及自然人不愿為他人知曉的信息，其在保護(hù)力度或價(jià)值位階上應(yīng)高于非私密信息，須對新聞傳播中個(gè)人私密信息的使用采取更為嚴(yán)格的條件。

其一，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)在使用個(gè)人私密信息前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，以判斷使用私密信息所帶來的風(fēng)險(xiǎn)是否在自然人可接受的范圍之內(nèi)。為此，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮自然人的合理預(yù)期、信息的私密性程度、信息的使用范圍和獲取渠道、信息使用可能導(dǎo)致的結(jié)果、安全管理措施等因素，進(jìn)行個(gè)案評價(jià)。只有當(dāng)私密信息使用對自然人的人格尊嚴(yán)、個(gè)人自由并無影響或影響極小時(shí)，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)才有權(quán)為了維護(hù)公共利益而在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中使用私密信息。

其二，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)在使用個(gè)人私密信息時(shí)，應(yīng)對個(gè)人私密信息進(jìn)行匿名化或假名化(pseudonymization)處理。其中，前者旨在借助去識別化技術(shù)將私密信息轉(zhuǎn)化為無法識別特定自然人的公共數(shù)據(jù)。新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)有權(quán)在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中使用經(jīng)過匿名化的信息，而無須再考慮其信息使用行為是否合理[29]1701-1778，如果個(gè)人私密信息不適合匿名化處理，則可以采用假名化處理措施，使個(gè)人私密信息在不借助其他信息的情況下無法單獨(dú)識別特定自然人，由此降低私密信息在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的私密性和可識別性，維護(hù)自然人的隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益。[30]284-322

其三，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)在使用個(gè)人私密信息之后，應(yīng)當(dāng)建立事后風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，防范自然人的私密信息遭受泄漏、篡改、丟失。一方面，當(dāng)法律法規(guī)、新聞傳播環(huán)境、信息識別技術(shù)、信息管理系統(tǒng)等發(fā)生重要變化時(shí)，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)對新的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)檢測和評估，及時(shí)更新私密信息的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；另一方面，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)檢測到新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的個(gè)人私密信息存在錯(cuò)誤或其使用違反法律規(guī)定時(shí)，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采取更正、刪除等措施，以最大限度地維護(hù)自然人在社會交往中的形象。[31]83-132

4.2 制定切實(shí)可行的個(gè)人信息保護(hù)政策

新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)在使用自然人的個(gè)人信息之前，應(yīng)當(dāng)發(fā)布系統(tǒng)全面的個(gè)人信息保護(hù)政策，向公眾展示其在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中可能實(shí)施的個(gè)人信息處理行為。個(gè)人信息保護(hù)政策既是新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)遵守個(gè)人信息使用的透明度原則的集中體現(xiàn)，又是維護(hù)公眾知情權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和約束其新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督行為的重要機(jī)制。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 35273-2020《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)所制定的個(gè)人信息保護(hù)政策應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、完整地展現(xiàn)其可能實(shí)施的信息處理行為，并在附錄部分制定了詳細(xì)的個(gè)人信息保護(hù)政策模板。但這種個(gè)人信息保護(hù)政策在新聞傳播中又有著特殊之處。一方面，普通的個(gè)人信息保護(hù)政策是基于知情同意原則制定的，其目的在于向自然人全面告知信息處理事項(xiàng)并征得其同意；而新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)所制定的個(gè)人信息保護(hù)政策是基于合理使用原則制定的，其目的不在于征得自然人同意，毋寧在于向公眾公示其可能需要使用哪些人的個(gè)人信息，以及使用哪些個(gè)人信息等問題。另一方面，在新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的信息使用行為須以維護(hù)公共利益為必要條件，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)在個(gè)人信息保護(hù)政策中詳細(xì)列舉其收集、使用自然人個(gè)人信息的情形，從而最大限度地保障公眾的合理預(yù)期。

此外，除法律規(guī)定的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則外，新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)還應(yīng)結(jié)合自身情況，積極在個(gè)人信息保護(hù)政策中納入推薦性標(biāo)準(zhǔn)。[32]74為更好地發(fā)揮個(gè)人信息保護(hù)政策對于新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督的引導(dǎo)功能，應(yīng)當(dāng)有選擇性地借鑒歐洲和美國個(gè)人信息使用的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)做法，在個(gè)人信息的合理使用制度層面上對《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》進(jìn)行修訂，增加規(guī)定能夠滿足現(xiàn)實(shí)需要的體現(xiàn)較高個(gè)人信息保護(hù)水平的制度；還應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)總結(jié)我國新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的個(gè)人信息使用經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新媒體時(shí)代的科技創(chuàng)新，努力建構(gòu)創(chuàng)新型的個(gè)人信息使用規(guī)則。

5 結(jié) 語

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督具有強(qiáng)大的報(bào)道影響力和輿論傳播力，甚至成為了實(shí)現(xiàn)公共利益的重要方式。在此背景下，個(gè)人信息不僅承載了自然人的人格權(quán)益，而且成為了新聞媒體行業(yè)的重要支撐。[33]80如果要求新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督中的個(gè)人信息使用都要征得當(dāng)事人的知情同意，則不僅妨礙新聞傳播工作的正常進(jìn)行，而且不利于公眾知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)之實(shí)現(xiàn)。為此，《民法典》第999條、《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》(第二次審議稿)第13條第6項(xiàng)規(guī)定了新聞傳播中個(gè)人信息的合理使用制度。當(dāng)新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)為了維護(hù)公共利益而實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督時(shí)，其無須經(jīng)過當(dāng)事人的知情同意即有權(quán)合理使用個(gè)人信息。新聞單位或其他媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)建立事前評估、事中匿名、事后管理相結(jié)合的個(gè)人私密信息使用的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，依法制定切實(shí)可行的個(gè)人信息保護(hù)政策，從而正確理解和落實(shí)新聞傳播中個(gè)人信息的合理使用制度。