試析民粹主義在歐洲對中國“一帶一路”倡議的影響

趙燕麗

(中國社會科學(xué)院大學(xué) 研究生院，北京 102488)

0 引 言

民粹主義是當(dāng)代國際政治學(xué)術(shù)研究的一個重要議題。今天，歐洲成為了民粹主義發(fā)展壯大的中心。面對一些國家的逆全球化行為，特別是歐洲民粹主義浪潮沖擊，中國在國際社會上以“一帶一路”倡議為平臺，堅持開放的姿態(tài)接納世界。歐洲民粹主義對中歐關(guān)系的影響雖不是決定性的，但依然不容忽視，因此“一帶一路”倡議在歐洲的實(shí)施很難完全繞過民粹主義的影響。

2013年9月與10月，習(xí)近平主席分別在哈薩克斯坦和印尼國會上提出了與中亞國家以創(chuàng)新模式建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和與東盟國家加強(qiáng)海上合作，攜手推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)合作，開啟了“一帶一路”的篇章，這就是惠及全球的“中國方案”。事實(shí)上，“一帶一路”并不是一個實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，也是一個全球公共產(chǎn)品，是依靠既有的雙、多邊機(jī)制的國際合作平臺，將中國和“一帶一路”沿線國家打造成政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。[1]“一帶一路”倡議規(guī)模龐大，在絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及金磚國家新開發(fā)銀行等雄厚的資金支持下，有望創(chuàng)造一個巨大的市場。通過中國與合作國家互相取長補(bǔ)短，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的共贏。八年過去了，中國同一些國家始終在“一帶一路”倡議下探索前行。一向以“開放”“自由”自居的西方世界面對中國崛起始終持有謹(jǐn)慎的態(tài)度，并試圖創(chuàng)建自己的方案，前有歐盟提出的“歐亞互聯(lián)互通”政策，后有美國總統(tǒng)拜登在英國康沃爾西方七國集團(tuán)(G7)峰會閉幕式上提出的“重建美好世界”的倡議，這些都被外界解讀為應(yīng)對“一帶一路”的“西方方案”。顯然，美國對中國的阻撓之手已經(jīng)伸向歐洲。由于中國在歐洲參與了投資以及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國擔(dān)心中國在歐洲的影響力變大，有意對中歐合作指手畫腳，這也導(dǎo)致“一帶一路”倡議在向西推進(jìn)的過程中遇到不少阻礙。初期，很多國家對“一帶一路”倡議產(chǎn)生了些許懷疑與誤解。懷疑在于部分國家認(rèn)為這是中國又一“收買”和“籠絡(luò)”同盟的手段，是“經(jīng)濟(jì)入侵”及擴(kuò)張的方式；誤解在于一些國家將中國推行“一帶一路”的方式曲解為“大量撒錢”，于是部分國家在翹首期盼“財神爺”來拯救其低迷的經(jīng)濟(jì)，這無疑有悖于“一帶一路”的初衷。事實(shí)上，歐洲很多國家對中國及其發(fā)展模式的認(rèn)可度值得商榷，除了國家間價值觀的差異外，還有來自其內(nèi)部的原因，這其中就包括民粹主義對外部抵觸的影響，特別是右翼民粹主義的封閉排外性影響了國內(nèi)政治傾向以及對外政策。由于擔(dān)心民粹主義會傷害到本國利益，有些國家主動建立起“防御”舉措，間接地推動了民粹主義的發(fā)展。因此，若中國希望在歐洲順利推行“一帶一路”倡議，民粹主義的影響顯然無法回避。

1 何為民粹主義?

“民粹主義”的定義較為多樣。塔格特認(rèn)為，民粹主義事實(shí)上很難用一個明確的表述來定義，“作為一種運(yùn)動，它往往依靠民眾自下而上地對社會進(jìn)行激進(jìn)地改革”[2]2，即民粹主義通常是從“人民”中發(fā)起，針對“人民的對立面”進(jìn)行革命，這一對立面通常是人民的對立階層，即精英階層。這是一種“薄意識形態(tài)”，將社會分為兩個敵對的同質(zhì)群體，即“純潔的人民”與“腐敗的精英”之間的對立，并要求政治反映人民的共同意志。[3]543精英階層往往主導(dǎo)現(xiàn)行體制的運(yùn)行，“精英”與人民對立也就意味著現(xiàn)行體制有違人民意志。民粹主義這個“薄意識形態(tài)”是從一個核心開始，“累積一系列概念工具以用來加厚他們的思想厚度及復(fù)雜性，擴(kuò)展吸引力和可行性”。[4]486即從民粹主義出發(fā)，這一概念可以和其它意識形態(tài)相結(jié)合(如女權(quán)主義等)，逐步形成為特定目的而量身定做的概念。正因如此，它的表現(xiàn)形式多種多樣，不同國家或是同一國家不同地區(qū)的民粹主義各不相同。左、右翼不同的民粹主義關(guān)注點(diǎn)往往不同，左翼重視平等，而右翼重視自由。[5]4有學(xué)者將民粹主義分為政治左翼、政治右翼；經(jīng)濟(jì)左翼、經(jīng)濟(jì)右翼4種類型：政治左翼傾向于平民主義，民族主義和社會主義；政治右翼傾向于本土主義和民族主義；經(jīng)濟(jì)左翼傾向于福利主義，平均主義和社會主義；經(jīng)濟(jì)右翼傾向于排外主義和貿(mào)易保護(hù)主義。[6]67-68基于此，我們不難理解目前學(xué)術(shù)界對民粹主義特征的總結(jié)：反精英，反建制，懷戀傳統(tǒng)主義，排他主義等。民粹主義強(qiáng)調(diào)維護(hù)“人民”的利益，事實(shí)上，最具反抗精神的底層需要通過領(lǐng)導(dǎo)人來保障其利益，而這種領(lǐng)導(dǎo)人往往必須具有能夠讓人民相信他會為他們帶來幸福的魅力。因此，民粹主義往往既宣揚(yáng)人民意志，又容易陷入個人崇拜，而從政黨建制中產(chǎn)生的民粹主義通常是反對建制的中堅力量。種種的自相矛盾讓民粹主義自己有時都會無所適從，但無論如何，民粹主義強(qiáng)調(diào)通過表達(dá)平民大眾的訴求來達(dá)到目的，其政治表達(dá)往往帶有階級性和民族性。因此民粹主義就是打著人民旗號的“反精英”、“反建制”和具有“反移民”的排他性。

2 歐洲民粹主義

民粹主義在拉丁美洲是包容型，而在歐洲則是排斥型。[7]147今天，西歐和北歐右翼民粹主義較為凸顯，他們主張維護(hù)民族利益，反對自由貿(mào)易，反對外來移民對本國經(jīng)濟(jì)與文化的影響，反對建制；而東歐和南歐的左翼民粹主義勢頭較猛，他們更多的站在經(jīng)濟(jì)上的底層階級，反對新自由主義，支持財富共享和平均分配。應(yīng)當(dāng)注意到的是歐洲的民粹主義普遍都呈現(xiàn)出排外特性，歐盟也對民粹主義的影響產(chǎn)生擔(dān)憂：既擔(dān)心歐洲國家走向法西斯化，又擔(dān)心會影響歐洲一體化進(jìn)程。[8]116

2.1 歐洲經(jīng)濟(jì)衰退是民粹主義發(fā)展的根本基礎(chǔ)

歐洲的民粹主義經(jīng)歷了三個階段。[9]44二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代末是第一階段，歐洲特別是西歐國家經(jīng)濟(jì)繁榮，充分就業(yè)保證了本國人民生活的富足，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動力出現(xiàn)不足，于是各國積極引進(jìn)外來移民，并為其提供更多的政治及社會權(quán)利，在教育、就業(yè)及住房等方面提供了保障政策，民粹主義在此時期的聲音微乎其微。20世紀(jì)80年代到2008年金融危機(jī)以前是第二階段，歐洲普遍運(yùn)行新自由主義經(jīng)濟(jì)，70年代末的經(jīng)濟(jì)危機(jī)致使歐洲經(jīng)濟(jì)衰退，就業(yè)難度加大，貧富差距顯著，民眾逐漸對精英階層產(chǎn)生不滿情緒。此時一些民粹主義政黨迎合了部分民眾的需求，作為一股重要的力量開始進(jìn)入政府。第三個時期是2008年歐債危機(jī)至今，在新自由主義的影響下，歐洲經(jīng)濟(jì)缺乏國家有效干預(yù)，金融監(jiān)管不力以及虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹，最終各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)不平等使得民眾產(chǎn)生嚴(yán)重的焦慮情緒，加劇了大眾對精英階層的不滿。同時，由于經(jīng)濟(jì)受挫導(dǎo)致失業(yè)率居高不下，本土民眾認(rèn)為移民搶占了自己的生存空間，不滿情緒爆發(fā)，排外主義彌漫著歐洲大部分的國家?？梢哉f經(jīng)濟(jì)衰退和不平等為民粹主義的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歐洲的福利國家之前運(yùn)行良好，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來使得情況不再樂觀，全球化促進(jìn)了人口自由流動，大量移民分享了國家的福利，中產(chǎn)階級的數(shù)量減少和地位的下降成為了歐洲民粹主義的社會基礎(chǔ)。[10]94此外，歐盟各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，歐洲一體化政策勢必導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的國家為經(jīng)濟(jì)落后國買單。歐盟一體化與全球化相似，“全球化是一個難以向公眾推銷的產(chǎn)品，它的收益是在大眾之間廣泛分配的，而損失則實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在具體的企業(yè)或工人身上?！盵11]這使得一些民眾不滿自己“被占便宜”，對本國執(zhí)政黨失望，進(jìn)而造成歐洲內(nèi)部分裂，為民粹主義的發(fā)展壯大提供了契機(jī)。

2.2 民粹主義利用文化隔閡以及難民危機(jī)煽動民眾排外情緒

歐盟一直以來都將文化多元化作為指導(dǎo)思想，初衷是希望歐洲能夠成為一個文化開放的場所，這既有利于促進(jìn)歐洲人全面發(fā)展，又有利于歐洲與世界融合。文化多元化的核心在于尊重文化的多樣性，批判狹隘的民族主義，在政策制定上表現(xiàn)為“保障宗教信仰自由、強(qiáng)調(diào)女性權(quán)力，維護(hù)少數(shù)群體利益以及傾向?qū)捤傻囊泼裾摺?。[12]78然而，移民的文化融合現(xiàn)在卻成為令歐盟很多國家頭疼的問題。一些國家推行了有利于移民融入本國文化的政策，同時也希望本土社會接納外來移民以形成良性循環(huán)。事實(shí)上，這些政策曾起到了正面的作用，大大豐富了歐洲各國的文化。然而，文化多元化并沒有完全朝著歐盟最初設(shè)定的方向發(fā)展，不同文化間的沖突成為了文化融合的障礙。文化沖突很大程度上撕裂了社會，不同群體間無法調(diào)和的矛盾成為了極端主義滋生的溫床。2020年10月法國總統(tǒng)馬克龍就在拉脫維亞發(fā)表講話斥責(zé)伊斯蘭極端主義。[13]文化無法融合導(dǎo)致民眾排外情緒日漸高漲，對精英階層處理文化沖突的能力產(chǎn)生懷疑，民粹主義高舉著迎合民眾的訴求發(fā)展壯大，“在文化與社會意義上而言，民粹主義可被視為傳統(tǒng)共同體對新興社會與文化群體的反擊?！盵14]2

除此之外，民粹主義能夠煽動民眾的排外情緒也與歐洲的難民危機(jī)息息相關(guān)。保障社會安全是歐洲各國重要的任務(wù)之一，難民危機(jī)使得許多國家不得不重新審視自己的難民政策。波蘭、匈牙利等國明確表示拒絕歐盟分?jǐn)偟慕邮茈y民任務(wù)，這一做法也得到各自國內(nèi)的支持；西歐國家如法國、德國等在經(jīng)歷數(shù)次由極端組織主導(dǎo)的恐襲后變成驚弓之鳥，出于對本國安全考慮以及迫于民眾的壓力，他們對待難民甚至是移民的態(tài)度變得謹(jǐn)慎。此時高舉排外旗幟的民粹主義通過宣揚(yáng)接受難民就是侵占本國福利資源、危害經(jīng)濟(jì)和安全利益等口號刺激本國國民敏感的神經(jīng)，得到了相當(dāng)一部分民眾的支持，影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。歐洲社會在民粹主義的催化下，排外情緒蔓延，中國以及“一帶一路”倡議的實(shí)施受到波及在所難免。

3 歐洲民粹主義對“一帶一路”的影響

在歐洲一體化和全球化發(fā)展的當(dāng)今，民粹主義的負(fù)面影響毋庸置疑。它用反歐洲一體化和逆全球化的主張與主流政黨對抗，力求以標(biāo)新立異的方式來追求“民主”，而以人類命運(yùn)共同體的理念為基礎(chǔ)的“一帶一路”在歐洲的推行是否會受到民粹主義浪潮的影響呢？

眾所周知，中國與歐洲之間的差異性是引起雙方矛盾的主要原因。首先，中國與歐洲在意識形態(tài)上的差異較大，是造成“文明沖突”的重要因素。然而，這種所謂的沖突并非是科學(xué)的和理性的，“從世界觀的層面看，‘文明沖突論’錯誤的根源是用西方排他性、對抗性、集團(tuán)性的思維方式來看當(dāng)代世界……這種對抗性的思維方式與新時代中國外交所承襲的“中國智慧”是格格不入的。”[15]34中國試圖以人類命運(yùn)共同體來闡釋今后世界發(fā)展方向，“一帶一路”倡議成為了實(shí)施的載體。2012年中國與中東歐國家合作機(jī)制建立，該機(jī)制之后也成為了“一帶一路” 建設(shè)合作陣地，中歐雙方因此受益良多。盡管如此，歐盟以及個別成員國依舊有所顧忌，擔(dān)心中國借此將其“分而治之”。2021年5月，立陶宛外長妄稱中國與中東歐國家的跨區(qū)域合作機(jī)制在歐盟“制造了分裂”，宣布本國退出該合作機(jī)制。這無疑是將中國提倡的合作模式污名化，“一帶一路”倡議被強(qiáng)加了莫須有的罪名。其次，在中歐交流中，經(jīng)濟(jì)往來占有較大比例，是雙方的合作重點(diǎn)。自2008年歐債危機(jī)以來，歐洲經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，恢復(fù)緩慢，加之新冠疫情的肆虐，許多國家的經(jīng)濟(jì)停滯，一些高福利高稅收國家的經(jīng)濟(jì)形勢尤為嚴(yán)峻，因此，在后疫情時代擺脫經(jīng)濟(jì)困境成為了歐洲各國的首要任務(wù)。中國的經(jīng)濟(jì)即使受到新冠疫情的沖擊，依然能夠以驚人的速度恢復(fù)，甚至保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。各國更加清楚地意識到與中國合作是促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。而“一帶一路”作為中歐合作的重要平臺，有效地推動了雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中歐在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的合作，2021年3月生效的《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》更是將雙方經(jīng)貿(mào)合作向前推進(jìn)了一大步。盡管有著“一帶一路”這個良好的合作平臺，歐盟依然希望自己成為雙方合作的主導(dǎo)者。歐盟內(nèi)部達(dá)成共識，于2018年出臺了歐亞互聯(lián)互通政策。[16]1這也被很多人視為歐盟用來與“一帶一路”平臺競爭的有力工具?？傮w來說，歐盟對于中國采取了“蛋糕主義”策略，即與中國在經(jīng)貿(mào)方面進(jìn)行深度合作，但在價值觀等方面依舊與美國保持一致。[17]81“一帶一路”在歐洲面臨的挑戰(zhàn)不僅來自于與中國有差異的意識形態(tài)，還有來自政策下產(chǎn)生的同機(jī)制競爭。因此，雖然“一帶一路”倡議得到了歐盟主流的認(rèn)可，但推行的過程依舊艱難。

作為目前歐洲大多數(shù)國家的“非主流”，民粹主義在近些年得以發(fā)展壯大，但由于條件所限，對“一帶一路”的實(shí)施多為間接影響。民粹主義的問題是全球化，時代的大轉(zhuǎn)型使得單個國家越來越難掌控自己的命運(yùn)。[18]在歐洲，左、右翼民粹主義的關(guān)注點(diǎn)并不相同，雖然都具有排外性，但對于全球化抵觸情緒嚴(yán)重的主要是右翼民粹主義。而歐洲大多數(shù)國家的右翼民粹主義并非執(zhí)政黨，在歐洲一體化和全球化的主張上，右翼民粹主義與執(zhí)政黨意見相左，大肆鼓吹排外風(fēng)，這股力量不可忽視。在新冠疫情這一特殊時期，民粹主義的危害尤為明顯。2020年，快速蔓延的疫情令歐洲一些國家慌了陣腳，各國曾就抗疫物資問題產(chǎn)生了摩擦，歐盟的協(xié)調(diào)能力受到質(zhì)疑。此時，一些民粹主義者特別是極右翼勢力以及分離主義等借機(jī)大肆渲染以反歐盟，有的甚至不顧危機(jī)，刻意淡化疫情從而抨擊當(dāng)局嚴(yán)格的抗疫措施。疫情的反復(fù)以及部分民眾對抗疫政策的不配合使得歐洲部分國家的情況雪上加霜，這又為民粹主義提供了些許抨擊主流的理由。事實(shí)上，民粹主義煽動民眾排外情緒枉顧人類命共同體這一基本事實(shí)，抗擊新冠疫情需要全人類的共同努力，各國合作才是最有效的途徑。無論是信息共享還是抗議物資的提供，中國都是歐洲無法或缺的伙伴，因此，民眾即使被民粹主義煽動起排外情緒，但客觀上，歐洲和中國互相需要對方，“一帶一路”合作平臺也不會被民粹主義肆意打壓。

事實(shí)上，在反全球化和排外的思潮中，右翼民粹主義并非與主流黨派完全對立。受新冠疫情的影響，國家由于在動員組織以及調(diào)配資源等關(guān)鍵方面起到了決定性作用，從而促進(jìn)政府走向威權(quán)主義，而民粹主義天然具有國家依賴，疫情為民粹主義與非民粹主義政府的“團(tuán)結(jié)”提供了合作可能。[19]31無論是抗疫的客觀需求還是民意，此時并不是民粹主義對抗歐洲主流政黨的最佳時機(jī)，“一帶一路”倡議自然也不會成為民粹主義的主要針對目標(biāo)。疫情時期，歐盟面臨著經(jīng)濟(jì)窘境，2020年第二季度歐盟GDP跌幅已經(jīng)達(dá)到11.8%。[20]各國亟需緩解經(jīng)濟(jì)壓力，從而爭取到更多民意支持，越來越多的歐洲國家意識到自己無法獨(dú)善其身，而與中國合作意味著擁有更多的機(jī)會。事實(shí)證明“一帶一路”平臺下的中歐經(jīng)貿(mào)合作對促進(jìn)歐洲各國的經(jīng)濟(jì)起著重要作用，合作共贏才是順應(yīng)形勢的上上策，民粹主義因此無法以“民意”為由與之抗衡。民粹主義的關(guān)注點(diǎn)始終在于國內(nèi)主要矛盾，“排外”也僅是達(dá)到政治目的的工具，它并未將“一帶一路”倡議視為抗衡目標(biāo)，在一些國家中(如匈牙利)，具有民粹主義特色的執(zhí)政黨支持“一帶一路”倡議，始終與中方一同互惠互利，合作共贏。應(yīng)當(dāng)注意的是，若歐盟找到“一帶一路”倡議的替代品時，如“歐亞互聯(lián)互通”政策，亦或追隨美國的“重建美好世界”倡議，“一帶一路”平臺很大可能會受到?jīng)_擊，而民粹主義是否會依照排外慣例推波助瀾，以此擠壓“一帶一路”的生存空間也未可知；當(dāng)然，若“一帶一路”平臺能夠擁有無可取代的地位，那么歐盟對其打壓則可能被民粹主義利用。

總而言之，中國順應(yīng)全球化形勢，希望加強(qiáng)中歐合作，以實(shí)現(xiàn)合作共贏。出于價值觀以及國家利益考量，歐洲并不會完全跟隨中國步調(diào)，對于“一帶一路”倡議的態(tài)度亦如此，既想分到一杯經(jīng)濟(jì)羹，又不會完全與中國“同心同德”，歐洲的民粹主義在其中的攪動必然會引起波動，但無論如何，“一帶一路”倡議順勢而為的理念勢必不會輕易被左右。

4 結(jié) 語

今天，民粹主義的橫行與全球化的矛盾始終存在，歐洲民粹主義的發(fā)展目前呈上升趨勢。在斯洛文尼亞舉行的布萊德論壇上，歐洲民粹主義傳播及發(fā)展的問題也成為了主要議題，歐洲在試圖遏制民粹主義的同時也在受民粹主義影響。面對如此復(fù)雜的國際格局，“一帶一路”平臺對于歐盟及其成員國來說是一個發(fā)展契機(jī)，其中“四個促進(jìn)”“五通”的重要論述體現(xiàn)了絲路沿線國家互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的重要性[21]20，即倡議需要得到各方的認(rèn)同與合作才能將其發(fā)揮最大作用。民粹主義的排外思潮雖與“一帶一路”倡議的理念有相悖之處，但不會直接與其進(jìn)行對抗，即使有矛盾也是“醉翁之意不在酒”，無論是在開放的中國還是在保護(hù)主義橫行的歐洲，合作共贏才是上上策。