推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的一般路徑研究

李紅松

(中共貴州省委黨校 發(fā)展研究院，貴陽(yáng) 550028)

2005年8月15日習(xí)近平同志在浙江省安吉縣余村視察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”這個(gè)論斷；8月24日他在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專欄《綠水青山也是金山銀山》短論中做了進(jìn)一步闡述；[1]1532006年3月23日他在“之江新語(yǔ)”又發(fā)表短論，進(jìn)一步分三個(gè)階段論述了綠水青山與金山銀山的關(guān)系；[1]1862013年9月7日，他在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)又做了精辟概括；[2]212014年3月7日，在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)，他把正確處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系升華為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。[2]22之所以說“綠水青山就是金山銀山”，是因?yàn)榫G水青山可以轉(zhuǎn)化為金山銀山，金山銀山也可以轉(zhuǎn)化為綠色青山。目前學(xué)界雖對(duì)“兩山理論”的研究取得了可喜成就，但對(duì)“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐的研究卻鮮有高質(zhì)量研究成果。在中國(guó)知網(wǎng)，以主題“兩山”并含“轉(zhuǎn)化”，檢索“文獻(xiàn)”，僅有148篇；如果以主題“兩山”并含“轉(zhuǎn)化”，檢索“期刊”，則僅有27篇，且多是篇幅極短的文章。這首先說明相關(guān)研究多是報(bào)紙報(bào)道，缺乏學(xué)術(shù)文章所進(jìn)行的系統(tǒng)性研究。其次，這些研究多是側(cè)重一個(gè)方面即“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”，基本沒有涉及“金山銀山”如何轉(zhuǎn)化為“綠水青山”的問題。而且，也多是局限于某些地方(比如浙江)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)描述，缺乏普遍性與理性提煉。再者，即便涉及“兩山”的相互轉(zhuǎn)化，相關(guān)研究也只是列出一些舉措，這些舉措多是零散的，并沒有深刻把握推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的一般路徑及內(nèi)在邏輯。鑒于此，本文對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化進(jìn)行較為深入的探討，認(rèn)為推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并提出推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的一般路徑。

一、推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化要以培育生態(tài)文明意識(shí)為支撐

關(guān)于生態(tài)文明內(nèi)涵的兩種爭(zhēng)論即“修補(bǔ)論”和“超越論”，越來越多的學(xué)者認(rèn)為生態(tài)文明是一種超越工業(yè)文明的更為先進(jìn)的文明或“后工業(yè)文明”[3]。有學(xué)者明確指出，生態(tài)文明是“人類社會(huì)在漁獵文化、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的新的人類文明”[4]；有學(xué)者則認(rèn)為，生態(tài)文明“是對(duì)以工業(yè)文明為代表的現(xiàn)代文明的補(bǔ)充和完善”[5]。兩種不同回答看似無關(guān)緊要，實(shí)則關(guān)乎根本。因?yàn)槿绻焉鷳B(tài)文明視為工業(yè)文明之后的一個(gè)階段，有可能會(huì)走向后現(xiàn)代，造成對(duì)現(xiàn)代性的解構(gòu)；如果把生態(tài)文明視為現(xiàn)代文明的補(bǔ)充和完善，則無疑會(huì)在現(xiàn)代性的框架內(nèi)去建設(shè)生態(tài)文明。當(dāng)代中國(guó)正處于追求和達(dá)致現(xiàn)代性的關(guān)鍵階段，我們不是要解構(gòu)現(xiàn)代性，而是要獲得新的現(xiàn)代性，因而后一種觀點(diǎn)更具合理性，即生態(tài)文明是在農(nóng)業(yè)文明尤其是工業(yè)文明基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，是在批判與吸收工業(yè)文明的成果中逐漸孕育的現(xiàn)代文明。其實(shí)，習(xí)近平總書記所指出的“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物”[2]6，也正是在這種意義上來指稱生態(tài)文明。同時(shí)，對(duì)于其他的物質(zhì)文明、政治文明、社會(huì)文明而言，生態(tài)文明具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性特征，它廣泛滲透在包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等的全過程中。

既然生態(tài)文明是一種現(xiàn)代文明，或者說是現(xiàn)代文明的補(bǔ)充和完善，那么作為生態(tài)文明在頭腦中的觀念存在，生態(tài)文明意識(shí)也必然是一種現(xiàn)代意識(shí)或者新現(xiàn)代意識(shí)，也只有這種意識(shí)才能夠有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，沒有自覺的生態(tài)文明意識(shí)，很難產(chǎn)生環(huán)境友好行為。當(dāng)前，社會(huì)成員(包括企業(yè))的生產(chǎn)、消費(fèi)以及日常生活中的種種環(huán)境有害行為，從內(nèi)在根源上來講，都是由于缺乏生態(tài)文明意識(shí)所致。推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化關(guān)鍵在人，不解決人的意識(shí)問題，不從根本上培育社會(huì)成員的生態(tài)文明意識(shí)，樹立牢固的內(nèi)在理念支撐，推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化的主體力量就很難彰顯，建設(shè)美麗中國(guó)就是一句空話。

培育社會(huì)成員的生態(tài)文明意識(shí)，需要多方努力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。生態(tài)文明意識(shí)的培育，是個(gè)體責(zé)任，但從社會(huì)整體來看，又具有公共物品生產(chǎn)屬性，也是公共責(zé)任。因此，政府應(yīng)在培育生態(tài)文明意識(shí)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過資源投入、加強(qiáng)教育、懲治生態(tài)違法行為等加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，培育生態(tài)意識(shí)。企業(yè)作為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體，從全球范圍來看，是造成生態(tài)危機(jī)的主要原因之一。就國(guó)內(nèi)而言，許多環(huán)境問題也是企業(yè)行為所致，并且部分企業(yè)的環(huán)境違法行為更對(duì)社會(huì)成員的環(huán)境認(rèn)知造成了惡劣影響。因此，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和生態(tài)文明培育責(zé)任，減少環(huán)境損害和違法行為，盡可能參與環(huán)境宣傳和環(huán)境公益事業(yè)。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)在生態(tài)文明意識(shí)培育中扮演關(guān)鍵角色，這一點(diǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)團(tuán)體在生態(tài)意識(shí)培育和環(huán)境政策議程中發(fā)揮著自下而上的重要推動(dòng)作用。我國(guó)可以借鑒其合理的做法和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體通過開展生態(tài)環(huán)境教育、組織志愿活動(dòng)以及促進(jìn)社會(huì)成員合法有序參與生態(tài)政治活動(dòng)等方式發(fā)揮積極作用。在生態(tài)文明意識(shí)培育方式上，應(yīng)堅(jiān)持多渠道和多措施并舉，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信等新興媒體，采取宣傳和警示相結(jié)合的方式，使公眾能夠把握當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)狀況和問題，了解環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)，深刻意識(shí)到自身的生態(tài)建設(shè)責(zé)任；注重家庭教育，從娃娃抓起，培養(yǎng)孩子良好的生態(tài)文明素養(yǎng)，把生態(tài)文明意識(shí)培育融入文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)中，通過家庭成員生活方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變及其良性互動(dòng)培養(yǎng)孩子的生態(tài)文明素養(yǎng)；加強(qiáng)學(xué)校教育，除健康衛(wèi)生、科學(xué)、生物、地理、政治理論等課程外，開設(shè)專門的生態(tài)文明教育課程，培育專業(yè)教師，提升非專業(yè)教師生態(tài)文明素養(yǎng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，把高水準(zhǔn)的課堂教育與豐富多彩的校外生態(tài)文明實(shí)踐活動(dòng)充分結(jié)合起來，使學(xué)生能夠更有效地學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)，感受生態(tài)文化熏陶?？傊?，只有政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人都積極參與進(jìn)來，多措并舉，生態(tài)文明意識(shí)培育才能形成強(qiáng)大合力，“兩山”轉(zhuǎn)化才能獲得牢固的內(nèi)在理念支撐。

二、推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化要以綠色科技創(chuàng)新為動(dòng)力

有論者把科學(xué)技術(shù)的發(fā)展看作導(dǎo)致人與自然之間的緊張關(guān)系乃至生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?，這種觀點(diǎn)失之偏頗。從整個(gè)世界來看，資本主義生產(chǎn)方式和資本邏輯才是真正的根源。就當(dāng)代中國(guó)而言，造成生態(tài)問題的原因，除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)外，還有人們對(duì)科學(xué)技術(shù)的利用方式不當(dāng)，但更為重要的原因則是科技創(chuàng)新尤其是綠色科技創(chuàng)新能力不足。換言之，導(dǎo)致生態(tài)問題的原因，不是科學(xué)技術(shù)發(fā)展太快，相反，恰恰是綠色科技發(fā)展太慢。綠色科技廣義上是“指一種資源節(jié)約、環(huán)境友好型科技，是一個(gè)集合概念，既是對(duì)整個(gè)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的一種綠色理念的集結(jié)升華與導(dǎo)向，又是對(duì)各類綠色科技(綠色科技理論研究、綠色科學(xué)技術(shù)研究、綠色科技產(chǎn)品、工藝和設(shè)備開放創(chuàng)造、綠色科技的推廣與應(yīng)用、綠色軟科學(xué)研究與應(yīng)用)的總稱；狹義上是指研究和開發(fā)無毒、無害、無污染、可回收、可再生、可降解、低能耗、低物耗、低排放、高效、潔凈、安全、友好的技術(shù)與產(chǎn)品”[6]99。綠色科技在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠節(jié)約資源，減少污染排放，修復(fù)生態(tài)。通過綠色循環(huán)科技創(chuàng)新與推廣，大力發(fā)展減量化技術(shù)以及資源化和再利用技術(shù)，不僅可以從源頭上減少物質(zhì)和能量的消耗，而且能夠變廢為寶，延長(zhǎng)原料或產(chǎn)品使用周期；通過綠色低碳科技創(chuàng)新與推廣，大力發(fā)展減碳、無碳和去碳技術(shù)，能夠大大降低能源消耗，減少污染排放；通過綠色環(huán)?？萍紕?chuàng)新與推廣，大力發(fā)展土壤修復(fù)技術(shù)、水污染處理技術(shù)、大氣和固廢污染防治技術(shù)等，可以高效修復(fù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境。綠色科技秉持綠色理念，能夠在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時(shí)，帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，因而綠色科技創(chuàng)新與推廣不僅是克服當(dāng)前生態(tài)問題的有效手段，更是實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的動(dòng)力所在。因此，解決生態(tài)問題，推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化，迫切需要在超越資本、限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的同時(shí)，努力加快綠色科技創(chuàng)新。

加快綠色科技創(chuàng)新，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，不是排斥國(guó)際合作，也不是反對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，問題在于當(dāng)前國(guó)際社會(huì)民粹主義和保護(hù)主義抬頭，連華為5G技術(shù)都受到打壓，我們又如何從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)，如何很好地在技術(shù)領(lǐng)域開展國(guó)際合作呢？因此，現(xiàn)實(shí)合理的選擇是在推動(dòng)國(guó)際合作、引進(jìn)消化吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，科學(xué)把握綠色科技的研發(fā)和利用特征，加大綠色科技自主創(chuàng)新力度。依據(jù)綠色科技研發(fā)和利用特征的不同，有學(xué)者把綠色科技分為三種，即“基礎(chǔ)性科學(xué)、共性科技和個(gè)性化技術(shù)”[7]281。由于基礎(chǔ)性科學(xué)具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性且研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)，個(gè)人和企業(yè)難有投入研究意愿，政府必須作為主要投入主體，大力支持高等院校、科研院所開展綠色科技基礎(chǔ)性和前沿性研究。共性科技多是對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，成果可為其共享，投入相對(duì)較少，研發(fā)周期也相對(duì)較短；而個(gè)性化技術(shù)一般是對(duì)單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而言，研發(fā)成本更低，周期更短。因此，對(duì)于綠色共性科技和個(gè)性化技術(shù)創(chuàng)新來講，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)作為研發(fā)創(chuàng)新主體。從技術(shù)本身的功能而言，無論是政府、研究機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，都應(yīng)把重點(diǎn)放在“消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)和生產(chǎn)過程的無廢少?gòu)U及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)”[6]104的研發(fā)創(chuàng)新上。明確政府、高等院校、科研院、企業(yè)乃至個(gè)人在不同屬性的綠色科技中的角色定位，僅僅是推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新的前提，但絕非最重要的環(huán)節(jié)，推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新，最關(guān)鍵的是要深化科技體制改革。

深化科技體制改革，推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。政府應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)綠色科技創(chuàng)新的重視程度，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，大幅度增加綠色科技創(chuàng)新投入；通過科技立法創(chuàng)新，規(guī)范科技開發(fā)范圍，防范開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策和手段，激勵(lì)和鞭策企業(yè)從事綠色科技創(chuàng)新；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)好相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)切身利益；大力吸引國(guó)際高端人才，進(jìn)一步加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制；加大綠色科技推廣力度，縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化周期，提高轉(zhuǎn)化率。與此同時(shí)，企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)要在政府的引導(dǎo)下積極行動(dòng)起來，切實(shí)加大綠色科技創(chuàng)新與推廣投入，改進(jìn)自身管理并相互協(xié)同，加快形成高效的“政產(chǎn)學(xué)研用‘五位一體’合作體系”[7]282。這里需要特別注意的是如何做好綠色科技推廣，即把握好“市場(chǎng)導(dǎo)向”、“用”的問題。政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等都是綠色科技創(chuàng)新的推動(dòng)者和參與者，同時(shí)也是創(chuàng)新成果的推廣者，都應(yīng)該在綠色科技推廣中積極發(fā)揮作用，努力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。比如，政府自身就可以通過政府綠色采購(gòu)、征收環(huán)境稅、推進(jìn)排污權(quán)交易等手段來激勵(lì)綠色科技推廣，這些手段當(dāng)然同時(shí)也是激勵(lì)綠色科技創(chuàng)新的手段。此外，還有一類主體并不是綠色科技創(chuàng)新的直接參與者，然而卻可在綠色科技創(chuàng)新尤其是創(chuàng)新成果推廣中發(fā)揮重要作用，這類主體即是科技中介組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技中介組織比如英國(guó)的“英國(guó)皇家學(xué)會(huì)”、“慈善科技中介組織”、“大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化中心”等發(fā)展已比較成熟，這些中介組織在綠色科技創(chuàng)新的咨詢服務(wù)、法律援助、教育培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)讓等方面扮演了不可或缺的角色。合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家這方面的經(jīng)驗(yàn)，培育科技中介組織，使其在綠色科技創(chuàng)新與推廣中充分發(fā)揮咨詢服務(wù)、橋梁紐帶、項(xiàng)目評(píng)估等作用，是很有必要的。

三、推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化要以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為抓手

“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，在最直接意義上，就是要通過培育、打造和保持良好的生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，在享受生態(tài)效益的同時(shí)，收獲經(jīng)濟(jì)效益；通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)等，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在收獲經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，享受生態(tài)效益。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為抓手推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，在理論上是不難理解的，但在實(shí)踐上卻不好把握，原因主要在于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部特別是東部和西部之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都存在較大差距，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也都不同，因此，推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化應(yīng)因地制宜，不能“一刀切”，必須根據(jù)各地的政策優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等采取合理方式積極探索。

在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)踐探索中，浙江湖州是東部地區(qū)的典型代表。湖州在“八八戰(zhàn)略”和習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，大力進(jìn)行環(huán)境治理，充分利用生態(tài)好和距離上海較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游等，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為休閑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走出了一條由“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村游”的發(fā)展之路，探索形成了“農(nóng)莊+游購(gòu)”、“洋式+中式”、“景區(qū)+農(nóng)家”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，綠水青山有效轉(zhuǎn)化為金山銀山。同時(shí)，湖州利用屬于東部發(fā)達(dá)地區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、沿海交通便利等優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)治理倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使重污染、高耗能工業(yè)企業(yè)“騰籠換鳥”，金山銀山很好地轉(zhuǎn)化成綠水青山。此外，湖州還依托綠水青山以及技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高校發(fā)展。如今湖州已成為全國(guó)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)市、第二個(gè)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)近幾年一直保持全國(guó)第一。因此，湖州的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是非常成功的。

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的歷程具有不同的特點(diǎn)，貴州省赤水市的實(shí)踐探索具有一定的代表性。生態(tài)環(huán)境好、氣候宜人、紅色文化氛圍濃厚、國(guó)家政策傾斜等是赤水市的優(yōu)勢(shì)所在，因此，赤水市自20世紀(jì)90年代建市以來，歷屆政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”不動(dòng)搖，保持戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底。由于沒有臨近像上海一樣的大城市，“洋式+中式”等旅游模式并不適用，為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，在大力推進(jìn)環(huán)境治理和繼續(xù)保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)的前提下，赤水市大力發(fā)展生態(tài)山地旅游業(yè)。圍繞中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)地、桫欏國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、高山、紅色文化等優(yōu)質(zhì)資源，布局高山康養(yǎng)基地，高標(biāo)準(zhǔn)打造高山休閑旅游度假區(qū)；加快建設(shè)生態(tài)文化體育公園，舉辦或協(xié)辦高水平體育賽事；加速傳統(tǒng)景區(qū)轉(zhuǎn)化，開創(chuàng)“全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會(huì)參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的全域旅游新格局。同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。赤水市堅(jiān)持不懈實(shí)施農(nóng)業(yè)“十百千萬”工程，構(gòu)建起“石上種藥，山上栽竹，林下養(yǎng)雞，塘中養(yǎng)魚”的立體循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。在推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化方面，由于制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及人才優(yōu)勢(shì)不明顯，赤水市在對(duì)傳統(tǒng)化工業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造的同時(shí)，著力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)電子信息、新醫(yī)藥、新能源化工業(yè)、新型建材業(yè)、高端裝備制造業(yè)“五大新興產(chǎn)業(yè)”。此外，由于整個(gè)貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，赤水市還充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、公共管理等融合發(fā)展?？傮w來講，赤水市大數(shù)據(jù)與三次產(chǎn)業(yè)之間，以及三次產(chǎn)業(yè)之間融合協(xié)調(diào)，“兩山”轉(zhuǎn)化完美契合，2017年成為貴州省第一個(gè)脫貧摘帽的貧困縣(市)，現(xiàn)正昂首闊步走在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大道上。

湖州和赤水是“兩山”轉(zhuǎn)化的地方實(shí)踐。由于資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及人才狀況所致的科技驅(qū)動(dòng)力等不同，針對(duì)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的差異，在推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，東部地區(qū)和城市更應(yīng)注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，西部地區(qū)和農(nóng)村更應(yīng)注重推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，西部資源型地區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多的西部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持二者并重。

四、推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化要以生態(tài)文明制度體系建設(shè)為保障

在討論健全生態(tài)文明制度體系時(shí)，有學(xué)者依據(jù)制度的強(qiáng)制程度，把生態(tài)文明制度分為“強(qiáng)制性制度”、“選擇性制度”、“引導(dǎo)性制度”[8]；有學(xué)者則把生態(tài)文明制度分為正式制度(比如法律等)和非正式制度(比如習(xí)俗等)[9]；還有學(xué)者立足生態(tài)文明實(shí)踐的全過程，認(rèn)為生態(tài)文明制度體系包括“源頭嚴(yán)防”、“過程嚴(yán)管”、“后果嚴(yán)懲”三個(gè)環(huán)節(jié)和方面的制度[10]。上述探討雖然都具有合理性，但要對(duì)生態(tài)文明制度體系的認(rèn)識(shí)達(dá)到更高的理論自覺，還要更加重視研究由生產(chǎn)力所決定的各種社會(huì)關(guān)系對(duì)自然界的作用，即從生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系的視角對(duì)生態(tài)文明制度體系進(jìn)行研究。沿著這種思路，生態(tài)文明制度體系就相應(yīng)地主要由直接關(guān)涉生產(chǎn)力的制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度所構(gòu)成，為“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制提供保障也應(yīng)著重從這些方面入手。

第一，建立健全直接關(guān)涉生產(chǎn)力的制度。由于生產(chǎn)力是一種包括社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力在內(nèi)的“總體生產(chǎn)力”[11]，因此直接關(guān)涉生產(chǎn)力的制度也應(yīng)著重包括兩個(gè)方面，即關(guān)涉社會(huì)生產(chǎn)力的科技制度和關(guān)涉自然生產(chǎn)力的環(huán)境資源條件方面的制度。在科技制度方面，推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化，必須進(jìn)行科技體制改革，應(yīng)著力在促進(jìn)科技創(chuàng)新和規(guī)范科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范方面做好相應(yīng)的法律和制度安排，以推動(dòng)綠色科技快速合理發(fā)展。關(guān)于環(huán)境資源條件方面的制度建構(gòu)，既要防止現(xiàn)有環(huán)境狀況繼續(xù)惡化，又要保護(hù)好現(xiàn)有資源環(huán)境條件。近年來，我國(guó)堅(jiān)決開展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，建立了中央環(huán)保督查制度，積極開展環(huán)保督查，有力地遏制了環(huán)境狀況惡化態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題。比如，一刀切關(guān)停污染企業(yè)和強(qiáng)制施行“煤改氣”，引發(fā)了不少爭(zhēng)論；有些省份貫徹國(guó)家環(huán)保決策力度不夠，導(dǎo)致國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示空轉(zhuǎn)；環(huán)保目標(biāo)和文件脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不接地氣；各種文件繁多，造成基層領(lǐng)導(dǎo)干部無所適從；生態(tài)保護(hù)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，過度依賴環(huán)保督查執(zhí)法，等等。解決這些問題，需要在更加合理有效推進(jìn)上述舉措的同時(shí)，多措并舉，標(biāo)本兼治。對(duì)于現(xiàn)有資源環(huán)境條件的保護(hù)，黨的十九大以來，我國(guó)建立了很多富有成效的制度。比如，在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)上，建立和完善主體功能區(qū)制度、生態(tài)紅線制度、國(guó)土空間用途管制制度、國(guó)家公園體制、自然資源監(jiān)管體制；在建立空間規(guī)劃體系上，編制空間規(guī)劃，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”；在完善資源總量管理和全面節(jié)約制度上，建立和完善能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度、沙化土地封禁保護(hù)制度、垃圾強(qiáng)制分類制度，以及天然林、濕地、草原保護(hù)制度，等等。這些制度的建立，有力地保護(hù)了“綠水青山”，為實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。從總體生產(chǎn)力的角度講，直接關(guān)涉生產(chǎn)力的制度大多也都是涉及生態(tài)安全的制度，這些制度不僅涉及國(guó)家總體的生產(chǎn)力布局，而且對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全進(jìn)而從根本上處理好發(fā)展與安全的關(guān)系也是至關(guān)重要的。

第二，建立健全生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)制度。建立健全生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)把主要著點(diǎn)力放在建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度以及環(huán)境稅收制度上。產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提條件，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化要逐步建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度,對(duì)全部國(guó)有和集體所有的自然資源進(jìn)行確權(quán)登記，明晰行使所有權(quán)主體，逐步建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制；要加快建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，創(chuàng)新所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)所有權(quán)與使用權(quán)分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)的抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，必須加快健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，要在自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立反映資源稀缺程度的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善土地、礦產(chǎn)資源等有償使用制度；建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)自然資源生態(tài)價(jià)值核算的研究，逐步確立相對(duì)統(tǒng)一和完善的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，重視造血式補(bǔ)償，繼續(xù)探索和總結(jié)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)盡快形成區(qū)域之間、流域上下游之間較為成熟的生態(tài)補(bǔ)償模式。實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化還要在不斷完善資源的價(jià)值評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建合理的環(huán)境稅收體系，合理調(diào)整稅種和稅率，從污染防治和資源保護(hù)兩個(gè)方面充分發(fā)揮稅收的生態(tài)文明建設(shè)功能。同時(shí)還要通過稅收優(yōu)惠等激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境、合理生產(chǎn)和消費(fèi)，最終目的就是要減少生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)的負(fù)外部性，將其成本內(nèi)化為行為主體的內(nèi)部成本，遏制和減輕其對(duì)資源環(huán)境造成的負(fù)面后果。此外，還要加快探索和不斷完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，建立綠色金融體系，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)功能。

第三，建立健全公民環(huán)境治理參與制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。公民可以在強(qiáng)制企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任方面發(fā)揮重要作用，這對(duì)企業(yè)而言同樣是一種重要的負(fù)激勵(lì)措施。擴(kuò)大公民有序環(huán)境參與,要保障公民的環(huán)境知情權(quán)。因此，應(yīng)該加大力度完善政府和企業(yè)信息公開制度，特別是對(duì)招商引資、鄰避設(shè)施建設(shè)中可能造成的環(huán)境損害決策，政府一定要通過公報(bào)、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，以及網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體進(jìn)行信息披露，讓公眾知曉。同時(shí)，還要保障公眾決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，不斷完善輿論監(jiān)督、舉報(bào)、聽證等制度，積極吸收相關(guān)人員和社會(huì)組織參與環(huán)境決策，使決策更加民主化、科學(xué)化；加快完善環(huán)境公益訴訟制度，使更多社會(huì)主體具有提起環(huán)境公益訴訟資格，更好地發(fā)揮環(huán)境治理和保護(hù)作用。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是讓相關(guān)個(gè)人和企業(yè)履行承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)責(zé)任的有效制度安排。2017年1月貴州省環(huán)境保護(hù)廳與貴陽(yáng)開磷化肥有限公司和誠(chéng)誠(chéng)公司共同委托第三方貴州省律師協(xié)會(huì)主持磋商，就“誠(chéng)誠(chéng)公司2012—2015年因非法傾倒工業(yè)固體廢物導(dǎo)致息烽河水質(zhì)污染”一案進(jìn)行磋商，最終達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并共同向貴州省清鎮(zhèn)市人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。這起案件開了全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件的先河，在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、第三方參與、修復(fù)方案制定等方面進(jìn)行了有益探索。隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行，其效力一定會(huì)在更大程度上釋放出來。生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度的作用對(duì)象主要是地方政府官員，由于地方政府在推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用，因此，必須對(duì)地方政府進(jìn)行生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究。黨的十八大以來，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)有力的組織保障。

第四，建立健全生態(tài)文明文化制度。建立健全生態(tài)文明文化制度，重在通過一定的制度安排，培養(yǎng)社會(huì)成員的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)心理和生態(tài)行為?！吧鷳B(tài)文化就是由生態(tài)意識(shí)、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)心理和生態(tài)行為共同構(gòu)成的文化系統(tǒng),這四個(gè)方面是相互聯(lián)系的?！盵12]生態(tài)消費(fèi)是一種利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和人的健康的理性消費(fèi)行為。由于消費(fèi)具有下游效應(yīng)，下游消費(fèi)一個(gè)單位產(chǎn)品，上游需要耗費(fèi)大量資源和環(huán)保成本，“在這個(gè)問題上，德國(guó)學(xué)者魏茨察克提出了生態(tài)包袱的概念，即每單位產(chǎn)品重量所需要的物質(zhì)投入總量。例如，一個(gè)10克重的金戒指，生態(tài)包袱是3500公斤；一件170克重的汗衫，生態(tài)包袱是226公斤”[12]。因此，必須大力培育正確的消費(fèi)理念，通過法律和制度建設(shè)，培養(yǎng)具有生態(tài)消費(fèi)理念的現(xiàn)代公民，提高公民消費(fèi)的文明水準(zhǔn)。生態(tài)行為是體現(xiàn)在生產(chǎn)方式和生活方式中的利于生態(tài)文明建設(shè)的活動(dòng)方式。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，必須著力培養(yǎng)人們的生態(tài)行為方式。一方面要使生態(tài)文化融入物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式之中，從生產(chǎn)工具的設(shè)計(jì)和使用到對(duì)自然資源的利用都要生態(tài)化，形成一個(gè)閉環(huán)；另一方面要使綠色化融入人們的生活方式之中，踐行綠色化的生活方式。