消防行政處罰快速辦理模式分析

陳竟志

摘? 要：消防監(jiān)督執(zhí)法工作時，由于日常案件數(shù)量十分龐大，眾多環(huán)節(jié)給消防監(jiān)督員帶來了巨大的工作壓力，不僅消耗了消防系統(tǒng)的人力、物力和財力，還導(dǎo)致目前消防行政處罰工作辦理速度和效率普遍偏低，盡管目前通過適用簡易程序，確實能起到一定的分流作用，但遠達不到“破解困局”的目標(biāo)。該文主要分析了消防行政處罰的特點和存在的問題，并提出了消防行政處罰快速辦理的實施策略。

關(guān)鍵詞：消防行政處罰? ?快速辦理? ?重要性? ?實施策略

中圖分類號：TU998? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）07（a）-0187-03

Abstract： During the fire supervision and law enforcement work， due to the large number of daily cases， many links have brought great work pressure to the fire supervisors. This not only consumes the human， material and financial resources of the fire control system， but also leads to the low processing speed and efficiency of fire administrative punishment. Although the application of summary procedures can indeed play a diversion role， it is far from reaching the goal of "solving the dilemma". This paper mainly analyzes the characteristics and existing problems of fire administrative punishment， and puts forward the implementation strategy of rapid handling of fire administrative punishment.

Key Words： Fire administrative punishment; Quick handling; Importance; Implementation strategy

消防行政處罰是指公安系統(tǒng)消防救援機構(gòu)依據(jù)自身的法定職權(quán)和相應(yīng)的法定程序，對違反消防系統(tǒng)相關(guān)法律規(guī)定，但是尚未構(gòu)成犯罪的個人和主體單位實施處罰和行政制裁的具體行為?！吨腥A人民共和國消防法》中對于消防行政處罰的主體、客體和適用對象等都有著明確的規(guī)定，為預(yù)防和減少火災(zāi)隱患、保護保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、規(guī)范執(zhí)法力度、全面服務(wù)小康社會等提供了強有力的理論依據(jù)，也促進了現(xiàn)代化建設(shè)的和諧發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和依法治國方針的實施，我國的法律逐漸規(guī)范化、國際化，人民群眾的法律意識越來越強，這對消防執(zhí)法工作也提出了更高的要求。目前的消防執(zhí)法工作中，還存在各種各樣的問題，尤其行政處罰方面的效率普遍偏低，這也是目前每一個消防人所要面對和解決的重要問題。

1? 消防行政處罰的特點

1.1 調(diào)查取證的清晰性

很多的違法案件在辦理時需要大量的取證、筆錄、勘察、鑒定等程序來固定違反犯罪的事實，其過程較為繁瑣，也增加了辦案人員的工作壓力。但是，絕大多數(shù)的消防違法行為在違法事實方面比較清晰，不存在迷惑性，違法過程也是一目了然，違法事實較為固定也容易理解。

1.2 處罰對象的明確性

消防行政處罰的主要對象是各個機關(guān)團體、企事業(yè)單位、具有獨立法律主體的個體工商戶等，這些執(zhí)法對象規(guī)模一般都不大，主體也比較清晰明確，不容易混淆，即使一個建筑存在多個使用者，按照消防法的相關(guān)規(guī)定，他們也都有著各自的職責(zé)和責(zé)任范圍。因此，對于消法行政處罰來說，其對象是比較清晰明確的。

1.3 處罰情節(jié)的合理性

目前，國家越來越重視消防執(zhí)法的裁量工作，在《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》中也對消防行政處罰的裁量和情節(jié)判定有明確的規(guī)定和要求，不僅大大降低了消防執(zhí)法的隨意性，而且保證了消防執(zhí)法結(jié)果和最終處罰情節(jié)的公平、公正、公開，避免了各種人為因素和客觀因素的影響，為消防執(zhí)法的規(guī)范性提供了強有力的保障。

1.4 處罰行為的專業(yè)性

很多消防違法行為都跟行為規(guī)范有著很大的關(guān)系，這些行為規(guī)范包括建筑工程程序類、消防設(shè)施、器材、標(biāo)志類、通道、出口、消火栓、分區(qū)、防火間距類、易燃易爆、三合一場所管理類、違反社會管理類、消防產(chǎn)品、電氣、燃氣用具類、制度和責(zé)任制類、中介管理類及其他法規(guī)規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任，這就要求辦案人員不僅要熟悉辦案流程，對相關(guān)的行為規(guī)范和法律法規(guī)也要有深入的了解和學(xué)習(xí)，并根據(jù)火災(zāi)隱患的具體情況做出行政處罰，在很大程度上也體現(xiàn)了消防行政處罰行為的專業(yè)性。

2? 目前消防行政處罰存在的問題

2.1 消防行政處罰的主體不合法

消防行政處罰的主體是指依法享有消防行使權(quán)力，以自身名義實施行政處罰行為，并依法獨立承擔(dān)此后果造成的法律責(zé)任的組織，它既是消防的行政管理組織，也是獨立的法律主體。而很多消防系統(tǒng)因為消防監(jiān)督員力量不足，讓尚未取得相關(guān)執(zhí)法資格的監(jiān)督員或協(xié)助消防監(jiān)督管理的消防文員開展執(zhí)法工作，其本身就是違法行為，也對消防救援機構(gòu)產(chǎn)生極其不利的影響[1-2]。

2.2 消防行政處罰的對象不合理

消防行政處罰的對象是違反消法行政法律法規(guī)，并實施相關(guān)違法行為的個人和組織。而很多辦案人員對消防行政處罰的對象不明確，本來是個人違法，最后的處理結(jié)果是針對單位。相反，本身是對于單位的處罰卻用于個人，在法律意義上來說，這些處罰對象都是不合理也是不合法的。

2.3 消防行政處罰的程序不合法

消防行政處罰的程序包括立案、取證、審查、告知、聽證、決定、送達、執(zhí)行等諸多步驟，其本身是一個非常嚴謹和規(guī)范的過程，而很多消防救援機構(gòu)在進行行政處罰的過程中，為了提高辦案速度，將很多程序簡化甚至忽略，導(dǎo)致程序違法，最后的判罰結(jié)果也不合法。

2.4 消防行政處罰的證據(jù)不合法

在實際執(zhí)法中，消防行政處罰的一個重要依據(jù)就是辦案過程中的各種證據(jù)，很多消防工作人員在取證的過程中不注重證據(jù)的時效性和合法性，只是獲取了次要的案件證據(jù)而忽略了主要的證據(jù)，甚至出現(xiàn)證據(jù)不足、證據(jù)丟失、證據(jù)造假等嚴重問題，導(dǎo)致最后的判罰結(jié)果缺乏公正性和公平性，也是對人民群眾生命財產(chǎn)安全極不負責(zé)任的表現(xiàn)[3]。

2.5 消防行政處罰的執(zhí)法權(quán)力濫用

由于消防執(zhí)法監(jiān)管制度的不完善，目前很多消法執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法過程中存在濫用職權(quán)的問題，不僅影響了消防執(zhí)法的公平、公正，降低了消防執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威性，對人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全也造成了一定程度的損失，更重要的是嚴重阻礙了消法執(zhí)法工作的規(guī)范開展。

3? 消防行政處罰快速辦理的重要性

3.1 消防行政處罰快速辦理是現(xiàn)階段消防制度改革的重要內(nèi)容

隨著我國依法治國方針的頒布和實施，我國的法律制度更加成熟和完善，為法制社會下人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供了重要的保障。但是目前實際情況來看，消防違法和執(zhí)法方面的法律法規(guī)還不夠完善，需要進行不斷的改革和創(chuàng)新，而提高消防行政處罰的辦事效率，實行消防行政處罰快速也是消防制度改革的重要內(nèi)容。

3.2 消防行政處罰快速辦理是提高消防工作辦事效率的重要途徑

消防行政處罰的最終目的是要預(yù)防和避免各種火災(zāi)隱患和消防違法行為的產(chǎn)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，所以其辦事效率就是一個相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。消防行政處罰快速辦理在很大程度上提高了消防工作的辦事效率，避免了人力、物力、財力的浪費，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全[4-5]。

3.3 消防行政處罰快速辦理是體現(xiàn)消法執(zhí)法公平公正的重要方式

消防執(zhí)法是消防救援機構(gòu)依據(jù)消防相關(guān)法律法規(guī)對各種消防違法行為做出的處罰行為，其本身具有法律的權(quán)威性，也體現(xiàn)了法律的公平、公正。實現(xiàn)消防行政處罰快速辦理能夠大大提升人民群眾對于消防執(zhí)法權(quán)威性的認可，也讓人民群眾切實感受到了消防執(zhí)法的公平、公正。

3.4 消防行政處罰快速辦理是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要前提

消防救援機構(gòu)在執(zhí)法過程中懈怠消極的態(tài)度和濫用職權(quán)的行為都會對消防救援機構(gòu)產(chǎn)生很多負面的影響，會給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成不可估量的損失，甚至造成更嚴重的后果。消防行政處罰快速辦理能夠在很大程度上體現(xiàn)國家法律法規(guī)對人民群眾的保護和約束，也是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提條件。

3.5 消防行政處罰快速辦理是體現(xiàn)消法機構(gòu)權(quán)威地位的重要方式

消防行政處罰的主體是指依法享有消防行使權(quán)力，以自身名義實施行政處罰行為，并依法獨立承擔(dān)此后果造成的法律責(zé)任的組織，其本身具有很強的權(quán)威性，在消防法律法規(guī)的執(zhí)行上也占據(jù)著重要的主導(dǎo)地位。消防行政處罰的快速辦理，能夠讓人們切身體驗到消防救援機構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)和權(quán)力的能力，也讓人民群眾能夠更好地感受消防救援機構(gòu)的權(quán)威地位。

4? 消防行政處罰款速辦理模式的實施策略

4.1 提高消防行政處罰主體的整體素質(zhì)

消防行政處罰的主體是具有消防行使權(quán)力的組織，其本身具有很強的法律權(quán)威性，消防行政處罰主體的整體素質(zhì)將直接影響最終處罰結(jié)果的公平性和公正性。主體素質(zhì)低下不僅會對消防救援機構(gòu)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成不可估量的損失，也會大大影響消防救援機構(gòu)在人民群眾心目中的權(quán)威地位，降低人民群眾對消防救援機構(gòu)的信任。因此，要實行消防行政處罰的快速辦理，首先就要提高消防行政處罰主體的整體素質(zhì)。

4.2 建立完善的消防行政執(zhí)法制度

消防行政處罰的法律法規(guī)和相關(guān)制度是消防行政處罰主體實施各種處罰行為的法律依據(jù)根本保障，完善的法律法規(guī)和制度能夠極大地提高消防行政執(zhí)法的權(quán)威性和法律的公平、公正、公開。因此，在消防行政執(zhí)法快速辦理的過程中，對于不適用簡易程序，也可以采取“簡案快審”，試行消防行政案件快速辦理機制，作為一般程序的一個特殊處理方式，同時，參照《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，結(jié)合基層實際，在現(xiàn)行辦案的工作程序機制層面尋求一定突破，建立完善的法律法規(guī)和“簡案快辦”相關(guān)制度，并以此為依據(jù)開展消防行政處罰工作，確保消防行政處罰工作的權(quán)威性和規(guī)范化。

4.3 樹立正確的消防行政處罰執(zhí)法觀念

消防行政處罰的最終目的是為廣大人民群眾和小康社會服務(wù)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定。因此，執(zhí)法人員在消防行政處罰過程中，要充分認識到消防行政處罰并不僅僅是為了罰款、整改、拘留等，而是通過相關(guān)的行政處罰，避免更多的消防違法行為，維護社會的穩(wěn)定，執(zhí)法人員要時刻牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，樹立正確的執(zhí)法觀念[6]。

4.4 加強消防行政處罰的執(zhí)法監(jiān)管

消防行政處罰的主體是擁有法律權(quán)威的主權(quán)組織，在實際執(zhí)法過程中難免會跟私權(quán)和個人利益產(chǎn)生沖突，從而導(dǎo)致各種濫用職權(quán)的情況出現(xiàn)，不僅影響了消防行政處罰各種的公平、公正，也對消防救援機構(gòu)產(chǎn)生極其負面的影響。因此，要不斷加強消防行政處罰的執(zhí)法監(jiān)管力度，對于各種濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、玩忽職守的行為要從重懲罰，確保消防執(zhí)法行為的權(quán)威性。

4.5 優(yōu)化消防行政執(zhí)法的執(zhí)法程序

消防行政處罰在執(zhí)法過程中辦事效率低下的一個很重要的原因就是執(zhí)法程序過于復(fù)雜，在實際的執(zhí)法過程中，立案、取證、審查、聽證、決定、執(zhí)行等過程需要耗費大量的人力、物力、財力。因此，要對相關(guān)的執(zhí)法程序進行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化簡化，同時，配套探索建立權(quán)利告知制度、處罰裁量機制、處罰前告知制度和程序回轉(zhuǎn)機制以保障違法嫌疑人的權(quán)利，達到優(yōu)化辦案工作機制，提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)在保證規(guī)范合理的情況下，也大大提高了辦事效率。

4.6 執(zhí)法辦案全程“無紙化”操作

依托科技賦能，配套推行消防行政處罰案件一般程序“簡案快辦”標(biāo)準化操作流程指引，通過手機端操作，采用線上錄入執(zhí)法信息、關(guān)聯(lián)錄音錄像證據(jù)、電子簽名等方式，實現(xiàn)執(zhí)法行為全程“無紙化”操作，快速辦理行政執(zhí)法案件，縮短群眾辦理時間。

5? 結(jié)語

消防行政處罰的最終目的是避免各種消防違法行為的發(fā)生，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進小康社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。消防救援機構(gòu)在實際的執(zhí)法過程中，要時刻謹記為人們服務(wù)的宗旨，加強自身制度、人員素質(zhì)、監(jiān)督管理等方面的建設(shè)，努力提高消防執(zhí)法的辦事效率，實現(xiàn)消防行政處罰的快速辦理模式，從根本上解決目前消防行政處罰中的各種問題，以促進消防執(zhí)法工作全面、持續(xù)、穩(wěn)定地開展。

參考文獻

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