推進以人為核心的衡水市新型城鎮(zhèn)化建設對策研究

羅亞菲 蘇寧

摘? 要：在城市發(fā)展進程中，新型城鎮(zhèn)化建設是一項十分重要的工作，在建設時應始終圍繞著以人為核心的理念，關注城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新發(fā)展，這樣一來，有助于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設。另外，新型城鎮(zhèn)化建設也是建成小康社會和促進社會主體現(xiàn)代化發(fā)展進程的重要舉措?；诖?，該文主要以衡水市為例，全面分析推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設的對策，希望可以為相關人士提供參考和借鑒。

關鍵詞：以人為核心? 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展? 建設對策? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F292? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）07（a）-0093-03

Abstract： In the process of urban development， the construction of new urbanization is a very important work. In the construction， we should always focus on the concept of people-centered and pay attention to the innovative development of urbanization construction， in this way， it is helpful to realize the construction of new urbanization. In addition， the construction of new urbanization is also an important measure to build a well-off society and promote the modernization of social subjects. Based on this， this paper mainly takes Hengshui City as an example to comprehensively analyze the countermeasures to promote the construction of people-centered new urbanization， hoping to provide reference and reference for relevant people.

Key Words： Human centered; New urbanization development; Construction countermeasures; Industrial structure transformation

在工業(yè)化發(fā)展進程中，城鎮(zhèn)化建設可以說是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚焦和農(nóng)村人口向著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展的重要過程，同時也是人類社會發(fā)展和國家現(xiàn)代化體現(xiàn)的主要體現(xiàn)。針對衡水市新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展來講，全面推動以人為本的理念有著十分重要的現(xiàn)實意義。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展數(shù)據(jù)已經(jīng)有了明顯的提升，并且城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系也變得越發(fā)緊密，從城市化理論發(fā)展角度分析，城市聚集效益得到了全面提高。

1? 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵分析

從國際角度分析，諸多學者都在使用“Urbanization”一詞來主要指城市化，并且還可以指鄉(xiāng)村向著城市的轉(zhuǎn)變過程，可以是向著城市聚集，也可以向“鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)移。因為有的國家“鎮(zhèn)”的人口規(guī)模相對小，甚至部分國家都沒有“鎮(zhèn)”這一建制，所以“Urbanization”很多時候都被直接翻譯成為城市化[1]。而我國歷史上就存在“鎮(zhèn)”的建制，并且人口也正在從農(nóng)村向城市聚集，也正在向城鎮(zhèn)方向轉(zhuǎn)移，這與我國特有的歷史與文化制度等要素有著一定的關系，所以在我國習慣將“Urbanization”翻譯成為城鎮(zhèn)化，也可以共同城鎮(zhèn)化與城市化。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了多個階段，即為緩慢起步階段、加速發(fā)展階段以及快速發(fā)展階段等，因為經(jīng)歷了從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化建設，新型城鎮(zhèn)化建設在城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大和人口數(shù)量增長以及空間拓展的背景下，實現(xiàn)了以科學發(fā)展觀為核心，并且堅持以人為本，以新產(chǎn)業(yè)與信息化建設為原動力，追求和重視人口、經(jīng)濟、社會以及環(huán)境等多個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。從上述內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)，全面體現(xiàn)出了我國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)從以往傳統(tǒng)的速度型轉(zhuǎn)變成為了質(zhì)量型，并且從以往“物的城鎮(zhèn)化”向著“人的城鎮(zhèn)化”方向發(fā)展，可以說新型城鎮(zhèn)化建設對小康社會的建成與加快社會主義現(xiàn)代化發(fā)展有著十分重要的意義和作用。

2? 分析衡水市城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題

2.1 市縣各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化建設動力不足

對衡水市城鎮(zhèn)化建設來講，因為其地理位置處在京津區(qū)域協(xié)同發(fā)展的南部，這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源十分豐富。近年來，衡水市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所提升，經(jīng)濟態(tài)勢有了明顯的提升，并且也有了健康發(fā)展的態(tài)勢[3]。但需要注意的是，市區(qū)與縣城相比較來講，因為市區(qū)人口較為集中，且在市區(qū)內(nèi)有著十分豐富的醫(yī)療與教育以及公共設施等資源。但縣區(qū)卻相對較弱，甚至縣區(qū)內(nèi)的下屬區(qū)域更加弱。另外，由于市區(qū)內(nèi)聚集了諸多第二產(chǎn)業(yè)，居住較為廣泛且擇業(yè)范圍也相對豐富，針對于城鎮(zhèn)化建設來講，農(nóng)業(yè)雖然是較少的基礎產(chǎn)業(yè)，但并沒有全面構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)服務體系，沒有為綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化建設提供良好的條件。

2.2 城鎮(zhèn)建設經(jīng)濟基礎薄弱，融資困難，辦公基礎設施落后

在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，基礎設施建設十分重要和關鍵，這一要點的實現(xiàn)資金需要跟上，并且還需要大量資金。但因為自身經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，導致新型城鎮(zhèn)化建設財政支持力度十分有限，這樣就會影響到城鎮(zhèn)化建設進程。對衡水市新型城鎮(zhèn)化建設來講，雖然諸多區(qū)域都已經(jīng)的借助銀行貸款或社會融資的方式來開展新型城鎮(zhèn)建設，但由于銀行貸款有著一定的信貸違約風險，資金的束縛始終都是一大問題[4]。另外，新型城鎮(zhèn)化需要有完備的基礎設施才可以聚集更多的人才，這樣才能夠提升新型城鎮(zhèn)化建設的有效性，但因為諸多地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)公共服務配套設施不完善，群眾很不滿意整體建設水平，這樣就難以促進和推動城鎮(zhèn)化建設。

2.3 數(shù)量較多，但缺少高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設

當前，城鎮(zhèn)化建設的土地城鎮(zhèn)化建設速度普遍高于人口城鎮(zhèn)化建設，這與新型城鎮(zhèn)化建設中的人的城鎮(zhèn)化建設有著極大的矛盾。如果長時間開展單一的造城建設，那么還只能延續(xù)以往傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化建設模式，這樣就會為后續(xù)產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境資源等問題帶來便利。所以新型城鎮(zhèn)化建設切記要以質(zhì)量提升為核心，以此來促進城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展與轉(zhuǎn)變[5]。

3? 探索推進以人為核心的衡水市新型城鎮(zhèn)化建設對策

3.1 強化衡水市基礎公共服務設施的城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)之間的差距可以說是影響城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的核心要素，在衡水市新型城鎮(zhèn)化建設階段，應科學且合理地解決城鎮(zhèn)之間的差距，這是確保新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵點。當前，衡水市基礎公共服務設施不完善是新型城鎮(zhèn)化建設需要解決的重點問題，提升衡水市基礎公共服務設置建設主要包含教育與衛(wèi)生等多個方面，并且還需要全面探索城市與農(nóng)村資源分配存在的問題，如兩極分化的問題，以此來更好地解決資源分配不平衡的現(xiàn)象，同時避免城鄉(xiāng)之間的公共設施建設水平存在較大的差距[6]。對教育層面來說，需要確保城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教育資源平衡分配，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量與教育水平以及教育規(guī)模，保障城市教育促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育，一來實現(xiàn)城鎮(zhèn)教育達到統(tǒng)一，并且確保師資力量與教育設施等方面都可以達到相同標準。

3.2 依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動衡水市城鎮(zhèn)建設發(fā)展

首先，在衡水市發(fā)展中，要想實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，其需要在原有工業(yè)基礎上全面推動新型工業(yè)的發(fā)展，以此促進衡水市新型城鎮(zhèn)化建設力度的提升。在過程中可以從以下幾個方面進行：（1）增加現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全面拓展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈;（2）將主導工業(yè)與新型工業(yè)都放置在優(yōu)先發(fā)展范圍內(nèi)，以此強化工業(yè)聚集地的建設效率和速度;（3）將不同類型工業(yè)之間的聯(lián)系放大，然后找出有效的連接方式，保障不同類型的工業(yè)都可以相互促進、相互發(fā)展，在過程中可以引導和鼓勵工業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)全新的工業(yè)技術(shù)并將其融入到成產(chǎn)中，這樣的方式既可以強化企業(yè)凝聚力和競爭力，又可以提升產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民轉(zhuǎn)型并成為產(chǎn)業(yè)所需要的人才[7]。

其次，衡水市服務行業(yè)的發(fā)展能夠為區(qū)域建設新型城鎮(zhèn)有著十分重要的作用，既可以吸引諸多勞動資源，最為重要的是可以確保衡水市的勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榉諛I(yè)發(fā)展需要的服務型勞動力?？梢哉f服務業(yè)的發(fā)展能夠加快衡水市人口匯集速度并轉(zhuǎn)變該區(qū)域人們的生活方式。所以，在這一背景下，河北省衡水市應全面發(fā)展該區(qū)域的生活類服務行業(yè)，進而很好地滿足社會群眾對多種消費模式的多元化需求。另外，還應積極開發(fā)當?shù)氐纳铑惙招袠I(yè)，拓展服務行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，強化該區(qū)域的服務行業(yè)發(fā)展模式。

最后，河北省衡水市屬于農(nóng)業(yè)大市區(qū)，所以應重視和關注該地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源，全面開發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但需要注意的是，在建設新型城鎮(zhèn)的過程中切不可將所有農(nóng)業(yè)勞動力都轉(zhuǎn)變成為本地企業(yè)的技術(shù)性人員，當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分重要。衡水市新型城鎮(zhèn)建設發(fā)展應優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在強化該地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基礎上引入農(nóng)業(yè)相關設備，并且在這一基礎上拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，以此降低對勞動力資源的浪費。總之，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率并解放勞動力是衡水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容[8]。

3.3 加快社會保障改革 實現(xiàn)養(yǎng)老醫(yī)療的社會化

新型城鎮(zhèn)化建設需要保障農(nóng)民與市民可以享受同樣的待遇，針對衡水市新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展來講，需要依照國民待遇同等的原則來構(gòu)建城鎮(zhèn)化社會保障制度體系，以此來進一步健全新型城鎮(zhèn)化建設的社會保障體系。目前，我國城市地區(qū)已經(jīng)普遍完成了社會保障體系的建設，但當前農(nóng)村社會保障制度的建設依然較為薄弱，甚至部分農(nóng)民失去土地進入到城市最害怕的就是老無所養(yǎng)和病無所依，所以在這一背景下，需要構(gòu)建完善的社會保障體系，這是新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的新路徑?？梢詷?gòu)建失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度體系，借助“低門檻進人和低標準享受”的原則來保障進入到城市的農(nóng)民都可以參與保險，并且建立起與城市居民一體化的社保體系，借助失業(yè)救濟金和養(yǎng)老保險以及勞動技能培訓等社會保障體系的構(gòu)建為農(nóng)民提供保障，進而更好地解決農(nóng)民進入到城市生活的后顧之憂，真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展[9]。

4? 結(jié)語

結(jié)合全文，針對衡水市新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展來講，想要實現(xiàn)以人為本，那么就需要借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展并科學分配區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟資源，以此來全面促進衡水市城鎮(zhèn)化建設與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，衡水市城鎮(zhèn)發(fā)展還需要依照產(chǎn)業(yè)的不同類型進行科學布局，依照產(chǎn)業(yè)特點合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間可以實現(xiàn)良性循環(huán)，并且在這一基礎上形成良好的發(fā)展格局，這對于強化衡水市新型城鎮(zhèn)有效建設有著一定的幫助。

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