關(guān)于如何保護(hù)森林資源的幾點(diǎn)思考

■沈壽德

要真正做到依法保護(hù)森林資源，必須大力宣傳林業(yè)法律，建立機(jī)構(gòu)，完善體制，提高林業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，健全執(zhí)法責(zé)任制。

當(dāng)前，林木資源消耗過量，亂砍濫伐林木現(xiàn)象屢見不鮮，林木資源保護(hù)管理職能有所削弱，木材流通秩序混亂，違法運(yùn)輸、非法經(jīng)營木材活動(dòng)加劇，林業(yè)案件呈上升趨勢(shì)，森林資源和林政管理隊(duì)伍不穩(wěn)，森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

如何切實(shí)解決好法律對(duì)保護(hù)森林資源所起的作用，怎樣才能真正做到依法保護(hù)森林資源，筆者有如下思考：

一、加強(qiáng)完善林業(yè)立法力度，加大法制宣傳

加強(qiáng)完善林業(yè)方面的法律、法規(guī)的建設(shè)是依法治林的前提。改革開放以來，全國人大、國務(wù)院等有關(guān)立法部門，加大了立法進(jìn)程，1984年9月24日第六屆全國人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國森林法》是我國林業(yè)發(fā)展史上的一件大事，《森林法》是保護(hù)、培育森林資源的根本大法?！渡址ā返念C布，把國家歷來所采取的森林經(jīng)營正確方針、政策和重要措施用法律手段和形式固定下來，用法的強(qiáng)制性來加快森林資源的培育和保護(hù)。目前，世界上一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都相應(yīng)地制定了行之有效的森林法令，這些法令大體內(nèi)容包括確立森林資源所有制、森林采伐量、采伐方式及手段、采伐后必須更新等等?！渡址ā奉C布后的實(shí)踐證明，它是保護(hù)、發(fā)展森林資源的根本大法，盡管在某些方面還不盡完善，但在保護(hù)大森林中已經(jīng)發(fā)揮了巨大的法律效力。修改完善后的《森林法》必將在林業(yè)發(fā)展史上產(chǎn)生更大的法律效應(yīng)。但是，林業(yè)執(zhí)法進(jìn)程還跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步伐，在新的時(shí)期出現(xiàn)了新情況、新問題。這需要加大并完善立法進(jìn)程，有個(gè)更全面、更完善的法律去保護(hù)森林資源，為依法治林創(chuàng)造前提條件。當(dāng)前我們用法律保護(hù)森林資源的力度還不夠，森林資源還不夠豐富。因而制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的條例、規(guī)章制度，是保護(hù)森林資源的重要任務(wù)之一。

要加大林業(yè)法制宣傳力度，強(qiáng)化人們的法制意識(shí)。特別是山區(qū)許多老百姓，法律意識(shí)談薄。因此，應(yīng)通過各種渠道向人們宣傳保護(hù)森林資源的重要性及林業(yè)方面的法律、法規(guī)、政策，讓各級(jí)主管部門及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到依法決策、依法行政，尤其是林政執(zhí)法人員應(yīng)做到依法辦案。

二、堅(jiān)決制止亂砍濫伐和超限額采伐林木行為

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林木采伐的限額管理，加強(qiáng)分項(xiàng)控制，堅(jiān)持憑證采伐、按期采伐，落實(shí)全額管理。各級(jí)林業(yè)、公安、司法部門要密切配合，集中力量，深入到亂砍濫伐林木問題嚴(yán)重的地方進(jìn)行專項(xiàng)，對(duì)已發(fā)生的毀林案件要依法嚴(yán)肅查處，狠狠打擊亂砍濫伐活動(dòng)，特別是要加大對(duì)超限額、超計(jì)劃采伐林木以及越權(quán)批準(zhǔn)采伐林木案件的查處力度，對(duì)超限額、超計(jì)劃采伐的單位及其領(lǐng)導(dǎo)，必須依法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林資源保護(hù)管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，建立機(jī)構(gòu)，健全體制，堅(jiān)持依法治林

必須運(yùn)用《森林法》及其法律、法規(guī)保護(hù)森林資源?！渡址ā芬蟾骷?jí)人民政府不失時(shí)機(jī)地嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的不法行為，維護(hù)森林資源的合法權(quán)益。首先，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立林政稽查、木材檢查站、森林植物檢疫站、林業(yè)派出所，在林業(yè)局指導(dǎo)下開展日常執(zhí)法工作，有力地卡住木材流通違法活動(dòng)，有效保護(hù)森林資源。其次，理順體制，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，杜絕執(zhí)法人員的獎(jiǎng)金工資與執(zhí)法收入掛勾。再次，林業(yè)執(zhí)法組織應(yīng)做到有法必依，加強(qiáng)林區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)管理，尤其是林區(qū)派出所應(yīng)及時(shí)對(duì)林區(qū)發(fā)生的有關(guān)林業(yè)案件及時(shí)、準(zhǔn)確、合法地處理。木材檢查站應(yīng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，防止偷盜、濫伐木材外運(yùn)。最后，司法部門應(yīng)該協(xié)助林業(yè)執(zhí)法部門的林業(yè)執(zhí)法工作，對(duì)他們的工作給予指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督，防止林業(yè)執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差。

四、加強(qiáng)穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使之適應(yīng)新時(shí)期加快林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的要求。加大執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過開辦專業(yè)講座、集中輪訓(xùn)、送培等方法提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為新時(shí)期林業(yè)的又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法制管理基礎(chǔ)。在工作中，找準(zhǔn)思想政治工作與隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，建立各項(xiàng)制度措施，約束執(zhí)法隊(duì)伍行為；找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育，把學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神作為一項(xiàng)首要任務(wù)，不斷加強(qiáng)和改執(zhí)法隊(duì)伍的世界觀、價(jià)值觀、人生觀；找準(zhǔn)著力點(diǎn)，針對(duì)隊(duì)伍中個(gè)別存在的政治敏銳性差、集體感不強(qiáng)、工作不思進(jìn)取等政治思想問題，開展執(zhí)法為民、爭創(chuàng)滿意單位及開展警示教育等項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍廉潔執(zhí)法及勤政為民教育，實(shí)施執(zhí)法隊(duì)伍形象工程，體現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍特有的修養(yǎng)和素質(zhì)。

五、健全執(zhí)法責(zé)任制

從制度上規(guī)范林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化過錯(cuò)責(zé)任追究制，制定一系列行政執(zhí)法管理、法律學(xué)習(xí)宣傳、崗位執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員在執(zhí)法中應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)行、應(yīng)獎(jiǎng)懲的內(nèi)容，限制自由裁量權(quán)，防止私權(quán)的發(fā)生。廣泛開展群眾監(jiān)督，公開輿論監(jiān)督，完善制度監(jiān)督，使執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法內(nèi)容公開化、法制化、透明化。

強(qiáng)化森林資源的林業(yè)執(zhí)法管理是國家在新形勢(shì)下保護(hù)森林資源和宏觀調(diào)控、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要手段。因而保護(hù)森林資源，要讓廣大人民群眾參加，提高全民法制觀念，增強(qiáng)社會(huì)保護(hù)管理森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。林業(yè)執(zhí)法人員在保護(hù)森林資源時(shí)應(yīng)做到，宣傳教育與查處案件相結(jié)合，綜合治理與專項(xiàng)斗爭相結(jié)合，群眾舉報(bào)與親自查破相結(jié)合，治理整頓與重點(diǎn)打擊相結(jié)合。樹立執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，創(chuàng)造開明、務(wù)實(shí)、高效的法制環(huán)境。