多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的路徑探索

仲崇建 喬麗榮

【關(guān)鍵詞】主體性 公共性 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，各項(xiàng)政策、設(shè)施、資源和力量不斷向鄉(xiāng)村積聚，公共服務(wù)也在不斷向鄉(xiāng)村覆蓋，鄉(xiāng)村的面貌和村民的生活發(fā)生了深刻的變化。一方面，村民收入逐漸增加，生產(chǎn)生活條件大為改善，村民的主體性不斷增強(qiáng)，對(duì)個(gè)人利益和自身發(fā)展的關(guān)切與日俱增，對(duì)村落的疏離感逐漸加深，公共性參與逐漸減少。村民之間、不同主體之間的合作精神日漸匱乏，鄉(xiāng)村的公共生活日漸衰微。另一方面，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策和任務(wù)的落地，需要不同的行動(dòng)主體共同參與、共同建設(shè)，需要不同群體的合力支撐。在多元主體參與鄉(xiāng)村振興的背景下探究主體性與公共性之間的內(nèi)在關(guān)系，找出兩者的融合路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

主體性、公共性的內(nèi)涵及兩者之間的關(guān)系

人的主體性是人作為活動(dòng)主體的質(zhì)的規(guī)定性，是在與客體相互作用中得到發(fā)展的人的自覺(jué)、自主、能動(dòng)和創(chuàng)造的特性。主體性既存在于實(shí)踐技術(shù)層面又存在于意識(shí)心理層面；既有個(gè)體的規(guī)定性又有群體的規(guī)定性，這兩方面相互滲透、不可分割，只有同時(shí)具備時(shí)，主體性才會(huì)完整。

公共性在不同學(xué)科的知識(shí)和話語(yǔ)體系中表述不盡相同。在交往互動(dòng)層面上，強(qiáng)調(diào)以交往理性進(jìn)行對(duì)話，在生活世界里形成一種公共領(lǐng)域，形成公共民主意識(shí)的社會(huì)整合機(jī)制。在制度層面上，認(rèn)為社會(huì)整合的機(jī)制來(lái)源于法律程序制定的體系所具有的正當(dāng)性和唯一性。在原理性?xún)r(jià)值觀層面上，是以正義論的形式展開(kāi)的。整體而言，學(xué)者們大多是從公共性的形成要素來(lái)理解其內(nèi)涵的。這些要素主要包括：公共性參與以及參與的公開(kāi)、公平，對(duì)公共利益和公共精神的需求和維護(hù)，有公共空間和公共性參與主體的在場(chǎng)。具體到鄉(xiāng)村社會(huì)，公共性專(zhuān)指鄉(xiāng)村公共空間的公共性，即基于公共需求產(chǎn)生的鄉(xiāng)村公共空間在其所處的空間場(chǎng)域中以其自身所擁有的資源為基礎(chǔ)，以集體參與的公共活動(dòng)為載體，以平等、多元、自由、包容等為核心理念，以實(shí)現(xiàn)公共利益為價(jià)值追求的過(guò)程中所體現(xiàn)出的一種社會(huì)屬性。

主體性和公共性的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從人本身出發(fā)，主體性的生長(zhǎng)是人發(fā)展的基礎(chǔ)和標(biāo)志，公共性的擴(kuò)展是人發(fā)展的需要和要求，主體性和公共性在人的自由全面發(fā)展上存在價(jià)值耦合。也就是說(shuō)，對(duì)于全面發(fā)展的個(gè)體而言，主體性和公共性缺一不可，主體性的發(fā)展需要公共性的融入，公共性的獲得會(huì)促進(jìn)主體性的完善。當(dāng)個(gè)體表現(xiàn)為積極參與公共活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)時(shí)，既是公共性的獲得，也是主體性的成熟。二是從社會(huì)來(lái)看，社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展需要不同主體之間增強(qiáng)聯(lián)系和有機(jī)合作，形成強(qiáng)主體性，進(jìn)而發(fā)展出公共性，促進(jìn)全社會(huì)公共利益和公共服務(wù)的增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，從主體性到公共性的融合是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然邏輯。

鄉(xiāng)村振興不僅要激發(fā)主體能動(dòng)性、創(chuàng)造性，還要彰顯公共性

主體性與公共性的融合是不同主體之間凝聚群體理性、協(xié)同能力和行動(dòng)、走向共建共享的過(guò)程，需要從利益聯(lián)結(jié)、組織聯(lián)結(jié)、公共文化認(rèn)同構(gòu)建以及制度建設(shè)等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

利益聯(lián)結(jié)是鄉(xiāng)村振興主體性與公共性融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一是讓全體村民和行動(dòng)者共享發(fā)展成果。通過(guò)利益聯(lián)結(jié)可以發(fā)現(xiàn)不同主體之間利益的契合點(diǎn)，滿(mǎn)足不同主體的利益訴求，激發(fā)其主體性。利益聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵在于深化農(nóng)村改革，把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益“蛋糕”做大。一方面，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件和資源稟賦，盤(pán)活土地、人力、技術(shù)、文化以及資本等資源，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展具有明顯區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)品形態(tài)。實(shí)踐證明，那些在鄉(xiāng)村振興中比較成功的個(gè)案，都是立足自身的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以進(jìn)一步保障公共利益。另一方面，相關(guān)責(zé)任主體需要?jiǎng)?chuàng)建多樣化的利益聯(lián)結(jié)，公平合理地進(jìn)行利益分配。一是明確村集體產(chǎn)權(quán)是村民參與利益分配的重要保障。可以將土地、房屋建筑、水域、山林、文化遺產(chǎn)等要素，按照國(guó)家評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)置換為村集體和村民的集體產(chǎn)權(quán)，作為村集體和全體村民分享收益的重要依據(jù)。同時(shí)鼓勵(lì)村民通過(guò)“租金動(dòng)態(tài)上漲”“收益保底+利潤(rùn)分紅”“碳匯交易”等多種方式，與經(jīng)營(yíng)主體合作共享各種收益。二是加強(qiáng)政府監(jiān)督職能，注重利益分配的公平公正，既要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照運(yùn)作市場(chǎng)化、要素規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；囊蠛戏ㄓ?，也要通過(guò)相關(guān)制度明確相應(yīng)的公共責(zé)任，將村民入社的人數(shù)、入社后的權(quán)益保障、對(duì)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的貢獻(xiàn)作為衡量經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)效益的重要指標(biāo)，確保公共利益的優(yōu)先性?？傊€(wěn)定、合理、公平、多層次的利益聯(lián)結(jié)有利于不同主體的分工與協(xié)作，是形成利益共識(shí)、增進(jìn)公共利益和公共責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)。

公共文化認(rèn)同是鄉(xiāng)村振興主體性與公共性融合的價(jià)值基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村公共文化是在鄉(xiāng)村公共活動(dòng)和生活中形成的具有社會(huì)性評(píng)價(jià)意義的系統(tǒng)，既包括外部輸入的公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，也包括鄉(xiāng)村內(nèi)生的基于集體性活動(dòng)而產(chǎn)生的文化形態(tài)：村域公共空間、集體儀式以及村規(guī)民約等。鄉(xiāng)村公共文化認(rèn)同是不同的行動(dòng)者在參與鄉(xiāng)村公共文化實(shí)踐過(guò)程中對(duì)這種文化及其價(jià)值的肯定和體認(rèn)、傳承和發(fā)展，反映了行動(dòng)者對(duì)自我與群體關(guān)系、自我與村落關(guān)系的主動(dòng)塑造，是行動(dòng)者主體性和公共性融合的意義來(lái)源和價(jià)值基礎(chǔ)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同，一方面，要激發(fā)村民的主動(dòng)性，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村文化環(huán)境：一是公共文化活動(dòng)要自組織化和多樣化，即大力扶持鄉(xiāng)村自組織發(fā)展（如自樂(lè)班、興趣社、互助隊(duì)等），創(chuàng)設(shè)豐富的文娛活動(dòng)，以加強(qiáng)村民和集體的聯(lián)結(jié)感、存在感和歸屬感；二是公共文化空間要行為化，即對(duì)那些承載集體記憶的公共空間進(jìn)行功能重塑，使之成為村民表達(dá)和創(chuàng)造集體文化、傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明的新載體；三是公共文化遺產(chǎn)要活化，即讓更多的人在保護(hù)、傳承和發(fā)展中共享公共文化遺產(chǎn)的物質(zhì)福利和精神福利；四是村規(guī)民約要實(shí)在化，村規(guī)民約的作用不僅要體現(xiàn)在文字上，而且要通過(guò)激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新，使其具有執(zhí)行力和公信力。從實(shí)踐上看，真正有效的村規(guī)民約都是主體性與公共性的統(tǒng)一。另一方面，外部的公共文化供給要努力尋求與鄉(xiāng)村內(nèi)部文化需求之間的契合，建立“需求—供給—效果反饋”的互動(dòng)模式。比如，由政府提供資金、協(xié)調(diào)相關(guān)平臺(tái)，讓村民通過(guò)微電影、短視頻等形式，呈現(xiàn)獨(dú)特的鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)趣。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)在傳播文化、聚合民意等方面的作用。

組織聯(lián)結(jié)是鄉(xiāng)村振興主體性與公共性融合的結(jié)構(gòu)化載體。村民不僅需要通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、獲取相應(yīng)收益，而且也需要通過(guò)其他的組織形式，與他人、與群體形成互動(dòng)，在具體實(shí)踐中獲得發(fā)展。所以，組織聯(lián)結(jié)解決的是私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的融合問(wèn)題。村民從私人領(lǐng)域走向公共領(lǐng)域并獲得組織身份的過(guò)程，正是公共性構(gòu)建的過(guò)程和體現(xiàn)。公共性水平越高，組織的凝聚力就越大，組織行為與個(gè)體行為就越具有一致性，個(gè)體的利益訴求就越容易得到滿(mǎn)足，個(gè)體參與集體活動(dòng)的主體性就越強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)結(jié)的基本路徑是“他建”與“自建”相結(jié)合?！八ā狈矫妫饕前l(fā)揮政府在政策、資源以及人才等方面的聚攏優(yōu)勢(shì)。一方面，要求政府對(duì)有成熟項(xiàng)目、成熟產(chǎn)品以及市場(chǎng)渠道的市場(chǎng)主體重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)其不斷規(guī)范化和組織化發(fā)展。另一方面，要求政府著力推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化、系統(tǒng)化和日常化，以貼近民心、體恤民情、順應(yīng)民意的服務(wù)引導(dǎo)村民組團(tuán)建社，共同參與管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)?！白越ā狈矫?，主要是村民之間基于需要自愿、自主聯(lián)合建立服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，參與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)或公共活動(dòng)。值得強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是哪一種方式，組織聯(lián)結(jié)都應(yīng)嵌入鄉(xiāng)村具體的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系中，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在人脈、民意、社會(huì)輿論等方面的正向促進(jìn)作用。

制度建設(shè)是鄉(xiāng)村振興主體性與公共性融合的根本保障。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，只有形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不同主體之間的分工與協(xié)同才能真正實(shí)現(xiàn)。一方面，各領(lǐng)域和各事項(xiàng)內(nèi)部需要不斷制度化，發(fā)揮出其導(dǎo)向和規(guī)范功能。比如，吸引村民加入合作社，必須要有明確的實(shí)施辦法和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、責(zé)任義務(wù)以及進(jìn)入退出等的具體辦法。另一方面，有關(guān)主管機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)不同事項(xiàng)制度之間的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，通過(guò)制度與制度之間的承接性、相倚性和互補(bǔ)性，釋放出更大的機(jī)制活力。在實(shí)踐中，保證制度建設(shè)的公共性必須遵循兩個(gè)原則：一是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。制度建設(shè)既要契合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也要與鄉(xiāng)村振興階段性的具體任務(wù)及其要達(dá)成的目標(biāo)相一致。二是效率性與公平性的統(tǒng)一。制度建設(shè)最重要的目標(biāo)是持續(xù)增加村民的收入以及資源收益和公共利益，而這種促進(jìn)和增加應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)價(jià)值的公共導(dǎo)向，體現(xiàn)基礎(chǔ)制度的公平性。在制度的組合架構(gòu)中可以通過(guò)公共協(xié)商提升“民主的分量”和“民意的尺度”，增強(qiáng)市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、村民個(gè)體以及民間自組織在制度制定中的參與性。只有所有的制度和政策在執(zhí)行和運(yùn)用過(guò)程中公開(kāi)、透明、可監(jiān)管、可矯正，才能確保效果不斷趨近于公共性目標(biāo)?？傊?，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度體系愈成熟、愈貫通，其所蘊(yùn)含的公共性就越充分，就越能激發(fā)主體的積極性。

（作者分別為齊魯工業(yè)大學(xué)（濟(jì)南）馬克思主義學(xué)院副教授；齊魯工業(yè)大學(xué)（濟(jì)南）藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院副教授、博士）

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責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅