中國(guó)農(nóng)村地區(qū)垃圾分類(lèi)處理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

崔騫予　張嵐崎　劉馨伊　劉軒如　吳孟瀾

摘 要：在這個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代，垃圾的產(chǎn)生是不可避免的，地球上每時(shí)每刻都在產(chǎn)生垃圾，而這些垃圾必須及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)處理，否則會(huì)造成侵占地表、污染環(huán)境、傳播疾病、污染土壤和水體等危害，因此垃圾分類(lèi)處理刻不容緩。在中國(guó)，垃圾分類(lèi)處理還處在起始階段，處理體系不夠完善，尤其是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類(lèi)處理存在著極大的困難。為了改善中國(guó)農(nóng)村地區(qū)垃圾分類(lèi)處理現(xiàn)狀，本文以參考日本先進(jìn)的垃圾分類(lèi)處理經(jīng)驗(yàn)，合理制定了適合中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類(lèi)處理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中日垃圾處理制度;垃圾處理政策;公民意識(shí);對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.010

1 中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類(lèi)處理現(xiàn)狀

1.1 垃圾處理方式

在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，最常見(jiàn)的垃圾處理方法是焚燒。這種方法雖然處理了垃圾，但卻給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染?，F(xiàn)在農(nóng)村垃圾的基本處理方法是在村民的住處附近集中放置垃圾桶，村民把日常產(chǎn)生的垃圾扔到垃圾箱里，垃圾車(chē)將垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站。垃圾處理地點(diǎn)分散，所設(shè)置的垃圾回收設(shè)施也不集中，甚至于很多農(nóng)村地區(qū)連最基本的垃圾運(yùn)輸處理的機(jī)制和設(shè)施尚不具備。

1.2 垃圾處理政策

目前，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)方面的法律制度基本上接近空白的狀態(tài)。盡管一些地級(jí)城市發(fā)布了地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，強(qiáng)制要求群眾對(duì)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類(lèi)，講解垃圾分類(lèi)的正確方法，發(fā)布生活垃圾分類(lèi)的指導(dǎo)書(shū)，健全了垃圾分類(lèi)知識(shí)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站和垃圾處理處建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)垃圾處理政策方面，農(nóng)村垃圾的處理現(xiàn)狀始終備受政府部門(mén)的關(guān)注，但目前仍處于起步階段，各城市對(duì)于農(nóng)村垃圾處理的政策還處于基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)和體系覆蓋等方面。

1.3 垃圾處理意識(shí)

在中國(guó)，為了解居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)，我們進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)對(duì)樣本中有關(guān)垃圾分類(lèi)處理的調(diào)查，我們得到以下數(shù)據(jù)：在可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，7.69%的人表示十分清楚，47.01%的人表示比較了解，43.59%的人表示不太了解，1.71%的人表示完全不了解。在處理垃圾時(shí)是否有垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，經(jīng)常進(jìn)行垃圾分類(lèi)的人占8.55%，偶爾進(jìn)行垃圾分類(lèi)的人占74.36%，從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類(lèi)的人占17.09%。有86.32%的人認(rèn)為現(xiàn)階段垃圾分類(lèi)回收普及面小的原因是居民缺乏垃圾分類(lèi)回收意識(shí)。對(duì)此結(jié)合實(shí)際情況我們發(fā)現(xiàn)，目前在眾多媒體宣傳的影響下，居民對(duì)垃圾分類(lèi)的了解已經(jīng)明顯優(yōu)于從前，但對(duì)垃圾分類(lèi)的知識(shí)以及進(jìn)行垃圾分類(lèi)等方面，絕對(duì)有非常大的加強(qiáng)空間。

2 日本垃圾分類(lèi)處理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

2.1 垃圾處理制度

日本身為發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾分類(lèi)制度起步較早也較為完善，可以說(shuō)是垃圾分類(lèi)成效最為顯著的國(guó)家。日本在末端處理階段，將糞便運(yùn)到農(nóng)村作肥料使用，其余垃圾大部分用填埋方式，少部分采取焚燒的方式來(lái)處理。針對(duì)有害垃圾、危害較低的垃圾以及生活垃圾，日本采用源頭分類(lèi)的方式，減少了垃圾排放的危害。為了減少終端部分處理的壓力，減少垃圾的產(chǎn)出數(shù)量，日本通過(guò)回收再利用，將“垃圾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源”，有效解決生活垃圾排放量大的問(wèn)題。在這一階段中，日本提出要抑制垃圾的排放量以及推廣垃圾再利用，也明確規(guī)定了生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)原則。在循環(huán)資源階段，日本建立了完善的垃圾回收系統(tǒng)，明確了回收利用的具體責(zé)任人。有效減少垃圾排放量，利用率也大幅度提高。生活垃圾有償回收制也是日本垃圾處理的成功經(jīng)驗(yàn)之一。生活垃圾有償回收制主要是指居民在處理生活垃圾時(shí)需要向回收部門(mén)支付費(fèi)用，具體分為計(jì)量收費(fèi)制、定量免費(fèi)制和定額收費(fèi)制等。計(jì)量收費(fèi)制是按照生活垃圾排放數(shù)量計(jì)價(jià)收費(fèi)，不同市價(jià)格也不一樣。定量免費(fèi)制是排出者免費(fèi)排出一定量的生活垃圾，超過(guò)限度額的部分是收費(fèi)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由量決定，適合內(nèi)部裝修和搬家等臨時(shí)產(chǎn)生的垃圾的排出。定額收費(fèi)制是指，對(duì)排放者規(guī)定內(nèi)的生活垃圾排放量征收固定費(fèi)用，超過(guò)規(guī)定量的部分也進(jìn)行計(jì)量征收。

2.2 垃圾處理政策

構(gòu)建完善的法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行法律是日本垃圾處理成功的主要原因。日本的垃圾處理法律體系明確、種類(lèi)齊全。立法脈絡(luò)清晰明了，規(guī)定細(xì)致分明，全體垃圾處理的法律體系緊密相連。日本垃圾處理的法律體系包括基本法、綜合法和特別法三個(gè)階段，形成了基本法統(tǒng)率綜合法和特別法模式。首先， 基本法是日本整個(gè)垃圾處理法律體系構(gòu)建與完善的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。在1993年制定的《環(huán)境基本法》中，明確提出了“以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的構(gòu)建”。之后，2000年公布的《循環(huán)型社會(huì)促進(jìn)基本法》確立了“循環(huán)型社會(huì)”的建設(shè)，首次實(shí)現(xiàn)了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)新理念的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”法制化。被譽(yù)為當(dāng)時(shí)世界在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域和環(huán)境法制領(lǐng)域的最新法規(guī)。其次，綜合法方面，1991年制定的《再生資源利用促進(jìn)法》在資源回收利用方面提出了五個(gè)具體措施，分別是回收廢棄零部件、循環(huán)利用回收產(chǎn)品、延長(zhǎng)壽命和節(jié)約資源、利用副產(chǎn)品、標(biāo)明產(chǎn)品回收標(biāo)簽、等5個(gè)具體措施，再次強(qiáng)調(diào)了垃圾的循環(huán)利用。此類(lèi)綜合法成了日本垃圾處理的專(zhuān)項(xiàng)立法的典范，為日本的垃圾處理制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，以綜合法為基礎(chǔ)制定的垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)法，先后在包裝，家電和建筑材料制造業(yè)和食品生產(chǎn)和加工行業(yè)等方面，針對(duì)循環(huán)利用又制定了相應(yīng)的可操作性很強(qiáng)法律法規(guī)，明確了在不同主體權(quán)利和義務(wù)。成了日本各行各業(yè)在垃圾處理方面的法律標(biāo)準(zhǔn)，為日本諸多主要行業(yè)的垃圾分類(lèi)處理提供了規(guī)則以及措施。

2.3 垃圾處理意識(shí)

日本也十分注重垃圾分類(lèi)的教育宣傳，日本公民從兒童時(shí)期就開(kāi)始接受垃圾分類(lèi)的教育。他們的父母會(huì)以身作則，言傳身教地讓孩子掌握垃圾分類(lèi)的日常知識(shí)。在他們上學(xué)以后，老師更是會(huì)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)和課程來(lái)培養(yǎng)孩子們垃圾分類(lèi)的意識(shí)和方法。在日本，垃圾分類(lèi)還成了小學(xué)階段的專(zhuān)門(mén)社會(huì)學(xué)科，創(chuàng)辦專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)科普網(wǎng)頁(yè)，組織學(xué)生前往垃圾工廠參觀，讓垃圾分類(lèi)的知識(shí)和意識(shí)從小就在孩子們的心里埋下種子。

3 中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類(lèi)處理對(duì)策

3.1 垃圾處理設(shè)施方面

各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)設(shè)置規(guī)范的垃圾分類(lèi)投放標(biāo)志，按照便于居民投放、便于分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、便于處理處置、便于回收利用的原則，加大垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)。

3.2 垃圾處理制度方面

（1）細(xì)化分類(lèi)過(guò)程：可將生活垃圾大致分為可燃物、不可燃物、資源類(lèi)、粗大類(lèi)、有害類(lèi)等，并在此基礎(chǔ)上還可以繼續(xù)分成幾個(gè)小類(lèi)別，以此細(xì)化垃圾分類(lèi)過(guò)程，并制定垃圾分類(lèi)指南加以宣傳。

（2）定時(shí)回收?？梢砸笕永仨氃谥付ǖ臅r(shí)間、指定的地點(diǎn)、在特制的垃圾袋中投放，并由專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)收集和運(yùn)輸。

（3）立法監(jiān)督。制定法律，對(duì)大眾的垃圾回收行為作出細(xì)致的規(guī)定，以促進(jìn)資源回收再利用的發(fā)展。針對(duì)居民垃圾不分類(lèi)、隨意丟棄家具用品、家用電器或企業(yè)胡亂丟棄廢棄物排放有害垃圾等違法行為，實(shí)施對(duì)應(yīng)的懲罰，若隨意丟垃圾，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況給與不同程度的處罰甚至面臨刑罰。政府在監(jiān)管上通過(guò)立法和經(jīng)濟(jì)制裁等方面來(lái)保障垃圾分類(lèi)回收制度的施行。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾組織監(jiān)察隊(duì)對(duì)違反規(guī)定者監(jiān)督個(gè)舉報(bào)，并對(duì)亂扔垃圾者采取批評(píng)教育和相應(yīng)的處罰措施。

3.3 垃圾處理意識(shí)方面

從幼兒園開(kāi)始學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)和垃圾分類(lèi)的知識(shí)，并動(dòng)手實(shí)踐，從小培養(yǎng)起孩子垃圾分類(lèi)、愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。加大垃圾分類(lèi)知識(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上的宣傳力度，全面科普有關(guān)垃圾分類(lèi)知識(shí)，讓垃圾分類(lèi)能夠深入到人們的生活當(dāng)中。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究通過(guò)深入調(diào)查并學(xué)習(xí)日本垃圾分類(lèi)處理在政策、設(shè)備、教育等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以中國(guó)農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理現(xiàn)狀為對(duì)象，提出針對(duì)性的改良建議，解決中國(guó)農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理不完善、不全面、不環(huán)保的問(wèn)題。研究表明，為了改善中國(guó)垃圾分類(lèi)處理現(xiàn)狀，制定相關(guān)政策以細(xì)化垃圾分類(lèi)過(guò)程、采取定時(shí)回收方式、立法監(jiān)督為有效手段。同時(shí)，加大教育宣傳，培養(yǎng)愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)也刻不容緩。本研究仍存在諸多不足之處，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)垃圾分類(lèi)處理的實(shí)際情況復(fù)雜，每個(gè)地區(qū)都各不相同，該研究具有普遍性和一般性，并不適用于個(gè)別地區(qū)的特殊情況，因此仍需要加以改進(jìn)，深入調(diào)查。

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