破解與重構(gòu)：西部高校一流學(xué)科建設(shè)的人才困境

姬婭小娟

（石河子大學(xué),新疆 石河子 832000）

一、引言

2015年11月，國務(wù)院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》?！半p一流建設(shè)”成為我國高等教育領(lǐng)域國家重點建設(shè)工程，目的在全面提升高等教育實力，培養(yǎng)部分高校和學(xué)科躋身世界一流行列，對于實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。西部地區(qū)高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)方面具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在國家全面深化改革開放和“一帶一路”建設(shè)中，西部高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才、推動科技創(chuàng)新、服務(wù)社會的重要使命，西部高校的競爭力高低關(guān)系到西部地區(qū)高等教育生存與發(fā)展，其功能價值和戰(zhàn)略地位不言而喻。一流學(xué)科建設(shè)工作是高校發(fā)展的生命線，而人才建設(shè)是學(xué)科發(fā)展的核心驅(qū)動力。

二、西部高校一流學(xué)科建設(shè)中面臨的人才困境現(xiàn)狀

西部地區(qū)指重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古十二省。根據(jù)2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國高?？倲?shù)2956 所，本科院校2688 所，西部高校677 所，占比25.19%。[1]2017 公布的首批“雙一流”名單中，西部12 省有27校50 個學(xué)科進(jìn)入“雙一流”建設(shè)學(xué)科隊列，主要集中在川陜兩省。[2]“人才”一詞出于古老的《易經(jīng)》“三才之道”，現(xiàn)指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，泛指各行各業(yè)中的領(lǐng)軍人物。目前，缺乏高層次領(lǐng)軍人物、引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重、人才隊伍建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理、人才管理體制機(jī)制不健全等困境著實制約著西部高校一流學(xué)科發(fā)展和內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。

(一）高層次人才匱乏

一流學(xué)科建設(shè)需要教學(xué)水平高，科研能力強(qiáng)，師德修養(yǎng)好的優(yōu)秀師資隊伍，然而西部高校師資力量薄弱，尤其是高層次人才的缺乏，已成為西部高校一流學(xué)科發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約著學(xué)術(shù)進(jìn)步、科研創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前西部高校共擁有專任教師24122 人，平均師生比12.8:1，專任教師中高級職稱占23%，擁有博士學(xué)位的教師占比10%左右。[3]江蘇省的正高級、副高級職務(wù)數(shù)量分別占比 7.51%和 8.0%，而位于偏遠(yuǎn)的西藏僅占 0.11%和 0.16%，兩地在高級人才的質(zhì)與量上差距懸殊。[4]

（二）人才隊伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

西部高校一流學(xué)科人才隊伍建設(shè)不容樂觀，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，主要表現(xiàn)在：學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，高層次人數(shù)偏低；職稱結(jié)構(gòu)不合理，高級職稱占比較?。荒挲g結(jié)構(gòu)不合理，高級職稱教師平均年齡偏大，青年教師占比較大；學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理，碩士、博士畢業(yè)留校任教的“近親繁殖”現(xiàn)象嚴(yán)重。[5]據(jù)不完全統(tǒng)計，專任教師中畢業(yè)于本校的人數(shù)占專任教師總數(shù)的45%，甚至個別高校高達(dá)80%。[6]

（三）人才引進(jìn)困難

高校人才引進(jìn)從知識角度來看，是一種知識、思想和技術(shù)的綜合引進(jìn)，不同教師帶來的異質(zhì)性的區(qū)域文化、學(xué)術(shù)氛圍和科研風(fēng)格，這些因素融合創(chuàng)新后將提高人才隊伍的整體素質(zhì)，這是人才引進(jìn)的核心內(nèi)涵。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，部分省屬高校更是以百萬年薪或千萬資助作為廣告，十分吸引眼球；此外，地方政府也對當(dāng)?shù)馗咝５囊胚M(jìn)行了強(qiáng)力支持通過項目招標(biāo)或者崗位特需等引進(jìn)人才，有的地區(qū)在戶籍等方面進(jìn)行了靈活規(guī)定，開通綠色通道進(jìn)行柔性引才，并且在高層次人才的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和合作、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域提供了鼓勵性的優(yōu)厚政策與重金支持。[7]

自20世紀(jì)80年代以來，高學(xué)歷、高職稱、中青年骨干人才流失嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計，西部人才流出量是流入量的兩倍以上，近年來西北地區(qū)調(diào)往內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的科技人員超過5萬人，其中大多數(shù)為高校骨干專業(yè)技術(shù)人才。[9]人才的惡性流失加劇了西部高校學(xué)科建設(shè)中人才存量不足。高校人才的流失會挫減高校培養(yǎng)人才的主動性，對人才的長期投資也會有所保留，這不利于人才建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。已有研究表明:“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的實施，促使高校提高引進(jìn)人才的薪金和科研經(jīng)費，增加了人才跳槽后的收益，增大了人才跳槽的比例。高校選擇人才培養(yǎng)的概率和人才跳槽比例呈負(fù)相關(guān)。[10]

三、破解人才困境的主要途徑

（一）加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控、引導(dǎo)區(qū)域均衡發(fā)展

政府高度重視，政策引導(dǎo)，法律保障。中央政府從國家發(fā)展的角度，制定一流學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)高校均衡發(fā)展。通過立法的形式，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展是發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗。托木斯克理工大學(xué)的教授密度居全國第一。加拿大一些偏遠(yuǎn)省份的高校為了保證對優(yōu)秀教師的吸引力，在征收所得稅上采取優(yōu)惠政策，魁省規(guī)定，大學(xué)教授和博士后人才均可申請減免收入所得稅，最長免稅期5年。

西部地方政府改變觀念，充分爭取國家政策扶持。改變長久以來西部地區(qū)自信不足，自甘落后，“等靠要”的思想觀念，主動向國家部委爭取優(yōu)惠政策，建立“西部才人專項方案”，開辟科研項目申報、領(lǐng)軍人才評定的特殊通道，設(shè)立單獨的西部評審標(biāo)準(zhǔn)，吸引拔尖高層次人才落戶西部高校；加大中央財政支持力度，設(shè)置西部高校學(xué)科建設(shè)專項資金，減小區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后引起的資源不平等，加大對高層次人才的吸引力度；持續(xù)保持“對口支援”項目，利用東部一流高校優(yōu)質(zhì)的師資、學(xué)資，對口幫扶西部高校培養(yǎng)高層次人才，培植西部高校學(xué)科建設(shè)的智力資源造血能力；設(shè)立西部人才補(bǔ)助津貼，穩(wěn)定留住西部高校已有的高層次人才。

2001年，教育部啟動了“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”，19年來，對口支援工作成效顯著，受援高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研合作、校園文化建設(shè)方面取得了突出的進(jìn)步。對口支援推動了我國高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了西部地區(qū)高校辦學(xué)質(zhì)量，為西部地區(qū)人才培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

（二）高校自身加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，以軟實力吸引人

西部一流學(xué)科大多是在學(xué)科建設(shè)中取得一定成效的區(qū)域特色資源和民族地域文化特色，如新疆大學(xué)的綠洲云，云南大學(xué)的高原湖泊學(xué)、青海大學(xué)的鹽湖科學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)的草原生態(tài)學(xué)。西部高校在發(fā)展中呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，具有鮮明的地方特色。西部高校應(yīng)充分認(rèn)識到自身的獨特價值，避免趨同性，大力發(fā)展異質(zhì)性，在本校學(xué)科布局中加大對特色學(xué)科的建設(shè)工作，做到人無我有，人有我特。

西部高校建設(shè)時間短、起點低、發(fā)展慢，但仍應(yīng)重視學(xué)術(shù)底蘊和文化積淀，提升自身的文化品位、學(xué)術(shù)聲譽。例如S 高校用兵團(tuán)精神、胡楊精神發(fā)揮高校在屯墾戍邊重要戰(zhàn)略中的特殊地位，形成獨具西部特色的高校文化內(nèi)涵，感染人，吸引人，留住人，用好人。

（三）營造良好的學(xué)科生態(tài)環(huán)境

從已有的研究中可以看出人才尤其是高層次人才更看重學(xué)術(shù)自由、科研自有、學(xué)術(shù)空間、團(tuán)隊協(xié)作，這些因素比經(jīng)濟(jì)收入的驅(qū)動效力更強(qiáng)。建構(gòu)合理的學(xué)緣結(jié)構(gòu)，營造良好的學(xué)科內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造和諧共生、協(xié)同發(fā)展的科研團(tuán)隊，形成各學(xué)科之間優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展范式，鼓勵部分優(yōu)勢學(xué)科先發(fā)展，利用政策、經(jīng)費重點傾注，形成人才聚集，躋身國內(nèi)一流學(xué)科，繼而發(fā)展交叉學(xué)科，帶動弱勢學(xué)科，最終形成全學(xué)科良性生態(tài)循環(huán)。

（四）挖掘本校隱形人才，強(qiáng)化人才造血功能

西部高校由于地緣因素、經(jīng)濟(jì)因素、教育醫(yī)療水平因素等，對海外創(chuàng)新人才、學(xué)科帶頭人、高層次人才吸引力不強(qiáng)，那么遵照人才發(fā)展規(guī)律，打造學(xué)科領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)具有學(xué)科潛質(zhì)的青年人才，形成穩(wěn)定持久的學(xué)科建設(shè)人才梯隊，就是西部高校解決人才困境的主要途徑。1.充分利用對口支援政策，培養(yǎng)本校師資，與培養(yǎng)教師簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確權(quán)責(zé)，以契約制保證人才出的去、回得來。2.學(xué)科團(tuán)隊傳幫帶，在學(xué)科團(tuán)隊內(nèi)部，充分發(fā)揮老教授穩(wěn)根固基功能，充分發(fā)揮中青年學(xué)者中堅力量，老中青梯隊分層，既保證知識傳承又避免不良同輩競爭，老經(jīng)驗與新科技完美結(jié)合，共生共長。3.完善教工培訓(xùn)體系，確保所有教師每年能夠參加專業(yè)進(jìn)修班、國內(nèi)外研討會，開闊學(xué)術(shù)視野，提升學(xué)理水平。4.加大國際交流，鼓勵符合條件的教師申報“高等學(xué)校青年骨干教師出國研修項目”以訪問學(xué)者、博士后等身份進(jìn)入國際高水平科研項目組。5.以績效為導(dǎo)向，提倡優(yōu)勞優(yōu)酬，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化，保證人才的馬斯洛物質(zhì)需求得以充分滿足。6.鼓勵科研轉(zhuǎn)化，許多大學(xué)均有各自的知識產(chǎn)權(quán)政策，科研轉(zhuǎn)化的商業(yè)凈收益，在合理公平的基礎(chǔ)上由大學(xué)和發(fā)明人共享，在法律框架內(nèi)確保大學(xué)和研究人員之間的利益最優(yōu)平衡，為高校吸引、留住人才提供支持。

（五）完善學(xué)校管理制度，尤其是人才激勵評價制度

從研究中看出西部高校存在著管理制度制約學(xué)科發(fā)展的情況，“官本位”思想主導(dǎo)、學(xué)術(shù)管理制度不健全，人才評價指標(biāo)模糊，人才激勵效能不足。學(xué)校應(yīng)積極改進(jìn)，建立適應(yīng)本校實際情況的人才激勵制度和人事考評制度，加大青年學(xué)者進(jìn)入學(xué)院管理層，領(lǐng)軍人才進(jìn)入大學(xué)管理層，提升學(xué)者在學(xué)校管理工作中的決策權(quán)。把對人才的尊重落到實處，在職稱評定，干部選撥方面，科學(xué)遴選任用，提升人才在自我價值滿足上的需求。對引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才一視同仁，考核評價指標(biāo)清晰透明，讓引進(jìn)人才盡快進(jìn)入角色，讓培養(yǎng)人才盡快學(xué)以致用，充分發(fā)揮人力資源的效能產(chǎn)值。把對人才的關(guān)懷落到實處，在住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、愛人就業(yè)等后勤保障問題上，真正做到“以人為本”。

（六）鼓勵人才根植崇高的家國情懷

中國正處于百年未有之大變局，西部地區(qū)對國家的重要性不言自明，高校育人、科研、服務(wù)社會的職能通過每一位教師具像化，敢于擔(dān)當(dāng)起西部地區(qū)擺脫貧窮落后、縮小區(qū)域差距的偉大責(zé)任，內(nèi)心樹立崇高理想和美好的愿景，為國之富強(qiáng)，西部之發(fā)展，貢獻(xiàn)自己的光熱應(yīng)成為西部高校教師尤其是高層次人才的家國情懷。

四、結(jié)語

疫情的發(fā)生，是世界百年未有之大變局，必然也會給帶來百年未有之大機(jī)遇，隨著就業(yè)人數(shù)的逐年累積，就業(yè)率將持續(xù)走低，國外疫情的蔓延，越來越多的海歸學(xué)者將會為西部高校一流學(xué)科建設(shè)帶來新鮮血液，面對千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，西部高校應(yīng)下大力氣引進(jìn)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，構(gòu)筑創(chuàng)新團(tuán)隊，實施匯聚英才的精兵戰(zhàn)略。