陸上風(fēng)電工程造價(jià)和運(yùn)行成本的分析與探討

張曉艷

（深圳能源集團(tuán)股份有限公司新疆分公司，新疆 烏魯木齊 830000）

近年來(lái)我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用取得明顯成效，水電、風(fēng)電、光伏等能源種類(lèi)的裝機(jī)在能源結(jié)構(gòu)中占比不斷攀升。為降低風(fēng)力發(fā)電成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，本文對(duì)典型陸上風(fēng)電項(xiàng)目的工程造價(jià)構(gòu)成情況進(jìn)行了分析，對(duì)多種技術(shù)降本方案進(jìn)行了總結(jié)，為我國(guó)陸上風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作提供參考建議。

一、陸上風(fēng)電工程前期階段造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目部團(tuán)隊(duì)

管理學(xué)里說(shuō)了，一個(gè)好的管理團(tuán)隊(duì)直接影響工程的投資。參與前期階段的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)時(shí)常是缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的新團(tuán)隊(duì)，往往是一個(gè)區(qū)域內(nèi)，一個(gè)新建項(xiàng)目，新組一個(gè)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常不同團(tuán)隊(duì)對(duì)于風(fēng)電工程的建設(shè)管理水平參差不齊，對(duì)基本流程都不熟悉，對(duì)造價(jià)熟悉的人員更是缺乏，常常出現(xiàn)采用何種招標(biāo)模式不明了，采用何種定額標(biāo)準(zhǔn)不清晰，這直接導(dǎo)致了兩個(gè)問(wèn)題：1.整體工期被延誤，投資被放大；2.給設(shè)計(jì)人員帶來(lái)各種返工的同時(shí)，容易出現(xiàn)各類(lèi)錯(cuò)誤，比如招標(biāo)控制價(jià)常常今天要用風(fēng)電定額模式，明天改用電力定額模式，設(shè)計(jì)人員提資時(shí)疲于應(yīng)付，而短時(shí)間高頻率的更改方案，也給下游的造價(jià)人員增加了出錯(cuò)的幾率。

（二）內(nèi)審概算（執(zhí)行概算）審查會(huì)后缺乏有效的跟蹤機(jī)制

各項(xiàng)目部由于對(duì)風(fēng)電工程建設(shè)造價(jià)把控能力不足，擔(dān)心費(fèi)用不足，同時(shí)由于國(guó)企機(jī)制問(wèn)題，執(zhí)行概算一旦確定不得超出，所以普遍存在緊靠各集團(tuán)公司總部的批準(zhǔn)概算，將內(nèi)審概算審查核減下的費(fèi)用，東邊核減，西邊補(bǔ)增的方式增加各種費(fèi)用，最后內(nèi)審會(huì)流于形式，起不到隨著設(shè)計(jì)階段的推進(jìn)，逐漸優(yōu)化和細(xì)化，從而降低工程造價(jià)的初衷，導(dǎo)致陸上風(fēng)電工程投資普遍性的較大。

二、風(fēng)電工程全過(guò)程造價(jià)控制的要點(diǎn)分析

（一）基于風(fēng)電項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工程造價(jià)控制

做好風(fēng)電項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工程造價(jià)控制，一是強(qiáng)化內(nèi)控制度的建設(shè)，包括決策控制、概預(yù)算控制、材料價(jià)款支付控制、施工成本控制、竣工決算控制等等;二是制定工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)信息進(jìn)行分析、收集和整理，從而準(zhǔn)確確定工程造價(jià)的控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，盡可能降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基于風(fēng)電項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制

實(shí)施此階段的工程造價(jià)控制，一是發(fā)揮人才的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)并與同類(lèi)的風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的進(jìn)行科學(xué)對(duì)比，開(kāi)展優(yōu)化設(shè)計(jì);二是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與限額設(shè)計(jì)的落實(shí)。比如在設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)合同中，要求具有風(fēng)電項(xiàng)目投資部超過(guò)投資估算這部分內(nèi)容要制定合理的處理措施，促使設(shè)計(jì)單位做好限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì);三是要注重優(yōu)化技術(shù)方案來(lái)達(dá)到控制造價(jià)的目標(biāo)，應(yīng)充分考慮同類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)際情況，立足于設(shè)備選型合理、工藝流程簡(jiǎn)單、建設(shè)資金節(jié)約化，做好方案的優(yōu)化;四是對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止投資失控。在設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響達(dá)到一定比率時(shí)，可采取對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)予以部分扣減的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的降低，這是對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行源頭控制的最有效方法。

（三）基于風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

此階段的工程造價(jià)控制，首要的一步就是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的嚴(yán)格審查，支持各部門(mén)提出有效的修改建議，保證招標(biāo)文件內(nèi)容具有合法合規(guī)性以及合理性;同時(shí)應(yīng)從風(fēng)電工程的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，選擇合理的計(jì)價(jià)方法并使用工程量清單來(lái)進(jìn)行招標(biāo)，并制定合理的招標(biāo)控制價(jià)，在最大限度上避免投標(biāo)人通過(guò)串標(biāo)或者圍標(biāo)的方式來(lái)哄抬中標(biāo)價(jià)格;另外，所編制的合同內(nèi)容一定要與法律法規(guī)相符合，并且盡可能堅(jiān)持公平公正的原則，同時(shí)要保證合同內(nèi)容完整和準(zhǔn)確，尤其是要明確設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、新增項(xiàng)目結(jié)算原則等內(nèi)容，防止出現(xiàn)糾紛或者違約索賠問(wèn)題。

（四）基于風(fēng)電項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制

針對(duì)工程造價(jià)控制，一是要明確風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和工期，因?yàn)楣て谝坏┏霈F(xiàn)變化，就會(huì)導(dǎo)致工程量的變化，增加工程投入和開(kāi)支。二是要對(duì)施工階段的現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制，可采取分級(jí)控制與限額簽證的措施;三是應(yīng)對(duì)索賠問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格控制。業(yè)主方需對(duì)索賠事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對(duì)合同條款進(jìn)行全面了解，結(jié)合工程實(shí)際情況，積極采取反索賠措施，以維護(hù)正當(dāng)權(quán)益;四是根據(jù)合同進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓こ逃?jì)量和支付，若是支付內(nèi)容超出了合同范圍，或者工程質(zhì)量不合格，可不支付。

結(jié)語(yǔ)：通過(guò)對(duì)已投產(chǎn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目的工程造價(jià)水平以及運(yùn)營(yíng)期的成本費(fèi)用等歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，研究裝機(jī)規(guī)模、地形條件等因素對(duì)工程造價(jià)水平的影響，分析材料費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等成本費(fèi)用的變化趨勢(shì)，研判未來(lái)陸上風(fēng)電工程造價(jià)，建議項(xiàng)目單位在開(kāi)發(fā)建設(shè)陸上風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)應(yīng)關(guān)注以下幾方面：一是規(guī)?；?、基地化開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二是重視項(xiàng)目征地問(wèn)題，深入論證涉及土地方面的各種風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可能發(fā)生的阻工問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施。三是深化經(jīng)營(yíng)要素對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步提高概算管理精細(xì)化水平，做好優(yōu)化設(shè)計(jì)方案比選評(píng)估，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在投資控制中的龍頭作用。四是提升場(chǎng)站智能化水平，引入智能化管理手段，使陸上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維模式逐步從被動(dòng)變主動(dòng)，從現(xiàn)場(chǎng)變移動(dòng)/遠(yuǎn)程，從粗放式變精細(xì)化管理。