城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作思路解析

韓宇

（阜新市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 阜新 123000）

在城鄉(xiāng)減少用地增減掛鉤工作開展的過程中，想要保證用地的合理性，就需要分析城鄉(xiāng)建設(shè)的需求與農(nóng)村用地的實際情況，從而采取有效的方式就地解決。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作概述

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減本身就具有一定的相關(guān)性，城市建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)村建設(shè)用地不斷減少，二者是相掛鉤的，從本質(zhì)上講簡單歸納為兩個方面，其一方面就是建設(shè)用地的掛鉤。也就是說對于廢棄工礦用地以及具有潛力性的農(nóng)村居民點等進行復(fù)墾，以此來實現(xiàn)耕地面積整體的增加。當然在進行土地復(fù)墾以后，就會出現(xiàn)建設(shè)用地相應(yīng)的減少部分，而這部分減少的用地則應(yīng)用于農(nóng)村居民點拆遷人口的安置，當然也會應(yīng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)新增建設(shè)用地，對國土部門進行統(tǒng)一規(guī)劃。

二、確保增減掛鉤工作有效實施的必要條件

（一）與土地利用總體規(guī)劃相匹配

針對城鄉(xiāng)減少用地的增減掛鉤試點政策的提出，其剛好處于我國第三輪的土地利用規(guī)劃的周期內(nèi)，在實踐階段需要按照“規(guī)劃先行”的要求，開展土地利用總體規(guī)劃工作。所以，在土地利用總體規(guī)劃匹配的階段中，就需要全面的考慮未來本地區(qū)實施增減掛鉤規(guī)劃存在著的可能性，而且要全面細致的分析有建設(shè)用地潛力的情況下，結(jié)合城鎮(zhèn)整體的規(guī)劃和未來的發(fā)展方向，對于建設(shè)用地增減掛鉤項目，進行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃與具體的安排。

（二）結(jié)合相應(yīng)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定進行批準

在我國的城鄉(xiāng)建設(shè)用地，增減掛鉤試點政策推行以來。已經(jīng)有了明確的規(guī)定，在其中明確指出掛鉤試點工作需要與國家相關(guān)部門確認，經(jīng)過國土資源部審批以后，才能進行掛鉤試點的工作。針對批而未建的用地則是存在違法用地的行為。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)狀

（一）過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標，而忽略了耕地質(zhì)量問題

在城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)進行全面優(yōu)化的過程中，增減掛鉤政策的本質(zhì)是為了有效的對于建設(shè)用地供需矛盾問題進行全面的解決。通過有效實現(xiàn)增減掛鉤試點工作，來促使耕地的質(zhì)量有所提升，確保整體的土地結(jié)構(gòu)布局科學合理。通過耕地質(zhì)量的提升來優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體結(jié)構(gòu)，進一步促使農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活條件得以有效提升，但是在部分地區(qū)具體推進相關(guān)工作過程中，由于過于關(guān)注建設(shè)用地的指標，往往忽視了耕地質(zhì)量的問題，帶來了諸多負面影響。

（二）耕地占補平衡重數(shù)量輕質(zhì)量

在我國頒發(fā)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法中，對于耕地占補平衡有明確的說明。在這一管理辦法中明確指出，拆除工礦廢舊用地，整理復(fù)墾耕地，在數(shù)量確定與質(zhì)量控制上，需要按照建設(shè)用地占用的數(shù)量以及要求進行實施。拆除工礦廢舊用地，無論是在耕地質(zhì)量上還是在數(shù)量上都沒有較高的提升。這在很大程度上給這一工作帶來了更多的難度和挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)民安置問題層出不窮

土地是農(nóng)民賴以生存的一種資源，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施過程中，個別地方為了高效快速地完成指標，實施了先拆遷后建設(shè)的方式。這也就誘發(fā)了農(nóng)民的安置問題，在具體的安置過程中采取的主要措施是給農(nóng)民一定的安置補助金，但在采取拆遷方式過程中，就造成了農(nóng)民補償資金不能及時到位和短缺的問題。這就在很大程度上影響了農(nóng)民的安置質(zhì)量，而這些最終導致農(nóng)民沒有被妥善的安置引發(fā)社會矛盾。

（四）掛鉤規(guī)劃中采取的工作底圖欠缺相應(yīng)的準確性

在增減掛鉤工作開展的過程中，需要將土地利用總體規(guī)劃圖作為工作開展的基礎(chǔ)進行工作。由于土地利用總體規(guī)劃圖具備檢查更新等作用，故而在新一輪的土地利用總體規(guī)劃過程中，能夠按照全國土地利用變更調(diào)查內(nèi)容進行編制，底圖及作用就在于對于整體的建新區(qū)域的檢查更加便利。

四、工作開展的具體措施與意見和建議

（一）尊重農(nóng)民的意愿，充分聽取他們的意見

掛鉤工作的順利開展，要充分的尊重農(nóng)民自身的意愿，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，進而促使農(nóng)民整體的生活質(zhì)量得到提升，與此同時還需要進行政府部門有力的宣傳，使農(nóng)民對該項目有充分的了解，保證所有的信息公開透明并能夠自覺地接受監(jiān)督，除此而外還需要注意對于農(nóng)民進行妥善的安置，減少期間的矛盾。

（二）全面統(tǒng)籌，快速推進

要結(jié)合本地區(qū)的自然特點以及社會經(jīng)濟的特點，來確定掛鉤項目具體的區(qū)域，然后進行合理布局。全面的考慮土地利用以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時也需要關(guān)注生態(tài)保護。當然這些行為都需要建立在確保農(nóng)民基本就業(yè)以及社會保障的問題基礎(chǔ)上。全面的統(tǒng)籌，從各方面的利益綜合出發(fā)快速推進相關(guān)工作。

（三）促使耕地的保護力度大大提升

在具體實施過程中，需要結(jié)合實際情況促使單位面積土地的復(fù)墾費用予以加大并配套相對完善的生產(chǎn)設(shè)備以及設(shè)施，適當?shù)奶嵘乇壤?。促使耕地的保護力度大大提升，需要注意將責任落實到人。

（四）促使資金保證與使用體系得以完善

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤能否順利的推進和實施，最關(guān)鍵的點在于資金是否得以保障，這也是政府面臨的主要問題之一，因此各地政府需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定出合理的補償標準以及利益分配機制，全面保證資金與使用體系得以完善。

（五）提升整體監(jiān)控檢查的力度

在具體推進增減掛鉤項目實施過程中，結(jié)合管理辦法的具體要求，需要不斷強化監(jiān)督監(jiān)管機制，加強檢查的力度，在這一過程中涉及的農(nóng)村拆遷以及建新區(qū)建設(shè)等等各個環(huán)節(jié)，都需要進行年度計劃檢查，最后對建設(shè)用地和耕地的具體數(shù)量和質(zhì)量進行驗收。

五、結(jié)語

總而言之，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是系統(tǒng)性的，該項工作開展中需要立足現(xiàn)狀，采取有效的措施對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進行控制，從而提升工作效率提高。