蘭州市城市管理的若干問(wèn)題研究

宋楊

（中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校，甘肅 蘭州 730000）

一、蘭州市城市管理和執(zhí)法的現(xiàn)狀、取得成就

蘭州市城管委前身為2005年9月成立的蘭州市城市管理行政執(zhí)法局，是依據(jù)國(guó)務(wù)院開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市委、市政府設(shè)立的政府序列部門(mén)，先后經(jīng)過(guò)4次調(diào)整，主要行使市容環(huán)境、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通等七個(gè)方面法律法規(guī)規(guī)定的全部或部分共99項(xiàng)行政處罰權(quán),負(fù)責(zé)全市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)及監(jiān)督考核。

（一）“精致蘭州”建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。緊扣市精致辦職責(zé)，健全完善了督查督辦等制度，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃引領(lǐng)等“四大行動(dòng)”和“十大精致項(xiàng)目”，各項(xiàng)任務(wù)有序開(kāi)展。堅(jiān)持聚焦聚眾聚力、抓細(xì)抓小抓實(shí)，整治門(mén)頭牌匾“臟破亂”等市容及公共設(shè)施方面6類(lèi)40項(xiàng)易發(fā)問(wèn)題1800個(gè)。開(kāi)展公園、商場(chǎng)周邊等區(qū)域箱體美化行動(dòng)，更新、更換、拆除通訊線(xiàn)纜箱15處，美化通訊線(xiàn)纜箱近400個(gè)，市容精致程度進(jìn)一步提升。

（二）城市空間秩序不斷改善。協(xié)調(diào)治理存量違法建設(shè)20.06萬(wàn)平方米，累計(jì)治理存量違法建設(shè)1096.8萬(wàn)平方米，占總量的92.24%；督促依法拆除新生違法建設(shè)3.73萬(wàn)平方米、城區(qū)違規(guī)戶(hù)外廣告2.7萬(wàn)平方米、違規(guī)門(mén)頭牌匾8930余平方米；督促查處亂堆亂放等行為1.19萬(wàn)起，捕捉移送流浪犬3500余只，推行電子圍欄、“藍(lán)牙道釘”及共享單車(chē)環(huán)衛(wèi)工志愿擺放措施，城市空間持續(xù)凈化。

（三）環(huán)衛(wèi)管理水平逐步提升。印發(fā)實(shí)施《蘭州市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理規(guī)范（試行）》，在“清明”等傳統(tǒng)節(jié)日期間引導(dǎo)市民到指定場(chǎng)所祭祀，城區(qū)道路環(huán)境持續(xù)改觀。推行主城區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁24小時(shí)開(kāi)放、按需提供廁紙，每月按20%—30%抽檢、考核644座環(huán)衛(wèi)公廁，公廁管理服務(wù)水平大幅提高。著重加強(qiáng)主城區(qū)14處渣土運(yùn)輸車(chē)檢查點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)查渣土運(yùn)輸車(chē)輛亂倒亂排及道路遺撒行為，建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管水平有效提升。

（四）全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)理論武裝和意識(shí)形態(tài)工作，不斷堅(jiān)定理想信念。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，召開(kāi)黨組會(huì)29次，研究黨建議題10個(gè)。黨組成員常態(tài)化開(kāi)展廉政約談，努力筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想防線(xiàn)。有序推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“四抓兩整治”“四察四治”行動(dòng)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)57個(gè)、制定防控措施55條，推動(dòng)委系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、在城市管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、綜合行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

蘭州市城市管理工作雖然取得了一些成績(jī)，但仍有一些客觀因素制約此項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。

（一）各職能部門(mén)權(quán)責(zé)不明確。一是目前城管委、環(huán)衛(wèi)局和執(zhí)法局、各街道、轄區(qū)物業(yè)等單位互相推諉扯皮的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，如市政修路、供電部門(mén)更換設(shè)施后將殘余垃圾直接堆放在路面，嚴(yán)重影響市容環(huán)境質(zhì)量。二是城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生需要靠各部門(mén)共同保障，目前我市城市管理工作部門(mén)間的配合機(jī)制還不完善，與黃河風(fēng)情線(xiàn)、廣場(chǎng)辦、城關(guān)物業(yè)等衛(wèi)生管理部門(mén)作業(yè)時(shí)間不一致，存在業(yè)務(wù)質(zhì)量互相污染的問(wèn)題。

（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后。一是由于垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地未納入城市總體規(guī)劃，新建工作困難重重，致使基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的問(wèn)題得不到根本解決。二是在市級(jí)建設(shè)審批過(guò)程中沒(méi)有將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)進(jìn)行審核，導(dǎo)致理應(yīng)由開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司自行擇地、自行建設(shè)的設(shè)施全面缺失，甚至部分建設(shè)用地被變賣(mài)或挪為他用，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺口有增無(wú)減。

（三）背街小巷市政基礎(chǔ)不完善。比如以城關(guān)區(qū)為例屬于蘭州市的老城區(qū)，大部分街巷因年久失修、路面破損嚴(yán)重，且路面狹窄、建筑物參差不齊，加之長(zhǎng)期管理不善，亂停車(chē)現(xiàn)象頻繁，嚴(yán)重影響背街小巷環(huán)衛(wèi)工作推進(jìn)。一是大部分小街巷無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，僅能依靠人工保潔，環(huán)衛(wèi)工作難度和強(qiáng)度加大。二是部分車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間停放，導(dǎo)致車(chē)底垃圾得不到及時(shí)徹底的清理，遇大風(fēng)、降雨天氣車(chē)底垃圾飄出，嚴(yán)重影響周?chē)访嫘l(wèi)生。三是由于道路狹窄、交通擁堵等原因，垃圾收集清運(yùn)車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入，致使生活垃圾上門(mén)入戶(hù)收集工作難以推進(jìn)。

三、蘭州市城市管理和執(zhí)法中制約因素的解決對(duì)策

（一）完善法律依據(jù)

城市管理綜合執(zhí)法的事權(quán)涉及人民群眾生活的每一方面，關(guān)乎民生大計(jì)。怎樣做好管理工作，服務(wù)好大眾是現(xiàn)代城市管理綜合執(zhí)法的主要任務(wù)。有權(quán)力就要有約束，權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)用才能保證權(quán)力相對(duì)人的利益和城市的健康發(fā)展，而制度就是權(quán)力的限制，“有法可依”才能做到“公正執(zhí)法”，而目前城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)尚處于空白地帶，城市管理主體的法律地位未被確定，健全和完善城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)迫在眉睫。

1.制定專(zhuān)門(mén)的法律

城市管理綜合執(zhí)法顧名思義就是按照法律所規(guī)定的事權(quán)對(duì)城市生活的各方面進(jìn)行管理。只有制定科學(xué)合理的城市管理法律法規(guī)，才能真正做到城市管理工作的提升，才能符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的改革新要求。全國(guó)性的城市管理綜合執(zhí)法立法。首先應(yīng)規(guī)定城市管理的執(zhí)法主體、執(zhí)法目的，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法程序，執(zhí)法者職業(yè)規(guī)范，司法救濟(jì)以及發(fā)生法律沖突時(shí)其他的應(yīng)用條款，為全國(guó)各地制定符合自己實(shí)際需要的地方性法規(guī)做好立法示范。在制定全國(guó)性的法律時(shí)還必須考慮到城市管理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌制定，保證立法空間以防止日后“無(wú)法可依”的狀況。

2.制定相應(yīng)的行政法規(guī)

法律規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法行業(yè)的法律地位、執(zhí)法主體等宏觀事項(xiàng)。法律一經(jīng)出臺(tái)再短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有變更，國(guó)務(wù)院對(duì)于一些城市管理方面的部署和工作安排要通過(guò)命令和通知方式下發(fā)。一則，下發(fā)的文件比較分散，部分行業(yè)間也可能存在內(nèi)容重疊的情況。二則，法制政府則要求政府的行政行為要有法可依，國(guó)務(wù)院下發(fā)的通知、命令不具備法律性質(zhì)，自然也不能成為執(zhí)法依據(jù)。所以事關(guān)人民群眾切身利益的執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)由國(guó)務(wù)院制定有關(guān)法規(guī)，以輔助城市管理方面的法律更好服務(wù)人民。

（二）健全監(jiān)督體制、建立考評(píng)機(jī)制

俗話(huà)說(shuō)：陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有在公眾監(jiān)督下的權(quán)力才不易滋生腐敗，真正做到執(zhí)法為民。依法行政固然是行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和底線(xiàn)，但缺乏監(jiān)督的執(zhí)法很難達(dá)到法律要求的執(zhí)法效果，所以在執(zhí)法體制改革中加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督勢(shì)在必行。

目前，蘭州市城市管理綜合執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督體制并不完善，除了政府的業(yè)務(wù)監(jiān)督、上級(jí)紀(jì)委部門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督外和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，再無(wú)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同級(jí)政府機(jī)構(gòu)的紀(jì)委部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督往往起到的監(jiān)督作用不大，也無(wú)法針對(duì)日常的城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行全面監(jiān)督。執(zhí)法部門(mén)的自身監(jiān)督又容易流于形式，起不到太好的效果。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督需要從外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督各個(gè)方面齊力著手。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)是外部監(jiān)督，通過(guò)媒體、公眾等來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于執(zhí)法性質(zhì)的原因，大多數(shù)執(zhí)法信息并沒(méi)有公開(kāi)，難以接受公眾監(jiān)督，以致產(chǎn)生執(zhí)法腐敗問(wèn)題。

第一，要逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的公開(kāi)。完善執(zhí)法信息的規(guī)范化，做到自身硬，才能更好實(shí)現(xiàn)依法行政。實(shí)行執(zhí)法信息公開(kāi)化一定要本著公平公開(kāi)的原則進(jìn)行，不能“選擇性”公開(kāi)，另一方面政府也要進(jìn)行監(jiān)督，形成內(nèi)外合力，保證政務(wù)公開(kāi)持之以恒，提升政府形象。

第二，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立考評(píng)機(jī)制。不僅要規(guī)范執(zhí)法信息，也要在執(zhí)法過(guò)程中加以規(guī)范，從執(zhí)法著裝、執(zhí)法用語(yǔ)等執(zhí)法方式都要進(jìn)行規(guī)范，各單位以科室大隊(duì)為監(jiān)督單位，自行監(jiān)督檢查，并將考評(píng)結(jié)果計(jì)入個(gè)人績(jī)效考評(píng)范圍；督查部門(mén)、主管局也要進(jìn)行定期檢查，對(duì)單位的考評(píng)結(jié)果計(jì)入全年工作業(yè)績(jī)，影響本年度的先進(jìn)單位的評(píng)選。對(duì)于各單位、督查部門(mén)以及主管局的檢查結(jié)果列入信息公開(kāi)范疇，接受大眾監(jiān)督，若出現(xiàn)公開(kāi)信息與群眾反饋不一致或接到群眾舉報(bào)，經(jīng)查屬實(shí)后，直接影響本年度主管局的全市排名及主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先。