鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下土地閑置問題調(diào)查研究——以印江縣為例

龍書愛 指導(dǎo)老師：陳偉華

（銅仁學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

一、印江縣土地閑置的現(xiàn)狀

印江縣總面積1969平方千米，其中耕地面積約33764公頃，林地面積約134706公頃。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)印江縣土地閑置的類型主要以耕地閑置與林地閑置為主。印江縣氣候類型屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，降水量豐富，十分適合種植業(yè)的發(fā)展。但隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷深入，物價(jià)隨之攀升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力越來越大，對(duì)城鎮(zhèn)生活也更加向往，加之種地帶來的純收入難以支撐家庭基本開支，使得農(nóng)民越來越對(duì)付出與回報(bào)難成正比的農(nóng)業(yè)失去信心，農(nóng)村人口大量外出務(wù)工。農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量流失直接導(dǎo)致大量土地?zé)o人耕種、林地荒草叢生、農(nóng)村住宅大量閑置等土地閑置問題。

二、印江縣土地閑置的成因分析

（一）主要?jiǎng)趧?dòng)力不足

據(jù)調(diào)查，印江縣2019年戶籍人口為45.58萬人，年末常住人口為27.56萬，常住人口約占戶籍人口的一半。當(dāng)前印江縣的城鎮(zhèn)化率約為40%，大量農(nóng)村人口迫于無奈只能選擇外出務(wù)工，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量缺失，致使農(nóng)村人口組成和比例嚴(yán)重失衡，留村人口多為婦女、老人和兒童，只能任由田地荒廢。

（二）相關(guān)政策落實(shí)難度大

面對(duì)我國農(nóng)村普遍存在的土地閑置問題，國家為此也制定了《土地閑置處置辦法》來解決農(nóng)村土地被大量閑置的問題，印江縣土地管理部門也借鑒其他地區(qū)處理土地閑置問題取得的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了具體的解決措施，如有償收回、聯(lián)系企業(yè)承包閑置土地等。但造成農(nóng)村土地閑置的因素眾多、被閑置土地的承包權(quán)認(rèn)定方面存在糾紛、村民對(duì)處理方案存在不認(rèn)可甚至排斥的心理、相關(guān)部門的執(zhí)行力度無法保證等因素都在很大程度上制約了相關(guān)政策的落實(shí)與實(shí)施，使得其實(shí)施效果總是差強(qiáng)人意，無法達(dá)到預(yù)期效果。

（三）受傳統(tǒng)思想影響深厚

中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史十分悠久，眾多農(nóng)民小農(nóng)思想根深蒂固，缺乏節(jié)約用地的意識(shí)。此外，隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展，在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中勢(shì)必會(huì)占用農(nóng)民的土地，國家會(huì)對(duì)被占用土地的承包戶予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，許多村民因此得到一筆豐厚的補(bǔ)貼，這使更多村民在面對(duì)有償收回閑置土地的政策時(shí)變得更加無動(dòng)于衷，不愿放棄手中閑置土地的承包權(quán)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低下

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入低下，無法滿足村民的基本生活也是造成印江縣耕地和林地大量閑置的原因之一，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印江縣的主要作物為水稻、玉米、薯類和油菜籽，經(jīng)濟(jì)作物種植面積少，且農(nóng)作物的種植大多以自己為主。第二，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)偏遠(yuǎn)山村交通不便，不利于外界收購商到鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。第三，村民們多是憑自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植，缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，農(nóng)作物的存活率和產(chǎn)量相對(duì)低下，無法給村帶來過多的經(jīng)濟(jì)收益。久而久之使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)越來失去信心，作物耕種面積越來越少，被閑置的土地面積日益增多。

三、解決印江縣土地閑置的措施

（一）制定福利政策，吸引勞工回鄉(xiāng)

政府制定相關(guān)福利政策，如給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)啟動(dòng)金、免費(fèi)為村民提供農(nóng)作物的種子以及免費(fèi)對(duì)村民進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)等方式吸引村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織村民成立農(nóng)村合作社，利用閑置土地大面積種植蘑菇等經(jīng)濟(jì)作物，政府幫助村民聯(lián)系收購商，確保印江縣村民的農(nóng)產(chǎn)品有處可銷，增加村民的人均收入，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，合理、充分利用承包的土地，從根源上解決農(nóng)村土地大量閑置的問題。政府可對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展成功的村民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，用實(shí)際行動(dòng)告訴村民回鄉(xiāng)發(fā)展的好處，以此帶動(dòng)和吸引在外村民回鄉(xiāng)。

（二）加強(qiáng)土地監(jiān)管力度，提高政策的落實(shí)效率

加強(qiáng)農(nóng)村土地的信息化管理，建立農(nóng)村土地信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)印江縣閑置土地的管理和監(jiān)控。利用現(xiàn)代AI技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)定期對(duì)印江縣土地進(jìn)行排查監(jiān)控，第一時(shí)間了解當(dāng)前印江縣農(nóng)村土地的耕種狀況、閑置狀況等，對(duì)閑置土地的面積和類型進(jìn)行測(cè)算和紀(jì)錄，并將測(cè)算的結(jié)果、數(shù)據(jù)及對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析公布在印江縣土地信息管理系統(tǒng)中。相關(guān)工作人員及時(shí)對(duì)村民進(jìn)行調(diào)查走訪，了解村民閑置土地的原因。土地管理部門的工作人員可以很直觀地了解到印江縣不同地區(qū)的土地閑置情況，在對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施時(shí)可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況做出適當(dāng)合理的調(diào)整，為提高相關(guān)政策的落實(shí)效率提供了良好的基礎(chǔ)。

（三）提高政策宣傳力度，擺脫傳統(tǒng)思想的束縛

相關(guān)政策實(shí)施前要加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳力度，要充分發(fā)揮村民的主體地位，對(duì)于新出臺(tái)的解決土地閑置問題的政策要及時(shí)組織村民進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓村民對(duì)相關(guān)政策有充分的了解，對(duì)國家政策充滿信心，增強(qiáng)村民的法制意識(shí)，使其意識(shí)到把閑置土地牢牢抓在手中拒不上交的小農(nóng)思想是不利于促進(jìn)我國發(fā)展的，也不是增加自家農(nóng)業(yè)收入和改變生活條件的途徑。在對(duì)政策的宣傳過程中，讓村民自覺轉(zhuǎn)變思想，擺脫傳統(tǒng)固化思想的束縛，在思想上盡量做到與時(shí)俱進(jìn)。

（四）發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入

首先，印江縣要根據(jù)印江縣的自然環(huán)境特征來選擇多種農(nóng)作物，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。其次，大力發(fā)掘當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游資源，可充分利用閑置林地，開辦農(nóng)莊種植柑橘、藍(lán)莓等水果，前期政府在媒體上做好宣傳工作，吸引游客鄉(xiāng)村旅游自己采摘水果；利用印江縣“書法之鄉(xiāng)”的美譽(yù)吸引游客。此外政府可對(duì)村民進(jìn)行自媒體運(yùn)用的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)印江美麗農(nóng)村和旅游農(nóng)莊的宣傳，在旅游淡季時(shí)拓寬農(nóng)產(chǎn)品和工藝品的銷售渠道解決村民農(nóng)作物的銷路問題。

（五）推動(dòng)閑置土地有序流轉(zhuǎn)

首先，印江縣土地管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，并由土地管理部門帶頭聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，按照村民的意愿將閑置土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時(shí)政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，給予企業(yè)相關(guān)的政策和技術(shù)支持，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴。其次，相關(guān)部門在保證村民土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)督力度，制定相關(guān)法規(guī)政策對(duì)交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，保障農(nóng)民的權(quán)益，減少相關(guān)糾紛。