高職院?；旌纤兄聘母锏姆此寂c建構(gòu)探索

朱松節(jié)

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文旅游學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

隨著經(jīng)濟(jì)、社會等方面的不斷發(fā)展，推動校企加強(qiáng)合作成為職業(yè)教育的基本方向。黨的十九大極其關(guān)注職業(yè)教育未來的前景，明確指出要完善職業(yè)教育各方面的完善，從培訓(xùn)體系、資源整合等多角度去推動校企合作、產(chǎn)教融合。雖然政府在推動職業(yè)教育發(fā)展上作出很大的努力，并在2014年通過決定的方式有效引導(dǎo)社會參與興辦高職院校，允許社會階層通過知識、資本、技術(shù)等內(nèi)容進(jìn)行出資并享有相應(yīng)權(quán)利，但是因?yàn)楦呗氃盒１旧泶嬖诘哪承﹩栴}以及混合所有制下校企合作的特殊性，導(dǎo)致高職院?；旌纤兄拼嬖谝欢ɡЬ?。我們應(yīng)當(dāng)從治理機(jī)制完善、法律制度健全等方面入手，推動高職院?；旌纤兄聘母锵蚋罘较虬l(fā)展。

一、高職院?；旌纤兄聘母锏膬r值

有利于高職教育在制度上形成突破。目前，高職院校在辦學(xué)、招生、課程規(guī)劃等方面都是由國家教育主管部門進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，高職院校很難在這些方面擁有自主權(quán)?；旌纤兄聘母?，可以讓高職院校在公辦的基礎(chǔ)下又具備民辦的性質(zhì)，能夠受到政府的有效保護(hù)，同時加強(qiáng)和市場的聯(lián)系。因此，混合所有制改革能夠促進(jìn)高職院校從原來一律根據(jù)行政指令辦學(xué)創(chuàng)新為高職院校及投資者根據(jù)院校本身的特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，而政府也在此過程中參與進(jìn)來，二者的有效結(jié)合，使得高職教育在制度上形成了突破。

能夠提高高職院校的治理質(zhì)量。很顯然，高職院校具備公共事務(wù)的性質(zhì)，這種性質(zhì)決定其要受到政府指令的控制，由政府進(jìn)行全權(quán)治理。而高職院?；旌纤兄聘母?，更有利于高職院校的治理。該制度能夠有效均衡政府和社會之間的力量，確保政府能夠?qū)ζ渎毮馨l(fā)揮的部分進(jìn)行有效管理，防止高職院校的發(fā)展過度營利化，而社會力量也能在投資辦學(xué)的過程中將社會資源有效整合到高職院校，同時進(jìn)行有效分配，為學(xué)生就業(yè)提供一定的空間?？傮w而言，混合所有制改革，能夠讓高職院校在治理方面有效地提高質(zhì)量。

二、高職院校混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)困境分析

（一）混合所有制高職院校治理機(jī)制不夠健全

相對而言，混合所有制高職院校比公辦院校和民辦院校都要具備更大的優(yōu)勢。從民辦院校的角度而言，混合所有制高職院校能夠依托公辦學(xué)校立牌，在財(cái)政資助、師資分配、教學(xué)力量等方面獲得更高的競爭力；相對公辦院校而言，混合所有制高職院校在市場運(yùn)作上能夠有更多的自主權(quán)，其可以根據(jù)市場變化規(guī)律，在入學(xué)收費(fèi)、人才引進(jìn)、教師工資等方面制定更高的獎勵機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)資源能夠有效整合。

但是，高職院校進(jìn)行混合所有制改革，讓高職院校本身的性質(zhì)發(fā)生巨大變化，因?yàn)槠洳⒉煌诠k院校，也不屬于民辦院校，是夾雜在兩者之間的一種新型辦學(xué)類院校，具備公辦和民辦的性質(zhì)。這使得院校管理者在管理高職院校的過程中，既不能按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，由政府全權(quán)管理，也不能完全依照民辦院校的體制來進(jìn)行治理。因?yàn)橥顿Y主體比較復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)主體相對多元化，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)性質(zhì)兼具公私兩個屬性，使得混合所有制高職院校在內(nèi)部治理方面比較困難，極其不利于高職院校本身的發(fā)展。

（二）高職院校混合所有制改革缺乏動力

高職院校進(jìn)行混合所有制改革，因其投資主體的多樣化，使得產(chǎn)權(quán)歸屬并不單一，經(jīng)營運(yùn)行的方式不同，讓高職院校變?yōu)榻橛诩儗俟k和純屬民辦的院校之間。同時，混合所有制改革會導(dǎo)致國有資本在一定程度上流出院校，而其他民營資本會隨之流入院校，讓高職院校產(chǎn)權(quán)資本由原本的純國有或純民營轉(zhuǎn)變?yōu)榧鎮(zhèn)鋰泻兔駹I的混合所有制院校。這種變化會使高職院校進(jìn)行混合所有制改革缺乏內(nèi)動力。

從民營投資主體的角度看，有些主體會對民營資本抱有懷疑和偏見，認(rèn)為民營資本的流入，會造成國有資本被過度侵蝕，讓國有資本失去原本的地位，從而排擠民營資本；從固有利益集團(tuán)的角度而言，民營資本和社會投資的進(jìn)入，會讓學(xué)校過度進(jìn)入市場，增加更多的發(fā)展風(fēng)險，從而對其相關(guān)利益進(jìn)行不必要的損害，固有集團(tuán)便會在改革過程中，消極不作為，導(dǎo)致混合所有制改革缺乏內(nèi)動力；而對社會投資者而言，其更關(guān)注的是高職院校進(jìn)行混合所有制改革后的增值和投資利益，以及其能夠?qū)Ω呗氃盒１Ｓ泄芾頇?quán)限，因?yàn)闆]有足夠完善的法律和政策進(jìn)行有效支持，導(dǎo)致社會投資者不敢過度滲入到高職院校制度改革的投資中，也就在一定程度上阻礙了改革的進(jìn)步。

三、高職院校混合所有制改革的建構(gòu)探索建議

為了確保高職院校能在混合所有制改革中取得一定成效，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注改革中遇到的困境，從困境本身出發(fā)，為制度改革提供有效的解決途徑。

（一）完善混合所有制高職院校的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制

完善混合所有制院校的法律治理框架，確保治理機(jī)制有成文的制度保障。在高職院?；旌纤兄聘母镎竭M(jìn)行之前，各個投資主體之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)院校本身的性質(zhì)和特征，對學(xué)校章程以及辦學(xué)合作協(xié)議進(jìn)行科學(xué)的完善，確保各投資主體權(quán)利義務(wù)得到明確的規(guī)劃。這樣做的目的是為了讓原有的法律文書得到有效保留，能夠在保持學(xué)校本來具有的特點(diǎn)之下進(jìn)行有效創(chuàng)新，避免因?yàn)檎鲁袒靵y不成文，協(xié)議簽訂不保留的情況發(fā)生，導(dǎo)致高職院校在治理過程中沒有合理的法律依據(jù)而產(chǎn)生糾紛。同時，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校章程中設(shè)立股東會、董事會等權(quán)利機(jī)構(gòu)，對這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序、形成主體、治理職責(zé)、決策程序等方面進(jìn)行詳細(xì)的說明，確保高職院校治理機(jī)制能夠在法律上得到有效的保障。

確立混合所有制下高職院校的運(yùn)作模式。對治理機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)整。在確立董事會后，混合所有制高職院校應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)由董事會領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)的治理機(jī)制，董事會經(jīng)過層層選拔，通過合法程序?qū)?dān)任校長的人員進(jìn)行表決，選拔出有才有德的校長人選，對學(xué)校整體運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效管理，而學(xué)校黨委則負(fù)責(zé)學(xué)校運(yùn)行機(jī)制合理與否的監(jiān)督，確保學(xué)校能夠在規(guī)范化的基礎(chǔ)下進(jìn)行治理；同時，為了滿足高職院校混合所有制發(fā)展，也為了吸引更多民營和社會主體進(jìn)行投資，在遵循現(xiàn)行法律運(yùn)行的前提下，可以適當(dāng)運(yùn)作商業(yè)模式，確保各方利益不受損，從而推動學(xué)校治理機(jī)制有效健全。

（二）充分調(diào)動混合所有制改革中當(dāng)事各方的積極性

適當(dāng)設(shè)置高職院校在混合所有制下的營利項(xiàng)目，充分調(diào)動各方積極性。混合所有制下的高職院校不同于公辦院校，其可以通過學(xué)校自身的情況，設(shè)置能夠與市場相匹配的營利項(xiàng)目，讓投資學(xué)校辦學(xué)的主體能夠得到相應(yīng)的利益回報(bào)，比如在學(xué)校后勤服務(wù)管理、餐飲規(guī)劃、衛(wèi)生設(shè)計(jì)、資源引進(jìn)等方面適當(dāng)設(shè)置營利項(xiàng)目，確保產(chǎn)權(quán)主體能夠在投資經(jīng)營學(xué)校的過程中，得到相應(yīng)的投資增值，從而調(diào)動社會投資的積極性。

合理均衡國有、民營、社會投資之間的產(chǎn)權(quán)處理，營造無歧視、公正合理的辦學(xué)環(huán)境。對于民營投資主體而言，最擔(dān)心的是在投資后受到歧視，不能拿到相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，以及持股比例的極度不均衡，而社會投資主體則擔(dān)心投入的資本無法持續(xù)增值，不能長久發(fā)展。因此，高職院校在進(jìn)行混合所有制改革的過程中，應(yīng)當(dāng)合理處理好產(chǎn)權(quán)、持股等方面的問題，讓投資各方能夠放心投資辦學(xué)。確保政府適當(dāng)參與，學(xué)校自主經(jīng)營，這樣能夠有效避免學(xué)校過度營利化，也能更好地促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)增值，調(diào)動各方積極性，齊心協(xié)力推動混合所有制下的高職院校發(fā)展。

四、結(jié)語

對高職院校進(jìn)行混合所有制改革，根本上是為了讓院校能多元化發(fā)展，從多方面獲得更多的資金支持和資源給付，讓院校學(xué)生能有更好的發(fā)展前景。但是事物的發(fā)展并非一蹴而就，需要我們在改革的過程中不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題，了解各方價值訴求，從根本上解決問題，推動混合所有制改革的順利完成，為投資各方創(chuàng)造一個公正合理的辦學(xué)環(huán)境，從宏觀上有效整合校企資源，讓混合所有制下的高職院校能在提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行營利，更為學(xué)生將來的發(fā)展帶來充分保障。