朱松節(jié)
(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文旅游學(xué)院,江蘇 蘇州 215009)
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的不斷發(fā)展,推動(dòng)校企加強(qiáng)合作成為職業(yè)教育的基本方向。黨的十九大極其關(guān)注職業(yè)教育未來的前景,明確指出要完善職業(yè)教育各方面的完善,從培訓(xùn)體系、資源整合等多角度去推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合。雖然政府在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展上作出很大的努力,并在2014年通過決定的方式有效引導(dǎo)社會(huì)參與興辦高職院校,允許社會(huì)階層通過知識、資本、技術(shù)等內(nèi)容進(jìn)行出資并享有相應(yīng)權(quán)利,但是因?yàn)楦呗氃盒1旧泶嬖诘哪承﹩栴}以及混合所有制下校企合作的特殊性,導(dǎo)致高職院校混合所有制存在一定困境。我們應(yīng)當(dāng)從治理機(jī)制完善、法律制度健全等方面入手,推動(dòng)高職院?;旌纤兄聘母锵蚋罘较虬l(fā)展。
有利于高職教育在制度上形成突破。目前,高職院校在辦學(xué)、招生、課程規(guī)劃等方面都是由國家教育主管部門進(jìn)行統(tǒng)一安排部署,高職院校很難在這些方面擁有自主權(quán)?;旌纤兄聘母铮梢宰尭呗氃盒T诠k的基礎(chǔ)下又具備民辦的性質(zhì),能夠受到政府的有效保護(hù),同時(shí)加強(qiáng)和市場的聯(lián)系。因此,混合所有制改革能夠促進(jìn)高職院校從原來一律根據(jù)行政指令辦學(xué)創(chuàng)新為高職院校及投資者根據(jù)院校本身的特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃,而政府也在此過程中參與進(jìn)來,二者的有效結(jié)合,使得高職教育在制度上形成了突破。
能夠提高高職院校的治理質(zhì)量。很顯然,高職院校具備公共事務(wù)的性質(zhì),這種性質(zhì)決定其要受到政府指令的控制,由政府進(jìn)行全權(quán)治理。而高職院?;旌纤兄聘母?,更有利于高職院校的治理。該制度能夠有效均衡政府和社會(huì)之間的力量,確保政府能夠?qū)ζ渎毮馨l(fā)揮的部分進(jìn)行有效管理,防止高職院校的發(fā)展過度營利化,而社會(huì)力量也能在投資辦學(xué)的過程中將社會(huì)資源有效整合到高職院校,同時(shí)進(jìn)行有效分配,為學(xué)生就業(yè)提供一定的空間??傮w而言,混合所有制改革,能夠讓高職院校在治理方面有效地提高質(zhì)量。
相對而言,混合所有制高職院校比公辦院校和民辦院校都要具備更大的優(yōu)勢。從民辦院校的角度而言,混合所有制高職院校能夠依托公辦學(xué)校立牌,在財(cái)政資助、師資分配、教學(xué)力量等方面獲得更高的競爭力;相對公辦院校而言,混合所有制高職院校在市場運(yùn)作上能夠有更多的自主權(quán),其可以根據(jù)市場變化規(guī)律,在入學(xué)收費(fèi)、人才引進(jìn)、教師工資等方面制定更高的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,確保優(yōu)質(zhì)資源能夠有效整合。
但是,高職院校進(jìn)行混合所有制改革,讓高職院校本身的性質(zhì)發(fā)生巨大變化,因?yàn)槠洳⒉煌诠k院校,也不屬于民辦院校,是夾雜在兩者之間的一種新型辦學(xué)類院校,具備公辦和民辦的性質(zhì)。這使得院校管理者在管理高職院校的過程中,既不能按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn),由政府全權(quán)管理,也不能完全依照民辦院校的體制來進(jìn)行治理。因?yàn)橥顿Y主體比較復(fù)雜,產(chǎn)權(quán)主體相對多元化,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)性質(zhì)兼具公私兩個(gè)屬性,使得混合所有制高職院校在內(nèi)部治理方面比較困難,極其不利于高職院校本身的發(fā)展。
高職院校進(jìn)行混合所有制改革,因其投資主體的多樣化,使得產(chǎn)權(quán)歸屬并不單一,經(jīng)營運(yùn)行的方式不同,讓高職院校變?yōu)榻橛诩儗俟k和純屬民辦的院校之間。同時(shí),混合所有制改革會(huì)導(dǎo)致國有資本在一定程度上流出院校,而其他民營資本會(huì)隨之流入院校,讓高職院校產(chǎn)權(quán)資本由原本的純國有或純民營轉(zhuǎn)變?yōu)榧鎮(zhèn)鋰泻兔駹I的混合所有制院校。這種變化會(huì)使高職院校進(jìn)行混合所有制改革缺乏內(nèi)動(dòng)力。
從民營投資主體的角度看,有些主體會(huì)對民營資本抱有懷疑和偏見,認(rèn)為民營資本的流入,會(huì)造成國有資本被過度侵蝕,讓國有資本失去原本的地位,從而排擠民營資本;從固有利益集團(tuán)的角度而言,民營資本和社會(huì)投資的進(jìn)入,會(huì)讓學(xué)校過度進(jìn)入市場,增加更多的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),從而對其相關(guān)利益進(jìn)行不必要的損害,固有集團(tuán)便會(huì)在改革過程中,消極不作為,導(dǎo)致混合所有制改革缺乏內(nèi)動(dòng)力;而對社會(huì)投資者而言,其更關(guān)注的是高職院校進(jìn)行混合所有制改革后的增值和投資利益,以及其能夠?qū)Ω呗氃盒1S泄芾頇?quán)限,因?yàn)闆]有足夠完善的法律和政策進(jìn)行有效支持,導(dǎo)致社會(huì)投資者不敢過度滲入到高職院校制度改革的投資中,也就在一定程度上阻礙了改革的進(jìn)步。
為了確保高職院校能在混合所有制改革中取得一定成效,我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注改革中遇到的困境,從困境本身出發(fā),為制度改革提供有效的解決途徑。
完善混合所有制院校的法律治理框架,確保治理機(jī)制有成文的制度保障。在高職院校混合所有制改革正式進(jìn)行之前,各個(gè)投資主體之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)院校本身的性質(zhì)和特征,對學(xué)校章程以及辦學(xué)合作協(xié)議進(jìn)行科學(xué)的完善,確保各投資主體權(quán)利義務(wù)得到明確的規(guī)劃。這樣做的目的是為了讓原有的法律文書得到有效保留,能夠在保持學(xué)校本來具有的特點(diǎn)之下進(jìn)行有效創(chuàng)新,避免因?yàn)檎鲁袒靵y不成文,協(xié)議簽訂不保留的情況發(fā)生,導(dǎo)致高職院校在治理過程中沒有合理的法律依據(jù)而產(chǎn)生糾紛。同時(shí),應(yīng)當(dāng)在學(xué)校章程中設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)等權(quán)利機(jī)構(gòu),對這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序、形成主體、治理職責(zé)、決策程序等方面進(jìn)行詳細(xì)的說明,確保高職院校治理機(jī)制能夠在法律上得到有效的保障。
確立混合所有制下高職院校的運(yùn)作模式。對治理機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)整。在確立董事會(huì)后,混合所有制高職院校應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo),校長負(fù)責(zé)的治理機(jī)制,董事會(huì)經(jīng)過層層選拔,通過合法程序?qū)?dān)任校長的人員進(jìn)行表決,選拔出有才有德的校長人選,對學(xué)校整體運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效管理,而學(xué)校黨委則負(fù)責(zé)學(xué)校運(yùn)行機(jī)制合理與否的監(jiān)督,確保學(xué)校能夠在規(guī)范化的基礎(chǔ)下進(jìn)行治理;同時(shí),為了滿足高職院?;旌纤兄瓢l(fā)展,也為了吸引更多民營和社會(huì)主體進(jìn)行投資,在遵循現(xiàn)行法律運(yùn)行的前提下,可以適當(dāng)運(yùn)作商業(yè)模式,確保各方利益不受損,從而推動(dòng)學(xué)校治理機(jī)制有效健全。
適當(dāng)設(shè)置高職院校在混合所有制下的營利項(xiàng)目,充分調(diào)動(dòng)各方積極性?;旌纤兄葡碌母呗氃盒2煌诠k院校,其可以通過學(xué)校自身的情況,設(shè)置能夠與市場相匹配的營利項(xiàng)目,讓投資學(xué)校辦學(xué)的主體能夠得到相應(yīng)的利益回報(bào),比如在學(xué)校后勤服務(wù)管理、餐飲規(guī)劃、衛(wèi)生設(shè)計(jì)、資源引進(jìn)等方面適當(dāng)設(shè)置營利項(xiàng)目,確保產(chǎn)權(quán)主體能夠在投資經(jīng)營學(xué)校的過程中,得到相應(yīng)的投資增值,從而調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性。
合理均衡國有、民營、社會(huì)投資之間的產(chǎn)權(quán)處理,營造無歧視、公正合理的辦學(xué)環(huán)境。對于民營投資主體而言,最擔(dān)心的是在投資后受到歧視,不能拿到相應(yīng)的產(chǎn)權(quán),以及持股比例的極度不均衡,而社會(huì)投資主體則擔(dān)心投入的資本無法持續(xù)增值,不能長久發(fā)展。因此,高職院校在進(jìn)行混合所有制改革的過程中,應(yīng)當(dāng)合理處理好產(chǎn)權(quán)、持股等方面的問題,讓投資各方能夠放心投資辦學(xué)。確保政府適當(dāng)參與,學(xué)校自主經(jīng)營,這樣能夠有效避免學(xué)校過度營利化,也能更好地促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)增值,調(diào)動(dòng)各方積極性,齊心協(xié)力推動(dòng)混合所有制下的高職院校發(fā)展。
對高職院校進(jìn)行混合所有制改革,根本上是為了讓院校能多元化發(fā)展,從多方面獲得更多的資金支持和資源給付,讓院校學(xué)生能有更好的發(fā)展前景。但是事物的發(fā)展并非一蹴而就,需要我們在改革的過程中不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題,了解各方價(jià)值訴求,從根本上解決問題,推動(dòng)混合所有制改革的順利完成,為投資各方創(chuàng)造一個(gè)公正合理的辦學(xué)環(huán)境,從宏觀上有效整合校企資源,讓混合所有制下的高職院校能在提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行營利,更為學(xué)生將來的發(fā)展帶來充分保障。