關(guān)于云陽生態(tài)文明示范縣建設(shè)的幾點(diǎn)思考

冉洪術(shù)

(中共云陽縣委黨校，重慶 404500)

生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)，積極改善與優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，并建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)投制與良好的生態(tài)環(huán)境所取得的精神、物質(zhì)、制度方面的成果總和，生態(tài)文明致力于構(gòu)造一個(gè)以環(huán)境資源承載為前提，以可持續(xù)為出發(fā)點(diǎn)的環(huán)境友好型社會(huì)，把人類的發(fā)展與自然和諧相處，以追求滿足基本生活需要的更高層次，本文針對(duì)生態(tài)文明示范縣建設(shè)問題談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

云陽縣深學(xué)篤用生態(tài)文明思想，深入踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展思路，苦下功夫、積極作為?，F(xiàn)已建成龍缸5A級(jí)景區(qū)一個(gè)、4A級(jí)景區(qū)兩個(gè)、世界級(jí)普安恐龍化石公園即將面世，全縣劃定自然保護(hù)區(qū)150平方公里，一江四河、兩岸青山環(huán)抱，成為云陽最大的生態(tài)資源，為美麗云陽建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。近年來，圍繞生態(tài)文明示范縣建設(shè)主動(dòng)發(fā)力。一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)走深走實(shí)，碧水行動(dòng)、藍(lán)天行動(dòng)、寧?kù)o行動(dòng)、綠地行動(dòng)、田園行動(dòng)助推了云陽生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，綠色農(nóng)業(yè)落地見效、綠色工業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階、生態(tài)旅游展現(xiàn)新風(fēng)采助推了云陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是齊抓共管制度落地見效，制定出臺(tái)《云陽環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》等文件，明確領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)清單，提高生態(tài)環(huán)保在年度考核中的權(quán)重，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

二、存在不足

（一）生態(tài)文化基礎(chǔ)薄弱

1.生態(tài)文明意識(shí)有待提高。

部分干部群眾、企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)方面的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)不高，全社會(huì)參與推動(dòng)生態(tài)文明示范縣建設(shè)氛圍不濃，相關(guān)部門干部職工主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠，往往是被動(dòng)落實(shí)。

2.生態(tài)制度體系需要完善。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，已經(jīng)初步形成了一個(gè)涉及節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)，應(yīng)對(duì)氣候變化的法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃體系。然而我們地方相對(duì)應(yīng)的生態(tài)文明體制機(jī)制是不夠健全的、可操作性較差的，且生態(tài)文明建設(shè)管理職能部門分散，權(quán)責(zé)重疊交叉較為嚴(yán)重，還有資源環(huán)境配置的市場(chǎng)作用機(jī)制也不夠完善。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

一方面，由于我縣部分早期建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村莊聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施設(shè)備陳舊老化、工藝落后，加之運(yùn)維人員素質(zhì)不高、專業(yè)技能不強(qiáng)，出水水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；另一方面，污水管網(wǎng)不完善，污水收集率有待提高，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺失污水收集管網(wǎng)296公里。而生態(tài)環(huán)保資金來源不廣、渠道不多，數(shù)量不大，要在短期內(nèi)解決上述短板難度較大。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

1.工業(yè)發(fā)展滯后。

由于地理?xiàng)l件、礦藏儲(chǔ)存、科技人才等劣勢(shì)，使得庫(kù)區(qū)云陽在工業(yè)發(fā)展方面相對(duì)落后。因而在我們工業(yè)污染的控制中，規(guī)范化設(shè)置排污口、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施相對(duì)滯后，對(duì)環(huán)保部門獲取污染物治理和排放信息帶來難度。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。

農(nóng)業(yè)污染排放管理滯后，農(nóng)村生活污水和生活垃圾直接排放造成地表水和地下水污染較重。農(nóng)用化學(xué)品使用頻繁，全縣家庭式農(nóng)戶居多，不科學(xué)和亂使用化學(xué)品現(xiàn)象突出，使得我們這些地方的耕地土壤污染改善難度加大。

（四）穩(wěn)中有升難度加大

我縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生態(tài)系統(tǒng)保持基本穩(wěn)定，但“攻城容易守城難”，要長(zhǎng)期保持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性，難度較大，受氣象、水文、蓄水等方面的影響，每年3～8月“一江四河”回水區(qū)部分河段“水華”頻現(xiàn)，影響庫(kù)區(qū)水質(zhì)；受氣象、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物影響，細(xì)顆粒物和臭氧成為我縣空氣主要污染物；重點(diǎn)工程建設(shè)、原住居民生產(chǎn)生活等都會(huì)不同程度占用自然生態(tài)空間，一定程度上影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，需要各級(jí)各部門同心戮力，久久為功，持續(xù)做好相關(guān)工作。

三、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

從國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)指標(biāo)上看，涵蓋6大類、40個(gè)小項(xiàng)，牽涉到多個(gè)部門、多個(gè)單位，因而成立由縣委縣府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)工作組、專門辦公室、專職工作人員就非常的重要。將生態(tài)文明示范縣建設(shè)工作項(xiàng)目化、任務(wù)化，深度融入全縣“十四五”總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。建立指揮長(zhǎng)制和項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)，定期調(diào)度，重點(diǎn)開展督查督辦，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程落地落實(shí)。

（二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

在生態(tài)文明理念的指引下，確立大力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的總體思路，以“萬里長(zhǎng)江、天生云陽”為總載體，經(jīng)過環(huán)境資源化、資源經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化三大步驟，建立環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁、生態(tài)文化活躍的生態(tài)文明建設(shè)示范模式。比如把濱江地段打造成濱江公園，把龍脊嶺打造成文化長(zhǎng)廊，把長(zhǎng)江消落地帶打造成環(huán)湖綠道，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境造福云陽人民的子孫后代。

（三）繁榮生態(tài)文化

一是通過各種社會(huì)活動(dòng)營(yíng)造良好的生態(tài)建設(shè)氛圍，提升全民生態(tài)文明意識(shí)，普及生態(tài)文化理念，實(shí)現(xiàn)從“山上有生態(tài)”向“心中有生態(tài)”的提升。二是加大文化保護(hù)力度，加強(qiáng)民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)。云陽大山大川孕育的巴渝文化、井鹽文化、移民文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包含了天人合一、道法自然等樸素的生態(tài)思想。三是營(yíng)造共建氛圍，突出生態(tài)文明建設(shè)的全民性，形成全民共建共創(chuàng)生態(tài)文明的生動(dòng)局面。四是增強(qiáng)人才保障，吸引、培育各類人才，為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持。

（四）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)文明建設(shè)必須在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩者之間找到結(jié)合點(diǎn)，尋求突破口。首先，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“整合、聯(lián)合、整合”。通過制定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)政策，構(gòu)建立體化生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)格局。以建設(shè)高效化的生態(tài)農(nóng)業(yè)為總目標(biāo)，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、品牌培育工程、競(jìng)爭(zhēng)力提升工程、生態(tài)環(huán)境改善工程和科技興農(nóng)工程，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和品牌化，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。其二，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“集中、集約、集聚”。推進(jìn)企業(yè)集中，所有企業(yè)全部集中進(jìn)園區(qū)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升運(yùn)營(yíng)效率、節(jié)約土地和公共設(shè)施成本；推進(jìn)要素集約，珍惜土地資源，推廣產(chǎn)業(yè)的“畝均產(chǎn)出率”、“建筑容積率”和“開工投產(chǎn)率”等“三率考核法”，引入項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其三，要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“低耗、低排、高效”。以政策創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，注重產(chǎn)業(yè)的循環(huán)鏈接與節(jié)能減排。重抓主要工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)廢棄物循環(huán)綜合利用，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)休閑、生命養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)。

（五）強(qiáng)化生態(tài)村建設(shè)

要把生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，把生態(tài)村建設(shè)作為生態(tài)縣建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，規(guī)劃引領(lǐng)、差異發(fā)展”的建設(shè)思路，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)配套補(bǔ)助的辦法，制訂相應(yīng)的配套補(bǔ)助激勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶的建設(shè)積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。堅(jiān)持高品位、高起點(diǎn)，做足山、水、樹、花的功夫，巧妙結(jié)合地方自然條件和文化元素，把當(dāng)?shù)氐臍v史文化、地域文化和現(xiàn)代文化進(jìn)行融合，在共性中追求個(gè)性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)“一村一韻”。

（六）落實(shí)短板建設(shè)

一是提升全縣村鎮(zhèn)飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，加大水源地保護(hù)、改進(jìn)水廠設(shè)施設(shè)備等措施，解決基礎(chǔ)民生工程。二是提升生態(tài)環(huán)境治理能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，如人工智能、大數(shù)據(jù)運(yùn)用，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃、監(jiān)管、預(yù)警、應(yīng)急等能力。三是完善地方生態(tài)文明制度體系建設(shè)，認(rèn)真結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化頂層制度體系建設(shè)，出臺(tái)可操作可實(shí)施地辦法舉措，這樣既彌補(bǔ)政策的不足，又讓實(shí)施操作者有理有據(jù)。