村社統(tǒng)籌合作社的嵌入過程、社區(qū)基礎(chǔ)與治理機制

沈 遷

一、引言

十九大報告指出，“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要表征，出發(fā)點在于保障農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)益，推動村莊構(gòu)建統(tǒng)籌組織，將農(nóng)戶整合進統(tǒng)籌組織，產(chǎn)生集體行動力，激發(fā)農(nóng)戶成為鄉(xiāng)村振興主體。[1]而合作社被認為是農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的理想平臺，能夠發(fā)揮統(tǒng)籌功能，有效對接市場與促進農(nóng)戶增收。[2]合作社因此得到大力發(fā)展，到2020年我國農(nóng)民合作社已超過220萬家。農(nóng)民合作社的快速發(fā)展極大地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。但是農(nóng)民合作社的發(fā)展是否可以解決農(nóng)戶分散經(jīng)營需求，并促進農(nóng)戶增收與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展呢？這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要深入探討的現(xiàn)實問題。尤其是2021年中央一號文件對農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，這顯然離不開村社組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持；[3]同樣《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》賦予農(nóng)民合作社時代內(nèi)涵，強調(diào)振興鄉(xiāng)村應(yīng)當發(fā)揮中國農(nóng)村土地集體所有制優(yōu)勢，指明了農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型的具體方向，即村社組織通過整合土地資源統(tǒng)籌農(nóng)民合作社。因此，村社組織如何通過統(tǒng)籌合作社推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)戶增收，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的重要政策命題與學術(shù)命題，對于鄉(xiāng)村振興目標的達成也具有實踐意義。

農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型研究一直是學術(shù)界關(guān)注的熱點話題，并已形成兩種認識思路：專業(yè)化導(dǎo)向和綜合性探索。專業(yè)化導(dǎo)向研究集中于厘清農(nóng)民合作社邊界與追求專業(yè)化，強調(diào)農(nóng)民合作社突破家庭經(jīng)營的局限是其普遍存在的原因，主張解決組織化低效問題[4]與回應(yīng)農(nóng)民利益訴求，[5]認為應(yīng)該從專業(yè)化分工、多環(huán)節(jié)聯(lián)系和多要素綜合角度發(fā)展農(nóng)民合作社，[6]同時降低制度化介入程度，更好地服務(wù)農(nóng)戶與對接市場。[7]沿著這一思路，許多學者進一步分析農(nóng)民合作社的法人結(jié)構(gòu)[8]與盈余分配等專業(yè)化問題。[9]

執(zhí)另一種轉(zhuǎn)型思路的學者揭示了農(nóng)民合作社專業(yè)化發(fā)展的固有困境，提出合作社異化現(xiàn)象，包括專業(yè)大戶主導(dǎo)的“精英俘獲”、[10]“合作社包裝下鄉(xiāng)資本”導(dǎo)致的鄉(xiāng)土實踐與制度文本背離。[11]相關(guān)研究進而強調(diào)綜合性、多功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是破局關(guān)鍵，[12]尤其是村兩委的參與和組織，[13]其中涉及村黨支部領(lǐng)辦合作社，維護農(nóng)戶利益與村莊公平。[14]這表明綜合性探索研究主張基層組織資源的介入，要求村委會發(fā)揮統(tǒng)籌能力，[15]通過村集體回歸實現(xiàn)對農(nóng)民合作社的治理與統(tǒng)籌。[16]學術(shù)界將村社統(tǒng)籌界定為農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織運用政治性資源與社會性資源治理村莊的行為。[17]本文村社組織則以村級黨組織為主要載體，協(xié)調(diào)村委會和村民小組等資源，實現(xiàn)黨支部領(lǐng)辦合作社以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。[18]

然而，目前關(guān)于村社組織如何統(tǒng)籌合作社的研究較少，對農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營與小農(nóng)戶生產(chǎn)利益之間的社會性斷裂分析不足，缺乏對土地生產(chǎn)秩序與農(nóng)戶利益需求的綜合考慮。事實上，已有研究呈現(xiàn)了農(nóng)民合作社的利益分配特點，第一種思路形塑大農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營訴求，第二種思路則保障小農(nóng)戶家庭經(jīng)營利益，從方法論看，二者均難以平衡農(nóng)戶差異化利益，是脫嵌思維的表征。

鑒于脫嵌思維的分析困境，本文引入嵌入視角作為理解村社組織統(tǒng)籌合作社的分析框架。嵌入視角是經(jīng)濟社會學的核心方法論，經(jīng)濟行動嵌入于社會結(jié)構(gòu)，受制度、文化和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素影響。[19]研究表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過嵌入治理與適應(yīng)調(diào)適可實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，[20]而農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，運用嵌入視角分析具有方法論優(yōu)勢。村社組織嵌入村莊受農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和文化的影響，可對農(nóng)戶差異化經(jīng)營特點形成鄉(xiāng)土性認識，為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌功能。[21]本文從三方面展開論述：首先分析村社統(tǒng)籌合作社的嵌入過程，及其如何成為規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶與普通農(nóng)戶之間的利益銜接紐帶；進而探析村社統(tǒng)籌合作社的社區(qū)基礎(chǔ)和治理機制；最后認識村社統(tǒng)籌合作社與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)聯(lián)。

二、村社統(tǒng)籌合作社的嵌入過程

(一)案例經(jīng)驗

本文經(jīng)驗材料來源于筆者團隊2019年7月對山東省招遠市大戶陳家村的田野調(diào)研。大戶陳家村總計470戶，1370人，占地2平方公里，其中農(nóng)業(yè)用地1500畝，戶均約3畝。大戶陳家村集體經(jīng)濟較強，成立了三聯(lián)集團有限公司，年利潤數(shù)百萬元。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，村社組織統(tǒng)籌部分集體土地，開發(fā)荒坡荒地發(fā)展果園，靈活分配機動地。自2008年以來，大戶陳家村農(nóng)戶根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從過去以糧食作物為主到現(xiàn)在以經(jīng)濟作物為主，主要種植蘋果與葡萄；基于技術(shù)合作考量，自發(fā)組織成立農(nóng)牧發(fā)展協(xié)會、雙廟果品專業(yè)合作社和海達植保專業(yè)合作社。但農(nóng)民自組織合作社面臨一系列困境，包括農(nóng)戶管理技術(shù)落后、蟲害問題明顯、水資源浪費嚴重以及果品銷售難度大等，最后以失敗告終。

農(nóng)民自組織合作社失敗的原因在于沒有解決以下關(guān)鍵要素：一是土地細碎化格局；二是社會化服務(wù)壁壘；三是農(nóng)戶分化結(jié)構(gòu)。規(guī)?；筠r(nóng)戶的家計模式偏向于專業(yè)經(jīng)營與農(nóng)場經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)以及社會化服務(wù)環(huán)境存在專業(yè)化期待，熱衷于依托農(nóng)民合作社獲取資源支持與政策服務(wù)。[22]而普遍存在的家庭經(jīng)營小農(nóng)戶則具有兼業(yè)特征，家計模式多為半工半耕，農(nóng)業(yè)經(jīng)營是家庭資源積累的補充，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的訴求意味著他們的獨立經(jīng)營意識較強。差異化經(jīng)營特點決定了農(nóng)戶自組織合作社是脫嵌式的，導(dǎo)致大戶陳家村果品參差不齊，對接市場效果不佳。

從當前小農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而散”的慣性以及農(nóng)地細碎化現(xiàn)象來看，需要借助一定的組織化力量來整合農(nóng)地資源，因此村社統(tǒng)籌合作社成為內(nèi)生性需求。[23]村社組織整合農(nóng)戶與統(tǒng)籌資源發(fā)展農(nóng)業(yè)在中國農(nóng)村具有制度性與鄉(xiāng)土性的歷史傳統(tǒng)，基于農(nóng)民自組織合作社的失敗經(jīng)驗，村社組織統(tǒng)籌的大戶莊園合作社應(yīng)運而生。

(二)村社統(tǒng)籌合作社的嵌入過程

2014年大戶陳家村決定改變農(nóng)地細碎化格局，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將農(nóng)民自組織合作社整合為大戶莊園合作社，由村黨支部領(lǐng)辦合作社，實行村社統(tǒng)籌。合作社作為村集體經(jīng)濟的一部分納入三聯(lián)集團，解決了合作社的性質(zhì)問題，其目標在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和為農(nóng)戶增收。黨支部領(lǐng)辦合作社，調(diào)動參與群眾的積極性和能動性，形成村集體和參與群眾利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益合作共同體，發(fā)展成一種適度規(guī)模經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟形式。[24]合作社由理事會和監(jiān)事會組成，理事長由村主任擔任，成員則由村黨委委員兼任；監(jiān)事會由五名村民代表擔任，負責監(jiān)督理事會決策。合作社采取資金與土地入股的雙重方式，本村農(nóng)戶與三聯(lián)集團員工以資金形式入股，①每年按照8%的比例發(fā)放股息，②保障農(nóng)戶的長期利益；同時本地農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給合作社，依據(jù)農(nóng)地等級每年給予600元/畝或800元/畝的流轉(zhuǎn)費用。作為一種農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，其發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟，其通過合作社統(tǒng)籌與農(nóng)戶分片承包的方式進行的集約化經(jīng)營，開創(chuàng)了新時代“統(tǒng)分結(jié)合”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從而保障了差異化農(nóng)戶利益，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。下面從政治嵌入、文化嵌入與結(jié)構(gòu)嵌入三方面分析村社組織統(tǒng)籌大戶莊園合作社的嵌入過程。

1.政治嵌入：合作社形塑治理責任

大戶莊園合作社明確了村社組織的農(nóng)業(yè)治理責任，通過黨支部領(lǐng)辦合作社強化了黨對農(nóng)村經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，彰顯了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政治性。村書記依托其在合作社的村莊政治身份，多次召開村組干部會議與村民代表大會，積極聽取農(nóng)戶關(guān)于土地調(diào)整與種植規(guī)?；慕ㄗh，最終基于產(chǎn)業(yè)振興的村莊發(fā)展目標達成了合作社流轉(zhuǎn)土地的集體意見，形塑了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共性規(guī)則。大戶陳家村根據(jù)農(nóng)戶差異化經(jīng)營需求制定了土地流轉(zhuǎn)方案，一方面促成了土地規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)，另一方面保障了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營訴求。土地流轉(zhuǎn)分為三個步驟：第一步，整合村莊土地。大戶陳家村總計1500畝農(nóng)業(yè)用地，其中約1000畝遠離生活空間，生產(chǎn)條件較差，將其流轉(zhuǎn)到合作社具有合理性。同時兼顧小農(nóng)戶家庭經(jīng)營需求，對于愿意自主經(jīng)營的農(nóng)戶家庭，以土地置換的方式在生活空間保留1-2畝土地，維持了約500畝的小農(nóng)戶經(jīng)營空間。農(nóng)戶家庭的核心利益沒有受損，實現(xiàn)了水果種植經(jīng)營的便利性。第二步，流轉(zhuǎn)周邊村莊土地。合作社因村社統(tǒng)籌而具有村莊政治身份，獲得鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和黨建示范區(qū)干部的支持，③經(jīng)過與周邊村村干部及農(nóng)戶就土地流轉(zhuǎn)費用與合作社承擔的社會化服務(wù)問題進行協(xié)商，采取了與村莊土地一致的流轉(zhuǎn)標準，最終流轉(zhuǎn)周邊村莊4000余畝土地。第三步，改善生產(chǎn)條件。合作社流轉(zhuǎn)土地共達5000余畝，統(tǒng)一進行了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施改造，硬化莊園道路，改良土灌，引進農(nóng)業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，實行肥水一體滴管，并聘請了專業(yè)技術(shù)員。由此，農(nóng)村集體所有制構(gòu)建起了農(nóng)戶與村社組織之間的政治嵌入與利益關(guān)聯(lián)機制。村社統(tǒng)籌合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合農(nóng)戶意愿，是對村莊土地利益關(guān)系的再整合，通過村社組織政治嵌入的方式實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的治理。

2.文化嵌入：專業(yè)大戶內(nèi)生鄉(xiāng)土性

大戶莊園合作社通過村社組織的統(tǒng)籌，創(chuàng)新實踐了“統(tǒng)分結(jié)合”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。村社組織為回應(yīng)專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營的需求，將土地按照15畝-50畝不等的連片規(guī)模發(fā)包，同時監(jiān)督專業(yè)大戶的進入與退出，提供社會化服務(wù)以及統(tǒng)籌發(fā)展事宜，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié)則由專業(yè)大戶負責。專業(yè)大戶作為經(jīng)營主體，繳納土地租金與社會化服務(wù)費用，成為合作社收入的重要來源。專業(yè)大戶的進入與退出環(huán)節(jié)是村社統(tǒng)籌的特色，專業(yè)大戶嵌入鄉(xiāng)村內(nèi)部，具有文化適應(yīng)性，這一文化嵌入機制有效避免了外來資本與村莊社會關(guān)系互動不暢的結(jié)構(gòu)性難題。[25]在進入環(huán)節(jié)，村社組織采取公開招標與競爭經(jīng)營的方式確定專業(yè)大戶，是“選人種田”的發(fā)包程序。合作社規(guī)定只有本鎮(zhèn)家庭才能參與競標，且在大戶陳家黨建示范區(qū)要有熟人關(guān)系，要求專業(yè)大戶是實際經(jīng)營主體，此舉降低了市場化租賃關(guān)系的經(jīng)濟風險。據(jù)村主任介紹，在半年時間內(nèi)土地全部發(fā)包完畢，租金從1500元/畝-3000元/畝不等，產(chǎn)生了150名專業(yè)大戶，其中20名是周邊各村村干部，約100名是大戶陳家黨建示范區(qū)農(nóng)戶，另外約30名是本鎮(zhèn)人員。承包合同年限一般是10年以上，預(yù)交三年租金亦即經(jīng)營保障金，并成為退出環(huán)節(jié)的約束機制。村社組織規(guī)范專業(yè)大戶經(jīng)營行為，一旦無序退出則須承擔社會成本，過去數(shù)年僅有4戶退出，其中一戶因沒有參與生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致果苗受損嚴重而被合作社沒收經(jīng)營保障金。

3.結(jié)構(gòu)嵌入：差異化農(nóng)戶利益互嵌

大戶莊園合作社不僅重視專業(yè)大戶，也為普通農(nóng)戶提供服務(wù)，包括蟲害預(yù)防指導(dǎo)、對接市場服務(wù)以及種植技術(shù)培訓，從而將普通農(nóng)戶與專業(yè)大戶相嵌在一起，

形塑利益互嵌的共同體結(jié)構(gòu)，最終提高了農(nóng)戶的專業(yè)化組織程度，強化了作為農(nóng)戶整體的市場競爭力與利益一致性。差異化農(nóng)戶利益互嵌機制的生成得益于村社統(tǒng)籌合作社的組織化平臺。第一，村社組織定期召開蟲害預(yù)防交流會，請專家為專業(yè)大戶與普通農(nóng)戶講解技巧；同時，由于普通農(nóng)戶通常投入生產(chǎn)精力充足，蟲害預(yù)防經(jīng)驗豐富，村社組織則致力于推動專業(yè)大戶與普通農(nóng)戶互動，進而實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)動。第二，村社組織培育專業(yè)大戶成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并促進普通農(nóng)戶向現(xiàn)代專業(yè)種植人員轉(zhuǎn)變。村社組織每月聘請技術(shù)員對專業(yè)大戶與普通農(nóng)戶進行技能培訓，統(tǒng)一登記報備合作社，為農(nóng)戶利益互嵌結(jié)構(gòu)的生成提供人力基礎(chǔ)。專業(yè)大戶以家庭經(jīng)營的方式最多種植15畝水果作物，需要雇工完成田間勞作，而普通農(nóng)戶經(jīng)過培訓順利實現(xiàn)農(nóng)戶身份向雇工角色的轉(zhuǎn)變，每天可得到80元的短工報酬，這是相當可觀的，一旦成為長工則能夠獲得工資收入。第三，村社組織提供標準化的技術(shù)指導(dǎo)，能夠保證普通農(nóng)戶的水果品質(zhì)，但其種植規(guī)模有限，與市場對接能力不足，因此鼓勵專業(yè)大戶分享銷路包括直接收購普通農(nóng)戶水果，推動市場互嵌與農(nóng)戶共同增收。專業(yè)大戶與普通農(nóng)戶均能從利益互嵌結(jié)構(gòu)中獲利，反過來又促進了結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

三、村社統(tǒng)籌合作社的社區(qū)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)稅費改革后，村社組織難以籌集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維護費用，農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌動力與能力均不足，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營模式逐漸偏向于“分”的家庭經(jīng)營環(huán)節(jié)，弱化了村社組織“統(tǒng)”的治理環(huán)節(jié)。而土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分置進一步促使土地遠離村社組織，村社組織喪失了調(diào)地能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助體系因缺乏社區(qū)聯(lián)系而不斷瓦解，客觀上加劇了分散經(jīng)營格局。這一現(xiàn)狀加劇了外來大戶、資本與合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的意愿，并對村莊兼業(yè)農(nóng)戶與專業(yè)農(nóng)戶產(chǎn)生利益排斥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸陷入無序狀態(tài)。與此不同的是，山東省一些農(nóng)村地區(qū)村社組織保留調(diào)地傳統(tǒng)，通過調(diào)地厘清農(nóng)戶權(quán)力義務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興與有效治理。在鄉(xiāng)村振興背景下，大戶陳家村激活村社組織的農(nóng)業(yè)治理動力，通過村社組織統(tǒng)籌合作社，整合村莊資源與強化農(nóng)業(yè)治理能力，其創(chuàng)新經(jīng)驗的社區(qū)基礎(chǔ)在于：土地的集體所有制實踐、合作社的集體經(jīng)濟屬性以及村社結(jié)構(gòu)激發(fā)的公共規(guī)則。

(一)制度基礎(chǔ)：土地的集體所有制實踐

村社統(tǒng)籌合作社的立足點是中國農(nóng)村土地集體所有制，它在很大程度上決定了農(nóng)地經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的選擇。農(nóng)地集體所有制實踐為村社組織統(tǒng)籌村莊資源參與農(nóng)業(yè)治理提供了制度，并構(gòu)建了村社組織與農(nóng)戶之間的社區(qū)利益關(guān)聯(lián)。土地制度明晰了農(nóng)地集體所有制的根本地位，其目標在于保障農(nóng)戶土地利益與確立村社組織對村莊經(jīng)濟發(fā)展的責任。隨著城市化進程的推進，農(nóng)地集體所有制的統(tǒng)籌優(yōu)勢將會得到不斷彰顯，這是對農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶共同增收政策目標的回應(yīng)，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型亦離不開農(nóng)地集體所有制的統(tǒng)籌基礎(chǔ)。村社統(tǒng)籌合作社恰恰是農(nóng)地集體所有制的具體實踐，激活了村社組織調(diào)地的動力與能力，從而兼顧了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶利益表達。

從大戶莊園合作社運行的經(jīng)驗來看，大戶陳家村正是基于農(nóng)地集體所有制的制度基礎(chǔ)，從而形塑了村社組織與農(nóng)戶之間穩(wěn)定有效的利益關(guān)聯(lián)平臺，解決了后稅費時期以來村集體與村民之間社區(qū)關(guān)聯(lián)弱化的困境。[26]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，大部分農(nóng)業(yè)耕地由農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，少部分農(nóng)業(yè)耕地以及山林留在村社組織形成了后來的調(diào)地基礎(chǔ)。村社組織多次根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求，通過調(diào)地低成本地發(fā)展果園集體經(jīng)濟，與此同時，村社共同體意識也不斷被激發(fā)，為合作社大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地所需的集體行動力奠定了統(tǒng)籌基礎(chǔ)。大戶陳家村土地集體所有制的統(tǒng)籌實踐，避免了農(nóng)戶土地利益固化的制度風險，降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政治成本，同時厘清了人地關(guān)系，強化了村社組織與農(nóng)戶的社區(qū)關(guān)聯(lián)?？梢?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與規(guī)模經(jīng)營訴求需要回歸土地集體所有制的制度實踐，才能保證村社組織更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)、維護農(nóng)戶的土地利益。

(二)經(jīng)濟基礎(chǔ)：合作社的集體經(jīng)濟屬性

如何將差異化經(jīng)營需求的農(nóng)戶組織起來并產(chǎn)生集體行動力，這是村社組織農(nóng)業(yè)治理能力的實踐表征，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心前提。過去，合作社作為鄉(xiāng)村精英獲取利益的手段與資本牟利的工具，沒有為廣大農(nóng)戶增收，甚至排斥“中堅農(nóng)民”。合作社成員的異質(zhì)性往往導(dǎo)致農(nóng)民組織化流于形式，無法流轉(zhuǎn)土地與實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營目標，而有效流轉(zhuǎn)土地并統(tǒng)籌利用恰恰是合作社長效運行的關(guān)鍵。因此，構(gòu)建差異化農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制成為農(nóng)戶組織化的重要內(nèi)涵。這一組織化平臺要求村社組織進行統(tǒng)籌，一方面培育專業(yè)大戶成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)；另一方面保障普通農(nóng)戶的生產(chǎn)利益，激發(fā)普通農(nóng)戶主體性，進而成為鄉(xiāng)村振興的重要主體。村社統(tǒng)籌合作社賦予合作社集體經(jīng)濟屬性，這一屬性是土地集體所有制的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，是農(nóng)戶利益關(guān)聯(lián)的表達。

村社組織依托大戶莊園合作社統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動村莊資源向農(nóng)業(yè)治理資源轉(zhuǎn)化，奠定了村社統(tǒng)籌合作社的經(jīng)濟基礎(chǔ)。大戶陳家村前期需投入較大成本流轉(zhuǎn)土地和改善農(nóng)業(yè)種植環(huán)境，這對村集體經(jīng)濟能力提出了一定要求。合作社作為村集體經(jīng)濟，依托村集體資源進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激活村社組織與農(nóng)戶的利益關(guān)聯(lián)。合作社收益的70%歸村社組織，用于發(fā)展壯大合作社和為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性福利，比如果苗；30%用于發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費與股息分紅。村社組織形塑農(nóng)戶利益互嵌結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，促成農(nóng)戶共同增收，獲得了農(nóng)戶的廣泛支持。

(三)社會基礎(chǔ)：村社結(jié)構(gòu)激發(fā)的公共規(guī)則

村社組織作為農(nóng)業(yè)治理主體，在為農(nóng)戶提供服務(wù)的過程中發(fā)揮統(tǒng)籌功能，這需要村社結(jié)構(gòu)層面的公共規(guī)則支持。村社組織以農(nóng)戶生產(chǎn)生活空間為事務(wù)協(xié)商的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，暢通民意表達的制度化渠道，村干部、村民代表與農(nóng)戶發(fā)生密集型互動，形成一致性意見并反饋到村社組織層面，成為村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共規(guī)則，具有社會合法性。民主協(xié)商形塑的公共規(guī)則，消解了差異化農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的個體化利益，作為村莊的合法性共識，是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的集體規(guī)范。村規(guī)民約以村莊社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過化私為公機制建立村莊公共性，并且通過利益連帶機制成為硬規(guī)范，最終保證公共規(guī)則的有效性。[27]

通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型回應(yīng)農(nóng)戶差異化經(jīng)營需求是村莊層面的統(tǒng)一性意見，并衍生成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共規(guī)則。大戶莊園合作社的經(jīng)營主體不僅包括專業(yè)大戶，還吸收了村干部，同時為普通農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，因此村莊廣大階層群體具有相同的產(chǎn)業(yè)利益。這強化了干群之間的利益關(guān)系，進一步激活了村社組織服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力。村社統(tǒng)籌合作社是村莊公共性意志的表達，在村莊層面具有規(guī)范性約束力，其集體經(jīng)濟屬性帶來的利益一致性也產(chǎn)生了道德約束力。具備社會基礎(chǔ)的村社統(tǒng)籌合作社，成為村社組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶生產(chǎn)利益和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序的有效平臺。

四、村社統(tǒng)籌合作社的治理機制

村社統(tǒng)籌合作社需要制度基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，其最終落腳點是“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營模式，這樣才能有效發(fā)揮村社組織的治理功能。而村社組織集體治權(quán)只有在強化的基礎(chǔ)上，才能更好地通過農(nóng)業(yè)治理回應(yīng)農(nóng)戶分散經(jīng)營的差異化需求。

(一)組織統(tǒng)籌機制：村社集體治權(quán)的強化

村社統(tǒng)籌的職能不僅在于如何指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，更為關(guān)鍵的是在統(tǒng)籌過程中如何調(diào)動村干部積極性，強化村莊黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也就是村社組織統(tǒng)籌能力，從而凸顯村莊農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共性。在村社組織集體治權(quán)維持與強化方面，山東農(nóng)村普遍做得較好，村社組織自身經(jīng)濟統(tǒng)籌職能較明晰，這一優(yōu)勢恰恰回應(yīng)了賀雪峰關(guān)于村集體回歸的兩條實踐方針。第一條是村社集體必須要有資源，第二條是村社集體資源的分配與使用要與村社成員利益建立起基于公共規(guī)則與共識的聯(lián)系。[28]

大戶莊園合作社由村社組織統(tǒng)籌，在土地集體所有制基礎(chǔ)上，明晰合作社的集體經(jīng)濟屬性，實化農(nóng)地集體地權(quán)觀念，為大戶陳家村集體治權(quán)的彰顯提供了治理抓手。合作社這一組織平臺有機地統(tǒng)籌農(nóng)戶，激活村社組織與農(nóng)戶之間的社區(qū)利益關(guān)聯(lián)，村社組織依托合作社成為具有農(nóng)業(yè)治權(quán)的“統(tǒng)”的主體，而不再是過去意義上的虛化存在，為保證合作社的發(fā)展方向奠定了治理基礎(chǔ)，通過組織統(tǒng)籌機制解決了農(nóng)戶分散的經(jīng)營困境。一方面，村社組織運用集體資源治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以土地流轉(zhuǎn)的形式使土地連片，改善果樹種植的基礎(chǔ)性條件，同時為繼續(xù)家庭經(jīng)營的農(nóng)戶置換優(yōu)質(zhì)便利的土地，500畝家庭經(jīng)營土地的利益保障進一步提升了村社組織的公信力。另一方面，村社組織統(tǒng)籌合作社積極吸納村民代表成為合作社監(jiān)事會成員，與村干部一同協(xié)商制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共規(guī)則，形成正式的村規(guī)民約，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)戶經(jīng)營的秩序。一旦村社組織擁有集體資源和統(tǒng)籌平臺，又形塑了集體資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)治理資源的公共規(guī)則，村社組織的治權(quán)便在農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中凸顯出來了，從而可以解決分散農(nóng)戶無法回應(yīng)的農(nóng)業(yè)公共事業(yè)，包括規(guī)模經(jīng)營的再造與農(nóng)戶果樹種植的社會化服務(wù)。

村社組織通過農(nóng)地經(jīng)營的統(tǒng)合，重塑鄉(xiāng)村公共性以及組織動員群眾，是農(nóng)地治理的重要溢出功能。村莊發(fā)展需求與農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌治理通過合作社產(chǎn)生契合，村社組織的治理資源成為鄉(xiāng)村公共性重塑的事務(wù)型基礎(chǔ)，激發(fā)了農(nóng)戶參與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治性，同時轉(zhuǎn)化為村社組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶利益訴求的治理能力以及對群眾的組織動員能力。

(二)分散經(jīng)營機制：農(nóng)戶差異需求的整合

農(nóng)業(yè)“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營模式，在村社統(tǒng)籌合作社的組織治理范疇內(nèi)，能夠極大地強化村社組織的集體治權(quán)與釋放農(nóng)戶個體經(jīng)營的生產(chǎn)優(yōu)勢，形成良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助體系。農(nóng)戶分散經(jīng)營經(jīng)濟作物面臨成本問題與市場風險，將農(nóng)戶統(tǒng)籌到合作社平臺內(nèi)共同發(fā)展，可使農(nóng)戶之間形成利益關(guān)聯(lián)的組織紐帶。大戶莊園合作社在運作農(nóng)戶分散經(jīng)營機制過程中，分別從技術(shù)引進、勞動供給與市場對接三個環(huán)節(jié)發(fā)揮村社組織的農(nóng)業(yè)治理機制，實現(xiàn)對差異化農(nóng)戶需求的整合目標。

從技術(shù)引進環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶雖然長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于農(nóng)作物經(jīng)營得心應(yīng)手，但蘋果、葡萄等經(jīng)濟作物要求系統(tǒng)且科學化的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，這對普通農(nóng)戶形成天然的排斥機制。合作社在村社組織統(tǒng)籌下積極回應(yīng)這一技術(shù)服務(wù)需求：引進技術(shù)專家服務(wù)農(nóng)業(yè)；建立合作社技術(shù)交流群，推動差異化農(nóng)戶之間進行技術(shù)合作。從勞動供給環(huán)節(jié)看，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營突破了傳統(tǒng)意義上的家庭經(jīng)營，需要專業(yè)的種植人員，尤其是果樹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性與專業(yè)性對雇工能力的要求都較高。村社組織再造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，對普通農(nóng)戶進行技術(shù)培訓，提升普通農(nóng)戶的種植能力，使其同時成為果園的優(yōu)質(zhì)雇工，解決了專業(yè)大戶的勞動力需求。從市場對接環(huán)節(jié)看，大戶莊園合作社打造的水果高端品牌，成為鄉(xiāng)村水果種植戶共享的公共資源。過去分散經(jīng)營的農(nóng)戶面臨兩種市場困境：一是普通農(nóng)戶生產(chǎn)的水果品質(zhì)較好，卻因規(guī)模小而缺乏穩(wěn)定的市場；二是專業(yè)大戶為了占據(jù)市場，進行惡性競爭，反而降低了市場競爭力。村社組織統(tǒng)籌合作社采取治理措施回避這些困境。比如，大戶陳家村對水果種植要求標準化管理，市場銷售統(tǒng)一使用“大戶莊園”品牌；專業(yè)大戶在合作社監(jiān)督框架內(nèi)收購普通農(nóng)戶水果；村社組織積極跑銷售渠道，為專業(yè)大戶與普通農(nóng)戶在銷售不景氣時兜底；專業(yè)大戶開創(chuàng)的市場銷售渠道要報備合作社，便于合作社考察市場環(huán)境，降低銷售風險。

村社組織通過整合土地要素與構(gòu)建合作社平臺強化農(nóng)業(yè)治權(quán)，進而立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與村莊差異化農(nóng)戶經(jīng)營需求的改革環(huán)境，提高農(nóng)戶組織化程度，既調(diào)動了村莊農(nóng)業(yè)精英發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，又促進了普通農(nóng)戶的利益表達訴求，實現(xiàn)了分散經(jīng)營基礎(chǔ)格局上的農(nóng)業(yè)整合，最終增強了農(nóng)戶整體的市場競爭力，保障了村莊發(fā)展權(quán)益與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策目標。村社統(tǒng)籌合作社有效地整合村莊資源，包括土地資源與人口資源，開拓激活農(nóng)村集體經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)合作化道路，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供了治理有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。

五、村社統(tǒng)籌合作社的鄉(xiāng)村振興功能

大戶莊園合作社經(jīng)驗為農(nóng)戶組織化提供了啟示，推動村社統(tǒng)籌合作社成為鄉(xiāng)村振興的主體。村社統(tǒng)籌合作社明確的集體經(jīng)濟屬性，將村社組織對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具象化，積極回應(yīng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的制度性問題，包括農(nóng)業(yè)“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營模式的現(xiàn)實實踐和小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的平臺建設(shè)，從而促進鄉(xiāng)村振興總體目標的實現(xiàn)?；诖耍疚姆治龃迳缃y(tǒng)籌合作社的鄉(xiāng)村振興功能。

第一，村社統(tǒng)籌合作社保障農(nóng)戶生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性環(huán)境，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)戶共同增收。2017年中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會提出農(nóng)戶要富裕起來，必須提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，涉及兩條可行途徑：一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，二是資本替代勞動。[29]這兩條途徑要求大力推進城市化與鼓勵資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)。土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，但需要將其置于村社統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)治理環(huán)境下回應(yīng)差異化農(nóng)戶經(jīng)營需求，既要釋放農(nóng)業(yè)勞動力，由鄉(xiāng)村專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并激發(fā)經(jīng)營活力，避免資本進入，又要將釋放的勞動力以雇工的形式再嵌入專業(yè)大戶經(jīng)營空間，形成良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)戶利益的互嵌與共同增收。大戶莊園合作社帶動農(nóng)戶年均增收5000多元，為周邊農(nóng)戶提供就業(yè)崗位600多個。

第二，村社統(tǒng)籌合作社推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的集聚效應(yīng)。當前大多數(shù)農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，經(jīng)營方式以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，并伴隨少量中農(nóng)群體的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)本身收益較低，依賴村社組織提供社會化服務(wù)也難以致富，產(chǎn)業(yè)興旺目標同樣難以達成。為此，村社統(tǒng)籌土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)生性需求，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的思路是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，衍生加工業(yè)與休閑旅游業(yè)，推動三產(chǎn)融合。過去的農(nóng)村三產(chǎn)融合多以失敗告終，主要原因在于遵循市場邏輯后，農(nóng)業(yè)附加值為資本或者公司所享有，留在村莊的農(nóng)業(yè)利潤較為微薄。此外，在政府造點邏輯支持下的“田園綜合體”模式，也因缺乏村莊資源(比如產(chǎn)業(yè)支撐與農(nóng)戶參與)的維系而相繼破產(chǎn)。與此不同的是，依托村社組織統(tǒng)籌，合作社堅持集體經(jīng)濟導(dǎo)向，打造優(yōu)質(zhì)的園區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如旅游餐飲服務(wù)和拓展培訓等；建設(shè)加工業(yè)體系，生產(chǎn)果品服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，將農(nóng)業(yè)利潤留在合作社用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、為村民提供福利，促成三產(chǎn)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。[30]2018年大戶莊園合作社實現(xiàn)銷售收入6500萬元，帶動周邊7個村增加集體收入300余萬元。

第三，村社統(tǒng)籌合作社成為對接鄉(xiāng)村振興資源的載體，解決資源落地的“最后一百米”困境。陳錫文指出，十九大報告重點闡述了農(nóng)村面臨的兩大難題，一是農(nóng)戶的就業(yè)和收入問題，二是農(nóng)村基層組織的建設(shè)問題。[31]筆者認為，農(nóng)村基層組織的建設(shè)問題是破局的關(guān)鍵所在，村社組織如何統(tǒng)籌農(nóng)戶，如何建設(shè)組織化平臺對接鄉(xiāng)村振興資源并服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這些問題的回應(yīng)需要具體抓手，村社統(tǒng)籌合作社則能提供有效的實踐路徑。村社統(tǒng)籌合作社的制度實踐經(jīng)驗既符合國家政策的要求，利用拋荒土地并促進土地連片，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性服務(wù)，又進一步強化了村社組織的統(tǒng)籌權(quán)，通過合作社組織化平臺對接鄉(xiāng)村振興資源，解決了資源落地的“最后一百米”困境。對于資源匱乏型村莊而言，村社統(tǒng)籌合作社的功能意義不在于通過農(nóng)業(yè)致富，而在于將鄉(xiāng)村振興資源真正落地，服務(wù)于村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，保障農(nóng)戶生產(chǎn)利益，避免借異化合作社套取國家政策資金以及資本排斥普通農(nóng)戶的經(jīng)營困境。單一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法滿足區(qū)域差異巨大與情況紛繁復(fù)雜的農(nóng)村發(fā)展需求，因此需要在農(nóng)村土地集體所有制框架內(nèi)，通過村社統(tǒng)籌合作社的組織化平臺，整合村莊土地資源與人口資源，進而對接鄉(xiāng)村振興資源，實現(xiàn)兩者之間的正向循環(huán)，探索鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

六、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求將分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來。以村社組織統(tǒng)籌的合作社，成為了新時代農(nóng)戶對接國家政策和參與市場經(jīng)濟的組織化平臺，并再造了村集體，成為鄉(xiāng)村振興的主體。進一步來看，“再集體化”本身是一個偽命題，中國農(nóng)村土地制度一直注重“統(tǒng)分結(jié)合”的雙重經(jīng)營屬性，村社組織對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有指導(dǎo)與管理職能，只是在過去相當一段時間內(nèi)，絕大多數(shù)中國農(nóng)村村社組織缺乏農(nóng)業(yè)治理的動力與能力。大戶陳家村依托土地集體所有制的制度優(yōu)勢，以村社組織統(tǒng)籌合作社為集體治權(quán)激活的具體抓手，進而基于村莊經(jīng)濟基礎(chǔ)回應(yīng)農(nóng)戶差異化經(jīng)營需求與村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求，發(fā)揮公共規(guī)則的保障性功能，實現(xiàn)了土地要素的整合與農(nóng)戶利益結(jié)構(gòu)的互嵌；通過提供產(chǎn)中環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以及打造產(chǎn)后環(huán)節(jié)的市場品牌效應(yīng)，促進了農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，達成了三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。村社組織統(tǒng)籌合作社解決了農(nóng)戶經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)匹配的適應(yīng)性問題，即通過整合村莊資源實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與在地化轉(zhuǎn)移勞動力，從而走出了農(nóng)業(yè)利潤率低與就業(yè)不充分的雙重困境。

大戶莊園合作社取得的巨大成功，對于村集體經(jīng)濟與村社組織統(tǒng)籌能力均有較高要求，中國廣大農(nóng)村不能簡單地復(fù)制，但是上文所論述的一般性機制卻具有推廣的政策意義與討論的學術(shù)價值。即使對于村集體經(jīng)濟較為薄弱，或者村莊空心化現(xiàn)象嚴重的村莊而言，仍可通過村社統(tǒng)籌合作社實現(xiàn)村集體回歸，明確村社組織的農(nóng)業(yè)治理職能，將村莊有限資源投放于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性服務(wù)，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，統(tǒng)籌包括荒地在內(nèi)的無人耕種土地，流轉(zhuǎn)給愿意種地的人(涉及村莊老年群體與中農(nóng)群體，或者是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的保障性功能。更為重要的是，村社統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展成為對接鄉(xiāng)村振興資源的組織化平臺，可保障國家投入到農(nóng)村的資源得以高效利用，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利落實的制度性機制。不論是農(nóng)村弱勢群體的生存型保障，還是國家糧食安全的戰(zhàn)略型保障，亦或是鄉(xiāng)村振興所需的環(huán)境型保障，都離不開村社組織的統(tǒng)籌能力，即有效組織農(nóng)戶對接國家政策與發(fā)展村莊的能力。同時，基層政府要監(jiān)督村社組織的行為，避免公司化與私人化傾向?qū)е率袌龌?jīng)濟消解村莊發(fā)展的公共性，從而維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與村莊的社會公平。

注釋：

① 三聯(lián)集團員工均為大戶陳家村及周邊村莊的農(nóng)戶。

② 股息：合作社股份的利息。股息僅僅是農(nóng)戶的基礎(chǔ)性福利，合作社沒有給予農(nóng)戶股份分紅，而是將經(jīng)營利益留在合作社，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

③ 黨建示范區(qū)：由山東省農(nóng)村的“工作區(qū)”或者“管區(qū)”演變而來，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理幅度過大而在鎮(zhèn)村之間設(shè)置的中間層級。大戶陳家黨建示范區(qū)囊括周邊13個村，示范區(qū)書記是副鎮(zhèn)長，副書記則由大戶陳家村村書記兼任。