黨員街巷長制的實(shí)踐價(jià)值及優(yōu)化運(yùn)作方式研究

蘇文奕

(中共泉州市鯉城區(qū)委黨校，福建 泉州 362000)

鯉城區(qū)于2019年在老城區(qū)4個(gè)街道選取若干條古城背街小巷實(shí)行黨員街巷長制基層治理模式,把加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿基層治理始終。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐探索，鯉城區(qū)黨的政治引領(lǐng)作用、基層黨組織的組織力明顯增強(qiáng)，黨的組織優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化成基層治理效能，解決了一批長期困擾街巷群眾的難點(diǎn)問題，街巷居民的幸福感、安全感和滿意度大幅度提升。

一、黨員街巷長制的實(shí)踐價(jià)值

黨員街巷長制經(jīng)過鯉城的實(shí)踐探索，成效初步顯現(xiàn)，對于進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力，完善城市基層治理體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域全面發(fā)展都具有重大的實(shí)踐價(jià)值。

(一)踐行“四下基層”“四個(gè)萬家”的有效載體

黨員街巷長制是踐行“四下基層”“四個(gè)萬家”群眾工作機(jī)制的有效載體，是打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”的重要平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”的有力抓手。黨員街巷長制通過在背街小巷設(shè)立巷長辦公室，由熟悉街巷風(fēng)土人情的黨員擔(dān)任巷長、副巷長，再根據(jù)背街小巷的住戶、商戶和街巷特色等實(shí)際情況，科學(xué)配備巷長辦公室服務(wù)人員，如民警、城管、醫(yī)生、調(diào)解員、律師等，主動(dòng)深入街巷一線為基層群眾服務(wù)。巷長辦公室服務(wù)人員通過開展“四個(gè)萬家”活動(dòng)(即進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事)充分了解巷情，為居民群眾解憂、辦實(shí)事。黨委政府借助巷長辦公室平臺(tái)，“零距離”開展“四下基層”活動(dòng)(即信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層)。通過問政于民、問需于民、問計(jì)于民，更好地貼民心、體民情、解民憂，有效地把“四下基層”“四個(gè)萬家”群眾工作機(jī)制轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

(二)落實(shí)“馬上就辦”“真抓實(shí)干”的有效載體

黨員街巷長制是推動(dòng)“馬上就辦”“真抓實(shí)干”再提速的有效載體。鯉城區(qū)通過建立黨員街巷長制工作機(jī)制，采取“日巡查、周走訪、及時(shí)處置、遇事會(huì)商、限時(shí)反饋”等工作措施，處理街巷治理日常事務(wù)。針對街巷本級無法解決的問題，區(qū)、街道、社區(qū)黨組織建立“統(tǒng)一受理、立即響應(yīng)、分類處置、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)、評價(jià)考核”的運(yùn)行體系，協(xié)調(diào)解決問題，明確辦結(jié)時(shí)限，做到第一時(shí)間傾聽群眾心聲、第一時(shí)間反饋巷情民意、第一時(shí)間落實(shí)群眾企盼，實(shí)現(xiàn)黨員與群眾“零距離”接觸，“馬上就辦”“真抓實(shí)干”在背街小巷落地生根、開花結(jié)果。

(三)提升基層黨組織組織力的有效載體

黨的十九大指出：要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[1]為進(jìn)一步提升社區(qū)黨組織的組織力，鯉城區(qū)先行先試，在老城區(qū)4個(gè)街道選取若干條古城背街小巷實(shí)行黨員街巷長制基層治理模式，創(chuàng)設(shè)了“民情接待站”“陽光議事廳”“金牌調(diào)解室”等協(xié)商議事載體。根據(jù)街巷實(shí)際需求，組織片區(qū)民警、城管、醫(yī)生、調(diào)解員、律師等黨員主體下沉到街巷一線面對面為群眾服務(wù)，把黨的組織優(yōu)勢延伸到背街小巷，打通基層黨組織聯(lián)系服務(wù)街巷群眾的“最后一百米”，解決了一批長期困擾古城背街小巷的老大難問題，改善了居民的居住環(huán)境和營商環(huán)境，大幅度提升了背街小巷住戶、商戶、駐街巷單位的幸福感、安全感，滿意度創(chuàng)歷史新高。

(四)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效載體

黨員街巷長制基層治理模式有四方面的顯著優(yōu)勢：一是，變?nèi)罕姟吧显L”為黨員“下訪”。古城背街小巷疑難雜癥多，環(huán)保問題要找環(huán)保部門投訴、城管問題要找城管部門投訴……耗時(shí)耗力效率低。實(shí)行黨員街巷長制之后，街道根據(jù)每一條小巷的實(shí)際需求，科學(xué)配備街巷管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，“主動(dòng)去了解群眾的訴求、委屈、愿望，幫助群眾解決問題、排憂解難”[2]。二是，變間接治理為直接治理。原來都是群眾“有所求”，相關(guān)部門才“有所應(yīng)”，中間環(huán)節(jié)多，效率低，群眾滿意度不高。實(shí)行黨員街巷長制之后，街巷管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過“日巡查、周走訪”，與群眾面對面，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，管理更為精細(xì)化、效率更高，群眾滿意度穩(wěn)步提升，黨群關(guān)系、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。三是，變陌生治理為熟人治理。原來的街巷治理基本上是由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員到一線進(jìn)行處理，由于平常接觸少，彼此不熟悉，處理相關(guān)事務(wù)公事公辦，缺少人文關(guān)懷，治理效果不佳。實(shí)行黨員街巷長制之后，巷長一般由社區(qū)居民中的黨員擔(dān)任，與街巷的住戶、商戶熟門熟戶，好溝通。組建的街巷管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)由于工作關(guān)系需要長期接觸街巷群眾，干群關(guān)系更加融洽，對街巷的治理不僅有法理，更有情理，容易為群眾所接受，治理效果更好。四是，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與。居民群眾對街巷治理的原有認(rèn)知是“等、靠、要”，認(rèn)為治理主體是街道、社區(qū)，或區(qū)直相關(guān)部門，主動(dòng)參與少。實(shí)行黨員街巷長制之后，街巷居民的主人翁意識有了一定程度的提高，主動(dòng)參與街巷治理的群眾逐漸增多，共建共治共享的理念逐步被街巷群眾所接受。

(五)推進(jìn)城市管理精細(xì)化的有效載體

黨員街巷長制基層治理模式，是鯉城區(qū)落實(shí)精細(xì)化管理城市的生動(dòng)實(shí)踐，是提升古城背街小巷宜居環(huán)境的重要手段，是實(shí)現(xiàn)古城人民對美好生活向往的有力抓手。黨員街巷長制基層治理模式把城市管理工作延伸到了小街小巷，直面古城背街小巷存在的突出問題，聚焦短板、精準(zhǔn)靶向發(fā)力，提高了精細(xì)化管理城市的水平，有效解決了基層治理難題。黨員街巷長制基層治理模式實(shí)施后，群眾遇到問題不再需要跑到有關(guān)部門“上訪”，直接向巷長反映即可，街巷管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)能馬上解決的馬上解決，不能馬上解決的由巷長協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，構(gòu)建了一個(gè)簡約高效的基層治理服務(wù)體系，極大提高了為民辦實(shí)事的效率和質(zhì)量。

二、黨員街巷長制的提升空間

黨員街巷長制的實(shí)踐價(jià)值是顯而易見的，但由于黨員街巷長制的運(yùn)行周期較短，在體制機(jī)制、工作方式方法等領(lǐng)域仍然需要“摸著石頭過河”，需要逐步探索完善。

(一)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不夠充分流暢，效能提升尚有空間

黨員街巷長制的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制雖已搭建，但因運(yùn)行時(shí)間短，條條塊塊之間尚未磨合到位。街巷住戶、商戶、駐街巷單位等主體的訴求通道尚未完全暢通，甚至有的還不知道如何通過該渠道進(jìn)行利益訴求，還是通過傳統(tǒng)方式向有關(guān)部門反映。相關(guān)部門解決群眾反映的問題尚未形成有效的解決機(jī)制，特別是涉及需要資金投入的工作項(xiàng)目，諸如公共衛(wèi)生間、街巷公共設(shè)施維護(hù)等，因響應(yīng)機(jī)制缺位，變成長期積壓的難題，導(dǎo)致黨員街巷長制的制度優(yōu)勢未能完全轉(zhuǎn)化成治理效能。

(二)方式方法不夠智能，效率管理尚有空間

目前，黨員街巷長制開展的各項(xiàng)工作，更多的是依靠“人力”開展，依靠“智力”較少，“日巡查、周走訪”主要依靠巷長用“腳力”去丈量，沒有充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢搭建智能化平臺(tái)來開展街巷工作，整體上效率不高。

(三)社會(huì)認(rèn)知不夠充分廣泛，擴(kuò)大輻射范圍尚有空間

黨員街巷長制運(yùn)行周期較短，各方面工作尚未成熟定型。一方面，街巷長對黨員街巷長制的定位，如何發(fā)揮黨員街巷長制的作用，思路還不夠清晰。另一方面，街巷群眾對黨員街巷長制只知其表，未知其里，對黨員街巷長制的職責(zé)、在街巷要發(fā)揮的作用了解不多。街巷群眾自發(fā)參與街巷治理較少，主人翁意識還未完全發(fā)揮。

(四)部門參與不夠充分多元，資源整合尚有空間

黨員街巷長制基層治理模式是一個(gè)全局性課題，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的方方面面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體參與基層治理是實(shí)現(xiàn)基層共建共治共享的關(guān)鍵因素。但由于目前黨員街巷長制運(yùn)行周期短，各部門對黨員街巷長制的重要性認(rèn)識還不夠到位，主動(dòng)參與黨員街巷長制相關(guān)工作的較少，主要還是依靠街道、相關(guān)職能部門、社區(qū)、街巷長“單打獨(dú)斗”，非職能部門的一些優(yōu)勢資源尚未整合到基層一線參與街巷工作，黨員街巷長制基層治理模式的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

三、黨員街巷長制的提升路徑

鯉城區(qū)黨員街巷長制要持續(xù)在頂層設(shè)計(jì)、共建共治共享上下功夫，進(jìn)一步理順運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、搭建運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，才能全面發(fā)揮黨員街巷長制的治理優(yōu)勢。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資源整合

要把黨員街巷長制基層治理模式的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須對黨員街巷長制的定位、職責(zé)、條塊間的配合等事關(guān)全局的體制機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全局性的統(tǒng)籌部署。

1.明確責(zé)任歸屬，消除責(zé)任盲區(qū)。“黨員街巷長制”是一項(xiàng)新生制度，責(zé)任歸屬問題至關(guān)重要，責(zé)任主體不明確，“黨員街巷長制”的制度優(yōu)勢就無法轉(zhuǎn)化為治理效能。建議區(qū)城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)明確“黨員街巷長制”工作責(zé)任主體，提出具體要求，“解決‘有人管理、有人跟進(jìn)、有人負(fù)責(zé)’的責(zé)任歸屬問題，消除管理真空和責(zé)任盲區(qū)”[3]。從調(diào)研來看，市、區(qū)兩級的責(zé)任歸屬尚未完全理順，導(dǎo)致街巷的個(gè)別問題無法及時(shí)解決，一定程度上制約了“黨員街巷長制”的有效發(fā)揮。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立響應(yīng)機(jī)制。建議區(qū)委對“黨員街巷長制”涉及全局性的工作、基層治理的難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，出臺(tái)具體實(shí)施意見，切實(shí)解決“看得見的管不了、管得了的看不見”[4]的頑疾，促進(jìn)黨員街巷長制工作的整體提升。建立區(qū)直相關(guān)職能部門響應(yīng)機(jī)制，將“黨員街巷長制”工作納入年度黨建工作計(jì)劃，發(fā)揮職能特長，主動(dòng)下沉一線，參與“黨員街巷長制”工作。協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門，解決市級層面承擔(dān)的管理職能問題，打通“黨員街巷長制”基層治理模式的頂層通道。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入，提振干事激情。目前，街巷長管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)屬于志愿義務(wù)型組織，沒有經(jīng)費(fèi)保障，特別是街巷長的通訊費(fèi)、接待群眾的茶水費(fèi)都是由街巷長自掏腰包，一定程度上影響了街巷長的積極性。建議將街巷長的工作經(jīng)費(fèi)納入“黨員街巷長制”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥補(bǔ)范圍，直接下?lián)苌鐓^(qū)黨組織，由社區(qū)黨組織把關(guān)，實(shí)報(bào)實(shí)銷。

(二)創(chuàng)設(shè)街巷平臺(tái)，提升治理效能

街巷平臺(tái)是黨員街巷長制有效發(fā)揮作用的基本載體，但由于社區(qū)資源有限，有的連辦公場所都較難保證，建議對街巷平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新。

1.創(chuàng)設(shè)“多巷一室多用”共享空間。由社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，采取多條巷子共用一個(gè)活動(dòng)場所，一個(gè)活動(dòng)場所具備多種用途的方式，整合有限資源，創(chuàng)設(shè)共享空間。

2.創(chuàng)設(shè)鯉城古城街巷通APP。目前，相關(guān)職能部門都有創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的智能化APP平臺(tái)，基層干部、人民群眾關(guān)注多、干擾多。建議對智能化APP平臺(tái)進(jìn)行整合，創(chuàng)設(shè)鯉城古城街巷通APP平臺(tái)。該平臺(tái)要集政策宣傳、街巷信息、問題反饋、問題處理、網(wǎng)上議事、網(wǎng)上考評、信息收集等基本服務(wù)功能為一體的數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全天候、全公開、無縫隙”[5]的城市管理，助推城市管理常態(tài)化、精細(xì)化。

3.組建“街巷宣講團(tuán)”。依托區(qū)委組織部，把政策能力較強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作成效突出、口頭表達(dá)能力強(qiáng)的街道、社區(qū)干部，以及街巷長管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員組建成“街巷宣講團(tuán)”，既可以宣講黨的理論路線方針政策和上級的決策部署，又可以宣講“黨員街巷長制”的好經(jīng)驗(yàn)好做法，達(dá)到交流經(jīng)驗(yàn)、共同提高的目的。同時(shí)，利用“街巷宣講團(tuán)”熟悉街巷工作的優(yōu)勢，開展“黨員街巷長制”的調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“黨員街巷長制”運(yùn)行過程中的體制機(jī)制問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，確保“黨員街巷長制”基層治理模式不斷完善、不斷提升。

(三)發(fā)動(dòng)群眾參與，激發(fā)主人意識

街巷住戶、商戶、駐街巷單位既是街巷治理的客體，又是街巷治理的主體。“黨員街巷長制”基層治理模式要在基層落地生根、開花結(jié)果，必須緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓城市基層治理不再是政府的單方面行為，而是黨委主導(dǎo)、政府主抓、人民群眾廣泛參與共同治理的新型治理體系。

1.會(huì)商需求交集點(diǎn)。針對每條街巷的實(shí)際需求，梳理住戶、商戶、駐街巷單位的利益交集點(diǎn)，凝聚集體智慧制定街巷公約，明確街巷長街巷管理權(quán)限，引導(dǎo)住戶、商戶、駐街巷單位“共建共治共享”，構(gòu)建街巷命運(yùn)共同體，激發(fā)主人翁意識。

2.組建街巷督導(dǎo)隊(duì)。發(fā)揮居民熟悉巷情的天然優(yōu)勢，組織以居民群眾認(rèn)可、威望高的退休熱心老黨員為主體，熱心居民群眾為補(bǔ)充的督導(dǎo)隊(duì)，協(xié)助街巷長做好“日巡查、周走訪”、調(diào)解鄰里糾紛等普通日常事務(wù)，督促街巷公約落地落細(xì)落實(shí)，做到“街巷的事街巷管”，實(shí)現(xiàn)“小事不出巷、矛盾不上交”。

3.賦予群眾監(jiān)督權(quán)。根據(jù)街巷的不同需求，建立街巷群眾監(jiān)督清單，賦予群眾監(jiān)督權(quán)和考評權(quán)，確保街巷服務(wù)團(tuán)隊(duì)真做、實(shí)做、做實(shí)，提升街巷治理效能，增強(qiáng)人民群眾的參與感、獲得感。